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讲义材料
讲义材料:
:
预算——即建筑产品的计划价格,它是以定额消耗量为基准,用货币这种指标形式,来确定完成一定计量单位质量合格的建筑产品
所需的费用。
建筑产品的计划价格就是建筑产品价值的货币表现。
研究建筑产品的价格组成因素和计算方法就是预算的主要内容。
宋建学工程概预算
随着市场经济的不断发展,建筑市场投资主体呈现出多元化格局,既有政府投资,又有其他经济成分投资。
政府对不同投资主体的项目应采用不同的管理方式。
对于非政府投资项目,应由业主和承包商双方自主协商,政府主要从安全、环保等方面进行间接管理。
对于政府投资项目,政府应以投资主体身份出现,以追求投资效益为目的进行严格管理。
同时,工程实践也表明,传统的概预算定额管理模式限制了市场竞争,需要进行改革。
在此背景下,同时为了与国际惯例接轨,建设部要求从2003年7月1日起推行工程量清单计价模式。
但由于历史和现实原因,现行的定额计价模式仍将持续一个时期,至少目前乃至相当长一段时间如此,从而使我国工程造价进入双轨并行的阶段。
其实,即使在实行工程量清单计价后,定额也不会被完全抛弃,他将由指令性向指导性过渡。
另外,企业定额将在工程量清单报价中发挥重要作用。
造价管理改革的最终目标将实现依据工程量清单招标投标,企业自主定价,政府宏观调控,以工程成本加利润报价,并通过市场竞争形成价格。
概预算是指工程建设项目在开工前,对所需的各种人力、物力资源及资金的预先计算。
其目的在于有效地确定和控制建设项目的投资和进行人力、物力、财力的准备工作,以保证工程项目的顺利建成。
概预算作为一种专业术语,实际上又存在着两种理解。
广义理解应指概预算编制这样一个完整的工作过程,狭义理解则指这一过程必然产生的结果,即概预算文件。
项目是指在一定的约束条件下(主要是限定时间、限定资源),具有明确目标的一次性任务。
项目是一系列具有特定目标,有明确开始和终止日期,资金有限,消耗资源的活动和任务。
项目是一件事情、一项独一无二的任务,也可以理解为是在一定的时间和一定的预算内所要达到的预期目的。
项目侧重于过程,它是一个动态的概念,例如我们可以把一条高速公路的建设过程视为项目,但不可以把高速公路本身称为项目。
那么到底什么活动可以称为项目呢?
安排一个演出活动;开发和介绍一种新产品;策划一场婚礼;涉及和实施一个计算机系统;进行工厂的现代化改造;主持一次会议等等这些在我们日常生活中经常可以遇到的一些事情都可以称为项目。
项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动,这些活动有着一个明确的目标或目的,必须在特定的时间、预算、资源限定内,依据规范完成。
项目是一个特殊的将被完成的有限任务,它是在一定时间内,满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。
项目的定义包含三层含义:
第一,项目是一项有待完成的任务,且有特定的环境与要求;第二,在一定的组织机构内,利用有限资源(人力、物力、财力等)在规定的时间内完成任务;第三,任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。
这三层含义对应这项目的三重约束--时间、费用和性能。
项目的目标就是满足客户、管理层和供应商在时间、费用和性能(质量)上的不同要求。
在现代社会中,“工程”一词有广义和狭义之分。
就狭义而言,工程定义为“以某组设想的目标为依据,应用有关的科学知识和技术手段,通过一群人的有组织活动将某个(或某些)现有实体(自然的或人造的)转化为具有预期使用价值的人造产品过程”。
就广义而言,工程则定义为由一群人为达到某种目的,在一个较长时间周期内进行协作活动的过程。
工程是将自然科学原理应用到工农业生产部门中去而形成各学科的总称。
