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发展经济学
大兴区工业化与城市化进程评价
来源:
大兴区统计局?
?
2006-03-21?
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改革开放以来,特别是跨入21世纪的头5年间,我区工业化与城镇化步伐加快。
伴随着工业化、城镇化水平的提升,我区经济持续快速发展,综合区力明显增强,城乡基础设施日益改善,人民生活水平和质量显著提高,社会事业不断取得新的进步。
在工业化与城镇化进程中,如何正确认识评价我区工业化与城镇化的发展水平,是值得高度重视的问题。
这个问题近年来一直倍受关注。
本文将利用我区国民经济统计资料和第一次全国经济普查所取得的详细资料,从工业化、城镇化的概念、关系、实现程度、所取得的成就、存在的难点和问题,进行阐述和分析评价,并在此基础上,提出一些对我区工业化、城镇化发展思路的想法,供进一步研究参考。
一、工业化与城镇化的基本概念及关系
(一)工业化的概念
工业化是指使现代工业在国民经济中占主要地位。
工业化率是指制造业增加值占国内生产总值的比重。
本文在评价工业化水平时采用工业增加值占地区生产总值比重的测算方法。
(二)城镇化的概念
城镇化主要指伴随着现代化发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。
按照我国现行城市规划法的规定,行政建制的市和镇统称为城镇。
城镇作为经济、科技、文化、教育、体育、卫生发展的载体,集中体现了一个国家综合能力、政府管理能力和国际竞争能力。
作为城镇的一个重要构成部分——小城镇,不仅是大城市功能的自然延伸,而且往往是当地政治、经济、文化中心,因而是联结大城市和农村的桥梁。
所以,小城镇不仅要发展成为吸纳和接收大城市功能辐射的地区,同时也要建设成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。
城镇是伴随着区域工业化、经济现代化必然出现的社会发展趋势,它是一个自然形成过程,国际上的通用提法是城市化。
在我国,城市系统包括市和镇两个部分,它们都是国家通过一定法律程序设置的行政单元。
因此,城镇化、城市化在我国本质上是一致的。
本文在论述我区情况时则采用“城镇化”的概念。
(三)工业化与城镇化的关系
城镇化是伴随着工业化的发展,人类经济活动在特定区位大量集聚发展的过程。
从现象上看,城镇化是工业化发展的产物。
但实质上是工业化与城镇化经历的由紧密到松驰的发展过程,发展之初的城镇化是由工业化推动的,在工业化率和城镇化率共同达到一定水平后,城镇化开始加速,并明显超过工业化,到了工业化后期,工业化对城镇化的贡献作用开始减弱。
城镇化是工业化发展的必然结果,而一个国家或地区的现代化的一个重要体现就是工业化高度发展。
因此,城镇化也是现代化的一个重要标志。
这是由城镇化、工业化、现代化互促共进规律决定的。
工业化与城镇化是一种相辅相成、互促共进的辩证关系。
(四)工业化与城镇化是我区经济发展不可逾越的历史阶段
人类进入文明社会之后的社会经济发展,按产业主导的顺序来划分,可以分为农业经济、工业经济和已经开始蓬勃发展的知识经济三个历史阶段。
工业化和城镇化正是工业经济历史阶段的主要内容。
三个历史阶段反映着社会生产力发展由低级到高级的有序发展的不同层次和水平。
我区的历史经验表明,社会生产力发展的每一个新阶段的出现都以前一阶段的充分发展为前提,不能超越阶段发展。
而且,作为一种新的社会生产力一经诞生就以其旺盛的生命力占据一定的历史阶段,非到新条件下产生更强大、更高层次的新的社会生产力取代之时,这一历史阶段都是不可逾越的。
这是一条社会生产力自身发展的重要规律。
因此,我区工业经济取代农业经济,以及工业化和城镇化作为我区经济发展的一个历史阶段的不可逾越性正是由社会生产力发展的这一规律性决定的。
(五)加快工业化发展是我区实现现代化的必由之路
