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市环境保护十三五规划模板
XX市人民政府办公室文件
吴府办〔2017〕75号
XX市人民政府办公室关于印发《XX市环境
保护“十三五”规划》的通知
各镇人民政府,各街道办事处,市经济开发区管委会,吴川工业园管委会,市府直属有关单位:
《XX市环境保护“十三五”规划》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题,请径向市环保局反映。
XX市人民政府办公室
2017年12月11日
XX市环境保护“十三五”规划
一、背景与形势1
(一)“十二五”规划实施情况评估1
1、规划实施总体情况1
2、主要经验与做法2
3、存在的主要问题3
(二)“十三五”面临的机遇与挑战4
1、机遇4
2、挑战5
二、指导思想、原则及目标5
(一)指导思想5
(二)基本原则6
(三)主要目标7
三、加强环境约束引导,优化生态安全格局8
(一)强化环境空间管控8
1、建立生态保护红线体系8
2、推动建立与主体功能区相适应的产业空间布局8
3、深入推进规划环评9
(二)引导产业绿色发展9
1、强化排污总量控制9
2、加强企业稳定达标排放监管9
3、持续推进落后产能淘汰10
4、加强工业园区环境管理11
(三)强化生态安全屏障建设与保护11
1、强化生态屏障建设11
2、加强自然保护区建设11
3、加强近岸海域生态系统保护11
四、系统推进污染综合治理,全力改善环境质量12
(一)全面改善水环境质量12
1、严格保护饮用水源12
2、大力推进城市黑臭水体治理12
3、加强重点流域污染防治12
4、加强地下水资源保护13
5、强化近岸海域污染防治14
(二)着力维护良好大气环境14
1、深化固定源污染治理14
2、加强典型行业挥发性有机物污染防治15
3、降低移动源污染排放15
4、强化面源污染整治15
(三)大力加强土壤污染防治16
1、严格土壤污染物来源控制16
2、实施土壤环境分级分类管理16
3、推进土壤污染治理与修复示范18
(四)大力推进固体废物污染防治18
1、强化工业固废污染防治18
2、加强危险废物安全处置18
3、推进生活垃圾无害化处理18
4、大力加强污泥处理处置19
5、强化非常规固废污染治理19
(五)切实防治噪声污染19
1、加强城市用地功能控制19
2、强化噪声排放源监督管理20
(六)深入推进农村环境综合整治20
1、加强农村饮用水源保护20
2、全面推进农村环境综合整治21
3、加强畜禽养殖污染防治21
五、加强基础设施建设,提升环境公共服务水平21
(一)加快完善污水处理设施21
1、优先完善污水配套管网21
2、继续推进污水处理设施建设22
(二)提升垃圾无害化处理能力22
(三)提升固体废物处置能力22
六、防范环境风险,保障环境安全底线22
(一)强化环境风险管控22
1、加强环境应急基础能力建设22
2、提升环境应急响应能力23
3、大力提升风险管控水平23
(二)强化重金属污染防控23
1、加强重金属总量控制和布局优化23
2、深入实施重金属污染全过程防控24
(三)保障辐射环境安全24
1、提升辐射环境监管能力24
2、完善辐射环境监测网络25
3、强化辐射监测信息化建设25
七、夯实环境基础能力,全面提升监管水平25
(一)加强环境监管能力建设25
1、推进环境监测机构标准化建设25
2、完善环境监测网络26
(二)提升环境监察能力26
1、推进环境监察机构标准化建设26
2、完善环境监管执法手段26
(三)提升环境信息化水平27
1、完善环境信息机构建设27
2、提高信息共享与综合管理水平27
(四)加强环境宣教能力建设27
1、推进环境宣教规范化建设27
2、丰富和完善环境宣传教育手段28
(五)加强固体废物监管能力建设28
八、创新机制政策,健全生态文明制度体系28
(一)健全环境管理制度28
1、完善环境管理制度28
2、健全排污许可制度29
(二)强化环境市场机制29
1、培育生态环境保护与治理市场主体29
2、健全环保投融资机制29
3、健全环境经济政策29
(三)构建社会共治体系29
1、强化公众参与30
2、构建全民行动格局30
(四)健全考核和追责机制30
1、健全绩效考核评价体系30
2、完善环保责任追究机制30
九、“十三五”重点工程31
十、保障措施31
(一)加大环保宣传力度,力促全民环保意识提高31
(二)加大环境执法力度,加强环境法制建设 31
(三)创新环境监管,提升环境监管效率32
(四)推进环保科技与产业发展32
(五)增加环保资金投入,扩宽筹措渠道33
(六)强化部门环保责任,确保规划完成落实33
一、背景与形势
(一)“十二五”规划实施情况评估
1、规划实施总体情况
