整理保监局试行驻点监管制度的思考.docx

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整理保监局试行驻点监管制度的思考

1电源线：

主机火线、零线相对应，不能反接。

站点名称：

指标要求：

要求在下载过程中没有明显中断（软件中“已下载数据大小”指示值持续5秒不变化，即视为明显中断）；要求单用户接入时，在信号强度大于-75dBm的区域，802.11a和802.11g模式终端平均速率不低于4Mbps；802.11n1*1：

1（1发射天线*1接收天线：

1数据流）模式下，终端平均速率不低于20Mbps；802.11n2*2：

2模式下，终端平均速率不低于40Mbps；802.11n2*3：

2或3*3：

2模式终端平均速率不低于50Mbps。

验收整改反馈记录表

验收组成员签字：

11

7

?

安装室外天线的支架或铁塔应与楼顶接地系统良好连接

3.确定二次函数的表达式：

（待定系数法）保监局试行驻点监管制度的思考

编者按：

近年来，根据保险市场发展和监管工作需要，部分保监局在现有监管体制下，积极探索进一步延伸监管触角、加大监管力度的方式，开展了地市监管联络制度或者派驻监管制度。

其中，**保监局在**试点派驻监管组，实施一年来取得初步成效。

为贯彻全国保险监管工作会议关于“在总结经验、完善制度的基础上，逐步扩大派驻监管组试点工作”的有关精神

，现将**保监局的做法予以编发，供各保监局结合实际积极参考借鉴。

开展试点工作的单位，请及时报送有关情况。

驻点监管是保监局在现阶段无法延伸机构的背景下，选拔部分人员组成工作组，长期派驻基层，并履行特定监管职能的一种工作方式。

驻点监管对完善区域监管体系，加强和改进保险监管，进一步规范基层保险市场具有积极意义。

**保监局自2007年8月开始，在**地区正式派驻监管组，开创了监管端口前移、监管重心下移和全时全程全面监管的驻点监管方式。

一、实施驻点监管的主要原因

（一）驻点监管是探索区域分类监管的有益尝试。

**地区是**保险市场的重要组成部分。

2006年，苏州、无锡、常州三市的保费规模达到190亿元，占全省38%。

该地区市场主体多，竞争激烈，同时问题也比较突出，信访投诉数量占保监局全部信访量的40％，是监管的重点地区。

**地区经济基础好，保险市场增长快，在行业规范经营中出现的不少问题在全省乃至全国都具有一定的代表性。

**保监局选择**地区开展驻点监管工作，既有利于针对当地特点采取更加灵活的监管措施，也能够为全省开展相关工作积累经验。

（二）驻点监管有助于改进保监局工作模式，提高监管效率。

主要体现在：

一是监管重心下沉。

通过把监管人员派到基层，更加及时地掌握了解基层市场的运行情况和苗头性问题，提高监管反应的灵敏度。

二是监管端口前移。

通过在派驻地区开展经常性的现场检查和市场巡查，有效扩大保险监管覆盖面，强化事前监管，提高监管的主动性和预见性。

三是增强监管威慑力。

缩小监管人员与市场主体的距离，有效遏止基层保险机构的违规侥幸心理，确保监管政策真正落实到位。

（三）驻点监管有利于提高监管干部的专业能力和综合素质。

近年来,随着保险市场和监管事业的不断发展，保监局工作人员增加较快，总体素质相对较高，但大多缺乏监管工作经验和实践磨炼。

驻点监管为监管干部提供了一个走近市场、深入公司和熟悉业务的实践平台。

通过长期在基层保险市场开展检查，边工作、边学习、边提高，从而迅速提高专业能力，提升综合素质，锻炼一支合格的监管干部队伍，提高保监局的整体工作水平。

二、**保险监管组的派驻模式和工作职责

2007年8月30日，**保监局**保险监管组正式设立并派驻。

**监管组第一期成员共有3人，分别来自产险处、寿险处和中介处，都是有一定监管工作经验的业务骨干。

监管组设组长1名，由产险处处长助理担任。

**保险监管组工作人员派驻期限原则上为一年。

办公地点设在苏州，管辖范围为苏州、无锡、常州三市。

保监局专门制定了《**保险监管组管理办法（试行）》、《**保险监管组工作规程（试行）》和《**保险监管组工作协调办法（试行）》等管理制度，明确监管组的人员、财务和业务管理，明确保监局各部门与监管组的关系和业务协调流程，明确监管组的主要工作方式，从制度上保证驻点监管工作规范有序开展。