“工程”是科学的某种应用,通过这一应用,使自然界的物质和能源的特性能够通过各种结构、机器、产品、系统和过程,是以最短的时间和精而少的人力做出高效、可靠且对人类有用的东西。
宋景智
建筑工程概预算是以货币形式表示建筑产品(工程)价值和价格的技术经济文件。
随着社会主义建筑市场的发展和竞争,建筑工程概预算的作用越来越大,对概预算编制的质量和要求也越来越高。
建筑工程概预算编制是一项政策性和技术性都很强的工作,同一个工程项目在相同条件下,往往因编制人员业务素质与技术水平的不同,求得的工程造价就会不同,究其原因:
一是对施工图识图不熟练,导致分项工程量计算不准确;二是对定额缺乏应有的理解,造成定额单价选用不当;三是对工程造价构成要素及其相互关系没有吃透,形成计算次序的错误。
投资项目概预算何连峰大连:
东北财经出版社1996.12
投资项目概预算是根据设计文件和国家、地区、主管部门的有关规定及其颁布的定额、指标、取费标准等,计算新建、扩建、改建和重建项目工程造价的文件。
投资项目概预算制度是指遵循基本建设工程造价形成与管理的客观经济规律,结合我国的实践经验所确立的投资项目概预算文件编审方法及其管理制度。
投资项目概预算制度包括:
国家关于各设计阶段编制投资项目概预算文件的规定;
国家关于基本建设工程造价构成的规定;
国家关于基本建设工程项目划分的规定;
国家关于工程建设概预算定额、指标及费用标准编制管理
的规定;
国家关于投资项目概预算文件编制方法的规定;
国家关于投资项目概预算文件审查管理的规定;
国家关于投资项目概预算管理机构设置的规定。
在我国,建立投资项目概预算制度,是由基建产品的商品性
质及其生产特点决定的。
一、建立投资项目概预算制度是基建产品的商品性质决定的
基建产品是在基本建设这一综合性经济领域中,由各个基本建设部门共同完成的,最终形成生产能力和能发挥工程效益的整
体性固定资产。
如新建的工厂、矿山、学校、医院,或扩建的车
间、改建的工程项目等等。
在基本建设领域,建筑业是一个特殊
的物质生产部门,其生产活动的结果是建筑及设备安装产品,构
成基建产品的实体;建筑及设备安装产品的价值量是基建产品的
最主要组成部分。
在社会主义市场经济条件下,无论生活资料生产还是生产资
料生产,都属于商品生产的范畴。
因此,在现阶段,我国的基建
产品与一般生活资料、生产资料相比,尽管在生产和经营上有许
多不同之处,例如,基建产品生产周期长、涉及部门多、产品价
值构成比较复杂,要受建设单位委托才能设计、施工生产,工程
价值大、工程价款要按工程进度分次结算等等,但是,基建产品
在本质上与一般商品是相同的,它具有种种商品性质。
具体表现
在:
第一,基建产品具有商品的两重性:
使用价值和价值。
例如,
工厂、矿山、宿舍、学校、剧院等基建产品,它们能满足人们生
产物质财富、居住和学习的需要,从而具有使用价值。
同时,这
些产品并不是自然界中原来就有的,而是人类一般劳动的简单凝
结物,这正是基建产品的价值。
第二,生产基建产品的劳动具有两重性:
具体劳动和抽象劳
动。
工厂、矿山、宿舍、学校、剧院等基建产品,是通过各种不
同的具体劳动生产出来的,正是彼此不同的具体劳动,使各种基
建产品具有不同的使用价值。
但是,尽管生产不同基建产品的劳
动在具体形式上各不相同,但它们都是人的劳动,是人类劳动力
(包括脑力和体力)在生产中的消耗或支出,从而是抽象劳动。
基
建产品的价值是由抽象劳动形成的。
第三,基建产品的价值也由社会必要劳动时间决定。
马克思
指出,社会必要劳动时间是在现有的社会正常的生产条件下,在社会平均的劳动熟练程度和强度下制造某种使用价值所需要的劳
动时间。
基建产品的价值量与耗费的社会必要劳动时间成正比,耗
费的社会必要劳动时间越多,其价值量越大;反之,则越小。
第四,基建产品的价值也表现为价格。
通过投资项目概预算
制度所确定的工程造价,实际上是基建产品价值的表现形式,它
和其他部门生产的商品一样,都是价值的货币表现。
