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政府预算教学大纲
附件8
《政府预算》教学大纲
课程编号:
090132B
课程类型:
□通识教育必修课□通识教育选修课
□专业必修课□v专业选修课
□学科基础课
总学时:
讲课学时:
32实验(上机)学时:
0
学 分:
2
适用对象:
税收专业、资产评估专业
先修课程:
财政学税收原理
一、教学目标
《政府预算》是高等院校财政学专业的一门必修课程。
它是一门应用理论学科,在学科体系中起着衔接理论知识和业务实际的中介作用。
目标1:
通过这门课的学习,使学生掌握本学科的基础理论、基本知识和基本技能,培养学生具有独立思考的能力和分析问题、解决问题的能力,为学生今后到业务部门工作奠定良好的理论基础。
目标2:
政府预算课以《预算法》为准绳,立足于中国实际,借鉴发达国家预算管理经验,充分反映当今中外最新的预算理论研究成果,从理论上拓宽国家预算的内涵,突出政府预算在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用。
目标3:
《政府预算》课程综合考察学生对专业知识的掌握和运用,在教学方法上,重视理论与实践相结合。
本课程除了要求学生系统掌握政府预算的基本理论和基础知识,还要求学生通过社会实践具有一定的科研能力和实际业务能力。
二、教学基本要求
(一)教学内容
《政府预算》课程,主要着眼于探讨市场经济转轨时期的政府预算理论与实践问题。
伴随中国经济与社会的发展,政府预算理论与实践在不断地改革与创新,《政府预算》是建立在经济学基础上的一门应用理论学科,本门课除了阐明政府预算的基本原理和专业知识外,还在实务操作上较详细地介绍了新财政体制下的政府预算收支结构、分税制预算管理体制、复式预算、部门预算、政府预算收支指标的测算、政府预算的审批、政府预算的执行与调整、决算等诸方面的新规定,体现了本门课具有全面、新颖、实用的特点。
根据多年来对政府预算问题的探索,从更高的层面上来思考预算的理论与实践问题。
(二)教学方法和手段
《政府预算》是财政学专业的专业课程。
它是一门应用理论学科,在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政课的中介作用。
《政府预算》课程的设置目的是通过讲授政府预算的基本理论和方法,为学生今后从事理论研究和走上工作岗位打下良好的基础。
《政府预算》的指导思想是以马克思主义的基本原理为指导,立足于中国实际,反映当今中外新的预算理论的研究成果,特别是借鉴了西方公共预算理论,建立起社会主义市场经济下公共预算体系。
本课程的学习结合案例教学和课堂讨论的教学方式,同时结合学生的社会实践环节,通过到财政部门实习,使学生能将理论与实践相结合,提高学生分析问题解决问题的能力。
(三)考核方式
《政府预算》对于财政学专业的学生是一门专业必修课,采用闭卷考试方式。
平时成绩占30%,包括小论文、测验、提问和课堂讨论等;期末成绩占70%,主要采用笔试形式。
(四)学习要求
《政府预算》要求学生具有经济学的理论基础,要求学生在学习《财政学》和《税收原理》等课程的基础上学习本课程。
课后作业包括留一些思考题和案例,要求学生通过阅读专业报刊杂志、财经类网站查阅资料以及国外网站查阅资料等形式进行自学,定期进行考核,并对热点问题进行课堂讨论。
三、各教学环节学时分配
以表格方式表现各章节的学时分配,表格如下:
教学课时分配
序号
章节内容
讲课
实验
其他
合计
1
第一章政府预算概论
3
课题讨论1
2
第二章政府预算预算技术组织措施
2
3
第三章政府预算管理体制
3
课题讨论1
4
第四章政府预算的编制基础
2
5
第五章政府预算收支编制及审批
2
2
6
第六章政府预算的执行
2
2
7
第七章政府决算
2
2
8
第八章预算外资金管理
3
2
9
第九章政府预算监督管理
2
课题讨论1
合计
21
8
3
32
四、教学内容
第一章政府预算概论
第一节政府预算的概念
1.政府预算的内涵
2.政府预算基本特征
第二节政府预算的产生与发展
1.政府预算制度的产生
2.现代预算制度产生的条件及意义
第三节政府预算的原则
1.整性
2.公开性
3.效率性
4.年度性
5.统一性
第四节政府预算政策手段
1.财政政策与预算政策手段
2.预算政策的类型及分析
第五节政府预算的职责功能
1.政府预算的分配功能
2.政府预算的调节功能
3.政府预算的反映监督职能
本章教学重点和难点:
主要包括政府预算内涵、政府预算理论流派的介绍、政府预算的原则、政府预算透明度、政府预算的产生与发展、政府预算的职责功能等。
本章的教学难点:
政府预算政策的运用。
本章教学组织和设计:
本章主要以讲授为主,结合案例讲解和课堂讨论等方式。
本章的考核要求:
通过本章学习,要求学生了解政府预算基本理论和历史发展,理解政府预算的原则,掌握政府预算在市场经济下的宏观调控政策和职能。
复习思考题:
1.如何理解政府预算的基本内涵?
