在全市环保暨污染减排工作推进会上的讲话.docx
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在全市环保暨污染减排工作推进会上的讲话
在全市环保暨污染减排工作推进会上的讲话
在全市环保暨污染减排工作推进会上的讲话
同志们:
今天,这次会议的主要目的是贯彻落实全省污染减排工作会议精神,安排部署我市近期环保和污染减排工作。
刚才,X同志通报了全省污染减排工作推进会精神、分析了我市污染减排工作存在的突出问题以及下一步工作安排。
XX等三家单位从加大工作力度,推进重点减排项目建设,完成年度目标任务的角度做了表态发言,市公安局和XX市环保局分别从机动车尾气污染治理和环保专项行动方面介绍了经验。
这些我都同意,市直各部门和各县市区要结合自身实际,认真抓好落实。
下面,我再讲四点意见。
一、肯定成绩,我市环保及污染减排工作取得明显成效
今年以来,全市各级、各部门认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的部署,把污染减排作为推动经济转型、促进结构调整和转变发展方式作为工作重点,加快淘汰落后产能和落后设备,从人民群众关心关注的热点、难点问题着手,在重点区域、流域、行业综合整治和环保基础设施建设等方面坚持不懈的工作,付出了很大努力,推动了污染减排工作取得明显成效。
XX年度,我市政府环保目标完成进入先进单位序列,污染减排全面完成任务,其中畜禽污染减排完成最好,全省排第1位,这对于我们农业大市、畜牧大市来说,是非常难能可贵的。
市环保局在全市科学发展观考核排名比较靠前,取得的成绩可喜可贺。
同志们对环境保护和污染减排的重视程度、认识高度都有了明显提升,各项措施不断加强,体制机制不断完善,为我们全面完成"十二五"污染减排计划,奠定了坚实基础。
二、提高认识,认清我市环保和污染减排工作形势
近年来,我市的环境保护工作虽然取得了一定成效,但是我们也要清醒认识到,我市人口众多,底子薄弱,自然资源禀赋差,结构性污染问题突出,正处于经济社会发展的转型期,资源环境承载大的高压期,公众环境要求的高涨期,环境问题的高发期,支撑发展的资源环境明显不足,保障发展的环境要素需求压力持续加大,公众对环境质量改善的期待日益迫切,环境保护仍然是全市经济社会发展的薄弱环境和迫切任务。
各级政府、各有关部门一定要坚持理念先行,自觉践行科学发展和生态文明理念,从思想认识上扭转重经济发展、轻环境保护,重当前利益,轻长远发展的思想观念,切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来,坚持按照"三保一高"的工作方针,站在战略和全局的高度,进一步强化生态建设和环境保护。
根据省政府污染减排会议精神,我省去年污染减排工作受到环保部的处罚,给我们带来警醒,近期省环保厅也给我市发函,就我市污染减排目标责任书中的项目进展情况进行了预警,把我市太康德贝尔生物化工有限公司和西华县金越生物科技有限公司两家单位列为全省环境违法企业黑名单,提出了整改要求。
近期中央电视台新闻调查栏目播出了《淮河癌伤》节目,重点报道了我市沙颍河近十年来水质变化和污染成因变化,客观地对我市环保工作进行了报道,指出了存在的面源污染问题。
这次省政府会议上,副省长已经明确表态,年底兑现奖惩。
所以必须引起市、县两级政府、有关部门的高度重视和深刻反省。
要清醒地看到工作中存在的问题。
思想认识不到位。
国家"十二五"主要污染物总量减排考核办法中明确指出,主要污染物总量减排考核有三个方面,一是主要污染物总量减排目标完成情况;二是总量减排目标责任书项目落实情况;三是总量减排监测体系建设运行情况。
任何一项内容未达到要求,均视为减排任务没有完成。
从我市情况看,部分县政府、相关部门和企业存在着思想认识不到位、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题,对污染减排工作思路不清楚、目标不明确、任务不落实,推推动动,拨拨转转,甚至推而不动、听之任之;部分企业对减排项目找各种理由推诿,或者认为法不责众,存在一些不切实际的幻想,没有充分认识到污染减排和减排项目建设的极端重要性和紧迫性。
