泉州市十二五服务业发展专项规划.docx
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泉州市十二五服务业发展专项规划
泉州市“十二五”服务业发展专项规划
二零一二年二月
目录
第一章规划背景4
一、发展成就4
二、存在问题8
三、发展机遇9
第二章总体思路和发展目标12
一、指导思想12
二、发展原则12
三、突破方向13
四、发展目标15
第三章空间布局17
一、布局思路17
二、布局方案17
第四章主要任务23
一、大力发展生产性服务业23
二、全面提升生活性服务业36
三、加快发展新兴服务业态50
四、推动城乡服务业协调发展59
第五章保障措施63
一、推进改革开放63
二、加大政策引导64
三、实施项目带动66
四、提升城市形象67
五、加强组织领导68
附件:
71
前言
服务业又称第三产业,是国民经济重要组成部分,是经济增长主要动力之一,其发展水平是现代化的重要标志。
为加快我市服务业发展,促进产业、港口、城市转型,推进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的战略目标,依据党的十七届五中全会精神、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制本规划。
本规划主要提出未来五年我市服务业发展的总体思路、发展目标、空间布局、重点领域和保障措施,是未来五年推动我市服务业发展和编制相关领域专项规划的重要依据。
本规划基期为2010年,规划期为2011—2015年。
专栏1:
服务业定义
按现行统计分类,服务业是指农业、工业和建筑业以外的其他各行业,即通常所说的第三产业。
服务业按服务对象一般可分类为:
一是生产性服务业,指交通运输、批发、信息传输、金融、租赁和商务服务、科研等,具有较高的人力资本和技术知识含量;二是生活(消费)性服务业,指零售、住宿餐饮、房地产、文体娱乐、居民服务等,属劳动密集型与居民生活相关;三是公益性服务业,主要是卫生、教育、水利和公共管理组织等。
第一章规划背景
一、发展成就
“十一五”期间,我市制定出台《关于加快发展服务业的实施意见》等一系列政策、措施,有重点、分层次地推进服务业发展,基本完成了“十一五”服务业发展规划确立的主要目标和任务,服务业在国民经济中的地位明显增强,已成为国民经济的重要支撑和新的增长点,为“十二五”期间推动服务业加快发展奠定了更为扎实的基础。
——服务业总体规模持续壮大,对经济增长的贡献相对稳定。
“十一五”期间,服务业增加值由2005年的602.42亿元增加到2010年的1287.93亿元,服务业对GDP增长的贡献率大多保持在35%以上。
服务业对财政收入的贡献逐年提高。
2010年全市服务业地方税收入库79.39亿元,占地方税收总收入的56.0%,比2005年提高3.6个百分点。
服务业吸纳就业能力不断增强。
2010年全市服务业从业人员133.38万人,服务业从业人员占全社会从业人员的比重为25.6%,比2005年提高了1.1个百分点。
丰泽区服务业增加值占GDP比重超过50%。
——服务业内部结构逐步改善,新型服务业态发展加快。
生产性服务业保持较快增长,2010年生产性服务业增加值541.60亿元,占服务业增加值比重为42.1%。
批发零售业、住宿餐饮业、房地产业和交通运输、仓储邮政业等传统行业是服务业发展的主要支撑力量,占全市服务业增加值比重超过70%。
信息服务、现代物流、金融及其衍生行业、文化创意、专业会展等新兴服务行业成长迅速。
多元化、多层次的现代金融体系正在形成,2010年全市金融业实现增加值123.45亿元,占全市第三产业增加值的9.6%,“十一五”期间新增银行业金融机构8家,金融业增加值年均增长22.4%。
会展业呈现迅速发展态势,晋江“鞋博会”、石狮“海博会”、南安“石博会”、南安“海峡两岸农产品采购订货会”等在国内外业界已产生较大的影响。
