XX市加强新时代枫桥经验工作情况调研报告.docx
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XX市加强新时代枫桥经验工作情况调研报告
XX市加强新时代“枫桥经验”工作情况调研报告
情况的调研报告
治国安邦,重在基层,基层社会治理是国家长治久安的基石。
诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”,坚持“发动和依靠群众”,取得了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”社会治理效果。
1963年毛泽东同志批示:
“要各地仿效,经过试点,推广去做。
”总书记强调,各级党委政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。
我们以矛盾纠纷多元化解为切入点,对推进新时代“枫桥经验”__实践工作进行了专题调研,在总结回顾的基础上提出了一些初步建议。
一、新时代“枫桥经验”的__实践与启示
近年来,__市创新发展新时代“枫桥经验”,着力推进矛盾纠纷多元化解“社会化、法治化、智能化、专业化”建设,探索了一条新时代“枫桥经验”__新路,为维护社会安全稳定、促进经济高质量发展作出了积极贡献。
(一)拉高标杆,突出“三个导向”建格局。
市委、市政府主动应对社会主体多元化、社会矛盾复杂化带来的新需求、新挑战,将矛盾纠纷多元化解工作纳入深化社会体制改革、创新社会治理范畴,精心谋划,强力推进。
一是突出目标导向抓架构。
市委、市政府把矛盾纠纷多元化解作为民心工程和基础工程,以前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置为着眼点,出台《__市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,建立市、县(区)、乡镇(街道)三级矛盾纠纷多元化解协调中心和村(社区)人民调解委员会,推动行业性、专业性调解组织建设,在人员集中、纠纷多发的乡镇(街道)、村(社区)设立巡回调解点、便民调解点、调解服务指导站、“法官调解驿站”“诉调对接工作站”,形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷多元化解工作格局。
二是突出共治导向抓联动。
坚持“共建共治共享”理念,全面加强预测预警预防,打造矛盾风险防控新模式。
市委提出安全稳定隐患排查常态化、整改落实常态化、督促检查常态化“三个常态化”工作要求,将矛盾纠纷多元化解工作纳入年度保证目标和绩效考核,严格落实综治领导责任制,形成协调联动、齐抓共管合力,防止矛盾上交、问题上行、风险外溢。
在全国率先成立__市矛盾纠纷多元化解促进会,推动矛盾纠纷化解组织自律,培育新型矛盾纠纷化解组织,整合矛盾纠纷化解资,制定交通事故、劳动争议、婚姻家庭、消费维权等重点领域矛盾纠纷化解指导意见,促进各类社会组织多元化、专业化、本土化、规范化发展的枢纽性作用不断显现。
截止目前,全市共建立调解组织_个,其中多元化解协调中心_个、人民调解_个、行政调解_个、司法调解_个、其他社会调解_个。
三是突出为民导向强实战。
坚持“以人民为中心”发展思想,针对资力量“散”、矛盾化解“难”、群众奔走“怨”等问题,建立定期排查、信息反馈、联动处置、跟踪回访、考核评价、问责追责等制度规范和工作流程,推动广大群众、社会组织、第三方等社会力量在矛盾纠纷化解中的参与、协同作用发挥,增强矛盾纠纷多元化解的整体联动能力。
大力推进“一站式”服务,建立征拆纠纷、劳动纠纷、医患纠纷等12类_余人的专业调解队伍,变“单科门诊”为“专家会诊”、变“单打独斗”为“兵团作战”,实现矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”
(二)线上织网,搭建“三个平台”抓融合。
主动适应“大数据”、信息化要求,推动矛盾纠纷多元化解与现代科技深度融合,打造应用“高速公路”,实现矛盾纠纷线上交、群众事情网上办,提升社会治理智能化水平。
一是搭建警情分流处置平台。
在全省率先实现“110”接处警平台和“12345”市民服务平台联动对接,融合全市_条行政服务热线和_个行业部门,明确_类非警务警情的分流处置流程,形成职能部门、公安机关、人民调解室密切配合工作机制,_非警务警情得以分流处置。