城镇化是工业化发展的必然结果,而现代化的一个重要体现就是工业化高度发展。
因此,工业化与城镇化也是现代化的一个重要标志。
这是由工业化、城镇化、现代化互促共进规律决定的。
这一规律集中体现为城镇化水平与人均GDP水平呈高度正相关关系,即一个国家或地区工业化、城镇化水平越高,人均GDP水平就越高。
因此,加快工业化发展,不论从历史还是从发展趋势来看,都是经济发展不可逾越的阶段,是我区实现现代化的必由之路。
(六)加快城镇化发展的战略意义
经过改革开放以来的实践,人们对于推进中国特色城镇化的认识分歧,已经逐渐趋向一致。
推进城镇化,是优化城乡结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展、构建和谐社会的重大举措,是实现经济结构战略性调整的重要方面;推进城镇化,有利于扩大国内需求,为经济发展提供广阔的市场和持久的动力;有利于加快农村富余劳动力转移,增加农民收入,缩小城乡差距;有利于拓展第三产业发展空间,创造更多的就业岗位,缓解就业压力;有利于优化资源配置,提高效率,增强国家整体竞争力;有利于控制人口增长,保护资源和生态环境,促进经济社会可持续发展;推进城镇化,对提高人民生活质量和人口素质,促进社会文明进步,构建和谐社会,也具有重要作用。
逐步提高城镇化水平,走中国特色的城镇化道路,加速城镇化进程具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
二、大兴区工业化、城镇化实现程度综合评价
大兴区地处首都北京南郊平原,区位优势得天独厚,是北京市唯一一个有两个新兴城市的近郊区。
是北京未来面向区域发展的重要节点,在北京发展中具有重要的战略地位,是引导发展生物医药等现代制造业、商业物流、文化教育、疏解北京中心城区人口、集聚新产业的城市发展新区。
在北京城市总体规划格局中,大兴区处于“连接一轴,横跨两带,关联多中心”的重要战略要冲,位于首都北京向华北平原辐射的前沿和发展的腹地,已成为环渤海经济圈、京津冀城市群以及天津滨海新区等国家重大开发战略中,承接人流、物流、资金流、信息流等要素的重要节点,加之本身固有的自然、社会经济条件,良好的人文条件和历史背景,其工业化与城镇化进程也表现出了自身的个性特征。
(一)大兴区工业化的实现程度和成就
1.大兴区工业化实现程度
第一次全国经济普查资料显示,2004年末,全区共有工业企业法人单位4771个,从业人员12.6万人,主营业务收入196.52亿元。
工业个体经营户2804户,从业人员1.98万人,营业收入5.33亿元。
2005年全区共实现工业增加值62.1亿元,工业化率为38.76%。
2.大兴区工业化所取得的成就
改革开放以来,我区坚持走工业立区、工业强区之路,为推进工业化采取了一系列有效措施,加速了我区工业化的发展。
(1)全力推进企业改革,加快推进工业化进程
改革开放以后,我区工业化进入了崭新的发展阶段,从我区的实际出发,抓住机遇,紧紧围绕国企改革这个重点,加大了企业改革力度。
一是深化产权制度改革。
通过对企业进行彻底的产权制度改革,促使其产权结构多元化,股权结构合理化,形成了责权明确,运转协调,制约有效的现代企业。
二是推行“两个置换”。
解除职工对企业、企业对政府的依赖关系。
使国有资本全面退出,将其办成民营企业。
三是实行依法清算破产。
对于一些资产负债率很高、难以再启动的企业,实行依法破产,关门走人。
我区坚持以经济建设为中心,克服了改革中的各种困难,使社会生产力有了较快的发展,综合区力迅速增强。
2005年工业化率比2000年提升了11.9个百分点。
加快推进了我区的工业化进程。
(2)产业结构逐步优化,特色产业和镇街企业得到较快发展
产业结构是国民经济的一个基本方面,是社会生产力的存在形态和运行载体,是资源配置的客观方式。
改革开放以来,我区加快了产业结构调整的步伐,推动工业化、农业产业化和城镇化“三化”联动,整体推进,使全区产业结构发生了重大变化,产业结构的优化得到了快速发展,三大产业的协调性大大增强,从而促进了我区经济的快速发展。