——服务业发展平台加快建设,产业集聚效应日益显现。
“十一五”期间,服务业固定资产投资累计1889.94亿元,占全社会固定资产投资的44.2%,年均增长31.8%,服务业基础设施得到较大提升。
中心市区初步形成一批以大型购物商城为核心的商业圈。
全市已建成和正在建设一批大型批发市场、专业物流园区、城市综合体、重点旅游景区和历史文化交流平台等。
在新城区规划建设了泉州软件园、总部经济集聚区、中央商务区等现代服务业集聚区,在旧城区结合“三旧改造”,大力推进“退二进三”,规划建设了一批创意产业集中区,为服务业的集聚和快速发展提供了重要的载体或平台。
——服务业项目招商取得新进展,对外开放步伐加快。
积极策划生成一批影响大、带动强的服务业重大项目,充分利用各种渠道、资源,进行对外招商,成功引进沃尔玛、麦德龙、苏宁、国美、永辉、天虹等国内外知名连锁商贸企业,国内知名商业地产开发商大连万达、上海世茂集团等相继进入我市开发建设大型城市综合体,国家商务部在我市安溪建设华东地区唯一永久定点的中国国际信息技术(福建)产业园,石狮石湖港口作业区成功高位嫁接,引入中远集团等等。
同时,在物流、进出口贸易、餐饮、信息服务等行业培育形成一批影响力较大的行业龙头企业。
——服务业发展政策体系逐步健全,产业发展环境较大改善。
各级党委、政府及其相关部门高度重视服务业发展,制定出台了扶持金融业、文化产业、物流业、总部经济、动漫产业、软件园建设等一系列政策措施,为推动服务加快发展、集聚发展提供了有力的政策支撑。
“十一五”期间,我市成功举办第六届全国农运会等大型活动,提升了城市知名度和对外影响力,也为举办大型活动积累了经验。
全市新增高速公路通车里程128公里,开通高速铁路客运线,泉州港成为首批对台直航点,晋江机场年吞吐量达200万人次,开通国际航班,不断完善的立体交通网络体系为中心城区迅速聚集人流、物流、信息流创造了条件。
专栏2:
我市“十一五”期间服务业相关指标完成情况
类别
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
1、服务业增加值(亿元)
719.76
881.92
1062.32
1174.08
1287.93
1.1年均增幅(%)
14.3
1.2服务业增加值占GDP比重(%)
37.3
37.6
38
38.3
36.1
2、服务业对经济增长的贡献率(%)
40.5
38.2
44.4
35.8
23.0
3、服务业地税收入(亿元)
39.08
48.69
57.14
67.85
79.39
3.1服务业地税收入占全市地方财政收入比重(%)
53.4
53.8
53.7
57.1
56.0
4、服务业从业人数(万人)
111.77
117.4
121.53
127.70
133.38
4.1服务业从业人数占全社会从业人员比重(%)
24.1
25.4
24.8
25.3
25.6
4.2对新增就业的贡献率(%)
20.1
44.6
15.1
38.4
35.4
5、生产性服务业增加值(亿元)
304.04
370.21
452.75
493.21
541.60
5.1生产性服务业增加值占服务业增加值比重(%)
42.2
42.0
42.6
42.0
42.1
6、服务业投资占固定资产投资的比重(%)
56.2
51.3
47.7
54.5
53.9
二、存在问题
“十一五”期间,我市服务业实现了较快发展,但总体上看,无论在规模、结构、比重,还是在质量和水平方面,与新形势、新任务的要求还有较大差距。
主要表现在:
服务业发展滞后于整体经济发展水平。
我市通过加快发展民营经济,实现了工业经济、县域经济的快速发展,培育了规模较大的产业集群,同时也出现区域产值构成中制造业比重居高不下、服务业比重相对较低等情况。
“十一五”期间,我市服务业占GDP的比重基本维持36%~38%区间水平。
服务业整体素质不高。
