城市管理毕业论文.docx
- 文档编号:6229396
- 上传时间:2023-01-04
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:50.71KB
城市管理毕业论文.docx
《城市管理毕业论文.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城市管理毕业论文.docx(14页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
城市管理毕业论文
学生毕业设计(论文)
课题名称
浅析城市化进程中我国失地农民的就业保障
姓名
王中一
学号
0804802-07
院系
城市管理学院
专业
城市管理
指导教师
谢征讲师
2012年6月1日
湖南城市学院本科毕业论文诚信声明
本人郑重声明:
所呈交的本科毕业论文,是本人在指导老师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果,成果不存在知识产权争议,除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
本科毕业论文作者签名:
二○一二年六月一日
目录
摘要.............................................................1
关键词............................................................1
Abstract..........................................................1
Keywords.........................................................2
引言............................................................2一、我国失地农民就业现状............................................2
(一)就业途径....................................................3
(二)就业岗位状况................................................3
(三)失地农民就业过程中存在的问题................................4
1.就业信息不全..................................................4
2.自主择业困难多................................................4
3.没有健全的培训机制............................................5
4.收入少,生活水平下降..........................................5
5.地区产业结构不合理............................................6
二、失地农民就业难的原因............................................6
(一)土地征用制度存在弊端........................................6
1.征地速度过快加速农民失业.......................................6
2.征地安置忽略了就业保障.........................................6
3.补偿标准过低造成就业保障危机...................................6
(二)地区产业结构造成就业难题....................................7
(三)失地农民社会保障体系不够完善................................7
1.政府、企业以及失地农民缺乏保障意识.............................7
2.失地农民保障资金缺失...........................................7
3.社会保障体系普及难度大,配套措施滞后...........................7
(四)政府没有为失地农民搭建良好的就业平台........................8
1.政府未建立完善的就业平台.......................................8
2.对失地农民创业支持不够致灵活就业受阻...........................8
3.创业培训和咨询不到位...........................................8
(五)失地农民文化和技能水平低....................................8
三、城市化进程中失地农民就业保障的对策..............................8
(一)完善现行征地补偿机制........................................8
1.制定土地征用规划,减缓失地速度................................8
2.要提高补偿标准,归还农民土地权利..............................9
(二)调节经济产业结构,扩大社会就业容量..........................9
1.发展经济扩大就业..............................................9
2.发展第三产业,扩大就业容量....................................9
3.调整农业和农村经济结构........................................9
4.鼓励发展多种所有制经济,拓宽就业渠道.........................10
(三)加强对失地农民的就业培训...................................10
1.加大教育培训力度.............................................10
2.加大就业培训力度.............................................10
3.增加职业技能鉴定和培训.......................................10
(四)健全对失地农民的就业保护制度...............................11
1.加强相关劳动立法.............................................11
2.户籍管理制度改革.............................................11
3.建立有效的市场监督调控体系...................................11
(五)改变失地农民自身...........................................11
1.转变观念...............................................................11
2.提高就业能力...........................................................11
3.加强保障意识...........................................................12
参考文献.....................................................................12致谢.........................................................................13
浅析城市化进程中我国失地农民的就业保障
摘要:
近几年来,随着我国城市化进程步伐的不断加快,农民的土地被大规模的征用,因此产生了大量的失地农民,而失地农民问题紧密关系到我国农村的稳定和社会的可持续发展。
我国各地“城中村”工程的进行中出现了大量失地农民,面对这样的现实,笔者以缓解失地农民就业紧张形势为目的,在总结国内外关于就业与失地农民研究成果的基础上,将理论研究与实证研究相结合,分析了失地农民就业的现状、就业中存在的问题。
深入剖析制约失地农民就业的因素,发现一个地区的经济结构、就业安置安排、就业培训、劳动保护的方面的欠缺都是影响失地农民就业的客观因素,而影响一地区失地农民就业的主观因素主要是文化和技能水平较低以及农民保守的思想观念。
所以,积极调整我国各省市的经济结构、完善征地补偿机制、提高失地农民的文化和技能水平、加强思想观念的转变教育对于促进失地农民就业起着极其重要的作用。
关键词:
城市化;失地农民;就业保障
TheStudyOnLand-lostFarmers'employmentandguaranteeIntheUrbanization
Abstract:
Inrecentyears,alongwiththepaceofChina'surbanizationisspeedingupgradually,farmers'landisexpropriatedwhichresultsinlargeamountsofland-lostfarmers,andtheproblemsofland-lostfarmersarerelatedtotheruralstabilityandthesustainabledevelopmentofsociety.Someareainchinaappearsalargenumberofland-lostfarmersas"villageinsidecity"projectisproceeding.Facingupsuchreality,theauthortakesemploymenttensesituationofland-lostfarmersforpurpose,combiningwiththeoryresearchandempiricalresearch,andanalyzesthepresentemploymentsituationandemploymentproblemsofland-lostfarmers.Throughfurtheranalysis,findthatthelackoftheeconomicstructureininnerChina,employmentplacementarrangement,employmenttrainingandlabourprotectionwhichareobjectivefactorsaffecttheland-lostfarmersemployment,whilethesubjectivefactorswhicharelowculturelevel,skilllevelandconservativeideasaffectland-lostfarmersemployment.So,adjustingregioneconomicstructureactivelyinInnerChina,improvingthelandcompensationmechanism,enhancinglost-landfarmers’cultureandskilllevelsandstrengtheningthechangeeducationoftheideasplayanextremelyimportantrolefortheland-lostfarmersemployment.
