绿色农业产业园区是现代农业发展的新型模式.docx
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绿色农业产业园区是现代农业发展的新型模式
现代农业产业园区是农业结构调整的“助推器”,是农业先进科技成果的“孵化器”,是各类涉农经营主体创业发展的“大舞台”,也是引领农民增收致富的“试验田”。
如何创新机制加快发展,进一步发挥其示范辐射和带动作用?
一直为各级领导特别是分管农业和农村工作的同志所关注。
最近,我们带着这个问题,对武坚镇创办的扬州苏武农业科技示范园区发展情况进行了调研。
通过听取介绍、实地察看、座谈交流,我们认为,去年以来,该镇以结构调整为主线,以农民增收为目标,坚持用兴办工业园区理念创办农业园区,用现代经营方式经营农业园区,初步走出了一条“发展方向特色化、运行机制市场化、资金投入多元化”的农业园区发展之路,值得各地学习与借鉴。
一、以发展特色农业为方向,努力推进农业结构调整。
建设农业科技示范园区,特色是关键。
有特色,才有持久的吸引力和独特的竞争力。
有特色,才能产生示范辐射作用,才能带动农业结构调整。
基于这样的认识,该镇在规划建设苏武农业科技示范园区时,认真排查具有本地特色的资源优势,主要有四个方面:
一是地理位置优越。
园区与集镇毗邻,东与兴化市、西与高邮市接壤,距省级交通河道鲁汀河、盐邵河、市级交通河道野田河较近,武花公路、新建的汤武公路从园区穿过,水陆交通便捷。
二是土壤条件较好。
园区土壤质量高,保水保肥性能好,氮磷钾比较协调,生产潜力大,园区周围15公里范围内无污染源,完全具备建立无公害农产品生产基地的基础条件。
三是特色产品悠久。
蔬菜种植、特水养殖在该地区已有若干年传统,而且市场容量较大。
四是劳力资源丰富。
全镇共有农业富余劳动力近7000人,能满足园区生产的劳动力需求。
根据上述优势,该镇按照“一次性规划、分年度实施”的总体思路,规划实施“千亩百户双五工程”,即建成园区面积2000亩,吸引100户农户进园,转移农村劳动力500人,亩增纯收入5000元。
建设年限为3年,其中2003年度建成面积600亩,2004年度建成面积600亩,2005年度建成面积800亩。
计划总投资1500万元,截止目前,已完成投资400余万元,共建成水泥路面20000平方米,水泥沟底衬砌水渠10000米,钢架大棚250栋8.75万平方米,架设电力线路650米,埋设PVC管道2000米,喷滴灌水龙头80只,抗旱排涝站1座。
400亩启动区内,田、林、路、渠、涵、牌、栏等配套项目一气呵成,呈现出了土地平整、格田成方、路渠成网、绿树成行的新景观。
园区内规划生产项目为五大类:
无公害、反季节蔬菜类1300亩,食用菌类200亩,果品类100亩,花卉类100亩,特种水产品类300亩。
该镇以这些项目为样板,做给农民看,带领农民干,并以此为辐射源,沿7公里长的武花公路、2公里长的汤武公路扩展反季节蔬菜,拟用3—5年时间,形成万亩反季节蔬菜产业带,拉动农业结构调整,形成农业产业特色。
二、以建立经营公司为基础,努力创新农业管理机制。
农业科技示范园区要充满生机、加快发展,创新管理机制至关重要。
为创办好苏武农业科技示范园区,该镇专门成立园区建设管理领导小组,由镇长任组长,分管农业和农村工作的副书记、副镇长任副组长。
领导小组主要负责园区的发展规划、政策制定、项目上争、矛盾调处等项工作。
同时成立江都市苏武农业科技开发公司,公司由7个股东联合创办,注册资本为118万元,为一级法人企业单位,独立核算、自主经营、自负盈亏,主要负责农业新产品新技术引进、农产品销售、招商引资等项工作。
目前,公司拥有专职工作人员3名,建立规章制度5项,并已申请注册“莲湘”牌蕃茄、青椒等6个农产品商标。
这种“政府搭台、企业唱戏、农户参与、多元化开发”的园区管理新机制,使企业成为园区建设与管理的主体。
企业化运作方式,为提升园区建设市场化水平奠定了基础。
三、以财政资金为导向,努力创新园区投入机制。
在现阶段,农业仍是弱质产业。
要建设农业科技示范园区,必须加大投入。