“十二五”以来,我市深入贯彻落实科学发展观,全面实施《XX市环境保护和生态建设“十二五”规划》,扎实开展环境综合整治,落实环保责任考核,全面加强环境监督管理。
从“十二五”情况来看,规划指标完成情况总体良好,20个规划指标、参与评价的18项指标,全部实现“十二五”规划目标。
表1“十二五”规划主要目标指标完成情况
序号
指标
2010年
2015年
2015年目标
完成情况
1
环境质量
XX区空气质量达二级的天数占全年比例(%)
100
94.18
≥95
——
2
集中式饮用水源水质达标率(%)
100
100
≥95
完成
3
国控、省控断面水质达标率(%)
91
100
≥75
完成
4
近岸海域环境功能区水质达标率(%)
100
100
≥90
完成
5
污染控制
二氧化硫排放量(吨)
862
710
710
完成
6
化学需氧量排放量(万吨)
1.51
1.35
1.35
完成
7
氮氧化物排放量(万吨)
0.11
0.10
0.10
完成
8
氨氮排放量(万吨)
0.14
0.13
0.13
完成
9
工业废水排放达标率(%)
86
——
≥90
——
10
环境建设
放射性废源、废物收储率(%)
100
100
100
完成
11
城镇生活污水处理率(%)
61
84.02
≥70
(市区≥90)
完成
12
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
86
91
≥80
(市区≥95)
完成
13
工业固体废物综合利用率(%)
92.72
96.5
≥85
完成
14
危险废物处理处置率(%)
100
100
100
完成
15
重点工业企业用水重复利用率(%)
84.2
83.0
(2014年)
≥65
完成
16
环境监测站标准化建设基本配置达标机构个数
县级0
县级1
县级1
完成
17
环境监察标准化建设基本硬件装备达标机构个数
县级0
县级1
县级1
完成
18
生态环境
森林覆盖率(%)
28.3
29.5
29.0
完成
19
自然保护区陆域面积占本地区陆地面积比例(%)
13.27
13.27
≥13
完成
20
城市人均公园绿地面积(m2)
12.73
13.28
≥13
完成
2、主要经验与做法
——优化产业空间布局。
严格控制在市区和饮用水一级、二级保护区、海域沿岸范围内建设重污染项目,对于环境敏感地区已建废气重污染企业,推动其向城市下风向地区转移,重点推进区域性整治和搬迁;对于已建废水重污染企业,建设配套处理设施。
——持续推进污染减排。
“十二五”以来,我市进一步加强工程减排、结构减排、监管减排和农业源减排等工作,XX市下达给我市的四项主要污染物总量减排任务全部按期完成。
到2015年底,全市建成了2座城镇集中式污水处理厂(XX市污水处理厂、黄坡污水处理厂),处理能力达到5万吨/日,实际处理量约3.4万吨/日,城镇生活污水处理率达到92%。
按期完成了减排责任书项目,提前完成了国家、省和XX市下达我市的“十二五”任务。
关停重污染项目23个,淘汰废塑料产能12万吨、造纸产能1.62万吨、漂染产能2.11万吨;完成畜禽养殖场污染整治项目22个,关闭养殖场72个。
——高度重视饮用水源保护。
市政府专门成立了XX市饮用水源整治工作领导小组,由市长任组长,分管环保、工业、农业的市领导任副组长,20个部门和15个镇街主要领导为成员。
领导小组下设督办组对饮用水源整治任务定期进行现场勘查与专项督办。
制订实施《XX市鉴江饮用水源保护工作方案》《饮用水源保护区管理标志设置工作方案》《XX市小东江流域水环境综合整治方案(2015一2020年)》,有序推进饮用水源保护,组织划定了饮用水源保护区,全面完成饮用水源定界立标工作。
——深化环境污染综合治理。
编制完成《小东江环境综合整治近期工作方案》《小东江2011年及“十二五”整治规划方案》、《小东江(XX区段)环境综合整治方案》《小东江水污染综合整治规划》等重点河流水污染防治规划,强力推进鉴江、隔海河段、三丫江、塘河环境综合整治,河水水质明显改善。
全面实施大气环境功能区划,市区控制高污染燃料燃区。
2014年黄标车限行路段有广沿路、解放路、人民西路,2016年已扩大至城市市区,淘汰黄标车62辆,完成XX市下达任务。
——不断强化环境监管。
组织开展废塑料、畜禽养殖、铝制品加工、羽绒、重金属排放企业、“十五小”企业、医疗机构、伴生放射性矿开发利用企业等一系列环境污染整治环保专项行动和环保执法集中检查。
全市共出动执法人员652人次,检查企业416家,查处违法排污企业46家,限期整改34家,立案处罚19宗,处以罚款共115万元,刑事拘留1人,立案侦查1宗。
——创模工作不断深入。
市委、市政府高度重视“创模”工作,成立了“创模办”“五城同创”指挥部,并将“创模工作水平”纳入镇(街道)经济社会科学发展评价指标体系,创模工作取得明显成效,近3年来我市创模考核成绩在湛江各县市之首。