依托矛盾纠纷多元化解信息系统,构建起矛盾纠纷受理、分流指派、结果反馈、社会评价的闭环式网上管理流程。
二是搭建专家智库远程调解平台。
组建由法院、检察院、人社、国土、住建、金融、卫生等行业单位组成的_名专家智库,以及法学会法学专家人才库,探索创新随手调、在线调、远程调等方式,研发网络连线软件,实时邀请智库专家通过电话沟通、视频联线等方式,异地开展矛盾纠纷调处,各类疑难案件专家调解参与率达87,既减轻了当事人的负担,又提高了调解效率。
如,__宋某协商离婚,但宋某长期居住在法国,回国办理离婚手续不方便,__县法院通过在线调解平台成功调解了该起跨国界的离婚案例,方便了当事人,取得良好效果。
三是搭建重点(特殊)人员管控预警平台。
强化综合治理,将矛盾纠纷多元化解与加强重点人员、特殊人群管控相衔接,针对调解工作中发现的有极端行为倾向、可能危害社会的人员,及时录入重点(特殊)人员管控预警系统,系统建成运行以来已录入重点信访人员_人,重点社区矫正人员_余人,在管肇事肇祸严重精神障碍患者_人,接收报警预警信息_条,全部落实查证管控,成功抓获_名,做到重点人员精细感知、隐患风险精细预警、突发警情精准处置、分析^p溯精辟全面。
(三)线下聚联,推进“三体共治”促和谐。
坚决打破“自上而下”的线性治理模式,完善全社会共同参与的网状治理模式,促进资优化整合、专群协同结合、工作联动融合,推动社会治理触角延伸到每个基层末梢。
一是发挥党组织“领头雁”作用。
以党建为引领,在一线调解组织和基层网格中建立党支部或党小组,发动基层网格员、党员干部、驻村(社)干警、群防群治队伍以及乡贤绅士等各方面力量,把基层党建的政治优势转化为基层治理的工作优势,充分释放微主体的大能量,助推乡村振兴战略实施。
二是建立“一心多元”模式。
充分发挥综治中心的重大风险“指挥部”、汇集情报信息的“参谋部”、解决治理难题的“服务部”作用,在实现综治中心与矛盾纠纷多元化解、雪亮工程“三网合一”的基础上,汇聚整合“天网”、数字城管、教育等视频监控资,构建市、县、乡、村、农户五级视频监控网,并嵌入心理健康服务等工作,实现优势互补、无缝衔接,形成公信力的叠加和成果的最大化。
如,__县__镇接到群众反映称,_村有人故意喷洒农药致20余人食果中毒,通过“雪亮工程”视频查证,无人故意喷洒农药,系误食桑葚中毒,该起矛盾纠纷隐患得以在头上化解。
三是发挥多元化解中心“指挥枢纽”功能。
强化市、县(区)矛盾纠纷多元化解协调中心的指挥中枢作用,加强业务指导、培训考核、专业支持、重大纠纷委托调解、复杂案件审核、个案补助发放、调解个案评比等功能,健全人民群众利益协调、诉求表达、权益保障机制。
(四)诉治理,强化“三类调解”增效能。
把诉治理作为发展新时代“枫桥经验”和加强前端治理、头化解矛盾、创新社会治理方式的有效载体,全面推进诉治理实质化运行,升级11个法院诉讼服务中心,建成_个人民法庭诉讼服务点,构筑集诉调对接、案件速裁、专业解纷、网络调解、信访化解、执行攻坚的“一心多点、全域覆盖、联网运行、就近服务”的基层解纷网络。
一是在“类型化”调解上着力。
建设类型化专业化调解平台,组建医疗纠纷调委会_个,道路交通事故纠纷调委会_个,婚姻家庭纠纷调委会_个,物业管理、工业园区、保险合同、移民迁建等其他纠纷调委会_个,吸纳专业人才运用专业知识有针对性地开展矛盾纠纷化解,提升调解实效。
构建道路交通事故联调快处机制,实行“网上数据一体化处理”,__区、珙县试点以来成功调解纠纷_件。
在全省率先出台《关于审理涉行政协议执行案件的指导意见》,服务“向家坝水电坝”项目发展,为追收移民购房欠款提供途径和依据。
二是在“诉调对接”上提质。
完善“诉调一体”对接机制,建立网上立案、跨域立案、微信立案、12368诉讼服务热线、电子送达等_套诉服系统,形成就近受理申请、数据共享的联动办理机制,提供司法服务和保障。
珙县在工业园区专设诉调对接工作站,诉前成功化解涉案总标的达_亿元的矛盾纠纷_余件,帮助_家濒临破产的企业重现生机,向_名工人发放被拖欠的工资_余万元。
20__年以来,通过“诉非衔接”平台分流化解矛盾纠纷_万件,调解成功_余件,调解成功率_,居全省第_,对人民调解协议进行司法确认_余件,无一引发信访,促进了矛盾纠纷多元化解、头处置。
三是在律师调解上增信。
