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毕业论文范文

大学本科毕业论文（设计）开题报告

题目

行政规划中的公众参与机制研究——以番禺垃圾焚烧厂案为例

学生

XXX

学号

XXXXXXX

专业

法学

学院

法学院

指导教师

XX

本选题的意义及国外发展状况：

行政规划作为一种依职权，单方面处理的行政法律行为，往往会在权力的行使过程中涉及并深刻影响到众人的利益。

正因如此，随着社会对政府转型的时代需要，行政规划能否体现公民的意志，公民的参与程度如何就成为决定服务型政府建设的重要因素。

公众参与机制的完善也必将推动和促进服务型政府的实现。

从现实的实例看到，行政规划的难以实施的主要原因无疑是制定行政规划过程中公众参与的缺失导致决策本身缺乏民意基础和可接受性，导致行政规划与现实情况相背离。

如何在行政规划中构建起合理、完善的公众参与的机制是我们急需解决的问题，也是实现服务型政府的关键因素。

在西方，行政规划程序中如何更好地体现公众参与，是西方行政法学努力地方向。

其多数采用更为直接的参与方式，如公民投票、选举、听证会，民意调查等，并建立严格地监督机制确保参与通道的畅通和民意在规划中得到真正体现。

因此，本题从实例入手，将具体的行政规划中公众参与机制的必要性及公众参与机制的具体构建问题和现存问题入手，并结合当代国外行政规划的程序提出自己的改革方案和意见，已满足建设服务型政府的需要。

研究容：

以行政法的角度，从番禺垃圾焚烧厂案看行政规划程序中公众参与机制现存的问题，从而论述公众参与机制的必要性。

同时借鉴国外的优秀经验，提出公众参与机制的具体构建问题。

公众参与机制的具体构建目的是为了符合服务型政府这一时代需要。

行政规划的程序控制在制度的建构上十分重要，它能弥补实体控制的滞后性和呆滞性。

其中对公众参与机制的程序性问题的深入研究是建设服务型政府在行政法程序中的集中体现和重要环节。

通过对番禺垃圾焚烧厂案以及PX事件等相关公众参与事例为支撑，通过找出其中公众参与程序存在的问题与服务型政府的基本特征相比较，从而发现其中存在的不符合服务型政府基本要求的程序性问题，并结合当代国外公众参与的相关优秀经验提出自己的改革方案和意见。

研究方法、手段及步骤：

研究方法：

1.文献研究，通过期刊，书本，网络，文献等渠道获取相关资料；

2.个案研究，通过现实实例对问题进行调查分析

3.比较研究，分析比较国外发展的差异，从中借鉴优秀制度。

研究步骤：

1、明确论文容方向，查找相关资料，参考书籍文献，数据库及网上资料；

2、确定论文题目；

3、撰写论文提纲，细化论文体系；

4、撰写论文初稿；

5、向指导老师提交初稿并接受指正，修改完善论文；

6、论文完成。

参考文献：

[1]徐文星，晓琴：

《21世纪行政法背景下的公众参与》，《法律科学》，第2007第1期，第62页

[2]笑侠：

《程序的法理》，商务印书馆，第241页

[3]周佐勇：

《行政法基本原则研究》，大学，2005年，第539页

[4]（日）原田尚彦：

《行政法要论》，日本学阳书房，1986年，第90页

[5]江必新:

《行政法学研究应如何回应服务型政府的实践》,《现代法学》,2009年第1期

[6]超、胡伟:

《政府社会管理中的公众参与:

模式、经验与启示》，大学学报，2007年第1期，第140页

[7]应松年：

《比较行政程序法》，中国法制，1999年第1版，第286-289页

[8]王巍：

《公众回应性:

服务行政的核心特征——服务型政府回应机制的流程与制度设计》，行政论坛，2004年第05期，第33-35页

[9]荣华，志荣：

《服务型政府论要》，行政法学研究，2008年第4期

[10]马怀德：

《行政程序立法研究；行政程序法建议草案及说明书》，法律，第360页

[11]罗文燕:

《服务型政府与行政法转型——基于“善治”理念的行政法》,《商法研究》,2009年第2期

编号（学号）：

2007030076

大学

本科毕业论文（设计）任务书

（20XX届）

题目：

行政规划中的公众参与机制研究——以番禺垃圾焚烧发电厂案为例

学院：

法学院专业：

法学

班级：

2007级学号：

XXXXXXXX

学生：

XXX指导教师：

XX

本科生毕业论文（设计）须知

1．认真学习理解《大学本科生毕业论文（设计）工作规定》和《大学本科生毕业论文（设计）撰写规及要求》。

2．努力学习、勤于实践、勇于创新，保质保量地完成任务书规定的容。

3．独立完成规定的工作任务，不弄虚作假，不抄袭别人的工作容。

4．实验时，爱护仪器设备，节约材料，严格遵守操作规程及实验室有关制度。

5．毕业论文（设计）必须符合《×大学毕业论文（设计）撰写规与要求》，否则不能取得考核成绩。

6．毕业论文（设计）成果、资料应于答辩结束后及时交给学院收存，学生不得擅自带离学校。

经指导教师推荐可作为论文发表。

7．妥善保存《×大学毕业论文（设计）任务书》。

题目名称：

行政规划中的公众参与机制研究——以番禺垃圾焚烧发电厂案为例

一、毕业论文（设计）基本容与要求：

行政规划作为一种依职权，单方面处理的行政法律行为，往往会在权力的行使过程中涉及并深刻影响到众人的利益。

正因如此，随着社会对政府转型的时代需要，行政规划能否体现公民的意志，公民的参与程度如何就成为决定服务型政府建设的重要因素。

公众参与机制的完善也必将推动和促进服务型政府的实现。

从现实的实例看到，行政规划的难以实施的主要原因无疑是制定行政规划过程中公众参与的缺失导致决策本身缺乏民意基础和可接受性，导致行政规划与现实情况相背离。

如何在行政规划中构建起合理、完善的公众参与的机制是我们急需解决的问题，也是实现服务型政府的关键因素。

在西方，行政规划程序中如何更好地体现公众参与，是西方行政法学努力地方向。

其多数采用更为直接的参与方式，如公民投票、选举、听证会，民意调查等，并建立严格地监督机制确保参与通道的畅通和民意在规划中得到真正体现。

因此，本题从实例入手，将具体的行政规划中公众参与机制的必要性及公众参与机制的具体构建问题和现存问题入手，并结合当代国外行政规划的程序提出自己的改革方案和意见，已满足建设服务型政府的需要。

本文以行政法的角度，从番禺垃圾焚烧厂案看行政规划程序中公众参与机制现存的问题，从而论述公众参与机制的必要性。

同时借鉴国外的优秀经验，提出公众参与机制的具体构建问题。

公众参与机制的具体构建可以很好地满足服务型政府这一时代需要。

行政规划的程序控制在制度的建构上十分重要，它能弥补实体控制的滞后性和呆滞性。

其中对公众参与机制的程序性问题的深入研究是建设服务型政府在行政法程序中的集中体现和重要环节。

通过对番禺垃圾焚烧厂案以及PX事件等相关公众参与事例的分析，对其中公众参与程序存在的问题进行剖析，从而发现其中存在的不符合服务型政府基本要求的程序性问题，并结合当代国外公众参与的相关优秀经验提出自己的改革方案和意见。

最终为实现服务型政府提供行政法中公众参与机制的理论和程序上的支持。

二、进度安排：

1、明确论文容方向，查找相关资料，参考书籍文献，数据库及网上资料；

2、确定论文题目；

3、撰写论文提纲，细化论文体系；

4、撰写论文初稿；

5、向指导老师提交初稿并接受指正，修改完善论文；

6、论文完成。

[1]徐文星，晓琴：

《21世纪行政法背景下的公众参与》，《法律科学》，第2007第1期，第62页

[2]笑侠：

《程序的法理》，商务印书馆，第241页

[3]周佐勇：

《行政法基本原则研究》，大学，2005年，第539页

[4]（日）原田尚彦：

《行政法要论》，日本学阳书房，1986年，第90页

[5]江必新:

《行政法学研究应如何回应服务型政府的实践》,《现代法学》,2009年第1期

[6]超、胡伟:

《政府社会管理中的公众参与:

模式、经验与启示》，大学学报，2007年第1期，第140页

[7]应松年：

《比较行政程序法》，中国法制，1999年第1版，第286-289页

[8]王巍：

《公众回应性:

服务行政的核心特征——服务型政府回应机制的流程与制度设计》，行政论坛，2004年第05期，第33-35页

[9]荣华，志荣：

《服务型政府论要》，行政法学研究，2008年第4期

[10]马怀德：

《行政程序立法研究；行政程序法建议草案及说明书》，法律，第360页

[11]罗文燕:

《服务型政府与行政法转型——基于“善治”理念的行政法》,《商法研究》,2009年第2期

四、选题信息：

选题性质：

设计□论文□

选题来源：

科研项目国家级□省部级□其他：

项目编号：

教师自拟□

学生自拟□

师生共拟□

指导教师签名：

院系领导意见：

签名：

年月日

深圳大学

本科毕业论文（设计）

题目:

行政规划中的公众参与机制研究——以番禺垃圾焚烧发电厂案为例

:

XXX

专业:

法学

学院:

法学院

学号:

XXXXXXXX

指导教师:

XX

职称：

XXX

2011年4月12日

摘要（关键词）………………………………………………………………………1

引言……………………………………………………………………………………1

一、问题的提出………………………………………………………………………2

二、行政规划及公共参与机制………………………………………………………2

（一）行政规划……………………………………………………………………2

（二）行政规划程序构建的意义……………………………………………………2

（三）公众参与机制在行政规划中的重要意义……………………………………3

三、公民参与机制构建…………………………………………………………4

（一）我国公民参与机制现状分析…………………………………………………4

（二）国外和其他地区公众参与主要模式、行政规划程序及经验………………5

（三）我国行政规划中公民参与机制构建…………………………………………7

四、行政规划中公众参与机制研究——回应服务型政府建设……………………11

结语…………………………………………………………………………………11

注释、参考文献………………………………………………………………………13

致…………………………………………………………………………………14

英文摘要（关键词）………………………………………………………………15

行政规划中的公众参与机制研究

——以番禺垃圾焚烧发电厂案为例

【摘要】行政规划作为一种依职权的行政法律行为，往往会在权力的行使过程中涉及并深刻影响到众人的利益。

随着社会对政府转型的时代需要和行政法学理念的变革，构建服务型政府正日益成为政府的发展方向，其核心在于公众参与和政府职能的转变。

因此，行政规划这一深刻涉及公众利益的行政行为能否体现公民意志，公民的参与程度如何，如何构建公民参与机制就成为决定服务型政府建设的重要因素。

与此同时，公众参与机制的完善也必将推动和促进服务型政府的实现。

【关键词】行政规划公众参与程序构建服务型政府

前言

在缺少涵义明确的法律规定和可确定的公共利益的情况下，公正的结果出自一个所有利

害关系人都参与其中，所有利害关系人都得到考虑的程序。

——[美]理查德·斯图尔特

行政规划随着社会的发展和构建服务型政府的时代需要，正日益成为影响公民生活的重要的行政行为。

其制定的程序是否合理与公民的自身权益息息相关，也深远地影响着服务型政府的实现。

从现实的事例看，行政规划难以实施的主要原因无疑是制定行政规划过程中公众参与的缺失导致决策本身缺乏民意基础和可接受性，导致行政规划与现实情况相背离。

如何在行政规划中构建起合理的公众参与的机制构建服务型政府的关键因素。

因此，本题从实例入手，将具体的行政规划中公众参与机制的必要性及公众参与机制的具体构建问题和现存问题入手，并结合当代国外行政规划的程序构建出一套合理，长效的公民参与程序，以满足建设服务型政府的需要。

