嘉祥城乡供水一体化监理大纲.docx

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嘉祥城乡供水一体化监理大纲

（电子版）

编号：

嘉祥县城乡供水一体化工程监理招标

投标技术文件

合同编号：

XGS-2017-001

2017年7月12日

监理大纲

一、项目概述

嘉祥县城乡供水一体化工程已经县发改立项审批，建设规模及内容：

铺设乡镇自来水供水管网735千米，村内供水管网3558千米，新建、改造城区管网101千米等。

二、监理工作指导思想

在工程建设过程中始终坚持公正、独立、自主的工作原则，严格遵循守法、诚信，公正，科学的活动准则，坚持思想到位，组织到位，管理到位，措施到位，责任到位的工作管理方式，以国家、地方的法律法规和现行的工程建设技术规范、标准、规程为执业标准和执业依据，以控制工程项目的质量、投资、进度三大目标为监理工作的中心任务，发挥监督、管理、协调、服务的监理工作职能，以期为建设单位提供最佳的服务。

三、监理人员岗位职责

（一）总监理工程师岗位职责

1、主持编制监理规划，制定监理机构规章制度，审批监理实施细则；签发监理机构的文件。

2、确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。

3、指导监理工程师开展工作，负责本监理机构中监理人员的工作考核，调换不称职的监理人员，根据工程建设进展情况，调整监理人员。

4、主持审核承包人提出的分包项目和分包人，报发包人批准。

5、审批承包人提交的施工组织设计，施工措施计划，施工进度计划和资金流计划。

6、组织或授权监理工程师组织设计交底，签发施工图纸.主持第一次工地会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议。

7、签发进场通知，合同项目开工令，分部工程开工通知，暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。