积极探索律师参与调解机制,设立律师调解工作室,建立健全律师调解工作资质管理、调解协议与支付对接、律师调解员回避等制度,有效发挥律师的专业优势、职业优势和实践优势,进一步提升了律师调解的公信力。
近三年来,全市共设立_个第三方调解工作室,吸引_个第三方调解组织、_名调解员入驻,邀请_名村社干部义务担任家事调解员;网上立案_件、跨域立案_件,通过线上诉服平台为当事人提供网络查询、预约法官、材料收转、文书送达等服务_万件次,不断减轻群众诉累。
(五)创新实践,坚持“四个紧跟”树品牌。
坚持围绕中心、服务大局,主动聚焦为加快建成全省经济副中心营造安全稳定的社会环境重要使命,强化专项施策、精准发力。
一是坚持调解紧跟民需走。
随着人民群众对医疗保障、医疗服务质量的需求不断提高,着眼于解决医患纠纷、医患冲突、医患关系,探索建立了“_”医疗纠纷人民调解工作机制,在全省率先推行“第三方调解+第三方理赔”工作模式,全市二级以上的医疗机构均购买保险,并形成多部门参与的医疗纠纷应急处置部门联动机制。
_年以来,全市医调委受理调解医疗纠纷_件,调解成功_件,有效缓解医患矛盾,市医调委被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”。
如,4岁的患者__在__某医院因抢救无效死亡,医患双方针锋相对。
医调委及时介入,充分发挥医学专业知识优势,通过反复调解,促成双方和解。
二是坚持调解紧跟项目走。
建立“调解跟着项目走”跟踪排查化解机制,健全重大工程项目和重大决策风险评估机制、矛盾纠纷排查化解和应急联动处置机制,对工程建设、房地产开发、水电移民、征地拆迁等重点领域矛盾纠纷,分类建立管理台账,建立应急预案,落实稳控措施。
__经济开发区在服务重大项目中,建立“警企地”共建工作站_个,化解各类矛盾纠纷_余起,创造出_亩土地征用和_万平方米房屋征收工作无进京到省上访、无群体性事件、无强制拆迁、无新闻媒体炒作的“四无”佳绩,确保大学城、科创城、智能终端产业示范园等一批重大项目的顺利推进。
三是坚持调解紧跟警情走。
探索建立“公调对接”机制,推动人民调解组织入驻公安派出所(警务室),实现治安调解与人民调解衔接联动、资互补,实现了“四个提升”(矛盾纠纷化解成功率明显提升、公安案件打处成效明显提升、群众对社会治理与矛盾纠纷多元化解的参与度和满意度明显提升)。
近三年以来,通过“公调对接”机制受理矛盾纠纷_起,成功化解_起,调解成功率为_,有效预防了“民转刑”案件、个人极端案(事)件及群体性事件的发生。
“枫桥经验”作为政法战线的一面光辉旗帜,始终与时俱进,并不断被赋予新的时代内涵。
时代在变,但“在党的领导下,依靠和发动群众,坚持矛盾不上交,把问题解决在基层”的“枫桥经验”精髓实质却从未改变,新时代“枫桥经验”仍然保持着强大的生命力和示范引领力,在推进新时代“枫桥经验”的__实践中,有几点体会和启示。
(六)党的领导是坚持发展新时代“枫桥经验”的根本保证。
“枫桥经验”从根本上说,是党的群众路线的体现,是党领导人民群众探索实践得来的宝贵经验。
新时代“枫桥经验”坚持“党政动手、依靠群众”这条生命线,从发动和依靠群众维护基层治安,到依靠群众预防化解矛盾,都把党的领导放在了核心地位。
近年来,我们充分发挥党的政治优势,始终把党的领导与“枫桥经验”基本精神紧密结合起来,不断强化各级党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领。
市委、市政府将创新发展新时代“枫桥经验”、推动矛盾纠纷多元化解工作放在全市经济社会发展大局中来谋划和推进,完善矛盾纠纷多元化解机制,提出“三个常态化”工作要求,推动实现从事后处置向事前预防、常态开展的根本转变。
因此,加强党的领导是推动“枫桥经验”历久弥新、始终沿着正确政治方向前进的根本保证,我们必须在今后工作中始终坚持、绝不动摇。
(七)发动和依靠群众是坚持发展新时代“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在。
人民群众是“枫桥经验”的创造者和实践者。
坚持人民主体,是坚持发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点,必须坚定不移坚持“以人民为中心”,做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享,不断提高群众获得感、幸福感、安全感。