2.政府预算有哪些特征?
3.政府预算政策手段有哪些类型?
它们是如何发挥作用的?
4.政府预算有哪些调控功能?
第二章政府预算的技术组织措施
第一节政府预算形式的选择
1.单式预算与复式预算
2.基数预算与零基预算
3.投入预算与绩效预算
第二节政府预算形式的发展变化
1.单式预算向复式预算的转变
2.投入预算向绩效预算的转变
第三节政府预算收支分类
1.政府预算收支分类的意义与原则
2.政府预算收入分类的内容
3.政府预算支出分类的内容
4.政府预算收入分类改革
本章教学重点和难点:
主要包括政府预算形式选择、政府预算形式的发展变化、政府预算收支分类的内容、政府预算收支分类的改革、政府预算收支管理的组织体系、政府预算收支管理的流程与周期等。
本章的教学难点:
政府预算收支分类的改革
本章教学组织和设计:
本章主要以讲授为主,采用举例分析等方式。
本章的考核要求:
通过本章学习,要求学生了解政府预算收支分类反映出的国家财政政策,理解政府预算收支分类改革的背景和原则,掌握政府预算形式选择、政府预算收支分类的主要内容及改革的原因。
复习思考题:
1.单式预算与复式预算有何优缺点?
2.比较基数预算与零基预算有何区别?
3.政府预算收支分类的意义与原则?
4.分析政府预算收支分类改革的原因。
第三章政府预算管理体制
第一节政府预算管理体制的概念及原则
1.政府预算管理体制的概念
2.政府预算管理体制的基本原则
第二节政府预算管理体制的主要内容
1.政府预算组织管理体系及职责划分
2.政府预算收支划分
3.地方机动财力的确定
4.政府间转移支付制度的选择
第三节政府预算管理体制的历史演变
1.改革开放前预算管理体制的主要类型
2.改革开放后预算管理体制的主要类型
第四节现行预算管理体制内容及评价
1.分税制预算管理体制背景分析
2.分税制预算管理体制内容
3.分税制预算管理体制进一步完善
本章教学重点和难点:
本章重点包括政府预算管理体制的含义与原则、政府预算的分级、政府预算体制的类型、分税制预算管理体制的改革与完善、政府间转移支付制度、政府预算收支划分方法等。
本章的教学难点:
政府间转移支付制度方法的确定。
本章教学组织和设计:
本章主要以案例分析和课堂讨论相结合的方式。
本章的考核要求:
通过本章学习,要求学生了解预算管理体制的含义,预算管理体制发类型及改革的原则,掌握分税制预算管理体制的改革与完善、政府间转移支付制度内涵。
复习思考题:
1.预算管理体制建立的基本原则有哪些?
2.如何理解预算管理体制的内涵?
3.地方机动财力是如何确定的?
4.如何建立规范的政府间转移支付制度?
5.如何进一步完善分税制预算管理体制改革?