从服务业内部结构看,为城乡居民个人最终消费活动提供服务的消费性服务业发展相对较为充分,交通运输、商贸和餐饮等传统服务业仍占主导地位;直接为企业生产经营活动提供服务的生产性服务业发展滞后,高端服务业供给不足,尤其是现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、中介服务等现代服务业比重偏低,大企业、大项目不多,对经济的支撑与拉动能力较弱。
服务业产业核心竞争力不强。
一方面,金融、保险等市场准入门槛高、开放度小,服务业态和方式陈旧,竞争不充分;另一方面,传统行业的企业规模小且分散,缺乏拓展新型服务业态的实力和后劲,服务附加值、服务质量和服务效率较低,组织结构的类原子化形态导致核心竞争力不强,在整体上延缓了由“泉州制造”向“泉州创造”的跃升。
空间布局上,城乡发展不协调,沿海与山区之间发展的梯度差异明显。
服务业投资力度不够。
我市民营经济在服务业项目投资方面不理想,尤其在生产性服务业领域,民营资本的实力相对较弱。
服务业对外开放程度相对较低,服务业外商投资逐年增加,但主要集中于传统服务业,交通运输、仓储、批发零售业和房地产业仍是外商投资的重点行业,以生产性服务业为主的现代服务业如金融业、科技服务业、中介服务业等的投资比重较低,引资结构不够合理。
现代服务业发展与城市发展没有形成联动机制。
中心城区整合力度不够、聚集功能不强,部分基础设施老化和不完备现象突出,缺乏可供创新型企业或高素质人才集中或扎堆居住的高档精品区域,对世界名品、精品、国际知名酒店等吸引力度不够。
相对分散的多中心城区格局,损伤了各城区自身及其相互之间的规模效应。
制造业的整体素质有待提升,传统的劳动密集型产业仍然是制造业的主体,导致大型或超大型现代化社区建设项目并不踊跃,高层次人才集聚偏弱,不同层次人力资本相对短缺。
三、发展机遇
“十二五”期间,世界经济在经历国际金融危机后进入复苏阶段,中国经济发展处于新的战略机遇期,经济转型发展和结构调整步伐加快。
国际国内经济环境的变化为我市服务业发展带来了新的历史机遇,在经济转型发展的过程中,我市服务业将进入新的发展阶段,服务业发展速度将加快,服务业功能将更加完善,服务业能级将极大提升,服务业空间布局将进一步优化。
国际产业分工机遇。
一方面,全球范围内出现了服务业加速发展的趋势,服务业已经成为发达国家拉动经济增长的主要动力。
发达国家通过服务业的发展控制了全球价值链分工体系中的高附加值环节,攫取了大部分全球产业分工红利。
我国要融入全球价值链分工体系中的高端环节、要成为全球价值链中利益分配的主导者之一,必须大力发展现代服务业。
另一方面,我国“世界工厂”的国际地位为国际服务业向我国转移奠定了坚实基础。
当前,一些国际知名实体企业已在华建立研发中心,一些国际知名服务业企业已在华建立分支机构,并通过服务外包、业务离岸化等形式加快了转移步伐,为我国服务业的转型升级和规模壮大提供了难得的发展机遇。
经过多年发展,我市制造业规模大、门类多、配套完善,为参与全球服务业的分工合作和承接国际服务业转移奠定了坚实基础。
国内经济发展机遇。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期,加快发展现代服务业是推进我国经济结构转型升级的重要内容。
为了应对这一发展要求,党中央、国务院和地方各级党委、政府制定出台一系列推动服务业加快发展的政策措施,编制了“十二五”服务业发展专项规划,为我国服务业加快发展提供了强有力的制度保障。
在发展战略上,国家鼓励东部地区率先发展并支持福建加快建设海峡西岸经济区,为我市服务业的发展提供了良好的机遇。
区域经济发展机遇。
“十二五”期间,《海峡西岸经济区发展规划》的实施,将进一步推动以福建为主体的海峡西岸经济区在更高层次、更广领域、更大范围的密切合作,泉台服务业领域的全面合作将是其主要内容之一,我市正积极申请列入国家落实CEPA(《关于建立更紧密经贸关系的安排》)示范城市,经贸服务合作空间将更为广阔。
厦漳泉大都市区同城化建设已进入实施阶段,18个启动项目任务已分解下达,涉及交通、通信、医疗、金融等多个领域,这为泉州与周边地区在服务业领域的分工合作带来了契机。