没有把污染减排工程建设作为治理环境污染、减少污染排放、腾出环境容量、拉动投资需要、促进经济发展的重要举措,没有积极主动地推进重点减排项目建设,而是片面地追求GDP增长,盲目地保护和引进落后的产能和企业,消极地应付总量减排目标考核,被动地履行促进污染减排、改善环境质量的职责。
措施落实不到位。
工程减排,结构减排,管理减排是污染减排的三大举措,其中工程减排是实现污染减排的重要举措,抓住了工程减排,就等于牵住了减排"牛鼻子"。
针对今年的重点减排工程,市里多次进行督导,对项目建设滞后的地方已致函县市政府,要求采取得力措施,加快建设进度,但是还是有个别县项目进展缓慢,甚至有的县至今没有动工,无动于衷。
这其中,有各级政府抓工作不实的问题,有相关部门督导不力的问题,有部分企业被动应付的问题,总而言之,部分政府、部门、企业没有真正把污染减排工作列入重要议事日程,甚至工作浮于表面,做的不深、不细、不实,缺少一抓到底的狠劲,缺少不达目的不罢休的韧劲。
一旦碰到困难,没有主动去想办法、出主意,而是被动应付、消极对待,这样只会把问题搁置、把政策棚架,最终造成更加严重的后果。
考核问责不到位。
国务院出台了污染减排考核办法,提出完不成任务一票否决制度,今年对我省等三个省进行了否决,限批了河南省电力行业的项目。
这次环保部严格按照考核办法,对污染减排做的不好的地方,企业进行公开处罚,只是个开头,今后会更加严格。
市委、市政府在XX年出台了节能减排目标问责制和"一票否决制"的规定,完善了目标体系,丰富了考核内容,增加了考核指标,严格了考核办法,对完不成污染减排目标任务的地方政府实行严格的责任追究。
我市将按照有关规定,硬起手腕,铁面问责。
从今年的减排项目进展情况看,形势仍然不容乐观,列入国家和省减排目标责任书的6个项目中,尚有2个没有动工,分别是淮阳县和郸城县污水处理厂建设项目。
商水县污水处理厂建设进度缓慢,如果不加快进度,难以按时完成任务。
今年的减排考核将面临同样的问题,或被区域限批,或被挂牌督办,甚至更为严重。
对于不能按时完成减排任务的地方、企业,不管哪个地方,不管多大的企业,一律严格按照有关要求予以严肃处理,决不姑息迁就。
环境状况差、环保工作做不好,瞒是瞒不住的,我们必须在思想上更加重视,在工作上真较真、不糊弄,在考核上铁制度、硬执行,以实实在在的工作成效取信于民。
如果我们不和违法违规者较真,上级部门和老百姓就和我们认真,新闻媒体就和我们较真,我们将无法向全市人民交待。
我们决不能因为一个地方、一个企业,损坏了周口的形象,影响了周口的发展。
三、统分结合,进一步明确环保及污染减排工作责任
环境保护及污染减排是一项系统工程,涉及到方方面面,它决不是哪一级政府、哪一个部门、哪一家企业可以独立完成的,需要各级政府、各有关部门、各家企业通力合作、密切配合,形成齐抓共管、协调联动的良好工作机制。
我认为,做好环保工作,一定要建立和落实责任制,考核到位,追究责任到位,敢于动真格。
目前,省环保厅正在起草制定环境保护工作责任追究暂行办法,进一步量化细化责任,明确哪一类事情,造成多大危害,追究哪一级责任。
比如今年发生的惠济河污染事件,要处理什么人,处理到哪一步,追究到哪一级,都要有明确的规定。
这个文件很快就会出台,助推环保工作的落实。
我市肯定也会贯彻执行,关于下一步的减排工作,也要进一步明确责任,各负其责,齐抓共管,确保各项措施落到实处、取得实效。
要强化政府管理责任。
按照污染减排目标责任制的要求,地方政府对污染减排工作负总责,政府主要负责人是当地减排工作的第一责任人,承担着污染减排工作的主要责任。
为什么地方政府要负主要责任,绝不仅仅因为污染减排是政府目标考核的重要内容,而是因为地方政府要对改善民生负责,要对环境质量负责,要对调整产业结构、转变经济发展方式负责,而污染减排恰恰是改善环境质量的重要途径,是调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手,抓住了污染减排也就抓住了这些问题的核心。
因此,各级政府要切实履行属地管理职责,把污染减排放在更加重要的位置,在工作安排上,要分年度制定减排计划和实施方案,将污染减排的各项任务层层分解落实,明确完成时限和责任单位;在减排项目建设上,要积极争取和落实减排项目资金,加快重点减排工程建设,强化项目建设督导,对项目建设中遇到的各种困哪和问题,要及时帮助协调解决;在目标考核上,要落实目标责任制的要求,对完不成减排任务的部门和企业,实行"一票否决",并严肃追究责任。
