福建省促进项目成果转化扶持办法.docx

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福建省促进项目成果转化扶持办法

《福建省促进项目成果转化扶持办法（修订）》

第一章　总则

　　第一条　为加快建设海峡西岸经济区，推进项目带动战略的实施，促进科技成果转化为现实生产力，提升福建产业整体技术水平，把福建建设成为自主创新能力不断增强的创新型省份，增强福建经济综合竞争力和发展后劲，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《福建省促进科技成果转化条例》及有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称项目成果，是指国内外高等院校、科研机构及其他机构的科技人员通过科学研究与技术开发所产生的成熟、先进、实用、可以应用和推广并形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业的科技成果。

　本办法所称项目成果转化，是指企业、个人投资者或成果持有者，在本省行政区域内投资，首次对项目成果实施转化，形成产业项目并组织实施的活动。

转化方式包括：

（一）项目成果持有者自行投资办企业实施转化；

（二）项目成果持有者向企业、个人转让该项目成果，由受让的企业投资实施转化或个人投资办企业实施转化；

（三）项目成果持有者许可企业、个人使用该项目成果，由使用该项目成果的企业投资实施转化或个人投资办企业实施转化；

　（四）项目成果持有者以该项目成果作为合作条件，与企业合作实施转化；

　（五）项目成果持有者以该项目成果作价投资，折算股份或出资比例，与企业、个人共同投资办企业实施转化。

第三条　省发展和改革委员会每年从省级预算内基建资金中安排一定金额的促进项目成果转化资金（以下简称省项目成果转化资金），用于扶持实施项目成果转化并在本省行政区域内落地形成的项目（以下简称转化项目）。

同时，组织做好项目成果的征集、推介和信息引导等服务。

省财政厅根据预算资金管理的有关规定，对省项目成果转化资金实施财政财务管理，负责下达支出预算，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行追踪问效、监督检查。

　　第四条　省项目成果转化资金的使用和管理应当符合国家有关法律、法规、规章及政策规定，并遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公平透明、专款专用的原则。

第二章　扶持对象及方式

　　第五条　省发展和改革委员会扶持的转化项目范围：

（一）技术含量高、附加值大、市场前景好的高新技术产业化项目；

（二）技术先进适用，可形成产业规模，解决产业关键、共性技术难题，加强本省产业链发展中的薄弱环节建设，填补本省产业链发展中的产品、技术空白，加速本省电子信息、石油化工、机械制造等主导产业的发展和传统产业的技术升级，明显提高产业技术水平和经济效益的项目；

