栾川山洪灾害防御预案.docx
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栾川山洪灾害防御预案
栾川县山洪灾害防御预案
1总则
1.1编制目的
栾川县位于豫西深山区,县境内沟壑纵横、溪河众多,山洪灾害易发频发。
为有效防御山洪灾害,最大限度减少人员伤亡和财产损失,依据《中华人民共和国防洪法》等法规及《山洪灾害防御预案编制导则》(SL666-2014),制定本预案。
本预案自批准印发之日起执行,有效期3年。
1.2编制原则
以科学发展观为指导,坚持以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;坚持安全第一,常备不懈,以防为主,防、避、抢、救相结合;认真落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制,因地制宜、科学编制,确保预案的实用性和可操作性。
2基本情况
2.1社会经济及水文气象
栾川县位于洛阳市西南部,地理坐标东经111°11′~112°01′,北纬33°39′~34°11′,东接嵩县,西邻卢氏,南毗西峡,北靠洛宁。
全县总面积2477平方公里,东西长78.4公里,南北宽57.2公里,辖12镇2乡1个管委会213个行政村(居委会),人口34.4万。
2014年,全县地区生产总值(GDP)140亿元,公共财政预算收入16亿元,城镇居民人均可支配收入23145元,农民人均纯收入8158元。
栾川县属暖温带大陆性季风气候,气候温凉,雨量较多,冬长夏短。
年平均气温12.1℃,历史最高气温40.2℃,历史最低气温零下20℃,年日照时数2103小时,无霜期198天。
栾川县平均年降雨量784.7毫米,最大年降雨量1964年1386毫米,最小年降雨量1969年598毫米,降雨量年内分布不均,6~9月降雨量占全年降雨量的62.2%,暴雨常出现在7月下旬和8月上旬,暴雨洪水特点是陡涨陡落,历时短、洪峰高、突发性强,不易防范,易发生灾害。
境内有伊河、小河、明白河、淯河四条河流,其中伊河、小河、明白河属黄河流域计2154平方公里,占全县总面积的87%;淯河属长江流域计323平方公里,占全县总面积的13%。
流域面积在100平方公里以上的河流有6条,分别是伊河、小河、明白河、洪洛河、北沟河、淯河;流域面积在30至50平方公里之间的河流有14条;流域面积在50至100平方公里之间的河流有8条。
2.2水利工程
2.2.1水库工程
全县有水库17座,其中中型水库1座,位于庙子镇,小型水库16座,城关镇2座,栾川乡2座,陶湾镇3座,石庙镇2座,庙子镇1座,合峪镇3座,潭头镇2座,重渡沟管委会1座。
栾川县水库一览表
序号
水库名称
所在地
流域面积
总库容
兴利库容
死库容
最大
坝高
坝顶
长度
平方公里
万立方米
万立方米
万立方米
米
米
1
大南沟水库
城关镇大南沟村
18
35
30
2.7
20
75
2
寨沟水库
栾川乡方村村
13.18
33.2
8.66
13.3
24.6
44.89
3
龙潭水库
庙子镇龙潭村
12
15.76
9
3
14
73
4
孤山沟水库
合峪镇孤山沟村
8.61
25
12.62
2.8
18.8
68.79
5
白龙沟水库
合峪镇合峪村
12.2
47.8
35.36
2.64
26.3
96
6
平凉河水库
合峪镇酒店村
12.3
63.2
17
29.8
18.4
64
7
大坪水库
潭头镇大坪村
60.29
498.57
280
24
50.4
118
8
井峪沟水库
潭头镇秋林村
13.73
24.2
3.26
15.54
19.4
62
9
青岗坪水库
陶湾镇肖圪垯村
13.3
28.3
13.77
2.27
21.5
70.9
10
唐家庄水库
陶湾镇唐家庄村
5.5
31.8
15.84
9.35
24
72.49
11
鱼库水库
陶湾镇鱼库村
4.6
15.7
4.3
8
20.3
65
12
卧龙峡水库
城关镇大南沟村
15
30.14
21.61
3.7
28.7
100.8