未来五年,我市在全力推动制造业转型升级的同时,积极加快环湾、向湾、同城化步伐,这些积极因素必将进一步推动基础设施共建共享、资源要素市场体系一体化、产业发展合作共赢,有力促进我市服务业加快发展。
我市城乡居民收入水平的稳步提高、居民消费结构的升级、基础设施的不断完善也为服务业的快速发展夯实了坚实的物质基础。
第二章总体思路和发展目标
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,把握国家支持海西建设的重大战略机遇,以市场化、产业化、社会化、国际化为导向,以“重服务、强制造、促转型”的产业互动发展政策为主线,以行业重点突破、产业空间集聚、民营特色凸显为基本途径,努力打造“全产业链竞争优势”,基本构建富于活力、特色明显、核心带动、辐射周边的服务业发展格局,推动我市全面实施“两个加快”,实现跨越发展。
二、发展原则
1.重点突破、互动发展。
立足工业经济相对发达的产业现状,紧扣服务于制造业相关环节的生产性服务业,通过鼓励制造业企业主辅分离,引导有条件的大型制造业企业进入服务业领域,重点发展现代物流、现代金融、现代会展、创意设计、科技服务等生产性服务业业态,推动泉州二三产互动发展,在完善城市服务功能的同时,提升制造业对外竞争力。
2.合理布局、空间集聚。
将载体建设作为推动服务业跨越发展的重要抓手,突出环湾核心地位,依据各县(市、区)产业现状和规划,合理规划布局服务业集聚区,引导和促进专业分工和产业集聚,培育形成产业集群化和规模化效应,强化服务业集聚区的区域服务和辐射带动功能,形成点面结合、分工协作的发展格局。
3.突出民营,民生优先。
充分发挥我市民营企业在品牌、资本、运营等方面的优势,弘扬创新“晋江经验”,引导和鼓励民营企业扎根本土、“二次创业”,进入服务业领域。
坚持将保障改善民生、服务经济发展作为服务业发展的根本出发点和落脚点,加快发展生活性服务业,推进公共服务均等化,建设幸福泉州。
三、突破方向
立足产业现状,挖掘发展潜力,突破发展瓶颈,选准主攻方向,破除发展障碍,打造优势行业,努力提升服务业区域竞争力。
1.引入民间资本,加大投资建设。
充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的主体作用,加强政策引导和组织协调,扎实开展服务业重点行业梳理工作,有针对性地策划一批服务业重点建设项目,配套制定出台有效激励措施,重点面向我市民营企业和在外乡贤宣传推介,引导我市雄厚的民间资本,加大对服务业特别是生产性服务业建设项目的投入。
2.重点行业带动,区域分工协作。
以发展现代物流、金融保险为重点突破口,带动创意设计、科技研发、现代会展、商务服务、信息服务等行业的快速发展。
完善中心城区服务功能,凸显其对各县(市)的辐射带动和组织协调作用。
各县(市、区)要尽量避免小而全的服务业发展模式,强化区域分工协作,结合产业发展现状和资源禀赋,在满足辖区内基本服务功能前提下,选取部分重点领域做大做强,形成各县(市、区)错位发展、分工协作的良好格局。
3.打造精品城区,强化辐射能力。
将打造精品城区摆上重要位置,集中力量建设环湾区域重点开发片区,以实施古城保护整治为重点,加快城市更新与改造。
加快中心城区的一体化整合进程,突出环湾区域建设,大范围、全方位地加快城市化发展进程,撑大城市体量、提高城市品位、提升城市功能,为服务业发展提供完备的基础性条件,依靠城市化带动经济、社会、民生等各领域水平的提升,以此改善民生、实现城乡协调发展。
4.重塑城市形象,扩大对外影响。
进一步加大力度建设和完善社会公共基础设施,提高中心城区的管理水平。
传承和弘扬闽南文化自强不息、豪迈豁达、开放包容等优秀人文特质,营造尊重创新创造、崇尚法治的社会氛围,提升本地和外来高端人才对地域文化的认同感。
积极宣传泉州、推介泉州,持续推动政府及社会各个阶层共同努力,培育和营造一个开放、祥和、包容、健康向上的良好环境。