（三）有利于本省推进节能节水节地节材和加强资源综合利用、发展循环经济、防治环境污染以及防灾减灾的项目；

　（四）可促进本省高产、优质、高效、生态、安全农业和农村经济发展的项目；

　（五）小发明、小创造等省人民政府确定的其他转化项目。

　　第六条　省发展和改革委员会可对实施下列项目成果的转化而形成的项目给予重点扶持：

（一）经省部级认定、属于国际国内领先技术、能明显提高本省产业技术水平和经济效益的高新技术项目成果；

（二）技术先进适用、可形成产业规模、填补本省产业链发展空白、对本省产业链的延伸、产业群的壮大具有重大带动促进作用的高新技术项目成果；

（三）拥有自主知识产权的核心技术、关键技术的项目成果；

（四）实施转化后可迅速带动当地广大农户增产增收、明显提升特色产业发展优势的项目成果。

　第七条　申请省项目成果转化资金扶持的转化项目，应当有项目业主，并符合下列条件：

（一）已在本省工商行政管理机关依法登记注册，并具有独立企业法人资格；

（二）已制定具体的项目实施工作方案（包括实施进度计划），且已按实施方案开展项目前期工作；

　（三）财务管理制度健全，信用评价良好，可以自行筹措解决按国家规定所需的占项目总投资相应比例的项目资金。

按照国家有关规定使用前需要进行检测和价值评估的项目成果，须取得具有法定资格的机构出具的检测结果和评估证明。

第八条下列按照国家规定实行产品市场准入的转化项目，须取得有效的产品市场准入证明：

（一）新药，须取得药品注册批件和生产许可证；

（二）保健食品，须取得保健食品注册批件和生产许可证；

（三）医疗器械，须取得医疗器械注册证和生产许可证；

（四）饲料、饲料添加剂，须取得新饲料、新饲料添加剂证书和生产许可证；

（五）兽药，须取得新兽药证书和生产许可证；

（六）农药，须取得农药证书和生产许可证；

（七）肥料，须取得肥料登记证；

（八）软件产品，须取得软件著作权证书或软件产品登记证书；

（九）通信、信息安全等产品，须取得市场准入文件。

第九条　省发展和改革委员会对转化项目的资金扶持，采用投资补助和贷款贴息两种方式。

确定扶持的转化项目有使用银行贷款投资的，一般给予贷款贴息扶持；未使用银行贷款投资的，一般给予投资补助扶持。

省项目成果转化资金的开支范围：

（一）投资补助：

用于转化项目建设期间的建安投资、设备购置和技术研发支出等与项目建设主要内容相关的支出等。

不得用于购置小汽车、招待费等消费性质的支出；

（二）贷款贴息：

用于支付转化项目向县级以上商业银行的贷款所负担的利息支出，支出总额不超过项目建设期银行贷款利息支出总额，不得用于非转化项目的贷款利息支出或其他支出。

省发展和改革委员会应当向国内外高等院校、科研院所等广泛征集适合福建省产业发展的项目成果，向省内各类企业广泛征集技术需求，并通过建立完善网上交易系统和承办好项目成果交易会，及时发布有关产业技术政策和项目成果信息，包括重点扶持领域指南，引导、促进项目成果的转化与技术需求的解决。

第三章　资金申报及安排程序

第十条　省项目成果转化资金的申报及安排程序为：

（一）申请。

由项目业主提出申请，其中在省工商行政管理机关注册的企业可直接向省发展和改革委员会提出申请，也可向省直有关部门提出申请。

在市（区）、县工商行政管理机关注册的企业可向所在地的市（区）、县发展改革部门或省直有关部门提出申请；

（二）转报。

有关部门接到企业提出的申请后，应当在20[10]个工作日内完成符合性审核。

对符合本办法规定的申请材料，由市、县发展改革部门或省直有关部门，转报省发展和改革委员会（市辖区发展改革部门受理的，经市发展改革部门转报）；

（三）评审。

省发展和改革委员会对符合申报条件的项目，组织相关领域的专家进行评审；

（四）复核。

对评审的项目需要进一步核实的，省发展和改革委员会应当通过实地考察予以核实；

（五）审定。

省发展和改革委员会根据专家项目评审意见和复核情况，按《福建省省级预算内基建资金安排使用管理暂行办法》规定的程序分批研究审定下达。

第十一条项目业主申请省项目成果转化扶持资金的，须提交项目资金申请表及有关附件（具体要求见附件一）。

申请表上必须加盖申请企业公章。

按照国家有关规定使用前需要进行检测和价值评估，以及实行产品市场准入的转化项目，还须提交本办法第七条第二款和第八条规定的有关证明附件。

已获得省项目成果转化资金扶持的企业，再次申请省项目成果转化资金的，还须提交上一次扶持资金项目的验收表（具体要求见附件二）。

申请企业提交的申请材料必须真实可靠，不得采用弄虚作假的手段骗取省扶持资金。

第十二条　省直有关部门和市（区）、县发展改革部门应当对项目业主申请材料的真实性、完整性进行审核，转报时应如实提出审核意见。

对不符合本办法规定条件的申请材料，应当在规定的审核期限内要求项目业主补正，或退回项目业主。

　　第十三条　省发展和改革委员会设立由技术专家、经济专家、管理专家组成的项目评审专家委员会，通过召开项目评审会，对申报项目所采用技术的先进性、成熟性、可行性进行评审，形成申报项目是否属于本办法规定的扶持项目范围以及是否技术领先、带动性大的专家评审意见。

项目评审会的专家应当具备下列条件：

（一）具有对国家和企业负责的态度，有良好的职业道德，坚持原则，能独立、客观、公正地对项目进行审查；

（二）对审查项目所属的技术领域有丰富的专业知识和实践经验，对该技术领域的发展和所涉及经济领域、市场状况有较深的了解，具有权威性；

　（三）具有相应专业的高级技术职称或硕士以上学位（特殊情况下可邀请少数具有较高行政职务或中级技术职称的专家参加，但不得超过专家人数的三分之一）。

　　为保证专家评审的公正性，项目评审会中评审某一具体项目出现下列情况之一的，有关专家应当回避：

（一）专家在申请企业工作；

（二）专家家庭成员或亲属为申请企业负责人、高级管理人员；

　（三）专家与申请企业有利益关系或直接隶属关系。

　第十四条　省发展和改革委员会对每批经过规定程序研究审定的转化项目，省发展和改革[计划]委员会应将项目及业主名单通过“6·18”网站等媒介向社会公告，实行公告异议期制度（异议期7[10]天），对于经公告无异议或虽有异议但经审查缺乏充分依据的转化项目，省发展和改革委员会可正式下达省项目成果转化资金年度投资计划。

第四章　资金使用管理与监督

第十五条省财政厅根据省发展和改革委员会下达的省项目成果转化资金计划和部门预算及细化预算要求下达省项目成果转化资金的支出预算，按照国库直接支付管理规定办理资金拨款。