2005年全区地区生产总值构成比例为:
第一产业占9%,第二产业占44.5%,第三产业占46.5%。
三次产业实现了三、二、一的发展格局。
各种经济优势在经济运行中的有机结合和市场实现,充分发挥了我区的区位优势,按自然规律、价值规律、市场规律培育的生物工程与医药产业、精细化工等龙头企业,带动和发展了一批特色产业。
各镇街坚持以特色产品为龙头,大抓一镇一业、一村一品的集约化经营。
形成了集群和企业群,增强了市场竞争力,同时也推动了城镇及周边地区农村经济结构调整,加快了农村工业化、城镇化进程,逐步实现城镇经济的可持续发展。
(二)大兴区城镇化实现程度和成就
1.大兴区城镇化实现程度综合评价
根据经济发展的波动性和城镇化水平的变动情况,依据国民经济统计资料和第一次全国经济普查资料测算,2005年大兴区城镇化实现程度为74.48%(见农村城镇化进程综合评价表)。
(1)经济发展水平实现程度较高
经济发展指标按城镇化测评标准实现程度达81.1%,其中:
二、三产业增加值占地区生产总值的比重为91%,实现城镇化目标值的100%;城乡居民收入比例为2.09:
1,实现目标值的71.8%。
(2)社会发展进程较快,与城镇化目标值尚有很大差距
社会发展指标综合实现程度为71.8%,比2003年的60.9%提高10.9个百分点。
其中:
小城镇人口密度实现程度为71.2%,比2003年提高24.9个百分点;城镇人口比重实现程度为79.6%,比2003年提高7.4个百分点;养老保险覆盖率为21.4%,比2003年提高5.5个百分点;每千人拥有医生数实现程度为68%,比2003年略有下降;非农产业从业人员占比重实现程度为68%,比2003年提高10.6个百分点。
社会发展水平的一些指标提升很快,但与目标值比较,还有很大距离,完成奋斗目标尚任重道远。
(3)人口素质稳步提高
据农村住户抽样调查资料显示,2005年全区农村劳动力人均受教育年限达9.9年,实现程度达82.5%,比2003年提高1.7个百分点,人口素质、农民劳动力素质在稳步提高。
(4)人民生活水平差距较大
据农村住户抽样调查资料显示,2005年全区人民生活水平实现城镇化目标值的65.9%,比2003年提高10.3个百分点,其中:
农民人均可支配收入实现程度为60.6%,比2003年提高10.8个百分点;家用电脑普及率实现程度为60.3%,比2003年提高23.8个百分点;恩格尔系数实现程度为87.5%,比2003年下降11.2个百分点。
人民生活水平有了很大提高,但与城镇化人民生活水平的目标值相比还有很大差距,提高人民生活水平仍是我区的工作重点。
(5)基础设施建设速度较快,环境还有待改善
2005年基础设施建设对我区城镇化水平的提高起到了积极的促进作用。
2005年综合实现程度为78.7%,比2003年提高17.15个百分点。
其中:
农村道路建设发展迅速,公路密度实现程度为1.6公里/平方公里,实现程度为100%;人均电力消耗量的实现程度为81.1%,比2003年提高25.3个百分点;使用清洁能源普及率达92.3%,比2003年提高33.4个百分点;卫生厕所覆盖率实现程度为26.7%。
表明我区基础设施建设速度较快,但与城镇化目标的要求尚有一定差距,环境还有待改善。
2.大兴区城镇化取得的成就
纵观大兴区城镇化的推进历程,尽管充满艰辛和坎坷,但发展是主流,大兴区城镇化取得的成就是显而易见的,主要表现在:
(1)城镇规模扩大,集聚效应增强,城镇经济得到快速发展
改革开放以来,伴随着城镇化进程,镇街企业和多种经营产业迅速发展,并不断向城镇积聚,乡村农业人口比重不断减少,城镇经济快速增长,并取得了辉煌成就。
2005年,全区实现地区生产总值160亿元,相当于“九五”时期后四年完成的地区生产总值之和。
全区实现财政收入11.1亿元,比2000年增长2.4倍。
城镇作为一头连基地、一头连市场的经济载体功能日益显现,为大兴区经济建设和社会发展做出了巨大贡献。