第四章政府预算的编制基础
第一节政府预算编制的准备工作
1.修订预算科目和预算表格
2.对本年度预算执行情况进行预计和分析
3.拟订计划年度预算收支指标
第二节政府预算编制的基本原则和依据
1.政府预算编制的基本原则
2.政府预算编制的依据
第三节政府预算收支测算的基本方法
1.系数法
2.比例法
3.定额法
4.基数法
5.因素法
本章教学重点和难点:
包括政府预算编制的原则和依据、政府预算收支测算的一般方法。
本章的教学难点:
政府预算收支测算的方法。
本章教学组织和设计:
本章主要以课堂讲授为主,结合案例分析和课堂讨论。
本章的考核要求:
通过本章学习,要求学生了解政府预算编制的依据,理解政府预算收支测算的基本原理,掌握预算收支的测算方法。
复习思考题:
1.政府预算编制前应做哪些准备工作?
2.政府预算编制的原则和依据有哪些?
3.简要说明政府预算收支测算的基本方法。
第五章政府预算收支编制与审批
第一节政府预算主要收入测算
1.税收收入的测算
2.国有资本经营收入测算
3.债务收入测算
第二节政府主要预算支出测算
1.一般公共服务支出测算
2.教育支出测算
3.医疗卫生支出测算
第三节政府预算编制程序和内容
1.政府预算编制程序
2.政府预算编制内容和方法
第四节政府预算的审查和批准
本章教学重点和难点:
包括政府预算主要收入测算、政府预算主要支出测算和政府预算编制程序、政府预算编制内容和方法。
本章的教学难点:
教育支出和医疗支出测算方法。
本章教学组织和设计:
本章主要以课堂讲授为主,结合PPT和课堂讨论。
本章的考核要求:
通过本章学习,要求学生了解政府预算编制程序和内容、债务收入的测算。
掌握税收收入和国有资本经营收入的测算、教育支出测算。
复习思考题:
1.简述单位预算与部门预算编制的基本方法。
2.简述政府预算编制的一般流程。
3.简要说明我国政府预算审批的程序和主要内容。
第六章政府预算的执行
第一节政府预算组织机构及收支执行
1.政府预算执行的任务及组织机构
2.预算收支的执行
3.政府预算在执行中的调整
第二节国家金库
1.国家金库的含义
2.国家金库的设置
3.国家金库在预算执行中的作用
第三节政府采购
1.政府采购的含义及特点
2.政府采购的基本内容
3.我国政府采购的建立和发展
第四节国库集中收付制度
1.国库集中收付制度的含义
2.国库集中收付制度改革的基本内容
本章教学重点和难点:
包括预算收支的执行、预算执行中的调整、国家金库的含义、国家金库的类型、国库集中收付制度、国库集中收付制度的改革与完善。
本章的教学难点:
国库集中收付制度的改革。
本章教学组织和设计:
本章主要以课堂讲授为主,结合举例分析。
本章的考核要求:
通过本章学习,要求学生了解国家金库的类型,理解国库集中收付制度的改革的背景和原则,掌握预算执行中的调整、国家金库的含义以及国库集中收付制度改革的主要内容。
复习思考题:
1.简述预算执行调整的原因和方法。
2.预算收入退库的范围和规定有哪些?
3.简述政府采购的含义及特点。
4.简述实行国库集中收付制度改革的意义。
5.简述国库集中收付制度改革的主要内容。
第七章政府决算
第一节政府决算的意义和组成
1.政府决算的概念和意义
2.政府决算的组成
第二节政府决算编制的准备工作
1.财政部下达编报办法
2.进行年终收支清理
3.制定和颁发决算表格
第三节政府决算编制程序和方法
1.政府决算编制程序
2.政府决算编制方法
第四节政府决算的审批
1.政府决算的审查
2.政府决算的批准
本章教学重点和难点:
包括政府决算的含义、政府决算的编制、政府决算发审查和批准。
本章的教学难点:
政府决算年终收支清理。
本章教学组织和设计:
本章主要以课堂讲授为主,结合课堂讨论。
本章的考核要求:
通过本章学习,要求学生了解政府决算的含义,理解政府决算编制的主要内容,掌握政府决算编制程序。
复习思考题:
1.为什么编制政府决算?
意义何在?