要夯实部门监管责任。
各有关部门是污染减排工作的指导者和推动者,也承担着各自职责范围内的监管责任。
市环保局要加强污染减排工作的监督指导,强化工业企业污染防治设施的运行监管,会同有关部门对各县市区主要污染物排放总量指标完成情况进行考核。
这里要强调一点的是,环保部门的职责是保护环境,把的是环保关。
环保方面出了问题,首先问责和处理的是环保部门,所以环保部门一定要立足本职、认真履职。
市发展改革委要制定好产业结构调整、清洁能源替代、环保基础设施建设等有关污染减排的产业政策和规划,坚决控制高耗能、高污染产能扩张和产量过量增加,严格限制高耗能、高污染项目盲目发展,牵头做好城镇污水处理厂建设环保基础设施建设工作。
市工业和信息化局要从严制定淘汰落后产能相关政策措施,加快落后生产能力的淘汰步伐,监督落实各类淘汰落后工艺、设备和产品任务。
市住房城乡建设局、市城市管理局要加强城镇污水处理厂、污水配套管、中水回用及污泥处理处置设施的建设运营工作。
市监察局要加强行政效能监察和对污染减排工作完成情况的监督,对不认真履行职责、未能完成污染减排任务的单位及个人进行行政问责。
市财政局要落实污染减排财政资金保障和专项资金。
市商务局、交通运输局、环保局、公安局等部门要加强机动车污染治理,落实机动车报废制度,加快淘汰XX年以前注册运营的"黄标车",提升燃油品质。
市农业局、畜牧局要推进畜禽养殖业污染防治工作。
其他各部门也要按照污染减排职责分工,各负其责,共同推进工作。
要落实企业主体责任。
企业是污染治理的责任主体。
作为现代企业,即要追求经济利益,更要承担社会责任,履行环保义务,树立自身良好的社会形象。
减排任务完成的好,一方面可以树立企业良好的形象,另一方面会在资金、项目建设等方面获得更多的支持;反之,企业不仅要受到严肃的追责和处罚,也将受到媒体和公众的质疑,影响到企业的良好形象和正常运营。
各企业要将治污减排作为企业的应尽责任和义务,自觉主动地开展污染减排工作。
要严格遵守环保法律法规及标准,强化管理措施,保证污染治理设施的长期稳定运行和达标排放,对存在违法超标排污行为的企业,相关部门将予以严厉查处,并严肃追究相关人员的责任。
凡承担具体减排工程的企业,要制定项目实施计划,积极筹措资金,主力推进项目建设;减排项目建设进展情况要定期如实向有关部门和当地政府报告,项目建设过程中存在的困难要及时协调解决,在项目建设和建成后,要接受有关部门的指导,使减排工程尽早发挥减排效能。
四、强化措施,坚决完环保目标和污染减排目标任务
今年的环保目标和污染减排任务已经下达,措施要求已经明确,时间即将过半,各级政府、各有关部门要把思想真正统一到市委、市政府关于环境保护和污染减排的方针政策、工作部署上来,忠诚履职,务实重干,克难攻坚,确保各项环保工作落到实处,取得实效。
严格落实环保目标责任制。
XX年,各县市区已向市政府递交了"十二五"主要污染物减排目标责任书,明确了减排目标和每年的具体减排项目,其中,列入今年减排目标责任书的项目共有23个,签了责任书,就是立了军令状,就要不折不扣落实,保证目标任务完成。
今天,我在这里再次明确,各地除了年度的减排指标必须完成外,所有列入减排目标责任书的重点减排项目也必须不折不扣地按期完成,只要有一个环保项目没有按照要求完成,就是未完成减排目标任务,就将严格按照《国务院"十二五"主要污染物总量减排考核办法》要求,对项目所在地实行"一票否决"和区域限批。
加强企业监管和项目督查。
减排项目是保障减排目标完成的重要支撑。
各级政府要加强对项目建设的组织领导,明确专人负责,搞好统筹规划,落实保障资金,加快建设进度;对于工作落后的县市区,督促工程加快进度。
县市区的政府领导同志要深入一线,实地督导检查项目建设进展情况,定期听取有关情况汇报,及时解决项目建设过程中遇到的各种困难和难题,少讲干不成的理由,多找干成事的办法,一个项目一个项目地装好落实,确保各个减排项目如期建成,发挥减排效能。
