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战后国际经济协调理论与实践评析
战后国际经济协调理论与实践评析
摘要:
作为国际经济关系中的重要现象,国际经济协调始终在战后世界经济的运行中扮演着重要的角色。
本文从概念、西方研究概况、必要性、方式等角度,对国际经济协调进行了理论分析,并且按照历史的纬度将二战后国际经济协调的实践划分为三个阶段,归纳了各阶段国际经济协调实践呈现出的不同特点。
关键词:
国际经济协调;理论;实践中图分类号:
f114文献标识码:
aonthetheoryandpracticesofinternationaleconomiccoordinationafterworldwariilibing(instituteofworldeconomy,shanghaiacademyofsocialsciences,shanghai200020,china)abstract:
asanimportantphenomenonininternationaleconomicrelations,internationaleconomiccoordinationalwaysplaysanimportantroleintherunofworldeconomyafterworldwarii.thispaperanalyzesthetheoryofinternationaleconomiccoordinationfromtheconcept,westernresearchstatus,necessityandmethod.inaccordancewithhistory,thepracticesofinternationaleconomiccoordinationafterworldwariiaredividedintothreestages,whichshowdifferentcharacteristicsatdifferentstages.keywords:
internationaleconomiccoordination;theory;practices作为国际经济关系中的重要现象,国际经济协调始终在二战后世界经济的运行中扮演着重要的角色。
各国在相互依存的世界经济中进行国际经济协调,对于形成一定的国际经济秩序,保障世界经济平稳运行乃至维护世界和平都有着十分重要的意义。
一、国际经济协调的理论分析
(一)国际经济协调的概念辨析在介绍国际经济协调的概念之前,有必要对“协调”和“合作”之间的联系和区别作一些说明。
加拿大学者wendydobson认为,国与国之间的经济联系可以用一张谱线图来表示(如图1所示),最左端是冲突,最右端则是一体化,即各国将很大一部分自主权让渡给一个超国家的机构,共同实施政策,如欧盟。
谱线图的中点是政策独立:
各国都把其他国家的行为看作是既定的,不打算对这些行为施加影响,也不打算受这些行为的影响。
在政策独立和一体化之间,存在各种各样的政策协调和合作。
michaelartis和sylviaostry在《国际经济政策协调》中对“磋商”(negotiation)、“合作”(cooperation)、“协调”(coordination)等词作出了区分①,指出“合作”一词本身既可以被用作一般的词描述所有的合作形式,即从最低级的形式(磋商)到最高级的形式(协调),也可以描述介于上述两级之间的具有特殊意义的形式,其中最低级的形式——磋商,其起点是信息交流;最高级的形式——协调,这是一种由于认识到世界经济相互依存的现实,而改变单个国家的经济政策从而使各国的有关政策趋于一致的合作。
所以,“协调”建立在“合作”的基础上,是“合作”的一种高级形式。
中外学术界对“国际经济协调”(internationaleconomiccoordination)的定义可谓众说纷纭,wallich(1984)曾提出过一个比较经典的定义:
国际宏观经济政策协调是在认识到国际经济的相互依存关系后,显著修改国家政策的一种尝试②。
davidcurrie(1990)认为国际经济政策协调是“各国充分考虑国际经济联系,有意以互利的方式调整各自经济政策”的过程③,kenen(1990)指出国际宏观经济政策协调是一种政府间明确的经济合作形式,是参与国际宏观经济政策协调一致的过程和彼此在政策执行上所遵守的承诺和约束。
webb(1995)指出国际宏观经济政策协调是单方面实施宏观经济政策的政府间就相互不同的政策目标协调统一,并就宏观经济政策实施工具和实施路径统一设计的行为④。
张幼文(1999)认为宏观经济政策的国际协调简称“国际经济协调”或“政策协调”,是指以各个国家或地区的政府或国际经济组织为主体,在承认世界经济相互依存的现实的前提下,就汇率政策、贸易政策、货币政策和财政政策等宏观经济政策在有关国家之间展开磋商、协调,或适当修改现行的经济政策,或联合采取干预市场的政策行动,以减缓各种突发事件和经济危机所形成的冲击,维持和促进各国经济的稳定增长⑤。
根据以上所述,“国际经济协调”的概念可以从五个方面来理解:
第一,协调产生的原因是国际经济的相互依存性。
在国际经济相互依存的前提下,各国的经济政策存在“溢出效应”时,国际经济协调才有其必要性。
第二,协调的目标是整体利益的最大化。
协调的目的就是寻求在各协调国家均能接受的前提下使协调国家的整体利益趋于最大化,尽管各国的各自得益可能有所不同。
第三,协调的主体是有关国家或地区的政府、区域经济集团、国际经济组织等。
第四,达成协调的基本要求是必须有共同明确的承诺(包括政策目标和政策工具),并依此作出一揽子经济政策调整和改变,如对国内经济政策的调整和修正、联合干预市场等。
第五,协调的内容包括不仅包括财政政策、货币政策、汇率政策、贸易政策等宏观经济政策,也包括竞争政策、收入政策、价格政策、环保政策、能源政策等微观经济政策。
国际经济协调传统上主要偏重于各国宏观经济政策的协调,但随着全球化的发展和各国经济相互依存程度加深,国际经济协调的广度和深度也相应拓展和深入,这一点突出地体现在各国的微观经济政策也进入国际经济协调的内容。
此外,国际经济协调的含义与国际经济合作的含义也有所不同。
一般来说国际经济合作所覆盖的范围更加宽泛,而且它强调通过扩大技术交流和信息共享、加强进出口贸易和跨国界资本流动等形式的国际经贸往来,实现有关国家经济福利的共同增长。
国际经济协调更强调在利益发生冲突,或无法确保相关国家的经济福利同时达到最大化的情况下,对这些国家的宏观、微观经济政策进行协调,以寻求在各协调国家均能接受的前提下使协调国家的整体利益趋于最大化。
(二)西方对国际经济协调的研究概述西方学者对国际经济协调的研究起步较早,meade早在1951年就强调了国际宏观经济政策协调问题的重要性。
richardn.cooper(1968)研究了固定汇率制度下国际间货币政策策略相关性的问题,认为由于国家间经济联系的加深使一国实现本国宏观经济政策的难度加大,缺乏国际间的经济政策协调将会代价高昂。
由于七国集团(g7)进行协调的实践,20世纪80年代出现了一股研究国际经济协调的热潮,研究成果众多,其中较有代表性的有:
(1)koichihamada(1985)在其所著的《国际货币相互依存性的政治经济学》中对货币领域的国际协调(特别是对国际货币体制的选择)进行了策略分析;
(2)stanleyfischer(1987)探讨了相互依存的程度,国际经济协调的理论、历史背景和发展前景⑥;(3)jacoba.frenkel等(1988)对国际经济协调的范围、方法和效应给予了详尽的分析⑦。
由于国际经济协调的实际效果不彰,20世纪90年代有关国际经济协调的研究随之转入低潮,如richardn.cooper(1994)分析了国际经济协调的形式、妨碍国际经济协调的原因⑧。
21世纪以来,西方国家对国际经济协调的研究似有重新转热之迹,如laurenceh.meyer等(2002)从理论模型和历史经验两个方面对发达国家的国际经济协调进行了全面的总结⑨。