(2)城镇服务功能不断增强,城镇化水平不断提高
改革开放以来,大兴区几经变革,撤县设区,撤乡并镇,先后设立了十四个镇、一个开发区、三个街道,设立了大兴、亦庄两个新城。
大兴区经过多年发展,城镇化水平不断提高,特别是进入21世纪以来,城镇化进程不断加快。
党的十一届三中全会以后,区委、区政府相继出台了一系列关于加快城镇建设的政策措施,鼓励农民进城经商,兴办服务业,为广大农村剩余劳动力跳出农门,进城经商创造了极好的外部条件,越来越多的农村人转变成了城市人,城镇化进程由此加速。
2005年全区有批发零售及餐饮业企业2452个,从业人员2.9万人,实现社会消费品零售额62.4亿元,比2000年提高1倍。
2005年,全区固定资产投资额102亿元,比2000年增长2.6倍。
改革开放以来,全区通过组织重点地区绿化、扩建公园、街道绿化带和绿化广场,城镇绿化工程取得明显成效。
伴随着城镇服务功能的不断增强,我区城镇化水平也在不断提高。
2005年全区城镇化水平由1949年的6.9%提高67.58个百分点,比2000年的52.4%提高22.08个百分点,21世纪的头5年,我区城镇化水平平均每年提升4.42个百分点。
(3)科技服务体系蓬勃发展,新型科技服务体系逐步形成
我区坚持以教育为基础,以科技创新为根本动力,把科技进步和创新摆在经济和社会发展的关键地位,加大了科技创新力度,完善了科技创新机制,形成了一套技术创新体系和社会化科技服务体系,增强了自主创新能力。
第一次全国经济普查资料显示,全区现有科学研究、技术服务和地质勘查业单位360个,从业人员3220人。
基本形成了工业、农业、林业、畜牧、水产、水利和农机等门类齐全,有较强的技术力量和服务设施,功能较健全的科技网络。
(4)小城镇建设取得突破性进展,城乡居民的生活方式发生根本变革
近年来,我区城镇建设快速发展,基础设施在不断完善,村镇城区建设逐步走向规范化、法制化。
全区建制镇和街道均完成了建设规划编制,通过规划,改变了城镇建设中“重经济效益,轻社会环境效益”的短期行为,城镇建设逐步实现从量的扩张到质的转变。
2005年全区住宅投资52.4亿元,住宅建设快速发展,城乡居民住房有较大改善。
截止2005年底,城镇人均住房面积19.2平方米,农村人均住房面积36.9平方米。
长期困扰城乡居民的住房难的问题逐步得到解决。
2005年城镇居民人均可支配收入15179元,农民人均纯收入达7405元。
随着收入的增长,城镇居民和农民生活消费水平进一步提高,城乡居民的生活方式得到了根本转变。
(5)民族文化得到发展,观念得到更新
观念创新是城镇化的根本动力、重要前提、基础和保证。
从20世纪90年代开始,我区围绕首都北京的知名度,为创造良好的投资环境,深入发掘民俗、民间传统文化资源,保护和弘扬团河行宫、永定河等历史文化,积极培育西瓜节、葡萄节、桑椹节等节庆旅游文化,举办各种具有地方民族、民俗、民情以及民间特色的文化艺术活动,弘扬民族文化艺术,以丰富多彩的内容、完美的艺术形式、鲜明的地方特色、崭新的时代风貌,给人们以美的享受和深刻的昭示与启迪。
在弘扬文化艺术过程中,依靠我区独特的人文资源和区位优势,增强吸引力和辐射力,畅通人流、物流、信息流、资金流,创造良好的投资环境,加快了我区经济发展步伐,推进了我区城镇化发展进程。
三、目前我区工业化与城镇化发展中存在的主要困难和问题
总的看来,我区推动工业化与城镇化进程力度较大,成效较好,进展较顺,但也存在许多困难,特别是还存在不少亟待解决的问题。
(一)我区推进工业化存在的主要困难和问题
1.对推进工业化的认识有待提高
国家在上世纪80年代初期和80年代中后期为乡镇企业发展提供了广阔的市场空间,创造了宽松的发展环境。
当时我区(县)却几度犹豫观望,未抓住推进工业化的大好机遇,错过了良机,由于我区对推进工业化发展战略的认识形成和工业化起步较晚,致使我区长时间受到工业基础薄弱的制约和困扰。
尽管我区自20世纪90年代以来确立了工业立区、工业强区的理念,工业化发展较快,但推进工业化的认识还有待提高。