Keywords:
Land-lostfarmers;Employment;urbanization
引言
城市化是指在社会经济的快速变化过程中,农业人口逐步非农业化,农村人口逐渐向城镇转移和集聚,使得城市人口规模不断扩张,城镇规模不断扩大以及城市的社会经济关系和生活方式渗透到乡村的一种持续发展的过程[1]。
失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。
就业保障是指国家通过立法,采取各种措施和途径,为在法定年龄之内具有一定劳动能力又要求就业的劳动者,提供平等的充分的就业机会,保证从业者的劳动权益得到充分实现,对失业者提供最基本的物质保障和再就业服务的保障制度。
自20世纪90年代发展到现在,我国的工业化和城市化发展进程大大加速,城市规模不断扩大。
大量的农业用地被征用后,变成了非农业用地,导致一大批农民从土地上剥离出来,变成了失地农民。
土地被征用后的农民,既不同于传统意义上的城镇居民,又不同于传统意义上的农村村民,而成为种田无地、上班无岗、社保无份的特殊群体。
近年来,因征地问题而引发的群众上访呈上升趋势,征地中出现的问题越来越为政府和社会所关注。
解决失地农民的就业问题就成为现阶段政府和专家学者研究的重点,失地农民急需解决自身的就业问题。
一、我国失地农民就业现状
随着城市化进程的加快,农村土地征用规模越来越大,失地农民的数量越来越多。
据《人民日报》披露的数据,目前我国失地农民总数估计在4000万人左右,每年还要新增200多万人[1]。
在土地被征用后,虽然失地农民大都顺利地拿到了征地补偿,在政府的帮助下大部分就地搬进了村民住宅社区。
总体上来看,失地农民的收入水平较以前有所增加,生活水平有所提高。
但是,居住条件改善后失地农民的消费支出大幅提升,外加上物价上涨、子女教育支出增加、医疗养老保障的欠缺以及经济收入不稳定等因素,使得失地农民家庭生活费用支出的增长幅度大于家庭收入的增长幅度。
有调查数据显示,在土地征用前农民家庭的收入主要来自两个方面:
首先,土地种植收入,失地农民中将此作为第一收入来源的约占65%;其次,劳务性收入,失地农民中将此作为第一收入来源的约占25%;再次,经营性收入,失地农民中将此作为第一收入来源的约占5%;最后,其他收入,失地农民中将此作为第一收入来源的也约占5%。
在土地被征用后,失地农民的收入下降,有工作却没保障,大多是些对技能要求很低的职业。
他们的土地种植收入大幅下降,劳务性收入大幅增加。
失地农民的就业现状具体来说有如下两个方面:
(一)失地农民就业途径
失地农民为了国家经济建设献出了自己赖以生存的土地,却找不到稳定的谋生工作,他们的就业状况不乐观,主要表现为就业渠道狭窄,稳定性差,缺乏充足的休息时间。
失地农民寻找工作依靠亲友或老乡介绍的占47.4%,通过电视、报纸寻找工作的占22.5%。
由于文化水平限制,很多农民不会使用网络,无法及时掌握就业信息,而且在失地农民集中居住的地区也没有专门的信息服务机构。
就像一位失地农民所说:
“除了亲友介绍,也没有啥方法知道哪里需要人,一般都是那些头脑灵活点的先找个地方,再介绍本村的过去干活。
”失地农民的就业途径表现为三种:
一是就近地区务工,二是出租房屋收取租金,三是开店自主创业。
因为市场竞争激烈,受季节或市场波动影响较大,再加上失地农民自身知识技能缺乏才造成了部分农民失业。
(二)失地农民就业岗位状况
大多数失地村民已不再从事传统的农业生产活动。
已就业的农民工作主要集中在建筑业、清洁、保安、运输等技能要求低的行业。
大部分被调查者认为目前工作缺乏保障、工作时间长,而且工资低,发展前景有限,认为未来获得较高报酬和优越工作的可能性很小。