西方学者对国际经济协调的研究为国内学者的研究提供了前期基础,但他们的研究仅囿于发达国家之间的宏观经济政策协调,研究视角较为狭窄,没有涉及发展中国家与发达国家之间的国际经济协调,更没有考虑新兴大国与霸权国家之间进行国际经济协调的特殊主题。
(三)国际经济协调的必要性分析1.相互依存性是当代世界经济的普遍特征。
世界经济的相互依存性决定了国际经济协调的必要性。
博弈论(theoryofgame)又称对策论,是研究决策主体在其行为发生直接相互作用时的决策方法,以及这种决策的均衡问题,亦即决策主体面临两难选择时,如何选择最佳的对策。
博弈论认为,决策主体之间的行为是直接相互影响的,因此,决策主体在决策时必须考虑其他决策主体的反应。
在相互依存性很强的世界经济中,各国经济政策的外部性越来越明显,作为世界经济中的行为主体,一国的经济政策行为会影响到其他国家的社会福利函数,反过来,又受其他国家政策的影响。
因此,各国经济政策的制定及选择过程就好似一局博弈。
一国在制定经济政策以及实施经济行为时,不得不考虑他国的反应以及将会采取的措施,以作出尽可能使自身利益最大化的决策。
经典的“囚徒困境”(prisoner’sdilemma)博弈模型,可以很好地说明进行国际经济协调的必要性。
假设有“本国”和“外国”两个国家,两国实行的是浮动汇率制。
每一国都试图针对通货膨胀的冲击确定其最优货币政策。
用失业率与通货膨胀之和——“痛苦指数”(miseryindex)来衡量两国相应的货币政策的效果。
表1为本国和外国货币政策战略选择博弈,表中支付矩阵分为4个方格,分别表示本国和外国货币政策不同组合条件下的两国“痛苦指数”的数值。
例如,方格ⅱ中的数字表明当本国实施紧缩性的货币政策、而外国实施宽松的货币政策时,本国的“痛苦值”为-7,而外国为-10。
两国制定货币政策的目标是使“痛苦指数”最小,即每一方格中“痛苦指数”的绝对值越小越理想。
2.在封闭条件下,两国决策者只需根据通货膨胀和失业之间的短期替代关系就可以确定本国货币政策的溢出效应。
如果每个国家都奉行使自己的“痛苦指数”最小的货币政策,同时假定另一国的货币政策保持不变,那么在表中所假定的支付矩阵条件下,对于本国来说,无论外国采取宽松的还是紧缩的货币政策,本国采取紧缩的货币政策都是最优的,因为这使得本国在每一种情况下的“痛苦值”(即损失)都最小(分别为-7和-9),所以选择紧缩性货币政策是本国的占优策略。
同理,根据对称性原则,外国选择紧缩性货币政策也是其占优策略。
因而最终博弈的均衡就处于方格ⅳ,即两国都选择紧缩性货币政策,两国的“痛苦指数”都为-9。
这一均衡解是唯一的,是该博弈的纳什均衡。
但是,对于两国来说,方格ⅳ的结果并不是最优的。
如果两国能够在制定货币政策时进行协调和合作,都实行宽松的货币政策,他们就会达到方格ⅰ,两国的“痛苦指数”都为-8,比不合作时的结果都有所改善,这实际上就是两国进行货币政策协调的收益。
当然,要使方格ⅰ成为长期的或稳定的均衡,两国就必须作出约束性承诺,对违反约定的行为制定严厉的惩罚措施和严格的监督机制,否则两国都会有欺骗对方的动机(因在本国采取紧缩性货币政策而对方采取扩张性货币政策的情况下,本国的“痛苦指数”将由-8降为-7)。
由此可见,在开放经济的条件下,一国经济必然会受到其他国家经济政策溢出效应的影响。
如果各国在制定经济政策时不进行协调,而是各行其是,最终的结果可能对这些国家都不是最优的。
如果各国进行经济政策的协调,则可能会带来共同利益,从而提高各国的福利水平。
博弈论在经济分析中的应用并不意味着它能够直接消除或解决国际经济交往中所产生的各种矛盾或利益纷争,也不意味着它能帮助各国制定一套最优的经济发展战略,但确实有助于人们理解国际经济相互依存的条件下各种利益冲突格局所包含的利弊得失结构,并能为各国之间的经济政策协调设计一套更加完善的博弈规则,提供坚实的理论基础。