13
石笼沟水库
栾川乡双堂村
17
160
120
8
48
138
14
重渡人工湖
重渡沟村
25.8
21
7
2
18
103
15
郭沟水库
石庙镇龙潭村
5
12
8
1
20
80
16
第四水源
水库
石庙镇龙潭村
40.92
764.19
600.73
25
49
290
17
金牛岭水库
庙子镇龙王庄村
813
2360
1340
600
43.25
255
2.2.2河道工程
栾川县有伊河、小河、明白河、淯河四条较大河流,伊河县城以上段及其他三条河流经过中小河流治理后,县城段及乡镇政府所在地防洪能力达到20年一遇,其他地段防洪标准达到10年一遇。
伊河河道上重要工程有金牛岭水库和县城6级橡胶坝,金牛岭水库位于县城下游庙子镇境内,总库容2360万立方米,兴利库容1340万立方米,防洪调节能力较小,水库下游没有重要基础设施和重要集镇。
县城6级橡胶坝汛期塌坝停止使用,对防洪没有影响。
2.3山洪灾害概况
2.3.1山洪灾害类型、成因和特点
栾川县山洪灾害类型主要有山洪、泥石流等,其成因和特点主要有:
(1)高强度集中降雨产生大量径流汇集后发生山洪、泥石流等是灾害最主要的成因。
(2)河床狭窄、坡度陡、地表土层薄等原因导致山洪洪峰流量大、汇流形成快,洪水来势猛。
(3)随着经济社会发展,一些人为活动改变了地表原有结构,加剧了山洪灾害的发生。
(4)个别群众防灾意识薄弱,涨水时习惯到河边观看洪水或打捞漂浮物,日常生活中向河道内弃渣、弃料现象屡禁不止,修建的河堤、桥涵、道路、房屋挤占河道,影响河道行洪,电力、通讯等线路距离河道较近,易遭破坏。
(5)全县共有水库18座,大小尾矿库237座,地质灾害隐患点116处,部分河道堤防、水库、尾矿库、地质灾害易发地防洪工程建设标准低,防范大洪水的能力较弱。
2.3.2山洪灾害防御非工程措施现状
近年来,栾川县共建成自动雨量站54个,自动水位站9个,水库视频监测站5个,河道视频监测站16个,简易雨量站232个,简易水位站142个;县、乡(镇)防汛部门配备电脑和VPN上网设备19套、传真机15台,安装预警语音广播491套,发放手摇报警器477个;防汛视频会商系统联通15个乡镇,实现“视频到乡、音频到村”的综合预警系统。
新建栾川县防汛抗旱指挥中心,实现了省、市、县、乡(镇)四级异地会商,建立了无线短波应急通讯系统,实现了在公网通讯中断的情况下市与县、县与乡(镇)的应急呼叫和短信传输。
编制了县、乡、村三级山洪灾害防御预案,落实了县包乡、乡包村、村包组、组干部和党员包户的各级分包责任制;同时通过发放明白卡、宣传单、宣传光盘、宣传手册,送戏下乡、刷写宣传标语和警示标志、防汛知识培训,防汛演练等形式,不断提高群众的防灾避灾意识。
通过监测预警系统的不断完善和山洪灾害防御知识的大力宣传,有效的提高了防御山洪的能力。
2.3.3山洪灾害防御工程措施现状
全县17座水库,其中中型水库1座,小
(1)型水库3座,小
(2)型水库13座,水库总库容4165万立方米,兴利库容2527万立方米。
17座水库中已除险加固7座,正在除险加固2座,尚有8座没有除险加固,水库调洪、调蓄能力较差。
县境内4条主要河流经过近几年中小河流治理,使河道防洪能力达到了10年一遇,部分达到了20年一遇。
众多山洪沟,仅2014年对潭峪沟实施了山洪沟防洪治理,防洪标准达到10年一遇;其他山洪沟均未治理,河道行洪断面被侵占严重,一旦发生山洪,损失严重。
3组织体系
3.1组织机构
县防汛抗旱指挥部具体负责山洪灾害防御工作,县长为指挥长、副县长为副指挥长,成员为防汛抗旱指挥部各成员单位负责人。
成员单位有:
县委办、政府办、县委宣传部、县委农工办、县监察局、团县委、县人武部、县旅游产业集聚区管委会、县发改委、县公安局、县财政局、县教育局、县民政局、县农业局、县林业局、县水利局、县住建局、县交通局、县卫生局、县安监局、县环保局、县扶贫办、县旅工委、县工信局、县广电中心、县农机总站、县市政局、县黄金局、县商业局、县供销社、县物资局、县电业局、县工商局、县市场发展中心、县国土资源局、县地矿局、县气象局、消防大队、联通公司、移动公司、电信公司、人保公司、财险公司、石油公司、栾川水文站、潭头水文站等单位。
