市国土局度工作总结.docx
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市国土局度工作总结
××市国土资源局2019年度工作总结
2019年,全市国土资源系统在市委、市政府和省厅的坚强领导下,坚持以党的十八大精神统领国土资源工作,紧紧围绕××经济社会发展目标和“招商引资年”、“工业突破年”、“项目推进年”、“城市建设年”、“交通会战年”等中心工作,强化资源管理,保障发展用地,加强队伍建设,探索制度创新,较好完成了全年各项目标任务。
一、2019年主要工作完成情况
(一)主动服务,增强资源保障能力。
积极做好项目建设用地报批工作。
在省厅的关心支持下,全市上报受理建设项目用地123宗(批次),总面积39636.99亩,其中:
市本级34宗(批次),总面积15191.73亩;已批准72宗(批次),总面积26403.40亩,其中:
市本级18宗(批次),总面积8606.17亩。
认真开展土地出让收储工作。
全市公开出让国有建设用地使用权459宗17136.05亩,成交价款94.7亿元,其中:
市本级52宗4021.15亩,成交价款61.65亿元(含政府融资平台地块23宗,面积1885.89亩,出让价款29.24亿元),市本级征缴土地出让金51.5亿元,市本级收储土地14宗845亩。
深入推进城乡建设用地增减挂钩工作。
全市组织上报城乡建设用地增减挂钩项目8个批次,上报拆旧区总面积1671.6亩、上报建新区总面积1588.2亩;宁国市和郎溪县2019年城乡建设用地增减挂钩项目合计5个批次通过省厅初验。
倾力服务企业发展。
市本级办理国有建设用地使用权抵押登记228宗8673.9亩,抵押贷款金额70.43亿元,支持了企业发展。
(二)多措并举,加强耕地保护工作。
扎实推进农村土地整治工作。
编制完成全市土地整治规划;绩溪县瀛洲,泾县包合、厚岸、章渡和宁国市霞西、旌德县庙首等6个省级以上投资的土地整理项目通过省级验收;宣州区5个整体推进农村土地整治示范项目建设扎实推进,6.32万亩农地整理工程通过省厅验收,启动实施了0.58万亩村庄整理工程。
大力实施补充耕地项目建设。
今年以来,全市实施土地开发复垦整理项目93个,补充新增耕地6917.62亩,超额完成省下达的6000亩年度任务。
有序推进高标准基本农田建设。
全市27.96万亩高标准基本农田年度建设任务,在今冬农闲时节正在加快实施。
(三)开源节流,促进节约集约用地。
加强产业政策引导。
提请市政府发布了《××市产业发展导向目录(2019-2019)》,明确近期全市鼓励类和限制类发展目录,凡不符合要求的项目,一律不予通过预审。
科学编制国有建设用地供应计划。
按照“严控总量、优化结构、有保有压”的要求,编制并实施了年度国有建设用地供应计划,优先保障重大项目用地、保障性住房和民生工程用地需求。
大力推进标准化厂房建设。
2019年至今,全市已建成标准化厂房206. 2万平方米 ,其中:
市开发区24. 7万平方米 ,促进了小微企业集约发展。
积极处置批而未用和闲置土地。
今年以来,全市通过加快土地征迁和供应、限期动工建设等措施,消化利用批而未用土地1523亩,盘活闲置土地9宗373.73亩。
11月份,我局与市监察局联合开展了全市批而未供和闲置土地清理工作,计划今年12月底前完成。
建立节约集约用地考核制度。
完成全市2019年度工业发展目标节约集约用地考核工作;分解下达了全市“十二五”期间单位GDP建设用地下降29%目标任务。
强化节约集约用地手段。
今年8月,我局与市地税局共同组织在宣州区开展了“以税控地,以税节地”试点工作,我们将积极探索,认真总结经验,促进土地集约化程度进一步提高。
(四)严格执法,遏制违法违规用地。
完成土地例行督察整改工作。
认真组织和指导各县市区、市开发区及市直相关责任单位开展2019年土地例行督察遗留问题的整改。
在省厅的大力支持下,整改工作取得明显成效,全市1116个问题,已整改到位1092个,占全部整改任务的98%。
6月19日 ,国家土地督察南京局报请国家总督察批准,同意我市结束土地例行督察整改。
完成2019年度土地矿产卫片执法检查工作。
经各地积极查处整改,全市违法占用耕地面积比例由整改前的6.96%下降为2.1%,通过上级部门检查验收。
经过几年来的强力整改,全市国土资源管理秩序实现了持续好转,违法用地势头得到有效遏制,连续4年实现“零问责”目标。
2019年度,郎溪县、绩溪县和旌德县3县,新增违法用地面积基本为零。
基层执法力量不断加强。
深入推进国土资源执法重心下移和监管关口前移,为充实基层执法监察力量,今年宁国市局经宁国市编委批准,公开招录14名工作人员充实国土资源执法中队,郎溪县局聘请411名村级国土资源执法监察信息员和组级协管员。