在工作定位上，**保险监管组不是保监局的正式派出机构，而是临时性的工作小组。

监管组不对外挂牌，不承担保险机构的行政许可申请，不负责当地保险业发展涉及的各种协调工作，不直接受理保险信访投诉事项。

在人员管理上，监管组工作人员从各业务处室抽调组成，工作人员的干部编制和工作关系保留在原处室。

保监局指定由统计研究处负责监管组的业务指导和协调联系。

监管组工作人员的工作绩效考核由统计研究处会同相关处室共同开展。

监管组中党员超过3人（含3人）时，可以成立临时党小组。

三、**保险监管组的工作方式和方法

（一）实施现场检查。

检查是发现市场违规行为和经营管理薄弱环节、整顿市场秩序的重要手段。

根据市场实际状况和驻点监管工作目标，**监管组按照四个层次来开展现场检查工作：

一是指定检查。

即根据保监局的指令，对特定保险机构开展现场检查，检查完成后向保监局提交检查事实。

如针对**地区的一部分信访检查、专项检查等。

二是市场巡查。

即围绕保监局工作重点，对**地区保险机构的合规经营情况、监管政策执行情况进行调查。

与指定检查不同，市场巡查主要有以下四个特点：

一是事前性，是立足于防止问题发生或扩大而作的预防性检查。

二是全面性，巡查内容可以涉及保险公司规范经营的所有领域。

三是经常性，是驻点监管工作组的主要工作方式。

四是不确定性，巡查工作计划对外保密，通过这种不确定性来形成

监管高压，督促基层保险机构更加自觉地遵守各项监管法律法规。

到目前为止，**监管组已对所有地市级保险公司和部分专业中介公司进行了巡查，累计达到59家。

各保险机构明显感受到了日常监管的压力。

三是随机暗访。

围绕交强险、商业车险、银保产品和短期意外险产品销售等重点整治领域，加强销售过程监管。

目前，**监管组暗访的银行分支机构、汽车站等兼业代理单位以及车管所等数量累计已经达到75家,暗访保险公司产品说明会3次。

发现问题后，监管组均在当日或次日立即约见保险机构负责人谈话，要求其及时组织整改，杜绝纠纷隐患。

四是开展必要复查。

即对前期巡查过的保险公司和专业中介公司随机进行

复查。

一旦发现未做整改或者整改不到位的，将采取行政处罚措施强制改正。

（二）开展追踪调研。

对重点地区、重要业务领域的运行情况开展分类追踪调研，及时准确地反馈市场信息。

重点关注四个方向：

一是重大保险损失情况和保险业应对举措，如雪灾赔付等；二是外部环境变化对保险业务发展造成的潜在影响，包括央行加息对寿险产品销售的影响，无锡和昆山市政府出台意外险经营管理的指导意见等；三是行业发展存在的突出问题，如**地区产险公司综合费用数据真实性调研、苏州保险市场基本状况调研、大型商业保险纯风险费率表执行情况、寿险公司规范使用新单回访标准用语等；四是保险机构经营管理新动向，如安邦保险管理体制改革、保险公司驻村代表制度等。

（三）进行教育警示。

经验表明，在维护市场秩序方面，提前进行教育警示，开展过程监管，防患于未然，效果好于事后的处罚纠正。

**监管组分事前、事中广泛开展教育警示工作，为推动良好市场秩序的形成奠定了重要基础。

一是事前教育，通过集中走访、会议交流、公司内部高管培训、协会刊物、监管手机短信等途径大力宣传合规意识，帮助各保险机构时刻意识到监管红线的存在，及时查补管理漏洞，重视合规经营。

二是事中警示，即立即干预已经出现并且可能会造成较大负面影响的事件，要求保险机构对照监管要求立即改正。

目前，**监管组全方位地对当地网站、报纸和广播电台等10余家媒体以及大型商业保险招标、收取手机短信、保险公司晨会、日常培训和产品说明会、户外广告、宣传折页等其他信息途径保持高度关注，一旦发现存在保险业违规经营的线索，立即实施快速干预。