指挥部下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障4个工作组。
3.2职责和分工
3.2.1指挥长主要职责
(1)负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度。
组织做好宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。
(2)负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施建设,不断提高防御山洪灾害能力。
(3)根据本地汛情,及时做出防御山洪灾害工作部署,及时发布各项工作指令,及时指挥和处理突发事件。
(4)山洪灾害发生后,立即组织各方面力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,保持社会稳定。
(5)督促分管部门切实负起责任,确保安全度汛,防止发生重大灾害。
3.2.2县防汛抗旱指挥部主要职责
在指挥长的统一领导下,负责全县山洪灾害防御工作。
具体职责:
(1)贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛抗旱指挥部的指令、命令,统一指挥本县内的山洪灾害防御工作。
(2)贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,部署年度山洪灾害防御工作任务,明确各部门职责,协调各部门之间的工作配合,检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。
(3)遇大暴雨可能引发山洪灾害时,及时掌握情况,研究对策,指挥协调山洪灾害抢险工作,努力减少灾害损失。
(4)督促有关部门根据山洪灾害防治规划,按照确保重点、兼顾一般的原则,编制并落实本县的山洪灾害防御预案。
组织有关人员宣传山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识。
3.2.3县防汛抗旱指挥部办公室主要职责
(1)负责指挥部的日常工作,负责各工作组之间相互协调,各种指示、指令的上传下达,各种信息的收集和整理等。
(2)掌握雨情、水情和气象形势,及时了解全县暴雨强度、洪水流量等,为领导决策提供依据。
(3)制定和组织实施山洪灾害防御预案。
(4)负责统计掌握山洪灾害损失情况。
(5)负责开展山洪灾害防御知识宣传教育等工作。
3.2.4成员单位职责
县委办、政府办:
负责全县防汛抗旱重大事项的协调督查工作。
县委宣传部:
负责防汛抗旱新闻宣传报导工作。
县人武部:
负责制定驻栾部队和全县民兵抢险工作方案,遇大洪水、大险情时,负责协调部队、组织民兵参加防汛抢险工作。
县委农工办:
协调做好农村防汛抗旱工作。
县旅游产业集聚区管委会:
负责旅游产业集聚区防汛安全工作。
县信访局:
负责防汛抗旱信访案件、事件的受理和调处,确保社会稳定。
县监察局:
负责对防汛抗旱工作中工作不力、履行职责不到位的相关责任人进行责任调查、问责追究。
团县委:
负责动员、组织全县共青团员、青年,在当地政府、防汛抗旱指挥机构的统一领导下,积极投入抗洪抢险、救灾等工作。
县发改委:
负责全县防汛抗旱、水毁工程等修复投资计划安排及资金筹措。
县公安局:
负责抗洪抢险的治安保卫工作,维护好社会秩序,严厉打击破坏防洪工程、水文测报设施、通讯线路、盗窃防汛抗旱物资和通讯线路等违法犯罪行为;重大险情、灾情发生后,按防汛抗旱指挥机构的指令,实行交通管制,为防汛抗旱工作提供安全保障。
县消防大队:
负责防汛应急抢险救援工作。
县财政局:
负责正常防汛抗旱及水毁工程修复、除险工程经费的安排、下拨和管理;会同县防汛抗旱指挥部办公室做好防汛抗旱经费的使用、管理和应急抢
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