3、存在的主要问题
——部分河流水系污染严重。
XX市水系众多,小东江上游交界断面石碧水质依然为劣Ⅴ类,BOD5、氨氮、总磷等指标超标。
由于受上游影响,水污染物排放量日渐加大,部分河段纳污量已超出环境容量,如三丫江水体呈黑臭水体。
——环境基础设施薄弱。
镇村污水处理设施不足,需要加强建设。
镇(街)、村(居)污水处理设施及排污管网不完善,生活污水收集覆盖率不高。
城镇生活污水处理和污泥集中处置设施建设滞后,远不能满足全市经济社会发展要求。
生活垃圾处理能力有待提升,垃圾焚烧发电项目推进缓慢。
(二)“十三五”面临的机遇与挑战
1、机遇
——党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,环境保护战略地位进一步凸显。
十八大以来,生态文明建设上升为治国理政方略的空前高度,生态文明建设的总体部署在各领域正得到全面落实。
以GDP论英雄的发展模式正在改变,资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效重要考核内容,绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在全社会牢固树立。
——保护和改善生态环境已经成为全社会高度共识,政府、企业、公众、社会组织形成环境保护的合力显著增强。
当前,“推进生态文明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一,政府环保力度、企业环保守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高,全社会拧成“一股绳”正在形成环境保护的合力,这种“社会共治”模式为加快解决复杂环境问题提供了有利条件。
——新《环境保护法》全面实施,为环保监管执法提供有力武器。
针对“监管不力、无力监管”等问题,新环保法赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段,有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面。
——实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,增强环境执法的统一性、权威性、有效性。
十八届五中全会公报提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。
该项制度将巩固属地的环境监管责任制度,形成企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式。
2、挑战
——人民群众的环境需求不断提高。
随着社会经济发展和人民群众生活水平的提高,群众对环境质量的要求越来越高,环境诉求不断增加。
但由于环境问题的复杂性,人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题难以得到迅速、全面的解决,环境改善的滞后性与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾将依然突出,因环境问题引发社会不稳定的潜在因素仍将存在。
——工业化快速推进,资源环境约束加剧。
“十三五”期间,在宏观政策牵引力、多区域合作发展驱动力、重大项目聚合力促进下,XX市将迎来工业化、城镇化快速发展时期。
湛江国际机场建设开工,吴川将新增一批航空运输业、临空制造业、临空现代服务业。
羽绒产业基地、鞋业产业基地、食品产业基地引进更多项目入园。
到2020年,XX市水资源需求量将达到18250万吨;能源消耗量将达到178万吨标煤,是2014年能源消费总量的5倍。
资源能源对经济社会发展的约束进一步趋紧,如何实现高产出、低消耗、低排放的可持续发展将是“十三五”期间需要破解的重大难题。
二、指导思想、原则及目标
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,以科学发展观和“四个全面”重要思想为指导,主动适应新常态,以融入XX市生态经济区为主战略,以服务吴川经济又好又快发展为总抓手,以保障人民群众生存权为重点,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,积极探索符合吴川实际的环境管理模式,实现经济、社会、环境的协调发展,为人民群众创造良好生产生活环境。
(二)基本原则
保护优先、预防为主。