一、问题的提出

2009年2月4日，市政府发布公告称，将在番禺区大石街会江村与钟村镇村交界处兴建番禺区生活垃圾焚烧发电厂，以解决未来番禺垃圾围城的困境。

《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》中明确该项目是市重点建设项目，即日起动工并计划于2010年建成并投入使用。

依据该通告所显示，这座日处理两千吨生活垃圾的焚烧厂，离房地产界享有盛誉的番禺华南板块只有2公里。

当地居民担心发电厂发出的废气会严重影响身体健康。

该行政规划一出台，马上引来了周围居民的反感和公众舆论的强烈谴责。

随着事态的进一步扩大，成为了全国瞩目的行政规划事件。

通过当地居民上街“散步”等强烈抗议手段，才引起了当地相关政府部门的重视，在事发几天后，区政府紧急召开听证会，听取民意，重整该项目，这才使得这一严重影响公民利益的环境行政规划项目暂时停滞。

【1】这是一个全国瞩目的公共规划事件，被看成是政府决策与民意之间的一场博弈，甚至被誉为公民参与行政规划的里程碑。

在我们为公民积极参与行政的意识提高的而欢欣鼓舞的同时更应看到的是政府公权力机关的被动以及一套完善，长期，稳定的公民参与机制的缺失。

那么，通过番禺的垃圾焚烧发电厂案，我们应当反思：

行政决策何以需要公众参与？

行政规划如何运用公众参与？

如何构建切实可行的公民参与机制？

本文构建的公众参与制度能够有效地回答以上的问题，并为此提供法律理论和制度上的支持。

二、行政规划及公共参与机制

（一）行政规划

行政规划也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事先制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各种政策性大纲的活动。

【2】计划与规划就日常用语而言，计划与规划是近义词，人们甚至常常在等同意义上使用它们，然而两者在行政法领域到底能否划等号?

对此问题，就现有的著作来看，大部分学者都赞同两者同一。

公众参与就是“公民有目的的参与和政府管理相关的一系列活动”。

其包含四个要素:

第一，公众参与所欲达成的目的；第二，公众参与活动类型；第三，参与者；第四，与公众参与相关的“目标组织”【3】。

对于公众参与，不同层面也有不同的涵延展性。

通常有两层，一是指价值，宪政层面的含义；二是指表面性、功能性、制度性层面的【4】；本质的价值应作为目标意义的，对现实制度问题给予指引。

就本文而言，公众参与的现实表面的层面入手来构建公众参与机制，以保证该机制在现实中的切实运行。

（二）行政规划程序构建的意义

行政规划应由程序法来规制，这远比用实体法规制更为合理，更易于实现。

同时程序的构建对行政规划规制具有重要意义。

首先，程序规制优先于实体控制是由行政规划本身特性决定的。

由于行政规划由于是根据具体情况架构和作为行政目标发展的一种规划，往往是对未来的即将实行的具体行政行为的一种构想，本身就带有不确定性和任意性。

如果用事前实体法对规划容加以约束，也只是抽象的方向性或判断要素等方面的规制，仅仅起到了提示行政裁量标准而已。

再者，行政规划过程中往往涉及到不同的行政主体，彼此之间的权利界限比较模糊，这就使得彼此之间的权利难以协调。

而如果只通过实体法对此调节，难以面面俱到，更难以实施。

带来的结果往往是，“尽管现代社会有关行政管理的法规、规章覆盖了社会生活的每一个角落，但是法治越来越受到威胁。

这主要表现在法律本身的标准日益模糊化，这种变化恰恰导致了行政自由裁量的目的性或实质性的倾向，导致法律对行政权力的失控。

”【5】因此希望通过实体法对行政规划容加以完全的制约是不可能做到的。

同时，行政规划制定权加以实体法制约有一定的局限性。

其次，程序构建是行政规划得以实现并保证结果公正合理的保障。

以公开、为原则的程序规制成为了行政规划的核心。

当代行政法学者普遍认为，现代行政法治的核心机制是行政程序法律制度。

【6】行政程序规制之所以成为行政规划的首要选择，主要是由其重要性所决定的。

在过去行政法发展的历程中，不少人认为实体优先于程序。

行政程序只是实体的补充，自己也有独立的价值。

但随着社会的不断进步和对行政法在新形势下，这一观念正在转变。

行政规划程序的价值主要体现在：

1、技术层面的意义。

行政程序规定了行政行为的方式和步骤。

行为方式构成了行为过程的空间表现形式；行为步骤则构成了行为过程的空间表现形式。

行为的各个方面通过不同的步骤串联在一起，就形成了全过程。

行政程序实际上就是行政行为空间和时间的表现形式。

【7】2、价值层面的意义。

行政规划程序已不单单是实体的补充，更是存在着自己的独立价值。

这就是程序自身的正义问题。

公民参与机制的构建正是要保证建立一套程序本身正义的机制。

而程序本身的正义恰恰是实体正义的保障。

因此，在行政规划中对公民参与机制也更多地从程序入手，通过构建一套完善的现实运行程序，使得公民参与有法律程序上的保证。

使得在重大公共行政规划时，公民参与能够成为常态制定安排的一部分，作为行政规划的一部分，自然、自觉地参与其中，而非通过非理性的个人行为实现公民自身利益诉求，这是解决问题的关键。

（三）公众参与机制在行政规划中的重要意义

在行政法学视野下，行政规划是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现综合性目标所必需的各项政策性大纲的活动。

【8】具体来说，正是由于行政规划是依职权的行政行为，而权利的行使对象是对公共利益有重大影响的公共事业，对行政规划将形成政府的方针、政策、规定规划等具有普遍约束力，对行政机关在行政行为过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所做出的具有重要意义的决定。

行政规划需要公众参与，主要有以下方面理论原因。

第一，利益平衡。

随着历史发展，当代政府的职能体现在行政规划上实际就是政府从社会公众处获得权力，集合公众意志，代表公众对全社会的未来发展方向作出抉择。

根据美国学者查尔斯·林德布罗姆的理论。

他认为一个规划或政策的制定并不是单纯的机械的技术流程，而是全社会多元的政治力量展开博弈，并最终作出抉择的过程。

不同利益相互交织，进行利益的博弈。

博弈的结果就是对未来发展的蓝图的规划。

因此，如何平衡政府与公民间的利益，如何尽可能的满足多数人的利益。

在我国飞速发展的30年里，社会分工的细化导致了利益的多元化。

政府如何在一个涉及公共利益的规划中，在使用权力制定目标时，能满足大多数人的利益需求，实现利益的平衡。

可以想象，在这样一个纷繁复杂的利益间要找到一个平衡点，如果仅有权利行使者——政府的单方面设想是远不足够的。

如何得到一个较为稳妥的结果，这需要多方的商议与妥协。

而公民参与机制就是多方博弈的桥梁，也是解决利益冲突的根本途径。

第二，权力约束。

学者卢梭在他的社会契约论中，用最简洁有力的语言道出了政府与人民的关系。

人民赋予政府权力来管理国家。

政府的权力来自于人民的授予。

而行政规划作为一种依职权的行政行为，必然要受到人民的监督和制约。

在多种监督方式中，公众参与是最好的，也是最有效的一种。

“如果人都是天使，就不须要政府了。

如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或在的控制了。

”【9】很显然，政府不是天使，政府在实施行政行为中难以做到利益中立，有时会过度追求自我利益，而忽视其他弱者利益。

就像本文的案例中描述的那样，政府为了解决执政时期遇到的，自认为对其不利的城市垃圾问题，盲目地认为正是为人民好，是民心工程。

却忽视了公民对健康权的要求而招致一片非议。

虽然二者看似都有自身值得肯定的价值，但从出发点是根本不同的。

这就需要谈判与妥协。

而这样的前提就是公民参与。

第三，现实原因。

20世纪以来，随着行政国家的出现，国家开始从“守夜人”向“管理者”的方向转变，因此行政权变得日益膨胀；社会需要政府利用权力去采取积极的态度解决社会问题，回应社会需要。