其中：

省直有关部门受理的转化项目，支出预算下达给省直有关部门，资金由省直有关部门向省财政厅请领；市县受理的转化项目，支出预算下达给市县级财政，资金由省财政厅拨付到市、县财政部门。

项目业主使用省项目成果转化资金，应当从资金计划下达后的下一个季度起，在每季度头10日之内将上季度项目实施进展情况和财务报表报送受理其资金申请的部门，其中重点扶持的转化项目还应同时报送省发展和改革委员会。

项目建成投产后，应当按照本办法附件二规定的要求及时向有关部门申请组织验收。

省项目成果转化资金专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。

第十六条　省项目成果转化资金的财务处理方法：

（一）投资补助：

可作为资本公积处理。

在项目单位同意增资扩股的情况下，可作为国家资本金管理。

项目竣工验收后，经核实投资补助总额占项目总投资比例超过50%的，转作直接投资或资本金注入，根据有关规定和各投资主体实际到位额重新确定项目各方出资比例，由省财政厅根据有关规定指定有关机构依法代表国家行使所有者或出资人的权利。

（二）贷款贴息：

项目单位收到贴息资金后，必须专款专用，其中，在建工程冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用

第十七条对于省项目成果转化资金扶持项目，省发展和改革委员会应将其纳入省级预算内投资动态跟踪系统，建立分级跟踪管理制度，及时了解项目的进展情况和扶持资金的使用情况。

对重点扶持的项目应定期检查，加强监督，促进项目尽快建成投产，也可从项目评审专家委员会中组织未参加该项目评审会的一批专家进行中期评估，根据专家中期评估意见，对违反本办法规定要求的项目作出相应的处理决定。

省发展和改革委员会可派出省重大建设项目稽察特派员，对省项目成果转化资金的使用情况进行稽察监督，对采用弄虚作假手段骗取该资金、不按规定用途使用该资金等违反本办法规定的行为，按《福建省重大建设项目稽察办法》等有关规定处置。

省直有关部门和市、县、区发展改革部门应当对其受理并获得资金扶持的转化项目加强检查监督，确保项目落实，资金按规定用途使用。

　　第十八条　财政、审计部门根据国家、省有关法律、法规等规定和本办法规定，对省项目成果转化资金实施监督。

第十九条　项目业主如需要对转化项目的进度计划和投资等进行调整，或企业投资方变更，或项目撤销、中止的，应当向省发展和改革委员会和省财政厅书面报告。

对因故撤销或中止的转化项目，省发展和改革委员会应当下达取消项目年度投资计划的通知，财政部门应当根据资金使用的不同情况调整支出预算。

其中：

资金未拨付到项目单位的应当收回支出预算并停止拨付资金；资金已拨付到项目单位的，项目业主应当进行清算并报财政部门核定。

已按本办法规定用途使用的资金作核销处理。

未使用的资金应当缴回财政部门，相应收回支出预算。

项目业主采用弄虚作假的手段骗取省项目成果转化资金的，除收回该资金外，按照有关规律、法规追究其法律责任。

第五章　附则

　　第二十条　省发展和改革委员会可从省级预算内基建资金中申请一定的资金，用作开展促进项目成果转化工作的业务经费。

第二十一条　本办法实施前已建成投产或基本建成的转化项目，不适用本办法。

已安排使用省项目成果转化资金的项目，按原规定执行。

第二十二条　省人民政府对某一行业或领域建设项目另有资金扶持规定的，该行业或领域的转化项目从其规定。

　　第二十三条　本办法由福建省发展和改革委员会商福建省财政厅解释。

　　第二十四条　本办法自公布之日起施行。

附件一：

福建省项目成果转化资金申请表

项目名称：

申请单位（公章）：

通讯地址：

邮政编码：

联系人：

联系电话：

申请时间：

年月日

福建省发展和改革委员会印制

填表说明

一、在市、县注册的企业由市、县发展改革部门签署审核意见后直接报省发改委；在市辖区注册的企业由区发展改革部门签署审核意见，再经各设区市发展改革部门签署审核意见后报省发改委；在省注册的企业可直接报省发改委。

以上企业也可由省有关主管部门签署审核意见后报省发改委。

二、申请表后应附以下相关附件：

（一）各级政府投资主管部门的项目审批、核准或备案文件；

（二）企业法人营业执照（正本复印件）和法人代表身份证明（复印件）；

（三）实施项目成果转化合同（协议）或项目成果持有者自行实施转化的有效证明文件，以及其他涉及项目成果知识产权权属关系的有效证明文件。

转让的成果产权属多方拥有的，须出具多方同意转让的有效证明。

转让的成果产权属法人单位的,须出具法人单位同意转让的有效证明；

（四）项目成果鉴定证明：

除境外成果转化项目和需要市场准入的转化项目外，须提供科技成果鉴定材料或专利证书或地厅级以上科技进步奖励证书（复印件）。

其中：

1、科技成果鉴定材料包括省部级以上（含授权和委托）的科技成果鉴定证书以及地厅级有权部门出具的评审意见，提供的科技成果鉴定材料须附查新或检测报告，科技成果鉴定材料鉴定或评审时间距离申报时间不超过5年；