坚持源头严防,在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑对环境的危害程度;坚持过程严管,在生产、流通、分配和消费的各个环境环节融入环境保护;坚持后果严惩,充分发挥新环保法“杀手锏”的功能,通过对环境违法企业实施按日连续处罚、限制生产和停产整治、对生产设备查封扣押和将案件移送司法机关等办法,严厉打击污染环境和破坏生态的行为。
全面推进、重点突破。
坚持长远谋划、总体设计,对全局性、普遍性的环境问题,要全面部署、全面推进。
同时,抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题,集中力量,重点解决。
统筹兼顾、民生优先。
坚持统筹污染防治和生态保护,统筹城市和农村环境保护。
坚持以人为本,将清新的空气、清澈的水源、清洁的土壤作为头等大事摆在突出的战略地位,加大污染治理力度,切实改善民生福祉。
依靠群众、创新机制。
健全政府、企业、公众共同参与环境保护新机制,建立企业环境信息公开制度,培育开拓环境污染第三方治理市场,依靠信息市场、技术市场、人才市场、资金市场,建成协调统一高效的环境监管体制。
(三)主要目标
到2020年,生态环境质量总体改善。
生产和生活方式绿色、低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性下降势头得到基本控制,生态系统稳定性明显增强,生态安全屏障基本形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
到“十三五”末,全市主要环境指标达到如下要求:
1、环境保护目标指标
XX市“十三五”环境保护目标指标表
序号
指标
2014年
2020年
指标
属性
1
环境质量
城市空气质量达二级的天数占全年比例(%)
95.2
≥96
预期性
2
PM2.5年均浓度(μg/m3)
29
≤33
预期性
3
PM10年均浓度(μg/m3)
47
≤50
预期性
4
集中式饮用水源水质达标率(%)
100
100
预期性
5
小东江污染整治达到省控制水质目标要求
劣Ⅴ类
Ⅳ类
预期性
6
国控、省控断面水质达标率(%)
100
100
预期性
7
省控断面劣V类水体断面比例(%)
0
0
预期性
8
城市建成区黑臭水体比例(%)
——
<10
预期性
9
地下水质量极差比例(%)
0
0
预期性
10
入海河流劣V类水体断面比例(%)
0
0
预期性
11
近岸海域环境功能区水质达标率(%)
100
100
预期性
12
自然保护区陆域面积占比(%)
1.6
≥1.6
预期性
13
耕地土壤环境质量点位达标率(%)
——
≥82
预期性
14
总量控制
二氧化硫排放量(万吨)
控制在XX市下达指标内
约束性
15
化学需氧量排放量(万吨)
约束性
16
氮氧化物排放量(万吨)
约束性
17
氨氮排放量(万吨)
约束性
18
环境基础设施
城镇生活污水处理率(%)
86.71
≥90
预期性
19
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
46.52
≥91
预期性
20
工业固体废物综合利用率(%)
98.1
≥90
预期性
21
重点监管单位危险废物安全处置率(%)
100
100
预期性
2、环保管理能力指标
进一步提高环境监测、监察、信息、宣教标准化建设水平。
到2020年后,建成符合规定的监测执法业务用房。
3、生态保护与污染防治重点
重点流域整治:
以改善环境质量为目标,重点整治鉴江、小东江、袂花江流域,加大对流域工农业污染源整治,镇村环境综合整治,污水、垃圾等环境基础设施和管理能力水平得到有效提升。
重点区域整治:
XX市博铺街道、塘尾街道、大山江街道、覃巴镇的工业聚集区域、环境污染问题突出区域,以环境空气综合整治为主。
重点行业整治:
羽绒、塑料鞋、造纸、食品、废旧物资再生加工等行业,实行污染物总量控制和全面达标排放制度,有条件的行业实行生产废水零排放制度,积极推进清洁生产审核。
饮用水源保护区:
建立集中式饮用水源地环境保护责任制,严格环境监管,保障饮用水安全,确保让人民群众喝上干净的水。
三、加强环境约束引导,优化生态安全格局
(一)强化环境空间管控
1、建立生态保护红线体系
以划定生态保护红线为契机,切实做到“应保尽保”。
严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,遵循生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路,划定并严守生态红线,推进吴川环境总体规划编制。
做好四个方面的生态保护工作:
建立完善生态管治制度,实施分级分区网格化管控;加强重要生态功能区和生态系统管理,维护生态安全;完善生态保护管理机制,推进生态系统统一监测和系统管理;完善生态文明示范区建设制度和生态补偿制度,促进生态保护。
2、推动建立与主体功能区相适应的产业空间布局