这时所有社会问题的解决依靠政府得以实现，那么政府行政管理能力将受到严峻的考验。

这时，行政过程将不是单纯地重复法律程序，而是对于各种利益的竞争和博弈进行管理和控制。

从当今政府的发展态势看，这已经不再是斯图尔特教授所称的“传送带”模式能够解决的。

为了摆脱这一困境，学者提出了一种新的理论——公众参与模式，希望能够帮助行政法治政府走出“合法性困境”。

【10】（如图1）

图1.公众参与模式

三、公民参与机制构建

（一）我国公民参与机制现状分析

仔细回看番禺垃圾焚烧发电厂案，一个本来按照法定程序审批通过，且政府环境评价合格，在2009年9月已正式动工的合法项目，却成为了行政规划危机。

在该项目成为公共事件之后，政府采取了一种积极回应的姿态，启动了公共参与程序。

通过公民参与的理性化程序，双方达到了暂时的妥协。

但一个严重的事实问题摆在我们面前：

为何程序合法的垃圾焚烧发电厂项目会成为公共事件并且产生了严重的公共问题呢？

这涉及到垃圾焚烧发电厂项目前期公共行政规划过程的关键性特征。

一是项目环境评价的局限性。

二是公众参与在前期项目规划时的缺失，这点最为重要。

可以想象，垃圾焚烧发电厂项目从2003年开始选址，到2009成为公众事件，这期间的6年，如果能在项目规划一开始就启动已有的公众参与程序性机制，笔者认为这一系列的事情也许就不会发生。

从PX项目、的磁悬浮项目再到番禺垃圾焚烧发电厂案，公民参与行政规划的行为和事态发展惊人的相似。

这些项目本身就是对公众的生命健康残生巨大威胁的项目，那么它从立项、审批到建设都应该是一个“公共事件”。

但这个本质意义上的公共事件却一直被隔离于公共视野之外。

（如图2）前期的项目环境评估没有正式的信息公开，有的也只是对专家评估组的相对公开。

在缺乏大众参与的前提下，政府行政规划行为的正当性受到质疑，且专家评估缺乏公众监督也使得权力滥用和公众对专家的权威性的信任的缺失。

从更深的意义上看，这会影响整个政府的信任度，从而影响到服务型政府的建设。

政府行政规划

组织专家评估告知公众

一个公共事件从政府行政规划之初就应该有公民参与，而且是公民的程序性制度参与。

这是本文构建公民参与机制的核心。

通过垃圾焚烧发电厂项目案例反思公众参与机制构建的现实状况，我国公民参与存在着以下缺陷：

（1）公众参与的途径。

渠道缺乏规，立法和决策过程的开放性有待改善。

（2）公众参与过成功的公开性、参与的程度、参与的标准、参与的具体步骤等不够明确；（3）政府对公众评论和意见额“回应机制”不够明确，决策主体的裁量权过于宽泛；（5）公众参与的方式缺乏具体规定，没有进行基本的类型化和梯度设计；（5）公众参与的法律责任与救济制度缺失。

【11】

（二）国外和其他地区公众参与主要模式、行政规划程序及经验

1、主要模式

（1）美国模式

美国的公民参与模式发展的较早。

主要通过社区组织和非政府的机构的志愿者服务实现的。

这些组织形成的方式多种多样，可以是由政府资助，或由基金会组建，有些也可以是由关注同一公共事务的公众自发组织设立的。

同时，这些组织的参与方式也是多元的，可以通过社区投票，游说或游行等方式。

通常，公民都会通过政策制定阶段组织社区公众咨询委员会，表达当地居民的意愿；成立社区事务委员会，对在附近或区域的行政规划项目进行民意调查，参与政府规划的制定；对相关的公民采取公开投票方式以选择规划方案；召开公开民意咨询会和讨论会等。

（2）北欧模式

北欧的模式与美国十分相似，都是通过非政府的民间组织的形式实现公众参与的。

但北欧在此基础上提出了更新的公民参与的理念。

那就是社会企业。

公民通过公民参与的方式对公共服务提供的方式和质量，数量等方式进行选择，从而形成了有志愿者、员工和公众所形成的特殊的组织形式——社会企业。

这种新型的企业的出现增强了公众参与度，更使得公众从公共服务的