四、发展目标
“十二五”期间,力争通过服务业的跨越发展,推动形成产业、港口、城市之间的良性互动机制,持续推进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设。
——做大服务业总量规模。
重点规划建设50个以上服务业集聚区,促进服务业的集聚发展,打造一批具有核心竞争力的企业,推动大企业跨行业、跨部门的兼并或联合,推动服务业尤其是生产性服务业的跨越式发展。
到2015年第三产业增加值超过2600亿元,年均增长15.1%,占地区生产总值比重达到40%;服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到30%;社会消费品零售总额超过2500亿元,年均增长15.5%。
——优化服务业产业结构。
以生产性服务业为重点、生活性服务业为基础、新兴服务业为引领,大力发展与我市先进制造业相配套的生产性服务业,积极培育有利于增强城市服务功能的服务业业态,大幅提升现代服务业比重,争创国家服务外包基地城市。
到2015年,生产性服务业占服务业比重提高到45%以上。
——增强服务业产业素质。
注重服务业新型业态的培育和发展,以网络化、信息化、专业化为基本手段改造和提升传统服务行业,加快现代物流、金融服务、总部经济、信息服务、创意设计、现代会展等业态的发展,形成手段多样化、服务个性化、技能专业化的现代服务业体系。
到2015年,研制和推行50项以上具有我市特色的服务业地方标准,培育和创建30个省级以上的现代服务业品牌。
——提升服务业聚合能力。
立足福建,服务海西,全面打造海峡西岸经济区重要物流节点城市、区域性产业金融服务中心、文化产业交流合作和文化旅游中心、区域购物中心、重要会展城市和区域性贸易展览中心、服务外包基地和现代海洋服务业基地,不断增强我市服务业的吸纳力、吸引力和辐射力。
充分发挥服务业的聚合能力,促进服务业与先进制造业的融合发展、服务业发展与城市化良性互动。
专栏3:
“十二五”时期服务业发展的主要指标
指标
2010
2015
年均增长(%)
服务业增加值(亿元)
1287.93
2600
15.1
服务业增加值占地区生产总值比重(%)
36.1
40
★3.9
服务业就业人员占全社会就业人员比重(%)
25.6
30
★4.4
全社会消费品零售总额(亿元)
1202.91
2500
15.5
注:
(1)★为五年累计数;
(2)年均增长暂不考虑价格因素。
第三章空间布局
一、布局思路
以“生产性服务业集聚发展,生活性服务业平衡发展”为目标,以服务业发展“两贴近”和“四结合”为方向,坚持全局谋划与科学布局。
“生产性服务业集聚发展”即以中心城区为核心、以节点城区为主体,大力培育和打造规模优势明显、竞争力突出的生产性服务业集聚区。
“生活性服务业平衡发展”即加强城市与乡村、县市区与县市区之间生活性服务业的协调发展。
“两贴近”即生产性服务业布局贴近企业,生活性服务业布局贴近群众。
“四结合”即促进现代服务与传统服务相结合、生产服务与生活服务相结合、外向服务与内向服务相结合、城镇服务与农村服务相结合。
二、布局方案
以《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《泉州市城市总体规划(2008年—2030年)》提出的城市发展和城市空间布局目标为依据,基本形成以环泉州湾为核心、环围头湾和环湄洲湾两翼为次中心、漳泉肖铁路和泉南-厦沙高速双线为轴、省市县服务业集聚区为支撑点的“一湾环聚、两翼助推、双线联动、多点支撑”的“一湾两翼双线多点”发展新格局。
(一)一湾环聚
以环泉州湾的泉州中心城区(含泉州台商投资区)、晋江中心城区、石狮中心城区等三区为中心和洛秀、东海、北峰丰州、城东、双阳、江南、仙石、西滨、蚶江、崇武—山霞等区域性功能组团为主要载体,引导现代服务业发展和高端产业项目布局向环湾集中,增强环湾区域产业发展的整体实力,精心打造海峡西岸最著名的多功能综合城市中心之一。