8、组织审核付款申请，签发各类付款证书。

9、主持施工合同实施中的协调工作，调解合同争议，必要时对施工合同条款做出解释。

10、要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。

11、审核质量保证体系文件并监督其实施，审批工程质量缺陷的处理方案，参与或协助发包人组织处理工程质量及安全事故。

12、组织或协助发包人组织工程项目的分部工程验收，单位工程完工验收，合同项目完工验收和工程竣工验收。

13、签发工程移交证书和保修责任终止证书。

14、检查监理日志，组织编写并签发监理月报、监理专题报告、监理工作报告，组织整理监理合同文件和档案资料。

（二）监理工程师职责

1、参与编制监理规划，编制监理实施细则。

2、预审承包人提出的分包项目和分包人。

3、预审承包人提前的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划。

4、预审或经授权签发施工图纸。

5、核审进场材料、构配件、工程设备的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况。

6、审批分部工程开工申请报告。

7、协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系。

按照职责权限处理施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件。

8、检验工程的施工质量，并予以确认或否认。

9、审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。

10、预审各类付款证书。

11、提出变更、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。

12、按照职责权限参与工程的质量评定工作和验收工作。

13、收集、汇总、整理监理资料，参与编写监理月报，填写监理日志。

14、施工中发生重大问题和遇到紧急情况时，及时向总监理工程师报告、请示。

15、指导、检查监理员的工作，必要时可向总监理工程师建议调换监理员。

（三）监理员职责

1、核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料。

2、检查承包人用于工程建设的材料、构配件、工程设备使用情况，并做好现场记录。

3、检查并记录现场施工程序、施工方法等实施过程情况。

4、检查和统计计日工情况；核实工程计量结果。

5、核查关键岗位施工人员的上岗资格；检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。

6、检查承包人的施工日志和试验记录。

7、核实承包人质量评定的相关原始记录。

四、质量控制

（一）施工前的质量控制

1、监理进场后首先督促承包单位建立和完善质量保证体系，审查承包单位的质量管理系统是否完整，有关职能人员是否具备上岗资格，向承包单位提出改进意见并督促限期改进。

2、掌握设计施工图纸，包括有关工程说明及建设单位的要求、目标，掌握和熟悉质量控制的要求，如地质资料、工程的质量评定标准，施工验收规范。

以设计图纸、设计说明、施工组织设计、技术交底及图纸会审等作为控制的依据，对工程实行全面质量控制。

3、在建设单位日程安排下，组织并参与施工图会审和技术交底工作，发现施工图中的问题，并提出优化设计和施工的可行性建议。

4、在图纸会审、技术交底的情况下，有针对性的按各分部分项工程的质量目标编制监理实施细则，并结合工程项目的专业特点，做到进一步具体化、可操作性，并落实现场监理人员的责任制。

5、承包单位的施工组织设计的审查工作，在先有总体施工大纲的基础上可分阶段对施工组织设计进行审查，对不合格的部分提出修改意见，为确实保证工程质量，要求施工单位制定针对重点部位的施工技术上和组织上的措施。

并提供必要的施工方法说明的文件。

监理项目部对本工程的组织设计，重要工序季节性施工技术措施，在事前督促落实。

6、组织并参与重要部位施工方案的论证工作，以审定后的施工组织设计方案为依据进行监控。

7、各分部分项工程在施工前必须完善施工单位的质量保证体系，审核施工单位关于原材料、半成品、设备的质保资料，审核各种试件取样及试验的方法以及成品保护的方法、措施。

8、对工程主要的定位定标、引测工作进行复测验收。

测量成果表等原始资料妥善保存，保护好测量基准点。

9、工程所需原材料、半成品的质量控制。

对质保资料进行验收，并按规定督促施工单位抽样检验，合格后方准使用。

10、施工机械的选择控制。

检查进场施工设备是否满足施工组织设计规定的性能要求，并对重大设备的安装、拆除方法进行复核，经同意后方准安装。

凡直接危及工程质量及安全的施工机械，按技术说明书查验其相应的技术性能。

11、对施工单位在施工过程中可能出现的问题，在协调会议和例会中预先提出必须注意的技术要点，并督促施工单位采取相关措施。

（二）施工过程中的质量控制

1、在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变更时，要经专业监理工程师审查，并由总监理工程师签认控制。

2、专业监理工程师要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施，审核同意后予以签认控制。

3、当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，专业监理工程师要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题会议论证，经审定后方可使用。

4、项目监理机构对承包单位在施工过程中报送施工测量放线成果进行复核和确认。

5、施工过程中针对具体情况，实行巡视、旁站、平行检测等手段进行监理控制工作。

6、施工过程中工序交接检查，坚持上道工序未经检查验收，不准下道工序进行的原则。

上道工序完成，施工单位自检、专职检合格后报监理进行现场检查。

7、对隐蔽工程检查验收，在施工单位自检合格后填写报审表，监理工程检查验收，并办理有关手续签证。

8、对于施工中出现的质量事故作处理、分析，制定事故处理措施方案，对措施方案落实效果进行事中检查，做好记录备案。

9、行使质量监督权，对未经监理验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理拒绝签认，并签发《监理通知》，书面通知承包单位限期不合格的材料、构配件、设备撤出现场。

10、对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员拒绝签认，并要求承包单位严禁下道工序施工。

11、对于施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。

12、发现施工存在“重大质量隐患”，可能造成事故或已造成事故时，总监理工程师及时下达《暂停施工通知》，要求停工整改，整改完毕并经监理人员复查，符合要求后，总监签署《复工通知》，并向建设单位报告。

（三）工程施工完成后的质量控制

1、做好本工程的分部、分项工程质量的实测实量工作和质量的认定，发现质量问题，对不合格内容及时发出整改通知单，要求施工单位进行整改，未经整改不得进入下一分项施工，不得进行分部、分项工程的质量评定工作。

2、竣工验收前，对各单项工程组织监理初验工作，通过目测检查是否存在重大问题，汇总检查存在问题，提出整改意见限期整改。

3、根据《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2014）、《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014），完成监理全过程的有关资料。