(四)国际经济协调的方式国际经济协调的方式可以划分为两种,即相机性协调(discretion-basedcoordination)与规则性协调(rule-basedcoordination)。
所谓相机性协调是指根据经济面临的具体条件,在不存在规定各国应采取何种协调措施的规则的情况下,通过各国间的协商确定针对某一特定情况各国应采用的政策组合。
这一方法实际上是一国经济调控中相机决策的推广,一般认为这一方法的优点在于可以针对不同的条件就更为广泛的问题进行协调,并且这一方法也较为灵活,各国可以根据即时的需要寻求合作,能够保持相当大的将政策用于实现本国经济目标的自由,而缺点在于可行性与可信性较差。
从可行性看,每次政策协调行动实际上意味着各国政府间的一次讨价还价,这样一次次的政策协调会带来很高的决策成本,并且也难以对各国政府进行制约,易于产生竞相违约及“搭便车”现象,缺乏可持续性。
从可信性来看,这种方式下的协调措施完全由各国协商决定,缺乏一套明晰的规则,这便会产生较大的不确定性,从而难以通过影响公众的心理预期而发挥政策效力。
规则性协调又称机制性协调,是指各国通过协商建立某种机制或组织,按照明确议定的规则来指导各国采取政策措施进行协调的协调方式。
规则性协调或机制性协调的优点在于其已经达成的合作协议对于参与各方具有一定的约束力与强制性,从而保证合作能够连续地进行,使参与各方的政策运用符合一定的规则与制度安排,并且能够显著降低协调的成本。
但是这种协调的不足之处在于,参与国政策运用的自由度和灵活性受到极大的限制,甚至是要让渡一部分国家主权。
此外,规则还可能存在非中性,不利于保障弱势成员的利益。
二、战后国际经济协调的实践特点20世纪的两次世界大战带给人类的惨痛教训,就是世界和平与发展有赖于一定的国际经济秩序,各国必须通过国际经济协调形成一定的国际经济秩序以保证世界和平与发展。
二战后,尽管不同形式的国际经济协调在不同时期发挥的作用大小不一,但各种形式的国际经济协调结合在一起,从总体上维持了世界的和平与发展。
按照历史的纬度可以将二战后国际经济协调的实践划分为三个阶段,各阶段国际经济协调的实践呈现出的不同特点。
(一)国际经济协调的第一阶段二战结束至20世纪70年代初,世界经济进入了全面的复苏阶段,各个国家之间的经济交往逐渐加深,这就要求加强世界各国在国际贸易和金融领域的协调与合作。
在这样的背景下,各种主要的国际经济组织都陆续在这一时期建立起来,如被称为世界经济三大支柱的国际货币基金组织、世界银行、关税及贸易总协定以及发达国家建立的经济合作与发展组织等。
这一时期的国际经济协调的特点主要体现在两方面:
一是国际经济协调的形式以国际经济组织的规则性协调为主。
国际货币基金组织、世界银行、关税及贸易总协定、经济合作与发展组织等都对世界经济的复苏和发展发挥了积极的推动作用。
以布雷顿森林体系为核心所建立的固定汇率制度,为当时国际贸易的发展创造了良好的金融环境。
通过关贸总协定的六轮多边贸易谈判,使世界各国的关税和非关税壁垒都大幅降低,极大地促进了国际贸易的发展。
二是国际经济协调主要体现西方大国,尤其是美国的意志,当时的国际经济秩序基本上是以布雷顿森林体系为框架,以关贸总协定为基础,而美国凭借其强大的经济、政治及军事上的优势,在很大程度上影响甚至操纵了这些国际经济组织,从而主导了国际经济协调。
这种以美国为核心、以国际贸易和金融的规则性协调为主体的国际经济协调,仅仅是国际经济协调发展的初级阶段,随着20世纪70年代初美国经济实力的相对衰弱、布雷顿森林体系的瓦解,其协调地位也逐渐下降。
(二)国际经济协调的第二阶段20世纪70年代初至80年代末期,世界经济出现了一系列新的变化。
第一,国际金融环境趋于动荡。
布雷顿森林体系崩溃后,越来越多的国家尤其是发达国家采用有管理的浮动汇率制,国际储备货币趋于多元化,这使得国际金融体制更加复杂化,不利于国际贸易的发展,世界各国都迫切需要开展国际经济协调以创造一个稳定的国际金融环境。
第二,经济增长缓慢与高通货膨胀并存。