2.推进工业化受多种制约因素
一是受现有经济基础的制约。
目前我区尚有些镇街从衡量工业化的各项指标上看均比全区水平低,尚处于农业社会向半工业化社会迈进的初级阶段;二是受工业基础薄弱的制约。
突出表现在:
一些镇街工业比重小,企业发展不平衡,工业结构不合理,工业设备科技含量较低,缺乏有生命力和竞争力的企业;三是受国家政策的制约。
主要表现为:
受国家产业政策的影响。
近年来,国家的产业政策发生了重大变化,如“抓大放小”政策,对中小企业全部放开,导致我区一些中小企业陷入困境。
四是受人才资源的制约。
人才匮乏,尤其是工业人才奇缺。
(二)目前我区城镇化发展中存在的主要问题
长期以来,由于我区城镇化与经济发展的内在联系较弱,传统体制下制约城镇化发展的制度性约束依然存在,当前我区城镇化水平相对滞后的问题并没有从根本上解决。
具体来看,存在的问题主要表现在五个方面。
1.城镇体系并不完善
近年来,一些建制镇在推进城镇化中不能统筹兼顾和协调发展。
城镇化的发展存在着两种不良倾向。
一是将城镇化的核心定位于城镇现代化,将城镇化过程简单地理解为城镇建设的过程。
许多地方城镇改造提速,规模扩张加快,城镇建设超越发展阶段和现有经济支撑能力;二是城镇化的运行机制主要表现为地方政府推动型,地方政府对城镇化的资源配置发挥着重要作用。
2.承载人口增长过快,资源人口环境与经济社会发展的矛盾日益突出
2005年底,大兴区户籍总人口为56.2万人,而常住人口(即户籍人口加上居住半年以上的非户籍人口)已经达到88.6万人,这还不包括居住期在半年以下的人口,而且,在北京建设现代化的国际大都市进程中,我区将承担着疏解北京中心城区人口和功能。
从目前情况看,我区人口的机械增长并没有减速的趋势,却呈现加速势头。
在看到外来人口对我区经济社会发展做出贡献的同时,也应看到,大量外来人口的流入,增加了我区城镇水电燃料等能源、基础设施和城镇管理的负担,带来一些环境卫生问题和社会治安问题,并造成一定的就业压力。
推进城镇化,必须不断增强城镇的整体实力,与人口的增长有机地结合起来,如果没有有效的调节措施,人口的实际增长将很快超过规划的控制目标,就会超出城镇本身的承载能力。
如果我区人口规模无限扩大,资源与供应等都将难以应对。
3.城镇功能还不健全
城镇发展,必须加强供排水,交通、能源、信息、防灾、减灾等基础设施建设,完善社会服务及居住服务功能,必须坚持先规划,后建设的原则。
20世纪90年代以来,我区城镇建设发展很快,但城镇化的质量仍有待进一步提高。
我区现有的基础设施条件还有待完善。
城镇的教育设施、环境状况、邮电通讯状况、园林绿化、居民小区停车场及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。
4.城镇环境需要改善
走城镇化建设与生态建设相统一,城镇发展与生态环境相协调是城镇化道路的重要环节。
近年来一些地方在城镇化进程中,在基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、水源保护区和行泄洪区进行开发建设活动,存在着不少影响经济和社会可持续发展的问题,其中最突出的是土地浪费现象和环境污染问题。
5.城镇管理需要加强
目前一些地方重建设,轻管理的倾向仍比较严重,缺乏对城镇建设和发展的有效调控和指导,难以保证城镇规划的有效实施。
四、加快我区工业化与城镇化发展的对策建议
城镇化进程实质上是工业化、城镇化和现代化的一体化进程。
工业化与城镇化是人类社会发展的共同规律,世界经验表明,当一个国家的城市化水平达到30%时,城市化速度加快上升。
综合分析我区城镇化现状,经济发展和工业化水平及发展趋势,我区已经进入城镇化加速发展的阶段,目前推进工业化与城镇化的条件已渐成熟。
当前和“十一五”期间,是我区全面推进新型工业化与有中国特色的城镇化道路的关键时期,要不失时机地实施工业化与城镇化战略。
在这个过程中,要按照“产业集群”的产业发展格局,坚持走工业立区、工业强区之路,合理调整产业空间布局,引导产业集群发展,优化产业结构,扩充产业规模,实现全区经济跨越发展。