同时,在基
建产品的生产和交换中,实行的是等价交换原则。
通过以上分析,我们看到,基建产品具有一般商品所具有的
种种商品特征,因此,基建产品是商品。
承认基建产品的商品性
质,把各种基建产品都当作商品进行生产和经营,有利于按客观
经济规律要求搞好基本建设中的经济核算,克服基本建设中实报
实销、吃大锅饭的现象。
二、建立投资项目概预算制度是由基建产品及其生产特点
决定的
第一,基建产品具有单件性。
一般工业产品大多数是标准化
并大量的重复生产,基建产品则是按照建设单位的特定要求,由
设计、施工部门单独设计和施工的,它们各自的建设内容、用途、
规模、标准、设计布局以及结构特征和装饰等等,各由不相同。
由于这种单件性,使基建产品在实物形态上千差万别。
就是同一类
型工程,按同一标准设计来建设,其产品结构和规格,也会因具
体建设地点的水文地质气候和社会经济等情况的不同,而引起结
构等方面的变化。
例如,按照同一标准设计在甲乙两地建设两个
厂房,由于甲乙两地的土壤耐压力不同,两个厂房的基础工程结
构就要因地制宜地进行修改;又如,两地的地震等级和地下水位
不同,则两个厂房的防震和防潮等工程也需因地制宜地修正。
设
计进行修改,工程造价也必然不一样,工程越复杂,地质等条件
越不同,这种差异越大。
因此,从整体上来看,对基建产品无法统
一定价。
第二,基建产品具有产品的固定性与生产流动性。
一般工业
生产大部分是固定于同一生产地点(工厂),进行不断重复的连续
的生产,条件一般不因时间、气候等的不同而发生变化。
但是,基
建产品是固定的,而施工生产的地点不固定;随着建筑物的竣工,
施工队伍要向新的施工地点转移,生产条件也因生产地点、时间
的不同而有很大的变化。
例如,两个结构相同,建筑面积一样的
厂房,一个在交通方便的地区建设,一个在交通不便的山区建设,
由于建筑材料的运输条件不一样,就是都采用同一品种、同一规
格和同一质量的建筑材料,其价格也会有很大的差别,因而两个
工程的造价就会有所不同。
又如,一个在南方建设,一个在北方
的冬季施工,由于两地气候条件不一样,施工增加费(即冬季施
工增加费或雨季施工增加费)不同,则两个工程总的造价也会有
差异。
第三,基建产品生产过程较长,环节很多,生产程序复杂,涉及的单位也多,这种特殊的生产过程,决定了基建产品价格的构
成复杂且差异较大。
由于以上的特点,基建产品就不能与一般工业企业的产品一
样,由国家规定统一的价格,而必须通过特殊的计价程序,即用
单独编制投资项目概预算方法来确定。
不同的建设项目,都有一定的共性。
例如,建设项目中的各
种房屋工程虽然它们外形、规模等各不相同,但都是由基础、地
面、墙、楼板及屋盖等几部分所构成。
在不同的建筑安装工程中,
相同的分部分项工程,不仅有相同的计量单位,而且完成每一计
量单位,例如每10立方米砖基础,每10立方米混凝土基础梁工
程等等,所需要的人工、材料等消耗,也应当基本上相同,而且
国家也可以根据社会共同生产水平,统一规定各项工程内容,以
及人工、材料、施工机械的消耗定额。
国家、主管部门和各省、市
主管基本建设的部门还可以根据各地的具体情况,有计划地确定地区工资标准、材料预算价格、施工机械台班使用费、间接费定
额、计划利润率、税率等等。
这样,各工程项目的设计图纸及说
明书出来后,设计部门和施工单位能够根据各设计阶段设计的具
体内容和国家规定的定额、指标、各种取费标准和材料预算价格
等,逐个地、仔细地计算出工程造价。
每一个建设工程都根据这种特殊的计价程序,即根据工程设
计内容和国家有关编制建设预算的规定,结合各地具体条件全面
分析后,计算其建设费用,就能使工程造价接近准确,避免国家
建设资金的积压和浪费。
所以,实行投资项目概预算制度,是社
会主义商品经济规律和基本建设产品及其生产特点的客观要求。
第二节 投资项目概预算在投资
经济管理中的作用
投资项目概预算,从本质上说,它是合理确定建设工程价格