2.简述我国政府决算的组成。
3.简述编制政府决算的程序和方法。
第八章预算外资金管理
第一节预算外资金的性质和作用
1.预算外资金的含义及特点
2.预算外资金的性质
3.预算外资金的作用
第二节预算外资金的内容
1.地方财政部门管理的预算外资金
2.行政事业单位管理的预算外资金
3.国企及其主管部门集中的预算外资金
第三节预算外资金管理
1.预算外资金改革的必要性
2.非税收入改革
本章教学重点和难点:
包括预算外资金的含义及特点、预算外资金的主要内容、预算外资金改革的必要性、非税收入改革。
本章的教学难点:
非税收入改革。
本章教学组织和设计:
本章主要以课堂讲授为主,结合案例分析。
本章的考核要求:
通过本章学习,要求学生了解预算外资金的含义及特点、理解预算外资金的主要内容,掌握预算外资金改革的必要性和非税收入改革。
复习思考题:
1.简述预算外资金与非税收入的区别。
2.分析对预算外资金管理的必要性。
3.简述非税收入改革的必要性及主要内容。
第九章政府预算监督
第一节财政监督的概念及其特征
1.财政监督的概念
2.财政监督的特征
第二节财政监督主体
1.人大监督
2.财政部门监督
3.税务部门监督
4.审计部门监督
5.司法监督
6.社会监督
第三节财政监督方式
1.独立监督、联合监督与委托监督
2.事前审核、事中监控与事后检查
3.日常监督、专项监督与个案监督
4.稽查、督促与监控
5.就地检查与送达检查
6.告知检查与突击检查
本章教学重点和难点:
政府监督的内容、政府监督的方法、政府监督的国际比较。
本章的教学难点:
政府监督的方法模式及国际借鉴。
本章教学组织和设计:
本章主要以课堂讲授为主,结合案例分析。
本章的考核要求:
通过本章学习,要求学生了解政府监督的含义,理解政府监督的理论依据,掌握政府监督的方法及在实践中的运用。
复习思考题:
1.简述政府监督的含义及意义。
2.政府监督的方法主要有哪些?
3.对委托—代理框架下预算监督的必要性进行分析。
五、考核方式、成绩评定(黑体,小四号字)
本课程所采用或建议使用的考核方法,如闭卷、课程论文与实验设计等,其中闭卷成绩占70%,课程论文占15%,实验设计占15%;另外,本课程平时成绩所占的百分比例为30%,期末考试成绩所占的百分比例为70%。
六、主要参考书及其他学习参考书
指定教材:
李兰英,昝志宏,王俊霞.政府预算管理(第二版).西安:
西安
交通大学出版社.2014年5月
主要参考书目:
[1]李燕.政府预算管理.北京:
北京大学出版社.2008.11
[2]马蔡琛.政府预算.大连:
东北财经大学出版社.2007.09
[3]马蔡琛.变革世界中的政府预算管理-一种利益相关方视角的考察.北京:
中国社会科学出版社.2010.2
[4]王金秀,陈志勇.国家预算管理(第三版).北京:
中国人民大学出版社.
2013.1
[5]2009-2010年度财政研究报告.北京:
中国财经出版社.2009.12
[6]马骏.中国公共预算改革.北京:
中央编译出版社.2005.8
[7]陈工.政府预算与管理.北京:
清华大学出版社.2004.9
[8]高培勇,杨之刚,夏杰长.中国财政经济理论前沿.北京:
社会科学文
献出版社.2008.7
[9]王雍军.公共预算管理(第二版).北京:
经济科学出版社.2010.5
[10](美)艾伯特·海德.政府预算:
理论、过程和政治(第3版)北京:
北京
大学出版社.2010.2
[11]财政部预算司.中央部门预算编制指南.2007
[12]邓毅.绩效预算制度研究.武汉:
湖北人民出版社.2009.12
[13]倪志良.政府预算管理.天津:
南开大学出版社.2010.1
[14]杨光焰,唐海燕. 政府预算管理(第二版).上海:
立信会计出版
社.2016.4
[15](美)查尔斯·斯图尔特三世.公共预算经典与前沿译丛·预算改革政治:
众议院拨款程序的形成(1865-1921年).上海:
格致出版社 ,上海人
民出版社.2014.1
执笔人:
教研室主任:
系教学主任审核签名:
- 配套讲稿:
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