（四）尝试制度创新。

在**监管组人力有限的情况下，要切实有效地履行好驻点监管职责，就必须恰当借助其他渠道资源放大监管能量，靠多管齐下、形成监管合力实现监管目标。

对此，**监管组尝试建立了四个创新工作制度。

一是内部信息员制度。

监管组除主动收集市场信息外，在各保险公司内部也指定1名基层工作人员作为监管信息员，要求其不定期提供公司经营管理和市场状况真实情况的汇报，达到及时、准确掌控市场和公司动态的目的。

二是巡查结果集体反馈制度。

对某保险公司分支机构巡查后，对该机构以及本公司的其他分支机构负责人集体反馈巡查结果和整改要求，统一保险机构贯彻监管要求的执行标准，扩展监管效果。

三是通过通过行业自律规范市场制度。

督促少数未加入当地协会的保险机构尽快入会，接受自律约束。

指导当地协会制定切实可行的自律协议，参与自律协议执行情况检查，监督自律处罚决定的落实情况等。

四是对外沟通协调制度。

**监管组先后与苏州市地税局和国税局稽查局等税务管理机关开展工作沟通交流，在减少对保险机构的税务处罚和共同打击非法车商等方面，取得税务管理机关的赞同和支持，为保险行业发展营造良好环境。

四、驻点监管工作的初步成效

**驻点监管工作实施后，经过不断探索，助推**保险业坚持走**特点发展道路、实现又好又快发展方面取得了初步成效。

同时，保险监管工作在方式、效果上也得到了有效改进。

主要体现在：

（一）市场秩序逐步规范。

市场秩序是驻点监管的核心。

经过阶段性驻点监管工作，**地区正在收获市场逐步规范的成果。

一是合规意识普遍提高。

通过走访、会议、检查等多种方式的宣导，**地区各保险机构的经营管理思路得到修正，在合规中加快发展的科学理念已经在各级经营管理人员的脑海中扎根。

二是突出问题得到遏制。

目前，撕单、埋单、鸳鸯单、虚假批单引起的保费收入数据不真实、私印寿险产品宣传材料、营销员无证上岗等严重违规行为在**地区基本杜绝。

虚假列支费用和其他销售误导行为得到明显改善。

三是苗头性问题得以迅速控制。

通过及时掌握信息、快速反应干预，投标过程中的恶性价格竞争、营销员招聘过程中的误导宣传等许多苗头性问题得到了迅速控制化解。

（二）监管权威大大巩固。

监管权威只有以基层为落脚点，落实在公平公正的监管工作中才能真正树立和巩固起来。

开展一线驻点监管工作，可以在三个层面上起到巩固监管权威的作用。

一是提高监管政策的制定水平。

驻点监管使保监局出台的监管政策，更加符合市场实际状况和保险机构规范市场的共同诉求。

二是提高监管政策的执行力度。

通过开展公平公正、不带偏见的巡查、暗访等基础工作，推动了保险机构自发学习、执行监管政策行为习惯的形成，大大提高了监管政令的执行效力和效果。

三是提高监管机关的向心力。

**监管组通过加强与当地税务局等部门之间的协调沟通，维护行业正当利益，进一步增强了监管机关对保险机构的向心力，为深入开展后续监管提供了有利条件。

（三）干部素质全面提升。

通过组织、参加驻点监管工作，监管干部的大局意识、政策水平、工作能力、专业素质都得到了全面的增强，监管干部的成长周期进一步缩短。

保监局专门制定了《**保险监管组管理办法（试行）》、《**保险监管组工作规程（试行）》和《**保险监管组工作协调办法（试行）》等管理制度，明确监管组的人员、财务和业务管理，明确保监局各部门与监管组的关系和业务协调流程，明确监管组的主要工作方式，从制度上保证驻点监管工作规范有序开展。