2、专利证书须附权利要求书和说明书摘要，专利时间以专利证书有效期为准；

3、地厅级以上科技进步奖励证书须附成果的相关证明材料，科技进步奖评定时间距离申报时间不超过5年；

境外成果转化项目，以省发改委组织的专家评审作为鉴定意见，但须提供该成果的相关证明材料。

按照国家有关规定使用前需要进行检测和价值评估，以及实行产品市场准入的转化项目，还须提交相关的证明文件。

（五）项目建设资金来源的有效证明：

使用银行贷款的，须提供县级以上商业银行在权限范围内出具的贷款意向书或承诺书；属于股东增资建设的，须提供股东增资协议或其他银行资金证明；属于合作方投资建设的，须提供合作方投资合作协议或其他有效资金证明；使用企业自有资金建设的，须提供企业上两个年度和最近一期的会计报表（包括资产负债表、利润及利润分配表），其中注册不到一年的企业，只需提供验资报告和最近一期的会计报表。

企业法定

代表人

联系电话

传真

企业注册

登记类型

注册资本（万元）

所属行业

本企业承诺以下填写材料真实、可靠。

法定代表人签字（加盖公章）：

年月日

企业概况（企业主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东的概况等）：

项目成果名称

成果提供方

技术领域

□电子信息□光机电一体化□生物及医药□新材料□海洋开发□先进能源和节能技术□环保□资源节约及综合利用□石油化工□制造技术□冶金□森工□建筑建材□轻工纺织□农业□林业□水产□畜牧□其他：

知识产权情况

已获专利授权数

项

其中发明专利数

项

专利号、鉴定号、市场准入证明文号等

技术水平自评

成果转化形式

□成果入股□成果转让□合作实施

□自行实施□经持有者许可使用

项目实施的必要性、可能性及对经济社会发展的影响（技术的突破对行业技术进步的意义，项目对产业发展的作用和影响，产业关联度及市场分析等）：

项目实施工作方案（主要建设内容及规模，采用的工艺技术路线及主要设备，建设地点、建设工期和进度安排等）：

项目总投资

万元

资金来源

其中：

固定资产投资

铺底流动资金

建设期贷款利息

万元

万元

万元

企业自筹

万元

银行贷款

万元

申请补助或贴息

万元

其他

万元

扶持资金投向

项目经济效益和社会效益分析：

县（市、区）发展改革部门审核意见

设区市发展改革部门或省直有关主管部门审核意见

（单位公章）

年月日

（单位公章）

年月日

附件二：

福建省项目成果转化资金扶持项目验收表

项目名称：

企业名称（公章）：

通讯地址：

邮政编码：

联系人：

联系电话：

验收组织单位（公章）：

验收时间：

年月日

福建省发展和改革委员会印制

填表说明

一、验收组织

1、项目验收由直接受理企业申请的部门（即《福建省促进项目成果转化扶持办法（修订）第十条》第

（一）项规定的部门）负责组织。

2、项目验收应设专家组，由5名以上行业和财务专家组成。

3、项目验收参加部门和人员：

行业和财务专家、成果提供方、负责直接受理企业申请的部门、项目业主。

二、验收时项目业主必须提供以下材料：

1、验收依据（国家或省、市、县、区投资主管部门的项目审批、核准或备案文件以及项目资金申请表）；

2、项目实施总结报告（含工作总结、技术总结、财务决算、产品应用等方面的内容）；

3、有关检测和测试报告。

三、验收程序

1、成立专家组，确定专家组组长和副组长；

2、验收资料审查、踏勘项目建设现场；

3、听取项目业主汇报项目建设情况；

4、专家组成员提问、业主答疑；

5、形成专家组的验收意见和验收会议的验收结论。

四、验收表除验收意见和验收结论外均由项目业主填写

五、验收表后应附专家组名单

项目计划概况（项目申报时的建设规模及主要建设内容、建设工期、总投资及资金来源、扶持资金投向、效益分析等）

项目完成概况（实际完成投资额、建设规模及主要建设内容、采用的主要技术、工艺、设备参数、动工及建成投产时间等）

竣工决算情况（对省项目成果转化扶持资金使用情况要重点说明）

项目的带动示范作用及经济、社会效益情况

专家组验收意见（由组长或副组长填写）：

专家组成员签名：

年月日

验收结论（由验收组织单位填写并加盖公章）：

公章

年月日

主题词：

经济建设项目成果转化办法通知

抄送：

省委、省政府，省政府法制办。

福建省发展和改革委员会办公室2006年6月17日印发