的工具。
投资项目概预算所确定的建设工程价格,在投资经济管
理的各个环节中具有重要作用。
一、投资项目概预算是进行可行性研究和投资决策的重要
工具
建设工程不仅具有投资大、涉及面广、技术复杂、建设工期
长的特点,而且建设地点一旦确定,投资项目就与土地连在一起,
始终在那里发挥作用。
建设工程的这些技术经济特点,决定了要
想达到投资的预期目的,取得较好的宏观效益和微观效益,必须
首先用科学方法对投资项目进行可行性研究,在此基础上作出是
否上这一项目的决策。
建设工程价格是投资项目决策中要考虑的主要问题。
如果建
设工程的价格超过投资者的支付能力,就会迫使其放弃拟建的项目。
因此,建设工程价格是投资项目决策中进行财务分析和经济
评价的重要依据和不可或缺的工具。
对于一个具体建设项目来说,
从时间上看,尽管可行性研究在前,投资项目概预算在后,但是,
在可行性研究中,概预算编制人员不仅可以借助以前编制的类似
工程的概预算文件中的有关货币、实物指标,而且可以根据设计
人员提出的设计方案,及时提出深浅程度不同的投资建议和初步
估算,从而在可行性研究阶段为正确进行投资决策,提高投资效
果提供重要依据。
二、投资项目概预算是编制基本建设计划和控制投资额的
依据
基本建设计划确定了计划期内固定资产再生产的规模、方向、
内容、进度和效果,是整个国民经济计划的重要组成部分。
国家的基本建设制度中规定,年度基本建设计划必须根据批准的初步
设计和总概算进行编制,即投资项目初步设计概算中确定的货币
指标和实物指标是编制年度基本建设计划的依据。
没有批准的初
步设计和总概算的建设工程,不能列入年度基本建设计划。
国家
在编制基本建设长期计划时,对于拟建工程的投资指标也是根据
已经竣工或正在施工的类似工程项目的概算、综合技术指标等确
定的。
实践证明,根据批准的初步设计和总概算编制基本建设计
划,有助于合理和有效地使用基本建设资金,有助于按计划筹集
资金和提供资金保障。
依据投资项目概预算编制的基本建设计划所确定的投资额,
是国家控制投资的最高限额,在工程建设过程中,未经规定的程
序批准,绝不能突破这一限额。
投资项目概预算对投资额的控制
还表现在利用制定各种定额、指标和参数,对建设工程价格的计
算依据进行控制。
事实上,在市场经济条件下,投资项目概预算作为一种价格机制对投资额的控制作用还会进一步强化,成为有
效控制投资增长过快的约束机制。
三、投资项目概预算是对设计方案进行技术经济分析的工具
之一
设计方案是组织施工的主要依据,它不仅决定着投资费用的
大小,而且决定着工程质量和工程建成以后寿命期内的使用价值。
因此,在社会主义制度下,设计方案必须体现技术上的先进性和经
济上的合理性,求得技术与经济的最佳结合,尽量节约社会劳动消
耗,或者用同样的劳动消耗,创造出更多符合社会需要的使用价值。
投资项目概预算是对设计方案进行技术经济分析的重要工
具,对促进设计工作贯彻落实党的路线、方针、政策,提出“技
术先进、经济合理”的设计方案,具有十分重要的作用。
这是因
为,对于一个建设项目来说,它在经济上是否合理,要在各设计
阶段进行多方案的经济比较后才能确定。
由于设计是第一性的,概
预算是第二性的,设计上的节约和浪费现象,都会通过计算工程
量和各项费用在概预算文件中反映出来。
概预算文件中的货币指
标是同质标是同质的,这就可以对不同的设计方案进行比较,在各设计方
案的其他方面都能满足设计要求的情况下,看看哪种方案比较经
济,从中选出最优方案。
另一方面,投资项目概预算文件中的实
物指标,如主要材料消耗量指标等,在对设计方案进行经济分析
中也具有重要作用。
四、投资项目概预算是评价投资效果的重要指标
投资项目概预算所确定的建设工程价格是一个包含着多层次
的工程价格的体系,这一价格体系是评价投资效果的重要指标。
就
一个建设项目来说,概预算确定的工程价格既包括建设项目的总
造价,又包括单项工程的价格和单位工程的价格,同时还包括单