4、参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关监理资料，对验收中提出的整改问题，监理工程师要求承包单位进行整改。

工程质量符合要求，由总监理工程师会同各方签署竣工验收报告。

5、工程竣工保修期依据合同的工程质量保修监理工作的时间、范围和内容开展工作。

（四）质量控制的工作目标及方法

1、质量控制的工作目标：

工程质量达到国家施工验收规范标准要求的合格标准。

2、质量控制的工作方法：

（1）观察-以“目视、目测”进行检查监督。

（2）旁站-在关键部位或关键工序施工过程中，以现场巡视、观察及量测进行检查监督。

（3）巡视-对正在施工的部位或工序进行的定期与不定期的监督检查。

测量-借助于测量仪器、设备进行检查监督，对工程的标高、轴线、几何尺寸进行检查与控制。

（4）试验-通过对原材料、半成品、试件的见证取样，确认共符合施工验收规范和质量标准。

（5）查-按照施工验收规范、质量标准随机对工程质量进行复核。

（6）工序控制-按照施工验收规范、质量标准对每道工序进行控制，上道工序未经检验或检验不合格的，不得转入下道工序施工。

（7）指令文件-工程开工令、质量整改通知、工程变更通知等文件。

（8）平行检验-利用检查检测手段，在施工单位自检的基础上按照一定的比例独立进行检查或检测。

（9）工地会议-定期召开针对工程进度、质量、投资实施情况的工作例会，协调有关各方关系，确保工程建设顺利进行。

（五）工程质量控制工作措施

施工阶段的质量控制分为质量的事前控制、事中控制和事后控制。

施工阶段的质量控制工作的重点是质量的事前控制。

1、本工程质量的事前控制措施

（1）监理进场后首先督促承包单位建立和完善质量保证体系，审查承包单位的质量管理系统是否完整，有关职能人员是否具备上岗资格，向承包单位提出改进意见并督促限期改进。

（2）掌握设计施工图纸，包括有关工程说明及建设单位的要求、目标，掌握和熟悉质量控制的要求，如地质资料、工程的质量评定标准，施工验收规范。

以设计图纸、设计说明、施工组织设计、技术交底及图纸会审等作为控制的依据，对工程实行全面质量控制。

（3）在建设单位日程安排下，组织并参与施工图会审和技术交底工作，发现施工图中的问题，并提出优化设计和施工的可行性建议。

（4）在图纸会审、技术交底的情况下，有针对性的按各分部分项工程的质量目标编制监理实施细则，并结合工程项目的专业特点，做到进一步具体化、可操作性，并落实现场监理人员的责任制。

（5）承包单位的施工组织设计的审查工作，在先有总体施工大纲的基础上可分阶段对施工组织设计进行审查，对不合格的部分提出修改意见，为确实保证工程质量，要求施工单位制定针对重点部位的施工技术上和组织上的措施。

并提供必要的施工方法说明的文件。

监理项目部对本工程的组织设计，重要工序季节性施工技术措施，在事前督促落实。

（6）组织并参与重要部位施工方案的论证工作，以审定后的施工组织设计方案为依据进行监控。

（7）各分部分项工程在施工前必须完善施工单位的质量保证体系，审核施工单位关于原材料、半成品、设备的质保资料，审核各种试件取样及试验的方法以及成品保护的方法、措施。

（8）对工程主要的定位定标、引测工作进行复测验收。

测量成果表等原始资料妥善保存，保护好测量基准点。

（9）工程所需原材料、半成品的质量控制。

对质保资料进行验收，并按规定督促施工单位抽样检验，合格后方准使用。

（10）施工机械的选择控制。

检查进场施工设备是否满足施工组织设计规定的性能要求，并对重大设备的安装、拆除方法进行复核，经同意后方准安装。

凡直接危及工程质量及安全的施工机械，按技术说明书查验其相应的技术性能。

（11）对施工单位在施工过程中可能出现的问题，在协调会议和例会中预先提出必须注意的技术要点，并督促施工单位采取相关措施。

2、本工程质量的事中控制措施

（1）在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变更时，要经专业监理工程师审查，并由总监理工程师签认控制。