树立生态化、人文化、个性化城镇建设理念,以大兴新城和亦庄新城为核心,重点镇为基点,创新城镇开发建设机制和模式,广泛拓展城镇建设投融资渠道,提高城镇开发建设和管理水平,提升城镇综合承载能力。
创造新型工业化与有中国特色城镇化协调有序发展的环境和机遇。
(一)走新型工业化与有中国特色城镇化的道路
走新型工业化与有中国特色城镇化的道路,是从我区实际情况出发的,这条道路,应当体现与时俱进的时代特征,是对我区全面实现新型工业化和有中国特色城镇化的本质要求。
进入21世纪以来,是我区推进工业化与城镇化难得的机遇期,我区随着时代的进步,依靠引进及自身掌握的高新技术,走以信息化带动工业化与城镇化、以工业化与城镇化促进信息化的新路,发挥后发优势,实现了跨越式发展,并取得了明显的成效。
当前乃至今后一个时期内,我区要特别注重用科学发展观统领经济和社会发展全局,在优化经济结构、转变增长方式的基础上,改善经济增长质量,降低消耗,增加效益,减少污染并使我区的人力资源优势得到充分发挥,扩充经济总量。
加快基础设施建设,强化城乡管理。
继续推进社会事业发展,增强公共服务能力。
大力提高改革开放水平,维护社会稳定。
进一步提高城乡人民生活水平和生活质量,努力实现经济、政治、文化、社会的全面发展,为我区实现新型工业化与有中国特色城镇化创造条件。
同时,还要注重发展阶段的连续和衔接,不能使较高标准的工业化与城镇化的完成形态成为发展的凝固点,而应成为向更高目标的知识经济时代前进的新起点和动态平台。
(二)加快推进我区工业化的几点建议
1.进一步加强对推进工业化的领导
一个地区要发展,离不开工业,要加快工业发展,必须加大领导力度。
一是各级都要确立高规格的专门班子抓工业,把推进工业化作为主要工作目标下大力气来抓,一抓到底,抓出成效。
二是要切实转变领导干部作风和方法,为企业、为工业的发展创造良好的经济环境。
三是要加大工业干部队伍的建设力度。
四是各有关部门、特别是工业主管部门要认真研究、及时帮助协调解决工业发展中存在的具体困难和实际问题。
2.进一步加强对镇街推进工业化的指导
加强对镇街推进工业化的指导,主要是指导镇街搞好工业化的目标定位,做好建设规划,确立发展方向。
3.进一步加大对中小企业的支持
中小企业是我区工业企业的大头,在推进工业化进程,特别是促进镇域经济发展和扩大劳动就业中,具有特殊重要的地位和作用,因此,大力支持镇街中小企业加快发展显得尤为重要。
在推进工业化进程中,要特别注重支持中小企业改善所有制结构,支持镇街工业改善产业结构,加大对镇街中小企业的金融支持力度,增加对中小企业的信贷融资能力。
4.进一步发展现代制造业
大力发展现代制造业是我区推进工业化的重要步骤,“十一五”期间,我区要大力发展生物医药、汽车制造、精细化工、电子信息、石化新材料等技术密集型和服装加工、食品制造、农产品加工等劳动密集型产业。
5.进一步促进产业升级
坚持向高质量、高效益、低消耗、集约型产业倾斜,不断优化产业结构,提高地区企业准入门槛,广泛吸纳国内外各类优质企业直接投资,着力引进资源消耗低、技术含量高、投资密度大、产品市场好、税收贡献高的优质企业,打造优势产业。
推动企业上规模、上水平。
6.进一步加快建立完善镇街推进工业化的激励机制
在工业化进程中,建立镇街推进工业化的激励机制,显得尤为重要。
一是支持镇街建立完善企业内部激励机制;二是要建立完善镇街招商引资等方面的激励机制;三是要建立完善镇街抓工业的激励机制。
以充分调动镇街干部群众抓工业、发展工业、推进工业化进程的积极性和创造性。
(三)加快我区城镇化发展的对策建议
1.改革流动人口迁徙政策,适当调整人口结构
城镇化进程存在的严重阻碍是户籍制度。
农村剩余劳动力进城工作了,户口却不能进城,被称为流动人口,流动人口对所在城镇没有归属感,产生不少的经济、社会问题,延缓
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