劳动适龄阶段的失地农民,经营超市、餐饮店、茶馆、药店等商业店铺的约占17%,从事客运、货运运输以及出租车运输的约占18%,从事农贸市场经营及其他经营的约占21%,外出打工的约占29%,在家待业的约占14%,其他为约1%。
除此以外,还有少部分农民由于获得数量可观的拆迁补偿,或利用技术、居住地理优势办起工厂、商店等,收入超过城市中等收入水平,已不存在就业问题。
从整体来看,失地农民的就业仍然是一个非常突出、急需解决的难题,他们的就业关系到他们的基本生活保障、子女教育、医疗等一系列问题。
有调查显示,40一55岁的妇女,因年龄、技能、知识都不占优势,工作领域也只能局限于家政、保洁、饭店杂工等工资不高、待遇不满意的工作,而且都不稳定。
有一部分失地农民处于失业状态,主要原因是:
年龄偏大,无劳动技能,工资低。
也有一部分失地农民不喜欢工作,在家中无趣待业。
不管是教育创造出的就业门槛,还是城乡二元经济结构所造就的不同劳动技能,解决失地农民的就业问题是政府和失地农民都迫切希望解决的问题。
(三)失地农民就业过程中存在的问题
1.就业信息信不健全
我国目前没有建立完善的农村劳动力信息市场,致使城乡之间、区域之间的供需脱节、信息不灵活。
我国很多省份的一些行业劳动力供给不能满足劳动力需求方的要求,出现“有活没人干”和“有人没活干”的现象,提供的就业机会非常少。
这是因为缺乏农村劳动力市场中介组织,造成就业信息的滞后传递,让很多失地农民都找不到适合的工作。
农村劳动力中介组织可以充当失地农民进入市场的桥梁和纽带,为农村市场经济的发展提供各种服务。
但是我国农村劳动力市场中,这种中介组织发展仍不够成熟。
当前,失地农民找工作的途径主要依靠亲朋介绍,通过中介机构的有偿介绍,职业技术学校的培训转移和政府劳务输出,成规模的劳务输出所占比例较小。
农村劳务中介组织发育还不完善、服务水平低,遭成失地农民就业机会稀少。
2.自主择业困难多
我国一直在大力发展第二、第三产业,但是失地农民数量的迅猛增长远远超过了经济发展的速度,产业吸纳劳动力的动力明显不足。
失地农民手中存有大量的资金,国家积极鼓励失地农民自主创业和择业。
可是因为由于各种行业严格的准入制度以及地方政府刻板的户籍划分制度,使得我国失地农民创业成本过于高昂,使其无力承担,同时他们也缺乏相应的创业咨询和培训服务。
而且针对失地农民创业的法律政策也相对滞后,高税收高门槛都造成自主就业道路不畅通。
内蒙古巴彦淖尔市临河区八一乡丰收村村民王宝由于自家耕地被占用建药厂,共获得补偿款和安置费70万元。
面对这么一大笔钱王宝一家人都犯难了,对于世世代代种地的王宝来说,进城找工作很不容易,要能找到也是一些重型体力活,对于55岁的他来说必定是吃不消的,此外,手里檬着这么多钱也觉得没有必要去拼命。
可是一家老小不能什么都不干,这样下去,再多的钱都经不住花,王宝说到创业感叹道:
“我们都没有做过买卖,农民知道钱来得不容易,赔一点儿都心疼得受不了,想做个有把握的,哪怕小本生意,但是就是不知道怎么入手。
”
3.没有健全的培训机制
我国同发达国家相比较对人力资本投资的重要性认识不足,企业职工技术培训在我区还很不普及,很多企业认为这样的培训可有可无,或者只是形式罢了,目前只有很少的国内企业建立了技能培训制度,按照国家规定提取和使用培训经费的就更少了,所以参加过岗位培训班学习的职工寥寥无几。
其次,就业培训在不同产业间发展极不平衡。
一般情况是,第二产业的培训要比第三产业好一些,这是因为第二产业要求劳动力具有较高的从业刚性技能,但是目前第三产业是吸收劳动力的主要力量。
再次,就算实行就业培训也只是敷衍了事,没有严格的考核标准和考核制度,使就业培训流于形式,导致费很大的财力物力培训的劳动力无用武之地。
失地农民依旧无法顺利就业。
4.收入少,生活水平下降
农民在被征地之前收入虽不高,但基本可以满足家庭的日常生活和农业生产所需。