20世纪70年代,除日本外西方主要国家的经济长期陷入经济增长缓慢与高通货膨胀率并存的困境难以自拔。
各主要发达国家亟需加强彼此之间的经济政策的协调,以求走出经济低谷。
第三,世界经济格局发生变化。
20世纪70年代以后,随着日本持续高速的经济增长和西欧一体化程度的不断提高,美国的经济地位日趋衰弱,从而使得世界经济格局从原先的美国一家独霸发展成为美、日、欧三足鼎立的局面。
日本和西欧由于经济实力的增强,要求增加在世界经济中的影响力,而美国为了维护其霸主地位,利用其整体的实力优势与日本和西欧在世界市场上展开激烈的争夺。
因此,美国和日本之间、美国和欧共体之间以及日本和欧共体之间的贸易摩擦日渐增多,各种非关税壁垒层出不穷,严重影响了世界经济的发展。
第四,能源问题日益突出。
由于两次石油价格的暴涨所引发的世界性经济危机,资本主义国家普遍的高通货膨胀率引发了人们对能源问题的关注。
出于上述的种种原因,原有的国际经济协调已经不能满足世界经济发展的需要,从而对国际经济协调提出了更高的要求,这一阶段国际经济协调的特点主要表现为:
(1)g7开始在国际经济协调中发挥重要作用。
1971年,美国向全世界宣布美元与黄金脱钩,标志着布雷顿森林体系的崩溃及美国在世界政治经济领域的霸权相对削弱。
在此背景下产生了g7:
一是七国首脑会议。
1975年11月,在法国总统德斯坦的倡议下,法国、英国、西德、意大利、美国和日本六国首脑在巴黎郊外朗布依埃召开第一次首脑会议,加拿大与欧共体相继于1976年、1977年出席。
20世纪70年代中期以来,七国首脑会议每年举行一次,讨论世界经济政治的协调问题。
二是七国财长及央行行长会议。
该部长级会议从80年代中期开始在首脑会议以外对国际宏观经济政策进行协调,是g7宏观经济政策协调的重要决策者。
很多重要议题都是由七国财长与央行行长会议通过后,再提交首脑会议签字对外发布的。
g7的正式成立体现了国际经济协调从原先的以美国为中心的协调逐渐转变为多国共同协调。
从70年代中后期开始,g7在国际经济协调方面发挥了越来越重要的作用,协调的主要内容涉及财政政策、货币政策、汇率政策、贸易政策以及对金融危机的救助贷款等。
(2)国际经济协调的领域进一步扩大。
随着经济交往的深入,除了在协调的形式上作出了相应的改变,协调的领域也不断地向参与国的内部经济体制、产业政策、财政及货币政策等方面渗透。
例如,g7首脑会议要求与会国对各自的国内政策作出相应的协调;国际债务危机中,国际货币基金组织要求债务国实行紧缩的经济政策;美国、欧共体由于长期对日本贸易逆差,从而向日本施压,对日本的经济体制形成一定程度上的影响等。
(三)国际经济协调的第三阶段20世纪90年代以来,经济全球化和区域经济集团化迅猛发展,新兴经济体群体性崛起,国际经济协调在深度和广度上进一步发展,这一阶段的国际经济协调主要表现出如下特点:
1.国际经济组织继续发挥着各自的作用,但是其局限性日益明显。
国际货币基金组织、关贸总协定/世界贸易组织等的协调作用,主要体现为机构协调。
但是,由于它们在运行过程中的缺陷以及区域经济集团化的发展,其协调作用已受到很大影响。
例如,战后成立的国际货币基金组织一直以来在促进国际货币合作、金融自由化、稳定汇率、调整国际收支以及对危机国家的救助方面发挥着积极的作用。
然而由于其自身经济实力有限,当危机爆发时无法迅速有效地采取行动,并且其提供贷款所附带的一系列苛刻的经济改革条件对受援国的经济也产生了诸多负面影响,所以近年来遭到了越来越多国家的质疑和批判,尤其在东南亚金融危机爆发后,人们对国际货币基金组织改革的呼声愈加强烈。
再如,世界贸易组织也存在着各种制度缺陷,如谈判交易费用因其成员数量增多而不断增加,谈判耗时长、灵活性差,协议生效后的执行成本高、执行难等。
近年来,要求世贸组织进行改革的呼声从未间断,特别是由于多哈回合谈判进展缓慢,这种呼声更加高涨。
2.g7的协调效力趋衰,改革呼声不断加大。