实践中,我们坚持发动和依靠群众这个核心要义,推动社会治理重心向基层下移,把矛盾纠纷多元化解工作落实到关心每一项关键小事、解决每一件具体矛盾纠纷上。
截止目前,全市各类调解组织人员_余名,其中矛盾纠纷多元化解协调中心_名、人民调解_名、行政调解_名、司法调解_余名、其他调解_余名,基本实现“哪里有群众,哪里就有调解组织;哪里有矛盾,哪里就有调解工作”,着力打通联系群众、服务群众的“最后一公里”。
(八)改革创新是坚持发展新时代“枫桥经验”的不竭动力。
马克思哲学告诉我们,事物总是在发展中变化,在变化中发展,并逐步向更高境界、更宽领域递进。
5_年来,“枫桥经验”不断在创新中实践,在创新中完善,从而永葆生机与活力。
矛盾纠纷多元化解就是与时俱进发展新时代“枫桥经验”的重要成果和实现路径。
近年来,我们主动适应社会矛盾的新变化,不断创新理念思路、体制机制和方法手段,鼓励基层大胆实践、勇于创新,把创新实践中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时总结提炼推广,使精致的“盆景”变成精彩的“风景”。
探索创新了“公调对接”“医患调解”等一批在全国全省叫得响的平安建设品牌,推出了__县“七联调”机制、__区“乡贤调解”、__县“彝调委”专项调解等县(区)工作亮点,涌现出了“吴诗华调解室”“赵思学工作室”等个性化调解模式,形成了百花争艳的良好局面,新时代“枫桥经验”在__的实践不断丰富和发展。
(九)坚守法治是坚持发展新时代“枫桥经验”的生命线。
总书记指出,“坚持和发展枫桥经验,就要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”。
法治是治国理政的基本方式,不建立在法治土壤上的任何经验,都将是无本之木、无之水,必将枯萎消亡。
在矛盾纠纷多元化解工作中,我们坚持“依法调解”这条底线,注重加强政法干部和调解人员的法治教育,确保调解过程符合程序要求、调解结果符合客观公正、调解导向符合群众期盼,努力实现法、理、情、德、利的有机统一,防止不讲原则、不分是非的“和稀泥”,确保定分止争始终在法治轨道上运行。
坚持法治、德治与自治相结合,开展基层法治示范创建、法律“十二进”等活动引导广大群众自觉守法用法,大力宣扬中华优秀传统文化和传统道德,深入开展社会核心价值观宣传教育,加强基层党组织和自治组织建设,指导完善村规民约、社区公约,不断增强基层治理的协同性、整体性、实效性。
(十)智能化是坚持发展新时代“枫桥经验”的趋势方向。
大数据、物联网等信息技术的发展,为基层社会治理提供了重要科技支撑,也为坚持和发展“枫桥经验”注入了新的时代元素。
要善于把“枫桥经验”基本精神与现代治理理念结合起来,更好地把制度创新和科技创新成果转化为基层治理效能。
实践中,我们注重发挥“互联网+”的优势,健全立体化信息化社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解机制,围绕“互联网+矛盾化解、基层自治、网格管理、司法便民”等多个方面,推动共建共享、互联互通、开放兼容,实现技术融合、业务融合、数据融合,由过去“一对一”“面对面”,转变为“一对百”“键对键”,真正“让数据多跑路、群众少跑腿”,有效增添社会治理新动能,提升了服务群众的效率和水平。
二、新时代“枫桥经验”__实践存在的问题
__市在推进“枫桥经验”实践中取得了一些成效,面对新形势新任务新要求,还存在一些问题短板,主要表现在以下五个方面:
(一)政治站位不高,责任的“弦”拧得不紧。
一是个别地方党委、政府对新时代“枫桥经验”的理解还不准确、不深入,片面把经济发展与社会治理分割开来,没有真正把化解矛盾纠纷作为维护平安稳定的重要基础性、头性、根本性工作摆到突出位置谋划和推进,重经济工作、轻平安稳定。
二是系统治理、综合治理、依法治理、头治理的现代社会治理理念未有效树立起来,没有从单纯依靠“堵、截、打、控”的传统思维模式和管理手段中转变过来,社会治理方式和措施不能适应新形势新要求。
三是防范化解风险的意识不强、敏锐性不足,对市委“三个常态化”要求执行不力、责任落实不到位,特别是对房地产开发、非法集资、征地拆迁等重点行业领域的矛盾纠纷,缺乏前瞻性分析^p,排查化解不力,涉稳隐患较多,信访案件高发,维稳压力加大。