（2）专业监理工程师要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施，审核同意后予以签认控制。

（3）当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，专业监理工程师要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题会议论证，经审定后方可使用。

（4）项目监理机构对承包单位在施工过程中报送施工测量放线成果进行复核和确认。

（5）施工过程中针对具体情况，实行巡视、旁站、平行检测等手段进行监理控制工作。

（6）施工过程中工序交接检查，坚持上道工序未经检查验收，不准下道工序进行的原则。

上道工序完成，施工单位自检、专职检合格后报监理进行现场检查。

（7）对隐蔽工程检查验收，在施工单位自检合格后填写报审表，监理工程检查验收，并办理有关手续签证。

（8）对于施工中出现的质量事故作处理、分析，制定事故处理措施方案，对措施方案落实效果进行事中检查，做好记录备案。

（9）行使质量监督权，对未经监理验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理拒绝签认，并签发《监理通知》，书面通知承包单位限期不合格的材料、构配件、设备撤出现场。

（10）对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员拒绝签认，并要求承包单位严禁下道工序施工。

（11）对于施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。

（12）发现施工存在“重大质量隐患”，可能造成事故或已造成事故时，总监理工程师及时下达《暂停施工通知》，要求停工整改，整改完毕并经监理人员复查，符合要求后，总监签署《复工通知》，并向建设单位报告。

3、本工程质量的事后控制措施

（1）做好本工程的分部、分项工程质量的实测实量工作和质量的认定，发现质量问题，对不合格内容及时发出整改通知单，要求施工单位进行整改，未经整改不得进入下一分项施工，不得进行分部、分项工程的质量评定工作。

（2）竣工验收前，对各单项工程组织监理初验工作，通过目测检查是否存在重大问题，汇总检查存在问题，提出整改意见限期整改。

（3）根据《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2014）、《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014），完成监理全过程的有关资料。

（4）参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关监理资料，对验收中提出的整改问题，监理工程师要求承包单位进行整改。