在工作定位上，**保险监管组不是保监局的正式派出机构，而是临时性的工作小组。

监管组不对外挂牌，不承担保险机构的行政许可申请，不负责当地保险业发展涉及的各种协调工作，不直接受理保险信访投诉事项。

在人员管理上，监管组工作人员从各业务处室抽调组成，工作人员的干部编制和工作关系保留在原处室。

保监局指定由统计研究处负责监管组的业务指导和协调联系。

监管组工作人员的工作绩效考核由统计研究处会同相关处室共同开展。

监管组中党员超过3人（含3人）时，可以成立临时党小组。

况，定期、及时反馈当地市场存在问题或风险点，提出相应监管建议；3、掌握当地保险市场的整体运行情况，及时跟踪了解行业热点问题或重大事项等。

三、**保险监管组的工作方式和方法

（一）实施现场检查。

检查是发现市场违规行为和经营管理薄弱环节、整顿市场秩序的重要手段。

根据市场实际状况和驻点监管工作目标，**监管组按照四个层次来开展现场检查工作：

一是指定检查。

即根据保监局的指令，对特定保险机构开展现场检查，检查完成后向保监局提交检查事实。

如针对**地区的一部分信访检查、专项检查等。

二是市场巡查。

即围绕保监局工作重点，对**地区保险机构的合规经营情况、监管政策执行情况进行调查。

与指定检查不同，市场巡查主要有以下四个特点：

一是事前性，是立足于防止问题发生或扩大而作的预防性检查。

二是全面性，巡查内容可以涉及保险公司规范经营的所有领域。

三是经常性，是驻点监管工作组的主要工作方式。

四是不确定性，巡查工作计划对外保密，通过这种不确定性来形成监管高压，督促基层保险机构更加自觉地遵守各项监管法律法规。

到目前为止，**监管组已对所有地市级保险公司和部分专业中介公司进行了巡查，累计达到59家。

各保险机构明显感受到了日常监管的压力。

三是随机暗访。

围绕交强险、商业车险、银保产品和短期意外险产品销售等重点整治领域，加强销售过程监管。

目前，**监管组暗访的银行分支机构、汽车站等兼业代理单位以及车管所等数量累计已经达到75家,暗访保险公司产品说明会3次。

发现问题后，监管组均在当日或次日立即约见保险机构负责人谈话，要求其及时组织整改，杜绝纠纷隐患。

四是开展必要复查。

即对前期巡查过的保险公司和专业中介公司随机进行复查。

一旦发现未做整改或者整改不到位的，将采取行政处罚措施强制改正。

（二）开展追踪调研。

对重点地区、重要业务领域的运行情况开展分类追踪调研，及时准确地反馈市场信息。

重点关注四个方向：

一是重大保险损失情况和保险业应对举措，如雪灾赔付等；二是外部环境变化对保险业务发展造成的潜在影响，包括央行加息对寿险产品销售的影响，无锡和昆山市政府出台意外险经营管理的指导意见等；三是行业发展存在的突出问题，如**地区产险公司综合费用数据真实性调研、苏州保险市场基本状况调研、大型商业保险纯风险费率表执行情况、寿险公司规范使用新单回访标准用语等；四是保险机构经营管理新动向，如安邦保险管理体制改革、保险公司驻村代表制度等。

（三）进行教育警示。

经验表明，在维护市场秩序方面，提前进行教育警示，开展过程监管，防患于未然，效果好于事后的处罚纠正。

**监管组分事前、事中广泛开展教育警示工作，为推动良好市场秩序的形成奠定了重要基础。

一是事前教育，通过集中走访、会议交流、公司内部高管培训、协会刊物、监管手机短信等途径大力宣传合规意识，帮助各保险机构时刻意识到监管红线的存在，及时查补管理漏洞，重视合规经营。

二是事中警示，即立即干预已经出现并且可能会造成较大负面影响的事件，要求保险机构对照监管要求立即改正。

目前，**监管组全方位地对当地网站、报纸和广播电台等10余家媒体以及大型商业保险招标、收取手机短信、保险公司晨会、日常培训和产品说明会、户外广告、宣传折页等其他信息途径保持高度关注，一旦发现存在保险业违规经营的线索，立即实施快速干预。

（四）尝试制度创新。

在**监管组人力有限的情况下，要切实有效地履行好驻点监管职责，就必须恰当借助其他渠道资源放大监管能量，靠多管齐下、形成监管合力实现监管目标。

对此，**监管组尝试建立了四个创新工作制度。

一是内部信息员制度。

监管组除主动收集市场信息外，在各保险公司内部也指定1名基层工作人员作为监管信息员，要求其不定期提供公司经营管理和市场状况真实情况的汇报，达到及时、准确掌控市场和公司动态的目的。