而投入不能只讲社会效益,不讲经济效益。
不追求经济效益最大化,园区最终是没有生命力的。
在苏武农业科技示范园区创办过程中,该镇采取“三级负担”的办法解决投入问题:
园区基础设施,如水、电、路、桥、涵、渠、林等由政府财政投入,并以此为导向,引导各类资本投入园区;生产设施,如钢架大棚等由公司投入,公司向承包户每年每亩收取700元大棚折旧费,所收资金主要用于土地流转金支付、还贷、利润分红、滚动投入等;具体项目生产费用,如塑料薄膜、苗种引进、用工等由承包户自行承担。
到目前,苏武农业开发公司累计投资218万元,公司正在步入自我投入、自我积累、自我发展的良性发展之路。
四、以推进农民增收为目标,努力开拓销售市场。
创办农业示范园区,最根本的目的是拉动农民增收。
农民要增收,市场是关键。
在苏武农业科技示范园区创办过程中,苏武公司既抓基地内部管理,又积极拓展外部市场。
对内,向承包户提供技术、种苗等服务,先后3次邀请南京农业大学汪教授前来讲授有关蔬菜种植技术,引进新品种20多个,引导承包户应用新技术、新品种。
对外,公司派出专人跑市场推销“莲湘”牌农产品,先后与上海、南京、扬州、泰州、高邮、江都等蔬菜批发市场建立销售合作关系,特别是与上海孙桥农业科技股份有限公司、扬州东欧高新农业有限公司建立了紧密型关系,园区生产出的反季节蔬菜基本上在园区门口就销售一空。
据测算,每亩纯效益可达5000元,用承包户的话说是“一年蔬菜十年粮,三年一幢大楼房”。
承包户李宏洋今年承包大棚4.5亩种植哈尔滨402蕃茄,亩单产超3500公斤,销售收入3.49万元,亩平收入7800元。
后茬打算种植甜椒或黄芽菜,于11月底至春节前上市,这样,每亩大棚每年收入不低于9000元。
初步测算,如果示范园区三期工程2000亩全部实施到位,以每亩纯收入5000元计算,每年增收1000万元,该镇1.8万农业人口人均增收可达500元。
如果再加上辐射带动面积,农民从蔬菜产业中获得的增收将更加可观。
苏武农业科技示范园区初具规模、初显活力、初见成效,已成为我市农业现代化建设中的一道亮丽风景、一项精品工程,它昭示着现代农业的发展方向。
随着种植规模的逐步扩大、科技含量的逐步提高、引资速度的逐步加快,该园区的示范带动作用将日益明显,也必将为农民增收作出新的更大的贡献。
绿色农业产业园区是现代农业发展的新型模式,是农业技术组装、集成的载体,是市场与农户连接的纽带,是现代农业科技的辐射源,是人才培养和技术培训的基地,对周边地区农业产业升级和农村经济发展起示范与推动作用。
今后,我市还将积极引导农业园区与龙头企业、农民专业合作社对接,鼓励吸引各类资本投资园区,规划建设一批市场前景广阔、产业覆盖面广、示范效益明显、对农民增收贡献大的现代农业园区,加快推进汕头农业现代化进程。
挖掘市场潜力,发挥资源优势,坚持规划先行。
按照“扶持而不干预,参与而不包办”的方针,采取龙头企业领办、技术部门协办、能人牵头兴办、农户自愿联办等形式,积极做好引导兴办、扶持发展、保护权益等方面的工作,促进“专业协会、专业合作社、专业市场、专业场园、专业大户”为特色的“五专”农民专业合作经济组织的发展。
引导专合组织健全内部管理体制,规范运行机制,强化自我服务能力和发展能力。
按照“龙头促基地、基地连专合、专合带农户”方式,逐步实现产业化经营,带动农户共同参与现代农业产业基地建设,同时,蔬菜品种不仅要满足本地市场需求,更要努力抢占重庆等周边大市场。
坚持“市场导向、区域布局、科学引领、产业化经营”的原则,大力引进农副产品加工龙头企业,培育和壮大农民专业合作社,提高群众组织化程度和产业规模化水平,真正发挥带动作用。
江苏省人民政府办公厅关于推进现代农业产业园区建设的通知
(苏政办发〔2010〕1号)
各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:
现代农业产业园区是有效集聚土地、资金、科技、人才等要素,加快发展现代农业的重要载体。
为积极探索具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路,加快发展现代农业,现就推进现代农业产业园区建设通知如下:
一、充分认识推进现代农业产业园区建设的意义
近年来,各地按照省委、省政府的部署要求,积极探索推进现代农业产业园区建设,园区规模不断扩大,水平不断提升,有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率,为促进现代农业发展、带动农民增收致富发挥了积极作用。
当前,我省正处于由传统农业向现代农业转变的关键阶段,进一步创新发展思路、创新体制机制,积极推进现代农业产业园区建设,对于转变农业发展方式、加快现代农业发展具有十分重要的意义。
(一)有利于培育壮大优势特色产业,为发展现代农业树立新样板。
通过集聚各种资源,综合运用新品种、新技术、新模式,高起点、高标准建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的生产示范基地,为农民提供看得见、摸得着的示范样板,实行典型引路、以点带面,有利于推动优势特色产业上规模、上水平,促进农业增效、农民增收。
(二)有利于集成示范推广现代农业技术,为农业科技成果产业化搭建新平台。
建设现代农业产业园区,推进农业科研、教学、推广、企业、合作组织发展多种形式的合作,实行农科教、产学研结合,有利于加快农业科技成果引进、吸收、集成、创新步伐,培育发展种子种苗、生物工程、科技服务、农产品精深加工等现代农业产业,提高农业科技创新能力,促进农业科技成果产业化。
(三)有利于探索创新农业生产经营组织形式,为农业适度规模经营开辟新途径。
建设现代农业产业园区,充分发挥园区产业效益较高的优势,引导农民合法、自愿、有序流转土地,是推进土地集中经营的有效途径。
通过引导农民、农民合作经济组织、农业龙头企业、科研推广机构等到园区创业,采取土地、资金、技术等入股的形式,有利于探索建立新的农业生产组织形式和经营管理机制,推进多种形式的农业适度规模经营。
二、明确推进现代农业产业园区建设的总体要求、目标任务和基本原则
当前和今后一个时期,我省推进现代农业产业园区建设的总体要求是:
以科学发展观为指导,以促进农民增收为核心,以市场为导向,以科技为支撑,按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求,高起点、高标准、高水平地规划建设一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业产业园区,进一步强化物质装备,提升科技水平,完善产业体系,创新经营方式,加快推进全省现代农业发展。
目标任务是:
从2010年开始,用三年左右时间,建设一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园区。
每个县(市、区)规划建设一至两个重点农业产业园区,并建设一批专业性农业产业园区。
省里在每个县(市、区)认定并扶持一个省级现代农业产业园区(标准附后)。
推进现代农业产业园区建设,要遵循以下基本原则:
第一,发展现代农业产业与促进农民增收相结合。
园区建设必须坚持从当地实际出发,突出区域优势产业和特色产品发展,科学安排园区产业发展重点。
园区的产业内容、经营管理方式等要符合当地现代农业发展方向。
通过典型引导,带动当地优势主导产业发展,提升区域农业整体素质,带动农民增收致富。
第二,政府扶持引导与社会多元投入相结合。
加大公共财政投入,重点扶持园区基础设施建设,为园区发展营造良好的环境条件。
引导和鼓励农民合作组织和种养大户、农业产业化龙头企业、农业科研教育推广单位等参与园区建设,引导各类建设主体开展多渠道、多形式的联合与合作,建立多元化的投入机制。
第三,园区自我发展与示范带动相结合。
园区要通过机制创新、技术创新,提升产业发展水平,增强自我发展能力。
积极发挥园区示范推广作用,应用现代农业科技,辐射带动园区周边地区发展高效农业产业,带动培育市场竞争主体,推进面上现代农业发展。
三、切实提高现代农业产业园区建设水平
(一)着力发展优势特色产业。