(五)全面规范,强化矿产资源管理。
严格执行矿业权设置方案。
编制完成全市年度采矿权出让计划,根据全市矿业权市场需求,优先保障经济建设急需的建筑石料等资源的市场投放;完成全市13个重要矿种的“三率”调查评价及建库工作。
加强矿山地质环境保护工作。
组织完成全市矿山地质环境保护与综合治理方案编制,鼓励和引导矿山企业对废弃的采空区进行“边开采、边治理”。
扎实推进“矿山复绿”行动。
编制完成全市“矿山复绿”行动方案,今年实施矿山治理恢复项目5个,治理恢复面积520.4亩。
(六)强化服务,做好民生保障工作。
高度重视信访维稳工作。
将信访维稳工作作为局一把手工程来抓,定期组织开展领导开门接访、带案下访等活动;受理来信来访和举报电话220件,全力化解信访积案;参与并成功举办由国务院法制办在我市进行的行政复议裁决案件听证会;有效应对涉法涉诉案件12起。
认真做好土地征收工作。
代市政府起草出台《××市区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法》,调整了土地征收拆迁补偿标准、安置政策。
文件出台后,我局联合社保部门深入宣州区、市开发区及乡镇办事处,进行了集体土地征收业务宣讲培训。
大力加强地质灾害防治工作。
印发了《关于进一步加强切坡建房管理工作的通知》,对切坡建房提出了指导意见;及时启动全市突发地质灾害应急预案Ⅲ级响应,全力应对强台风“菲特”期间地质灾害防范工作;治理地质灾害隐患点9处、地质灾害点搬迁避让14处;争取2019年度灾毁耕地复垦中央补助资金3500万元、省级地质灾害防治资金403万元。
(七)夯实基础,提升科学管理水平。
开展国土资源法制宣传教育。
4.22世界地球日,我局在市政府网站进行了政民网络互动在线访谈活动,取得较好的社会反响;6.25全国土地日、8.29全国测绘法宣传日、12.4全国法制宣传日期间,全系统组织开展了丰富多彩的国土资源法律法规宣传咨询活动,达到预期效果。
深入推进依法行政工作。
印发了创建依法行政示范单位活动实施方案,着力提升全市国土资源干部职工依法行政水平;举办全市国土资源执法监察培训班1期,参训人员329人。
完成土地利用规划数据库建设。
完成市县级三级规划数据库建设,其中:
97个乡级规划数据库通过国土部审核、市县两级规划数据库待省厅初审。
启动全市土地利用总体规划评估修改工作。
开展了全市土地利用总体规划中期评估等前期工作。
扎实开展地籍测绘工作。
组织实施了全市宗地统一代码编制工作,完成2019年度土地变更调查与遥感监测数据建库和上报工作。
加快推进国土信息化建设。
我局研发的省级试点项目“土地储备管理信息系统”通过省厅验收;启动实施了“数字××”地理空间框架建设和市级国土资源“一张图”综合监管平台建设工作;网上政务公开工作进一步加强,近千条国土资源政务信息在局门户网站及时公开。
加强基层国土所机构建设。
经市编委研究批准,同意宣州区分局12个、直属分局3个基层国土中心所负责人高配副科。
至目前,全市62个基层国土中心所(分局)中的45个高配或升格为副科,高配率达73%。
(八)探索创新,推进国土事业发展。
认真落实市厅战略合作协议。
今年4月3日,我市与省厅签署了《国土资源开发管理合作框架协议》,这是继六安市之后第2个与省厅签署战略合作协议的市级人民政府,在与省厅的合作共赢中处于领先。
我局高度重视合作框架协议的贯彻落实,分解目标,细化措施,推进各项工作深入开展,取得明显成效。
探索建立地票交易制度。
学习借鉴宿迁经验,经市政府研究同意,在全市推行地票交易制度。
市政府成立了地票交易领导小组,印发了地票交易规则。
在宣州区、郎溪县开展调查摸底的基础上,安排郎溪县先行先试。
郎溪县发行地票3期,成交1052亩,成交价款5260万元,市本级首期地票成交360亩,成交价款6120万元。
市委、市政府主要领导均作出重要批示给予充分肯定。
扎实开展国土资源“双创”活动。
提请市政府出台了创建国土资源执法模范市和国土资源节约集约模范市活动实施方案,将创建层级由县级提升到市级,实行市县联创。
目前,已向省厅上报了创建国土资源执法模范市和郎溪县、宁国市、泾县创建国土资源执法模范县申报材料。
积极推进农村土地使用制度综合改革。
在省厅的关心下,我市争取全国农村土地使用制度综合改革试点市取得有效进展;宁国市深入推进统筹城乡土地使用制度综合改革试点工作,开展了建设占用耕地耕作层剥离再利用、农村宅基地退出等试点工作。
(九)严肃纪律,加强党风政风行风建设。
健全完善廉政风险防控机制。