工程质量符合要求，由总监理工程师会同各方签署竣工验收报告。

（5）工程竣工保修期依据合同的工程质量保修监理工作的时间、范围和内容开展工作。

（六）工程质量控制程序

见附件1

（七）质量控制工作重点

1、测量放样监理工作重点：

（1）检查承包人的测量人员对图纸的熟悉情况，测量所需的有关数据是否正确。

（2）附和临时水准点闭合差，导线方位角闭合差。

（3）检查沟槽中线的控制点、中心桩、坡度板设置位置与高程、沟槽边线。

2、给水管沟槽开挖质量监理：

（1）检查承包人的进场人员、机具、材料进场情况、现场施工条件、审批开工申请。

（2）检测开挖断面、槽底高程、槽底坡度、槽底预留垫层厚度。

（3）检查排水、雨季施工措施落实情况。

（4）遇不良地质、施工超挖、槽底土层受扰等情况时，应会同设计、业主、承包人共同研究制定地基处理方案、办理相关手续。

3、管网沟槽开挖质量标准、检测频率与方法：

（1）槽底土基不得扰动，不得超挖，不得受水浸泡、不得受冻。

（2）给水管沟槽开挖质量监理汇总表：

见附件2

4、管网布设质量控制：

（1）管道的选择应满足需水量、水压和卫生条件的要求；

（2）应充分利用地形地貌，减少与建筑物的交叉和横穿公路的处数；

（3）配水管网一般按树枝状布置，应尽可能沿规划道路布置，尽可能避免穿越建筑物；

（4）长距离输水管道，在适当位置设置检修闸阀并建闸阀室；在隆起点应设置进排气阀；在低凹处应设置排水阀，排空管直径可按输水管直径的1/3—2/3设计；

（5）主干管过路或与建筑物交叉须做特殊工程处理。

5、管道铺设的质量控制：

（1）PE管不允许露天铺设，应埋与地面以下，埋设深度应不浅于设计值。

（2）沟底平整，应将石块、碎砖等杂物清除。

（3）管底以下0.15—0.2米和管顶以上0.15—0.2米范围内填土，不应夹有石块、碎砖等硬物，必要时可用砂代替。

（4）室内明管安装时，必须重视管道的固定和支撑。

长度超过6米的明敷管段，若不能自由伸缩，应设置伸缩装置。

（5）PE主管道采用热熔接式连接。

（6）各管道、管件连接部位要严密，无滴水、漏水现象。

（八）工程质量事故处理

1、凡在建设过程中，由于设计或施工原因，造成工程质量不符合规范或设计要求，或者超出《水利水电工程施工质量检验与评定规程》规定的偏差范围的，需做返工处理的统称工程质量事故。

2、工程质量事故发生后，施工单位必须用书面形式逐级上报。

对重大的质量事故和工伤事故，立即上报监理单位和业主。

3、凡对工程质量事故隐瞒不报，或拖延处理，或处理不当，或处理结果未经监理项目部同意的，对事故部分及受事故影响的部分工程应视为不合格，不予验收计量计价，待验收合格后，再补办计量计价。

4、施工单位应及时上报《事故报告单》。

给业主和监理单位各一份，对于一般工程质量事故，应由施工单位研究处理并填报《施工质量缺陷处理措施报审表》给监理单位，经审核同意后实施整改。

5、对重大质量事故，由监理单位、业主共同组织有关单位研究处理方案，方案确定后，仍由施工单位填报《施工质量缺陷处理措施报审表》给监理单位和业主，经监理单位审核合格后，报业主批准后施工单位方能进行事故处理。

待事故处理后，经监理单位和有关质检部门复查合格后，方可继续施工。

（九）监理检测试验计划见附件3

五、进度控制

（一）进度控制的工作任务

在满足工程项目建设总进度计划要求的基础上，审核施工进度计划，对其执行情况加以动态控制，以书面的形式定期向业主汇报，以保证工程项目按期竣工交付使用。

（二）进度控制的工作目标及方法

1、工程进度控制的目标：

合同约定工期内完工。

2、工程进度控制的工作方法：

（1）通过各种渠道定期取得工程的实际进展情况，采集数据。

（2）对采集的数据分析处理。

（3）进行实际值与计划值的比较。

（4）确定工程进度是否产生偏差。

（5）产生偏差要分析原因及对后续施工活动的影响。

（6）发出相应的监理通知或召集有关各方研究应采取的措施。

（7）承包单位编制经调整后新的工程进度计划，并对相关计划作相应调整。

（8）检查对其他有关计划的调整，而后进入新的计划。

如此进行循环监督控制，直至工程结束，以保证合同约定的工期目标的实现。

（三）进度控制的工作措施及工作程序

1、进度控制的工作措施：

（1）严格审批进度计划

在审批总进度计划时，对计划实施的可行性和计划的科学性和合理性进行认真研究分析，召开施工进度计划研讨会，对承包单位报送的施工总进度计划进行全面的论证。

使承包单位编制出的施工总进度计划符合客观实际，切实可行，并符合施工合同的约定。

（2）对施工总进度控制目标进行分解

根据工程规模、特点等先将可分解的单位（或子单位）、分部（或分项）工程的施工进度进行研究，并提出分阶段目标。

（3）计划实施过程中，执行动态控制

在进度计划的实施过程中，总监理工程师指派各专业监理工程师根据其专业的特点进行跟踪监控，实施动态控制，及时对工程实际完成情况进行记录，并和已经审批的进度计划（包括月、周）进行对比，分析施工进度可能滞后的原因，初步提出建议，然后由总监理工程师组织有关各方分析研究，督促承包单位采取纠偏措施。