严格实施主体功能区配套环境政策和差别化环保准入政策,结合自然环境条件及产业发展水平,科学制定行业、区域环境准入条件,落实负面清单制度。
XX市经济开发区和吴川华昱产转园要充分利用环境资源优势,有序承接产业转移,不得降低产业环保准入门槛。
3、深入推进规划环评
全面落实《广东省环境保护条例》规定。
对资源开发利用规划和资源开发项目中有关环境影响评价的内容进行重点监督,严格控制破坏地表植被的开发建设活动,防止水土流失。
针对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地,大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。
逐步建立资源开发建设项目生态环境监管体系,完善监管制度,实施资源开发建设项目设计、施工、运行等全过程的生态环境监管。
加强自然生态系统保护力度,不断提高生态系统服务功能,实现生态系统良性循环提供支撑。
推进XX市生态保护与建设工作,促进区域经济和环境协调发展。
加强水源涵养区、水土保护区、风景名胜区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设,在境内的小东江、袂花江流域和饮用水源保护区建设生态防护林和生态公益林。
加快建立盲目决策损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度,实施生态补偿机制,完善排污许可制和环境影响评价制度。
(二)引导产业绿色发展
1、强化排污总量控制
严格实施污染物总量控制制度,将主要污染物总量指标作为建设项目环评审批的前置条件。
塑料制品、羽绒、鞋业、化工、造纸、食品加工等重点污染排放行业新建项目实施严格的总量前置审核,实行污染物排放“等量置换”或“减量置换”,对未取得主要污染物总量指标的项目一律不予环评审批和环保验收。
2、加强企业稳定达标排放监管
加强重点污染源监督管理,完善污染源在线监控体系,确保污染源在线监控设施正常运行。
严格实施挥发性有机化合物重点监管企业有机溶剂使用及排放登记报告制度,督促挥发性有机化合物排放企业加强污染治理。
加强对企业污染物排放情况的监督检查,对不能稳定达标或超总量排污的单位,责令其限期治理,对接受过限期治理处罚但仍超标排放的企业实行停产整治。
3、持续推进落后产能淘汰
严格执行省、XX市产业结构调整目录及淘汰落后产能计划,完成省、XX市下达的淘汰落后产能目标任务,加强废金属再生加工、造纸、羽绒制造、废塑料再生加工、屠宰等重点排污行业技术升级改造,定期发布需淘汰的落后工艺、设备。
加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查,严格落实总量替代、排污许可、区域限批等手段,综合运用差别电价、以奖促治、规费减免、贷款贴息等措施,加快促进产业结构调整和优化升级。
完善落后产能退出机制,落实财政资金对落后产能退出、转型转产企业的补助,确保落后产能有序退出。
专栏1XX市重点产业优化升级
(一)羽绒
优化生产工艺流程和工序,合理布局。
优化产业结构,提高产品的质量品位,适当降低成本。
配置先进羽毛分绒机、水洗生产线、先进羽绒检验仪器和设备。
注重行业管理,实行废水全量预处理,降低工序物料消耗。
积极利用废弃物资源化。
提高二次能源使用效率。
采用高效、安全的废气、废水处理工艺技术,对羽绒行业实现工业废水“零”排放。
(二)鞋业
塑料鞋生产按原料不同,分新料鞋、旧料鞋。
新料鞋生产过程对环境影响不大,采用高效、安全的生产工艺,技术得到加大推广应用。
但旧料鞋的生产,要取用浸油方式,浸油挥发出的苯、二甲苯气味对人体有害,而且污染环境,是落后产能要退出市场。
(三)建材
对电力、废金属等行业废物进行资源化利用,大力发展新型墙体材料、商品砂浆等。
(四)再生造纸
推进造纸废水资源化利用,鼓励应用厌氧生化技术生产沼气。
对再生造纸行业强化生产工艺、产品和治污能力的转型升级,提高资源回收率,减少污染排放。
(五)农副食品加工
强化农海产品综合利用,把传统粗加工中的废弃物,采用先进技术(可控酶解技术、微生物混合发酵技术、脂肪酶法富集技术等),生产天然调味基料、营养功能食品、生物医药材料等产品。
(六)家具制造
升级改造家具涂装工艺及环保设施、金属家具静电粉末喷涂工艺及设备,推广应用水性涂料涂装、木家具静电喷涂工艺及设备,支持水性涂料公共喷漆房建设,推广应用数控设备、加工中心、柔性自动化生产线、喷涂机器人、焊接机器人等先进制造设备、中央除尘等大型环保设施,运用智能传感、嵌入式系统、信息网络等智能化技术,对落后家具制造生产系统进行改造升级。
(七)屠宰行业
强化外排污水预处理,敏感区域执行
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