二是巡查结果集体反馈制度。

对某保险公司分支机构巡查后，对该机构以及本公司的其他分支机构负责人集体反馈巡查结果和整改要求，统一保险机构贯彻监管要求的执行标准，扩展监管效果。

三是通过通过行业自律规范市场制度。

督促少数未加入当地协会的保险机构尽快入会，接受自律约束。

指导当地协会制定切实可行的自律协议，参与自律协议执行情况检查，监督自律处罚决定的落实情况等。

四是对外沟通协调制度。

**监管组先后与苏州市地税局和国税局稽查局等税务管理机关开展工作沟通交流，在减少对保险机构的税务处罚和共同打击非法车商等方面，取得税务管理机关的赞同和支持，为保险行业发展营造良好环境。

四、驻点监管工作的初步成效

**驻点监管工作实施后，经过不断探索，助推**保险业坚持走**特点发展道路、实现又好又快发展方面取得了初步成效。

同时，保险监管工作在方式、效果上也得到了有效改进。

主要体现在：

（一）市场秩序逐步规范。

市场秩序是驻点监管的核心。

经过阶段性驻点监管工作，**地区正在收获市场逐步规范的成果。

一是合规意识普遍提高。

通过走访、会议、检查等多种方式的宣导，**地区各保险机构的经营管理思路得到修正，在合规中加快发展的科学理念已经在各级经营管理人员的脑海中扎根。

二是突出问题得到遏制。

目前，撕单、埋单、鸳鸯单、虚假批单引起的保费收入数据不真实、私印寿险产品宣传材料、营销员无证上岗等严重违规行为在**地区基本杜绝。

虚假列支费用和其他销售误导行为得到明显改善。

三是苗头性问题得以迅速控制。

通过及时掌握信息、快速反应干预，投标过程中的恶性价格竞争、营销员招聘过程中的误导宣传等许多苗头性问题得到了迅速控制化解。

（二）监管权威大大巩固。

监管权威只有以基层为落脚点，落实在公平公正的监管工作中才能真正树立和巩固起来。

开展一线驻点监管工作，可以在三个层面上起到巩固监管权威的作用。

一是提高监管政策的制定水平。

驻点监

管使保监局出台的监管政策，更加符合市场实际状况和保险机构规范市场的共同诉求。

二是提高监管政策的执行力度。

通过开展公平公正、不带偏见的巡查、暗访等基础工作，推动了保险机构自发学习、执行监管政策行为习惯的形成，大大提高了监管政令的执行效力和效果。

三是提高监管机关的向心力。

**监管组通过加强与当地税务局等部门之间的协调沟通，维护行业正当利益，进一步增强了监管机关对保险机构的向心力，为深入开展后续监管提供了有利条件。

（三）干部素质全面提升。

通过组织、参加驻点监管工作，监管干部的大局意识、政策水平、工作能力、专业素质都得到了全面的增强，监管干部的成长周期进一步缩短。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

科学的发展观在教育事业中体现为坚持以学生为本，促进学生全面发展，建立有利于学生终身发展的学习机制、教育机制、成长机制。

作为一名党员教师，学习科学发展观显得尤为重要，我理解的科学发展观就是以人为本、全面协调、可持续性的发展观，它体现了马克思主义的方法论和世界观。

通过一阶段的学习实践，对科学发展观的内涵有了更深层次的理解。

一、党员教师要做学习型老师

作为一名党员教师，既是贯彻落实科学发展观，推进科学发展的实践者，又是肩负一项工作、从事一项事业的骨干力量，切实加强学习，具备更多的知识、更强的能力、更高的素质，显得至关重要。

那么，如何成为学习型教师呢?

我认为就是真学、善思、会用。

一是真学，就是真正学习，发奋学习。

业精于勤，厚积薄发，无论学业，还是事业，大抵如此。

如果把学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求、一种成长途径，你就会静下心来，抓住一切机会，通过各种形式和渠道，挤时间学，抢时间学。

学习最基本的方式就是阅读。

阅读是增加内涵的重要渠道，是积累精神财富的重要方式，是一项有益于提高自己观察社会与思考人生的智力锻炼。

此外，还要从历史中学、从他人中学、从实践中学，从中吸取精神营养。

我们如果多学习一些新知识、多掌握一点真本领，很可能会使自己成为做好本职工作的行家里手。

二是善思，就是善于思考，注重总结。

实践科学发展观，一个最现实的问题，就是提高用科学发展观总结思考问题的能力，对一个问题善于从现象到本质、从局部到全局、从个性到共性、从静态到动态的思考。

善于思考的真谛在于，掌握现象，领会实质，而不是学而不深、学而不精;深入细致、入心入脑，而不是一知半解、浅尝辄止。

二、党员教师要做实干型老师

实干就是脚踏实地、扎实做事，做有益于社会发展的实事，做促进本职工作的具体事。

对于一个教师来说，不干事，无异于丢掉了立足之本，干不成事，就等于失去了成长和发展的支柱。

干事体现了一种责任，干成事体现了一种能力，评价一个教师行不行，除了德的表现外，主要看他肯不肯干事，能不能干成事。

那么，实干从何而来呢?