位生产能力的建设价格和一平方米建筑面积的价格等。
所有这些构成了一个完整的工程价格指标体系。
这一工程价格指标体系不
仅能为评价本工程的投资效果提供依据,而且能够形成新的价格
信息,为以后评价类似项目的投资效果提供参照系。
五、投资项目概预算是工程招标投标和进行工程结算的主要
依据
工程招标投标是国内外建筑市场上为买卖特殊商品(工程项
目)而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。
这些环节
是:
招标、投标;开标、评标、决标、中标;签约、履约。
在工
程招标投标这一特殊交易活动中,招标人是未来商品的购买者,进
行工程招标的过程,实质上是对自己欲购买的商品(拟建的工程
项目)所作的“询价”;投标人可能是未来商品的出售者,参与工
程投标的过程,实际上是对自己拟出售的商品提出的“发盘”;评
标是买方对卖方的出价进行比较和选择;决标、中标直至签约,相
当于拍板定价,至此,买方与卖方的交易成立“;付款”“、提货”
完成交易,则是在履约过程中实现的。
在工程招标投标中,买方和卖方都必须事先准确地编出投资
项目概预算文件,据以确定招标的标底和投标的价格,并据此签
定工程承包合同。
在工程建设中,工程业主与承包商间的结算、建设单位与施
工企业间的结算,通常是按照工程进度和施工图预算中确定的价
格办理的。
六、投资项目概预算是促进施工企业加强经济核算和经营管
理的依据
施工企业与国民经济其他部门一样,都要遵循客观经济规律
的要求,认真搞好经济核算和经营管理,在照章纳税后,取得一
定的经济利益,求得自身的不断发展。
由于投资项目概预算所确定的工程造价,是建筑安装企业产品的出厂价格,它决定着建筑
安装企业的收入,因此,概预算文件质量的高低对施工企业的经
济核算和经营管理有直接影响。
例如,在概预算所确定的工程造
价偏高的情况下,施工企业就多得了工程收入,这就容易使施工
企业放松经济核算和经营管理。
反之,如果概预算确定的工程造价偏低,施工企业不仅无法获得正常的盈利,而且无法以收抵支,
这样,一方面会影响到工程的进度和质量,另一方面,也不利于
施工企业加强经济核算和经营管理。
事实上,只有编制准确的投资项目概预算,才能成为促进施
工企业加强经济核算和经营管理的依据。
这是因为,在概预算编
制准确的情况下,它所确定的价格能反映生产中社会必要劳动耗
费,而不是个别劳动耗费。
只有这样的价格,才能促使施工企业
开展竞争,也就是说,施工企业要想增加盈利,为国家提供更多
的积累,就必须在概预算造价的范围内,切实加强经济核算,努
力改善经营管理,提高劳动生产率,降低各种消耗。
综上所述,投资项目概预算与投资经济管理各种主要环节的
工作都有着密切联系,是国家对投资活动进行科学管理和监督的重要手段之一。
因此,在我国必须不断完善投资项目概预算制度,
提高概预算工作水平,及时准确地编制出投资项目概预算。
第四节 投资项目划分与概预算文件的组成
一、投资项目的划分
(一)投资项目划分的必要性
编制投资项目概预算确定工程造价,必须根据设计资料,按
造价构成因素分别计算并汇总起来才能求得。
在整个建设工程中,
设备、工具和器具预算价值的确定比较容易,因为它只是一种价
值的转移;“其他费用”的确定也比较方便,它可以根据国家和地
方主管部门的规定,或根据调查资料进行计算。
但是,对建设工
程造价主要组成部分建筑及安装工程造价的计算,却是一件
较为复杂的工作。
因为,建筑及设备安装工程的施工是一种生产
活动,是一种创造价值和转移价值的过程,要对一个庞大、复杂
的建筑及设备安装工程整体进行工料分析,求出全部工料消耗后,
再计算其价值及各种费用、利润、税金,这是很困难的。
因此,我
们必须对基本建设工程项目进行科学的分析、分解,找到便于精确计算工料消耗的各种基本构造因素——一种简单的建筑及设备安装工程产品,先求出每一基本构造要素的工料消耗量及其价值,