环保、监察、发改、住建等部门近期要开展联合督导,及时发现项目建设中的各类问题并予以纠正和解决;对于项目建设进度滞后的,要采取限批、黑名单、挂牌督办、预警、约谈等果断措施,给予严肃警告,并将有关情况报告市委、市政府进一步处理。
要继续开展环境执法专项行动,扩大检查范围和事件,创新检查手段,明察、暗访、督查等措施并用,对于违法排污企业严厉查处,绝不姑息迁就,不论涉及到谁,都要坚决处罚到位。
对不能达标排放的,一律停产治理;对治理无望的一律关停;对不符合产业政策的,依法予以关停淘汰;对治污设施有缺陷、长期不能稳定达标排放的,依法实施限期治理;对偷排、漏排、恶意排污、利用渗坑、渗井及天然沟渠进行直接排放的,依法实施停产治理、立案处罚,并通报媒体进行曝光;对环境违法情节严重、存在较大水环境风险隐患的,采取挂牌督办、列入环保"黑名单"等措施;对重大水环境风险隐患迟迟未落实整改措施的,实施区域限批,并以适当方式对上述企业的查处情况进行公示。
强化媒体监督。
环保工作和群众利益密切相关。
近年来,环境保护问题已经成为人民群众讨论的热门话题,成为公共舆论中的焦点问题。
舆论监督不具备法律监督、组织监督、行政监督的刚性特征,但却可以产生强大的、无形的力量。
要继续开展周口环保世纪行活动,组织各级新闻媒体加大对环境保护的宣传力度,加强对环境违法行为的监督,对违法企业坚决给予曝光,让企业不敢违法。
在企业越来越注意自身社会形象的今天,一些大企业、大公司出现环境违法行为,罚款几万、几十万可能不算什么,但一经新闻媒体曝光,可能会影响到它及母公司的股票涨跌和社会声誉,不仅会受到社会舆论的压力,还会受到公司内部的压力,有助于促进环境违法者改进自身行为和自觉守法。
下一步,市环保局要加大对列入减排目标责任书的重点减排项目公开力度,明确责任单位和完成时间,接受公众监督。
希望新闻媒体对重点减排项目进展情况进行跟踪报道,对环保欠账多,重点减排工程建设推进慢的地方和企业进行曝光,对治污设施运行不正常,存在偷排漏排等各类环境违法行为的企业进行曝光,使政府和企业的环保行为接受媒体和公众的监督,提高地方和企业治污减排的责任意识。
两项涉及环保工作的具体问题。
一是秸秆禁烧问题。
市农业局、市环保局及各县市区政府要提前谋划、加强领导,切实做好秸秆禁烧工作。
这项工作去年我市受到了省政府的通报批评,徐书记、刘继标市长都亲自过问,最后对一些乡镇的领导进行了问责。
今年希望大家要吃一堑长一智,不能再犯同一个错误。
针对这项工作,一是坚持属地管理的原则,由当地政府作为第一责任人进行管理,全面禁止秸秆焚烧。
要采取疏堵结合的方针,帮助农民想出路、找办法,改变过去一烧了之的作法,帮助农民给秸秆综合利用找到出路,实现变废为宝。
二是监察、农业、环保、公安、林业等有关部门不仅要各司其职,更要密切配合,加大合作力度,信息共享,多部门联动,切实做好秸秆禁烧工作。
二是农村面源污染防治问题。
是一个复杂的环境问题,涉及到的部门多、范围广、成因复杂,带来的环境污染影响深远。
从最近的新闻调查栏目反映的情况看,农村环境污染主要来自垃圾污染、化肥农药污染、生活污水污染和畜禽养殖污染。
农村环保关乎广大人民群众的生产、生活环境和生命安全。
各级政府要加强对农村环保工作的领导,加强农村环保工作力量,设立农村环保机构、配备工作人员,将农村环保工作经费纳入财政预算。
住建部门要把垃圾清运延伸到农村,探索垃圾处理长效机制。
环保部门要积极开展农村连片环境综合整治和生态创建工作。
农业部门要指导农村合理使用化肥和农药。
工商部门、质检部门要严厉查处不符合要求的农药化肥等涉农物资进入农村市场。
宣传部门要积极制作环保宣传片,广泛宣传垃圾污染、农药污染、化肥污染带来的危害,帮助农民树立环保意识,自觉保护环境。
同志们,环境保护事关经济发展大局,事关人民群众福祉,事关党委政府形象。
做好环境保护工作,责任重大,任务艰巨,使命光荣。
我们要以科学发展观为指导,以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神,坚定信心,求真务实,开拓创新,扎实工作,确保完成今年的减排目标任务,努力开创全市环境保护工作新局面,为建设美丽周口、实现富民强市新跨越做出新的贡献!
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