（4）召开工地例会现场协调会

总监理工程师定期主持召开工地例会。

检查分析工程项目进度计划完成情况，存在问题，提出下一阶段进度目标及落实措施，对于工期延误，要求承包单位采取有效的纠偏措施。

定期或不定期召开现场协调会。

解决、协调施工高峰期的搭接和专业交叉施工的进度安排问题，调动各方的积极性，通力配合达到最大有效空间的利用率，满足工期顺利实现。

在工程施工高峰期，项目监理机构要求承包单位报周计划，并在周例会上针对施工进度方面，要求承包单位着重汇报上周施工进度完成情况，并与周计划进行比较，对于周计划未完成部分，找出原因，并提出在下周计划内补救的措施。

在每月末的一次周例会上要求承包单位将本月进度计划完成情况与经批准的月计划进行比较分析，分析滞后的原因，并提出下月纠偏的具体措施。

（5）下达监理指令

在施工过程中，当专业监理工程师发现施工实际进度滞后于计划进度时，签发《监理通知》指令承包单位采取有效调整措施。

1、进度控制的工作程序框图见附件4

（四）进度控制工作要点

1、进入现场后总监理工程师组织全体监理人员尽快了解工程概况、工程特点、难点；承包单位的资质、质量保证体系、管理水平、人员素质和企业的信誉以及设备能力等情况后，结合项目监理机构人员过去监理过的类似工程的经验，依据合同确定的工期目标，在开工前编制出施工总进度控制计划，提供建设单位筹备资金参考以及按总进度目标分解成各阶段进度目标，作为阶段进度考核的依据，另一方面作为审核承包单位编制的总进度计划的依据。

2、督促承包单位按施工合同约定的竣工日期编制留有余地的施工总进度计划及工程目标计划。

3、进一步了解承包单位组织结构，现场项目经理部管理体系，质量保证体系、管理水平、管理人员的素质、劳动力来源、主要投入的机械设备等情况。

4、审查承包单位编制的施工总进度计划的合理性、可行性，总工期与合同约定是否相符，项目划分（阶段划分或分段流水）是否合理，是否有漏项。

5、审查月进度计划，划分是否与总进度计划相符，为完成进度计划而投入的劳动力数量、设备以及物力能否满足进度要求。

6、审查单位工程、分部工程、分项工程的施工计划安排是否合理，分段流水的组织、时间间隔是否恰当，不窝工、不“返”工。

7、为控制月计划的实现，关键是控制周计划，在每周的监理例会上，承包单位汇报上周计划完成情况（监理工程师现场巡视对施工进度掌握了第一手情况），是否有滞后等问题，并进行原因分析，定出本周计划，采取什么调整措施等。

8、月末周例会检查月计划完成情况、检查每周关于例会的决议事项的完成情况（每周例会也检查），及所采取的措施的效果如何，找出与原计划进度的差距、分析原因采取针对性的措施。

9、检查每月完成实物工程量，并与计划完成工程量进行比较。

10、利用计算机辅助动态控制进度计划，做到按日检查记录，按周统计分析、按月总结调整，确保关键线路实施，项目监理机构根据收集的施工进度信息，进行统计、分析预测和编写进度报告，按时向建设单位提交周报、月报和专题分析报告。

六、投资控制

（一）投资控制的任务

投资控制实质上是对费用的控制，其目的是在确保工程项目进度目标和质量目标的前提下，以科学、公正的原则协调和处理合同双方之间的收支行为，其关键是工程计量与支付。

要使业主获得最佳投资效益，在投资控制过程中要实行全方位的动态管理：

即通过风险预测制定防范对策，抓住工程费用最易突破的环节确定投资重点；通过投资目标的分解，确定合理的资金使用计划，采取先进合理的投资控制措施和手