(二)协调联动不畅,共治的“网”织得不密。
一是有的地方矛盾纠纷多元化解协调联动机制尚不完善,人民调解、行政调解、司法调解之间,调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种调解方式之间,衔接联动机制还不健全、运行还不顺畅,特别是对跨部门、跨领域、跨行业的重大、复杂矛盾纠纷,有的地方和部门消极应对、各自为阵,制约了矛盾纠纷多元化解工作。
二是“数据孤岛”“信息壁垒”现象依然存在,政法部门掌握的矛盾纠纷专业数据与政府相关部门的管理数据、公共服务机构的业务数据尚未完全实现互联互通、共享共用,有的职能部门未将相关信息数据推送至综治中心,距离全面、准确、客观掌握相关数据信息还有较大差距。
三是有的地方和部门对矛盾纠纷多元化解工作参与不够、支持不大、推动不力,矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、社会治理联抓、平安建设联创的工作格局有待进一步完善。
(三)基层动力不足,服务的“根”扎得不实。
一是部分基层党组织凝聚力战斗力不强,在参与社会治理和矛盾纠纷化解等工作中作用发挥不明显。
基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够,就党建抓党建,存在“两张皮”,推动法治德治自治“三治融合”不到位,一些矛盾纠纷未能及时有效化解。
二是有的基层调解组织形同虚设,工作缺乏有效监督,有“架子”无“作用”,工作缺位、服务滞后、矛盾激化。
三是发动和引导群众参与社会治理不到位,群众积极性不够、参与度不广、配合度不高,自我管理、自我教育、自我服务、自我监督落实得不好。
(四)队伍素质偏低,能力的“板”筑得不牢。
一是专职人民调解员队伍奇缺,专业调解力量不足。
村(社区)人民调解员队伍主要由村居主任、综治、治保人员兼职,“一套人马、几块牌子、一人多职”的不合理现象依然存在。
二是部门、行业相关领域的调解员培训较少,缺乏相应的调解技能。
三是有的兼职调解员文化程度偏低,政策水平不高,法治意识不强,工作方式方法简单,不能有效维护当事人合法权益。
目前全市有_名调解员,大专以上文化程度占_,高中文化占_,初中以下文化占_%,难以适应工作需要。
(五)经费保障不力,奋进的“音”奏得不齐。
一是按照财政部相关规定,指导人民调解工作经费、人民调解员补助经费、人民调解委员会工作补助经费应纳入财政保障。
目前,该三项经费纳入市县两级财政预算仅有_万元,经费紧张严重制约矛盾纠纷化解工作。
二是人民调解“以奖代补”经费落实不到位,仅60的调委会主任、调解员得到补贴,挫伤了调解员的工作积极性。
三是“公调对接”专职调解人员经费保障不平衡,基本工资最高的每月2400元,最低的每月_元。
调解“个案补贴”最高的每件100元、20__元、400元,最低的每件50元、60元、70元,导致调解员队伍不稳定。
三、深化新时代“枫桥经验”__实践的对策建议
传承弘扬、创新发展新时代“枫桥经验”,要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和《中国共产党政法工作条例》,紧密结合新形势新任务新变化,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,不断提升社会治理现代化能力,建设更高水平的平安__、法治__,为加快建成全省经济副中心营造安全稳定的社会环境。
(一)把党的领导作为根本保证,努力形成共建共治共享的社会治理新格局。
总书记强调,“发展是硬道理,稳定也是硬道理”“推进经济发展是政绩,维护社会和谐稳定同样是政绩”。
各级党委、政府要正确认识、准确把握发展经济与维护稳定的辩证关系,坚持抓发展、抓稳定两手都要硬。
一要自觉把坚持和发展新时代“枫桥经验”,加快推进社会治理现代化作为重大的政治责任和迫切任务,进一步完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
二要推进公共安全和平安建设工作项目化,把公共安全、智能化等建设纳入“民生工程”,将建设经费列入财政预算。
全力支持和保障市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)综治中心和矛盾纠纷多元化解平台建设,不断满足人民群众多元化、多样化需求。