有的外出打工还可以赚一些钱,有技术的能够过上小康生活,但大多数还只是维持生计。
失地之后,有的农民可能依靠相对较好的地理位置,出租房屋或开商店,加之失地的一些补偿,收入有所上升,但大部分不能持久。
就整体而言,失地农民相对收入增长缓慢,比较世界农民的整体水平来说低了几个百分点。
在收入下降、支出增加的情况下,失地农民的基本生活不容乐观。
想买高档生活用品,想住高质量、搞服务住房,想让子女接受更好的教育,这些对大多数农民来说都非易事。
5.地区产业结构不合理
失地农民文化水平和劳动技能普遍偏低,造成结构性失业,只有少数掌握非农技能的失地农民就业情况良好,但总体就业形势不容乐观。
结构性失业是指因劳动力供求的内部结构失衡而出现的失业现象。
导致结构性失业有两个方面原因:
一是,产业结构和产品结构的变化,即新技术和结构性失业严重产品的产生需要高科技人才来操作;二是,劳动力地区性结构失衡,即地区间劳动力流动出现障碍,信息、交通等滞后。
农民自身受教育不足,技能偏低,又没有了解就业信息的固定渠道,他们现有的工作,都是通过亲戚、邻里之间相互告知。
尤其是女性失地农民不愿远离住地,到外地务工就业的情况,就形成了失地农民的结构性失业。
二、失地农民就业难的原因
(一)土地征用制度存在弊端
1.征地速度过快加速农民失业
根据美国经济地理学家诺瑟姆的“S”型城镇化发展轨迹,城镇化发展速度在30哈70%之间呈加速状态,在50%时加速度达到最高点。
由此预测,2012年以后,我区城镇化的发展会以每年至少1%的速度上升,至2020年达到60%左右的水平,我国城镇化的发展长期以来滞后于工业化的发展,随着市场经济体系的进一步完善,城镇化发展的推动力将越来越大,原先的“失地农民”尚未安顿好,新的征地又加速扩大了这一新的弱势群体。
2.征地安置方式忽略了就业保障的重要性
货币安置衍生出了严重的就业难题和保障隐患。
一次性获取补偿金、自谋出路的失地农民,就业方面明显处于劣势地位,很容易陷入失地又失业的困境。
失地农民文化程度不高,缺乏非农就业技能,因缺乏就业竞争力,而且很少关注失地农民的可持续发展,即失地农民的后续保障问题。
3.补偿标准过低造成就业保障危机
按照我国《土地管理法》的规定,征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及土地附着物和青苗补偿费。
土地作为不可再生的特殊资源,其社会价值和经济价值都是很高的。
首先,资金的缺乏会影响失地农民非正规就业渠道的畅通.此外,补偿标准过低会引发保障危机。
失地农民在失地又失业的这个阶段,生活来源没有着落,什么时候能找到工作都是未知数,即使找到了也是一些收入非常低的行业,随着物价的飞涨以及各种开销的增加,失地农民的保障问题令人担忧。
(二)地区产业结构造成就业难题
我国部分地区第三产业发展滞后,提供的就业岗位有限。
第三产业可以创造更多就业机会,对劳动力素质和技能要求不高,就业岗位多等特点,现在是我国国民经济中就业增长最快、吸纳农村剩余劳动力最多的部门。
失地农民由于自身文化素质比较低、非农技能缺乏,适合的就业岗位也大多集中在服务性行业中。
总的说来,大量失地农民的就业难问题与我国产业结构不合理存在直接的关系,第三产业的不完善导致其吸纳劳动力的能力不够强。
(三)失地农民社会保障体系不够完善
1.政府、企业以及失地农民缺乏保障意识
没有买保险的打算,觉得钱还是拿到自己手里最放心最实在,觉得保险投资大见效慢。
政府和企业在征用土地的过程中只进行一次性货币补偿,不考虑失地农民的后续发展问题,没有设置失地农民保障基金,也没有对失地农民进行保障安置,“土地换保障”的思路在内蒙古地区很难施展拳脚。
2.失地农民保障资金缺失
在政
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城市管理 毕业论文