环泉州湾核心区域要突出金融服务、信息服务、专业服务、流通服务、基础服务、公共服务、消费服务,构建宜居宜业的现代化海湾都市区、区域商务商贸中心、区域性购物中心、区域性会展经济、区域性总部经济、旅游经济和对台合作交流的核心环,形成国际性、可持续发展、高度现代、交通便捷、环境优美、配套完善和极具文化内涵的城市高端产业的聚集核。
(二)两翼助推
“两翼”是指南北两翼。
南翼以环围头湾为中心,以安海、水头、石井和东石等产业重镇和港口为依托。
北翼以湄洲湾南岸区域为中心,以泉港中心区、惠安中心区、湄洲湾南岸港区为依托。
南翼的发展重点。
重点打造南安石井港区物流中心、石井闽台农副产品物流中心、南安水头石材保税物流中心和环球家具物流中心、安海钢材交易中心等重要物流基地;以中国(水头)国际石材博览会、全国七省粮食产销协作福建(南安)洽谈会、海峡两岸(泉州)农产品采购订货会等为代表的综合与专业会展业;以郑成功墓、郑成功纪念馆、施琅纪念馆为载体的军事文化旅游以及石井和美滨海度假旅游区、围头湾沙滩等为载体滨海休闲旅游业;公共服务、社区服务、商贸等符合区域经济与社会发展的其他服务业。
加强泉州南翼新城跨界增长地区同城化,提升对外辐射带动能力。
北翼的发展重点。
以临港重化、修造船、能源基地、港口和邻近城镇为依托,加快石化、修造船、能源、物流等产业的统筹发展。
重点发展石化物流、石材石雕物流、大宗散货物流等现代物流业。
强化肖厝港区、斗尾港区大宗货物海铁联运物流枢纽港功能,打造区域性大宗货物资源配置中心和集散中心,尽快实现惠安和泉港城市服务中心对接,建设湄洲湾南岸新城。
以中国(惠安)国际石雕石材博览会为龙头的现代会展业;推进以惠安石雕木雕为重点的文化创意产业;以惠女风情、惠安雕艺为主的滨海生态旅游业和文化旅游业;以及以泉港、惠安中心城区为核心载体的中介服务、房地产服务、金融、商贸、信息产业、科技服务等服务业。
(三)双线联动
“双线”是指东西双线。
东线以泉南-厦沙高速为轴,以永春和德化两大城市副中心以及洪濑、梅山、诗山、蓬壶、达铺、坑仔口、湖洋、上涌、水口等中心镇为依托。
西线以漳泉肖铁路为轴,以南安和安溪两大城市副中心以及官桥、仑苍、蓬莱、湖头、长坑等中心镇为依托。
作为泉州“一湾两翼”核心发展区域的外围县市,“双线”区域要充分发挥交通便捷、资源丰富、产业特色鲜明的优势,大力发展与核心区域优势互补的配套服务业,坚持“双线”与核心区域联动发展,依靠核心区域带动“双线”发展,依靠“双线”促进核心区域发展,同时还应发展适应于本区域经济与社会发展的特色服务业。
东线的发展重点。
依托茶叶、水果、陶瓷、名贵花卉等特色产业发展特色产品物流中心和交易中心,重点打造永春芦柑物流基地、岵山现代商贸物流中心、蓬壶特色农副产品加工和集散基地、德化陶瓷产品物流中心;以永春石鼓温泉、东溪大峡谷、百丈岩、牛姆林,德化石牛山、戴云山等山水环境资源发展山水生态和疗养旅游产业;以永春纸织画、白鹤拳、民宅古镇、德化瓷都、九仙山宗教等文化资源为基础的特色文化旅游业;大力发展陶瓷创意产业以及陶瓷博物馆、陶瓷职业技术学院、美术馆等配套产业与设施;发展适应于本区域经济与社会发展需要的房地产业、商贸业、社会服务业等。
西线的发展重点。
加强发展安溪茶叶物流基地、湖头建材物流基地、安溪“陆地港”、南安观音山现代物流园区、中国水暖城物流中心等物流产业;大力发展中国(南安)水暖泵阀交易会等大型综合会展与专业会展;以安溪、南安中心城区为核心大力发展次中心特色商贸与文教区;继续深化安溪茶叶品牌与文化建设,大力发展茶文化教育与培训学校、茶叶包装与工艺设计产业以及茶文化旅游业等;推进发展农村科技服务业、农村劳动力转移与培训、农村连锁超市、便利店等民生性服务业。
(四)多点支撑
“多点”是指分布于全市范围内,对服务业聚集发展具有重要带动作用,有利于拓展区域经济产业链和提升价值链,推动全市服务业跨
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