首先，既要敬业又要精业。

敬业，就是要敬重自己的事业，热爱自己的工作，无论是好岗位，还是一般岗位，无论是大舞台，还是小舞台，作为一名教师，都要立足岗位干好事，利用讲台唱好戏。

只要干一行爱一行，爱一行就干好一行，任何岗位都可以使你大显身手，任何舞台都能够让你展示风采。

精业，就是精通业务，熟悉本职，对业务能熟练自如，另一方面，要培养强烈的事业心和责任感，履行职责，敬岗爱业，勤奋扎实。

与对工作充满激情和渴望紧密联系的，是每一个教师对自身定位的理性态度。

对自身准确定位的最基本要求是准确地了解自我和形成合理的期望值。

即对自己的发展和个人价值的实现程度进行综合判断，合理确定自己的发展方向，同时，在对待名利得失上保持淡泊的心态，有不以一时之得意而自夸其能，也不以一时之失意而自堕其志的境界。

再次，既要认真负责又要开拓创新。

三、教学过程中以学生为本

科学发展观核心是以人为本。

对教师来说，就要以学生为本，关注每个学生，关注每个学生的发展。

一个真诚的教育者同时必定又是一位真诚的人道主义者。

以人为本的教育，首先是充满感情的教育。

一个受孩子衷心爱戴的老师，一定是一位最富有人情味的人，离开了情感，一切教育都无从谈起。

师生交往是人与人之间的交往，而且师生关系应是世界上很纯洁的不掺杂人情世故的关系教师要把爱心融入教育教学的各环节。

用平等心对待学生，典型的词句是蹲下来和学生说话，这里的蹲下并非身体蹲下这种外在姿态，而是心灵的蹲下，可这并不容易作到。

由始以来，中国有根深蒂固的潜意识师生是不平等的，教师应高高在上，学生要尊敬老师，服从老师等。

现实中有几个老师能真正与学生建立朋友般的平等关系呢？

但如果老师能放下架子走进学生的情感世界，了解他们的内心，了解他们的想法，建立一种信任的平等关系，很多棘手问题会应刃而解，可能你体罚都解决不了的事情通过深入的谈心，师生彼此理解，不但问题解决了，师生间的交心还令师生关系更近一步。

师生间的年龄差异对很多事情的看法不一致，这时老师应学会从学生的角度看问题,用心理解他们,多与学生沟通,及时了解他们的

想法,找出病症,以便对症下药.尊重学生.老师在盛怒之下也许会把握不住情绪而出现过激行为,如语言上的你真厚脸皮,就你这样的永远不会有出息等,将犯错学生孤立起来等行为,这些都会令学生的自尊心严重受挫,可能使他们自暴自弃,从此一蹶不振.遇到这种情形,老师应控制自己的情绪,毕竟学生还是有待成长的小孩,同时他们也是有尊严的一个人,老师如果能在尊重学生的基础上,理智的采取一些和缓的有效的教育方法,对学生的健康成长是有帮助的。

四、教师要一切为了学生的发展

教师要转变观念，树立科学发展的理念。

至今，有部分教师仍以少数学生升学为目的，灌输死知识，教出来的少数所谓优等生，高分低能，离开了学校，很难适应社会。

班上其他大部分学生，不是老师眼里升学的对象，因学习感到困难无人帮助而失去自信心，逐步放弃学业以致辍学，九年义务教育的宗旨是提高全民族的科学文化素质，显而易见，应试教育教出来的好学生可以说素质不高，即使能对社会产生一些作用，也只是少部分，却荒废了大部分学生，大部分学生在校既没学到知识，更谈不上发展能力，这完全违背了九年义务教育的宗旨，也失去了义务教育的意义。

因此，教师要认真学习科学发展观，深刻理解科学发展观的内涵和外延，以科学发展的观点统领教学，一切工作都是为了全体学生的发展，为了发展全体学生的一切。

为了学生的健