三要推动住建城管、金融领域、环境保护、物业管理等行业性、专业性调解组织建设,提升矛盾纠纷化解的精准性、有效性。
四要制定出台《__市矛盾纠纷多元化解条例》,从地方立法的层面规范和推动矛盾纠纷多元化解工作健康发展。
(二)把预测预警预防作为根本任务,努力打造矛盾风险防控新模式。
社会治理的至高境界,就是实现对各类矛盾纠纷和风险隐患的预测预警预防,把各类风险防范在头、消除在萌芽、化解在基层。
要深刻把握各类矛盾纠纷和稳定风险产生演变规律和防范化解规律,建立健全符合实际、运转高效的排查化解机制。
一要建立健全头治理机制。
坚持关口前移,严格按照《__市社会稳定风险评估实施细则》(市政府令〔__〕第_号)要求,健全社会稳定风险评估机制,落实风险头防范化解责任,从根本上扭转疲于“灭火”的被动局面,实现从事后应对向头防范转变。
全面推行领导干部深入基层接访制度,认真负责地解决群众合法合理诉求。
二要建立健全发现预警机制。
坚持把传统人力情报手段和现代科技手段结合起来,持续开展对各类矛盾纠纷和稳定风险的基础调查、滚动排查,健全覆盖全面、触角灵敏、反应快捷的情报信息工作网络,提高动态监测、实时预警能力。
三要建立健全责任落实机制。
强化综治工作和平安建设督导,推动各地各部门严格落实“党政同责、一岗双责”“属地、属事”责任和综治领导责任制的落实,真正把矛盾纠纷化解和风险防控责任分解到每个岗位和个人,形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。
(三)把法治德治自治作为根本方式,努力构建基层社会善治新体系。
社会治理的现代化转型,既是思想观念的转变,也是方式方法的深刻变革,必须充分发挥法治、德治、自治作用,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,加快推进社会治理现代化。
一要发挥党建引领作用。
把加强基层党建作为政治灵魂,各级基层党组织要将政治引领、思想引领、组织引领贯穿矛盾纠纷多元化解和基层社会治理的各个环节,充分发挥调解组织、网格组织中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,调动广大群众参与矛盾纠纷多元化解的积极性、参与度,充分发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用。
持续整治软弱涣散基层党组织,把扫黑除恶专项斗争作为全面从严治党向基层延伸的重要战场,净化政治生态、夯实执政根基。
二要发挥法治保障作用。
坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,确保社会治理始终在法治轨道上推进,确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
三要发挥德治教化作用。
以社会核心价值观为统领,加强社会诚信体系建设,教化引领群众向善,培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,倡导移风易俗、文明乡风、良好家风、淳朴民风,让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上。
四要发挥自治基础作用。
健全以党组织为领导、村(居)委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,丰富基层民主协商的实现形式,建立乡规民约,实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
(四)把基层基础建设作为根本支撑,努力激发基层社会治理新动能。
“枫桥经验”发端于基层、主体在基层,必须建好最小单元、最小细胞,推动重心下移、力量下沉、保障下倾,强化基层社会治理和矛盾纠纷多元化解的根本支撑。
一要建强基层单元。
在乡镇(街道)行政区划调整和村建制调整改革中,配强政法委员,规划建设好派出所(警务室)、司法所、人民法庭等基层单元,在村一级配备综治委员作为常职干部。
二要建强调解队伍。
研究制定《__市调解员队伍建设
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