20世纪80年代中后期,g7宏观经济政策协调曾经达到高潮,但是收益不大,没有达到政策制定者预期的效果,甚至还给某些国家的宏观经济带来负面影响。
1998年俄罗斯被正式接纳为成员,七国集团更名为八国集团,但俄罗斯只参加政治议题的讨论,在经济问题上仍保持七国体制。
各国经济发展的不平衡使这些国家在一些重大问题上的协调性有所降低,近年来美国的单边主义倾向进一步加剧了这种趋势。
长期以来,美国推动国际经济协调的动因常常是为了解决国内经济问题,但它往往忽视自身原因,而将本国的经济问题归咎于别国的经济政策,要求别国进行经济政策的单方面调整。
美国的这种做法越来越不得人心。
此外,由于发展速度落后于发展中国家,g7在世界经济中的份量有所下降,在面对全球性问题时日益显得力不从心,其代表性和合法性不断受到质疑。
在这种形势下,人们纷纷提出g7的改革方案,其中具有代表性的有:
(1)扩大为“十四国集团”(g14),吸收中国、俄罗斯、沙特阿拉伯、巴西、印度、墨西哥和南非等新兴经济体;
(2)加强包括g7和新兴经济体在内的“二十国集团”(g20)的功能;(3)重新组建一个新的“五国集团”(g5),成员包括美国、中国、欧盟、日本、沙特阿拉伯。
3.中国、印度、巴西等新兴经济体在国际经济协调中的地位初步得以显现。
二战后,在国际经济协调领域中,发达国家控制的国际经济组织以及发达国家组成的七国集团始终占据着主导地位,整个国际经济体系是以发达国家的利益为中心而建立的。
正因为如此,发展中国家在经济发展的同时面临着重重的障碍,许多困难由于自身经济规模有限无法自己解决,而且又常常是历次金融危机的受害者,因此强烈地要求参与到国际经济协调中来,以改变现有不合理的国际经济秩序。
另外,随着中国、印度、巴西等发展中国家经济实力的增强,国际经济协调也确实需要发展中国家的参与。
从2003年开始,八国集团首脑会议常常邀请部分发展中国家领导人参加,共同参与重大国际经济问题的讨论,“g8+5”峰会日渐常态化,这正体现了发展中国家参与国际经济协调能力的增强⑩。
2008年11月5日召开的20国集团领导人金融市场和世界经济峰会更是标志着发展中国家参与国际经济协调到达了一个新的阶段。
当然,新兴发展中国家要想提高影响力的话,内部的协调和合作仍有待加强。
4.中美高层经济协调成为国际经济协调的重要内容。
改革开放以来,中国通过推行社会主义市场经济改革,逐步融入到美国主导的国际经济体系,成为国际经济体系的重要参与者和建设者。
中国的发展成就是在参与国际经济体系的过程中逐步取得的,同时中国的经济崛起也成为影响国际经济体系变革和转型的重要因素之一。
作为国际经济体系的既有主导者,美国逐渐认识到国际经济体系的变革和转型已是不可扭转的历史大势。
为维护自身利益和延续霸权,美国认识到必须对中国采取接触和合作的方式,诱导中国承担“国际责任”,确保中国成为国际经济体系中“负责任的利益攸关方”。
鉴于中美两国在国际经济体系中的特殊地位,两国双边层次的经济协调对于两国经济以及世界经济都有着十分重要的意义。
中美高层经济协调包括布什政府时期的中美战略经济对话和奥巴马政府时期的中美战略与经济对话框架下的经济对话。
作为新兴大国和霸权国家之间相互调整与适应的机制,中美高层经济协调在相当一段时间内将围绕着两大主题进行国际经济协调与合作、斗争与妥协:
一是美国以中美贸易失衡为由,加大干涉中国改革开放进程的力度,中美在经济体制差异方面的矛盾与冲突将进一步凸显;二是在应对全球性问题时,中美围绕各自承担的“国际责任”的限度存在分歧。
在美国霸权相对衰落的情况下,美国为维持其霸权地位,特别需要新兴大国中国的支持和合作。
在面对能源和环境、气候变化、国际金融危机等全球性问题时,中国的合作是美国保持影响力的必不可少的条件。
在百年一遇的国际金融危机导致国际体系特别是国际经济体系的调整速度加快,多极化趋势日渐明朗,中国机遇与挑战并存的情况下,中国必须对自身基本国情和国内发展
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