再根据设计资料计算工程量和分别计算各种工程量的直接费,然
后层层汇总和计算有关费用,求出建筑及设备安装工程费用,再
通过进一步汇总计算,就能求出整个建设工程的全部费用。
(二)投资项目的划分
一个典型的投资项目可划分为:
建设项目。
建设项目一般是指具有设计任务书和总体设计,经济上实行
独立核算,行政上具有独立组织形式的基本建设单位。
在工业建
设中,一般是以一个工厂为建设项目,在民用建设中,一般以一
个事业单位,如一所学校、一家医院等为建设项目。
一个建设项
目中,可以有几个单项工程,也可能只有一个单项工程。
不得把
不属于一个设计文件内的、经济上分别核算、行政上分开管理的
几个项目捆在一起作为一个建设项目,也不能把总体设计内的工
程,按地区或施工单位划分为几个建设项目。
在一个设计任务书
范围内,规定分期进行建设时,仍为一个建设项目,反之,同一
施工现场上包括几个总体设计任务书,则可按总体设计分为几个
建设项目,应根据情况分别处理。
例如,大型钢铁联合企业,应
按编制总体设计文件的炼铁厂、炼焦厂、初轧厂、钢板厂等工程
作为建设项目,联合企业作为建设单位。
单项工程。
单项工程(也称作工程项目)是一个建设单位中,具有独立
的设计文件,竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程,它
是建设项目的组成部分。
例如:
工业企业建设中的各个生产车间、
办公楼、食堂、住宅等等;民用工程中,学校的教学楼、图书馆、
食堂、学生宿舍、职工住宅等等,都是具体的工程项目。
在基本
建设中,工程项目按建成后所起作用划分为许多种类,例如工业
建设中有主要工程项目、附属生产服务项目等等。
有时比较单纯的建设项目,就是一个单项工程,特别是扩建、
改建的建设项目。
工程项目是具有独立存在意义的一个完整工程,也是一个极
为复杂的综合体,它是由许多单位工程所组成,如一个新建车间,
不仅有厂房,还有设备安装等工程。
单位工程。
单位工程是指具有单独设计,可以独立组织施工的工程。
一
个单项工程,按照它的构成,可以把它分解为建筑工程、设备及
其安装工程。
建筑工程还可以根据其中各个组成部分的性质、作用作以下
分类:
一般土建工程:
包括建筑物与构筑物的各种结构工程。
特殊构筑物工程:
包括各种设备的基础、烟囱、桥涵、隧道
等工程。
工业管道工程:
包括蒸汽、压缩空气、煤气、输油管道等工
程。
卫生工程:
包括上下水道、采暖、通风、民用煤气管道敷设。
电气照明工程:
包括室内外照明设备安装、线路敷设、变电
与配电设备的安装工程等。
设备与安装工程:
设备与安装工程两者有着密切的联系。
所
以在建设预算上是把设备购置与其安装工程结合起来组成为设备
及其安装工程。
设备及其安装工程又可分解为机构设备、电气设
备、送电线路、通信设备、通信线路、自动化控制装置和仪表、热
力设备和化学工业设备等等工程。
上述各种建筑工程,设备及其安装工程中的每一类,称为单
位工程。
这些单位工程是工程项目的组成部分。
每一个单位工程仍然是一个较大的组成部分,它本身仍然是
由许多的结构或更小的部分组成的,所以对单位工程还需要进一步的分解。
分部工程。
分部工程是按工程部位、设备种类和型号、使用的材料和工
种等的不同所作的分类,是单位工程的组成部分。
如一般土建工
程的房屋,按其结构可分为基础、地面、墙壁、楼板、门窗、屋
面、装修等部分。
由于每一部分都是由不同工种的工人,利用不
同的工具和材料完成的,在编制基本建设预算时,为了计算工料
方便,在作上述划分时,还要照顾到不同的工种和不同的材料结
构。
因此,一般土建工程大致可以划分为以下几部分:
土石方工
程、打桩工程、砖石工程、脚手架工程、混凝土及钢筋混凝土工程、
木结构工程、金属结构工程、楼地面工程、屋面工程、耐酸
防腐工程、装饰工程、构筑物工程。
其中的每一
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