紧紧围绕本地农业主导产业、特色产业、新兴产业,结合沿海开发、丘陵山区开发、农业综合开发等,立足发挥区域优势,大力发展优势特色产业。
园区建设要突出主体产业,综合性产业园区明确一个适合当地的主体产业,专业性园区要形成鲜明特色,园区主体产业产值比重要达到70%以上。
园区要达到一定规模,实行连片开发建设,发挥规模效益。
(二)积极应用现代科技与物质装备。
加强园区基础设施建设,园区农田基础设施要达到高标准农田建设标准,道路交通畅通,水、电、通信等配套。
充分运用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、先进养殖设施等先进设施,提高园区产业发展水平。
园区要积极引进、集成和推广国内外先进农业科技成果,引领本地现代农业发展。
建设新品种、新技术、新模式引进、展示基地,开展农民技术培训,提高科技创新与推广应用能力。
建立与产业发展相适应的种子种苗中心。
(三)大力培育市场竞争主体。
园区建设要实行政企分开,政府着重抓好园区规划和基础设施建设,充分发挥园区载体优势,生产性投入以农业龙头企业、合作经济组织等为主体,逐步做大做强。
要突出对农民合作经济组织的培育,依托入园农业龙头企业、农民经纪人、种养大户等,组建创办各种类型的农民专业合作社。
鼓励园区及其周边农户以土地承包经营权入股,建立土地股份合作社。
发挥园区技术优势,成立各种类型的专业化服务组织。
积极推进农业标准化生产,强化品牌创建,打造带动优势特色产业发展的知名品牌,积极推动园区产品通过无公害、绿色或有机农产品认定认证。
(四)加快发展农产品加工流通业。
园区建设要坚持农业产业化经营思路,在建设特色产业、优势农产品生产基地的基础上,统筹谋划发展农产品精深加工和流通服务业,有条件的可以在园区内配套建设农产品加工、物流设施,切实提高园区农业产业化水平。
高度重视农产品流通销售工作,加强与农产品批发市场、物流企业的衔接,建立稳定的农产品市场销售渠道。
(五)加强园区产业服务体系建设。
紧密结合本地实际,突出地方特色,加强对现代农业产业园区建设的规划指导、业务支持和资源整合,推进现代农业产业园区加快发展。
大力培育园区技术服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等服务组织,提高服务水平,促进产业发展。
强化对入园企业、合作经济组织等的指导服务,切实帮助解决实际困难。
全面掌握园区建设有关情况,及时总结成功经验,加强典型宣传推广,提升园区建设水平。
四、全面落实推进园区建设的各项保障措施
(一)加强组织领导。
各级各有关部门要高度重视现代农业产业园区建设,将其作为引领和推进现代农业发展的重要举措,切实抓出成效。
要认真抓好园区规划,提高园区建设水平。
建立健全园区建设管理工作机制,明确管理部门,配备管理人员,负责园区规划、建设和管理事项。
(二)加强政策扶持。
省、市、县各级都要加大对现代农业产业园区建设的扶持力度,整合高效设施农业、农业科技、农业综合开发、农业产业化经营、农产品质量建设等财政扶持资金,支持园区建设和产业发展。
加大对入园企业、合作经济组织等市场主体的政策扶持力度,在用水、用电、金融服务等方面给予优惠,在品牌创建、产业发展等方面给予奖励,充分调动各方面参与园区建设的积极性。
对经认定的省级现代农业产业园区,省里将给予奖励扶持。
(三)加强认定管理。
市、县(市)要认定一批市、县(市)级现代农业产业园区,促进园区快速发展。
为加强省级园区建设,省农业委员会会同省有关部门制定了《江苏省省级现代农业产业园区标准》,已经省政府同意,现印发各地执行。
省级现代农业产业园区实行申报认定制,由园区创建县(市)提出申请,经市审核后,由省级农业行政主管部门会同省科技等部门组织评审并提出审核意见,报省政府同意后,予以认定授牌。
省级现代农业产业园区实行“动态管理、能进能退”,每两年进行一次目标考核,对考核不合格的园区撤销其“省级现代农业产业园区”称号
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