局党组出台《关于开展公职人员岗位廉政教育活动实施方案》,严格落实廉政“一岗双责”,层层签订《党风廉政建设责任书》;完成干部房地产清查、违规经商办企业专项清理、会员卡专项清退等工作,建立了科级以上干部电子廉政档案;加强民主集中制建设,局党组定期召开民主生活会,广泛征求意见和建议,认真落实“三重一大”制度,严格规范权力运行;组织实施了廉政风险防控评估修正,共清理职权目录36项,排查出风险点117个,制定防控措施226条。
深入开展岗位廉政教育。
通过观看警示教育片、举办廉政培训班、廉政谈话、述职述廉等形式,不断增强全体党员干部职工廉政意识,积极营造“用心做事、做成事、不出事”的良好氛围,市局连续4年无违法违规行为发生。
认真做好干部轮岗交流工作。
为进一步促进廉政建设,今年全系统共调配科级干部27名,其中:
提拔26名,转任1名;提拔副处级干部3名,转任领导岗位副处级干部1名。
全面加强软环境建设。
年初,按照省市有关行政审批改革要求,通过调整、归并、下放等方式,将市本级原有25项行政审批事项精简为6项,进驻市政务中心国土窗口,实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”,受到办事群众的好评。
今年8月,在市人大组织对市政务服务中心29个窗口单位满意度测评活动中,我局窗口并列第一;积极参与民主考评市直单位百名科长活动,在2019年度考评活动中,我局两名科长被评为优秀科长,受到市委、市政府嘉奖。
严格落实改进工作作风密切联系群众各项规定。
认真贯彻中央“八项规定”、省委“三十条”具体要求、市委“三十条规定”和省厅“九条规定”,局党组及时出台《关于改进工作作风的若干规定》,从规范公务接待、车辆运行、办公经费等入手,严格控制各项支出。
今年以来,我局“三公”经费支出显著下降。
进一步密切联系群众,通过结对共建、联系帮扶以及6.25土地日等宣传主题日活动,与群众面对面交流,倾听群众诉求和意见建议,切实帮助解决实际问题。
在今年开展的“三进三解三推动”和整风肃纪活动中,我局积极参与联点共建、两代表一委员进社区、党员干部助力企业发展和效能大提升等各项活动,在转变作风、服务群众方面取得了实实在在的成效。
二、存在的主要问题和困难
今年以来,全市国土资源系统立足“保发展、保资源、保权益”三个目标,充分发挥国土资源基础保障作用,土地市场运行平稳有序,土地矿产违法行为呈明显下降趋势,耕地资源得到有效保护,土地节约集约水平有较大提高。
然而,我市当前已步入加快发展新阶段,尤其是我市撤地建市较晚,城市功能性配套设施建设亟待加强,用地需求刚性上升,“双保”工作任务十分繁重。
主要表现在:
一是土地供需矛盾突出。
我市积极推进承接产业转移示范区建设,大量基础设施建设和招商引资项目急需落地,加之提高土地利用效率不能一蹴而就,土地指标需求缺口大。
二是耕地保护任务艰巨。
全市可供开垦的土地资源已十分有限,补充耕地难度和成本越来越大,土地整治资金投入和政策支持力度需进一步加强。
三是土地集约利用程度不高。
一些开发园区建设不同程度存在着用地粗放、投入产出水平较低等现象,土地供应率和利用效益与上级要求还有差距。
四是国土执法形势依然严峻。
一些地方国土执法共同监管责任机制落实还不够到位,部分单位和个人对法律法规严肃性认识不够,造成违法用地和违法采矿屡禁不止,国土执法和涉土信访维稳任务繁重。
三、2019年重点工作思路
以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,紧紧围绕市委、市政府和省厅决策部署,以保护资源、保障发展、维护权益为主题,解放思想,改革创新,抓好队伍,干好事业,推动国土资源工作再上新台阶。
(一)进一步做好发展用地服务保障工作。
充分运用好土地利用政策,拓宽发展用地空间,多渠道、多途径解决用地难的问题,全力保障重大建设项目、民生工程等建设用地需求,力争全年报批建设用地规模不低于2019年水平;科学合理制定年度土地收储和出让计划,加快收储地块地上物拆迁工作,充分显化拟出让地块的价值。
(二)突出抓好市县土地利用总体规划修改工作。
为保证全市重大建设项目用地的需要,在认真做好现行土地利用总体规划中期评估的基础上,积极推进我市市县两级土地利用总体规划修改工作,为全市持续发展赢得空间。
(三)进一步加大耕地保护力度。
认真开展高标准基本农田建设和永久性基本农田划定工作;着力推进省级以上投资的土地开发复垦整理项目和补充耕地项目建设,保质保量地完成年度补充耕地任务;进一步完善耕地保护目标考核办法,推动耕地保护共同责任机制良好运行。
(四)进一步推进节约集约用地工作。
认真贯彻省政府《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》,不断提升土地资源对全市经济社会发展的承载能力和利用效益;继续加大全市批而未用、闲置低效用地清理盘活力度,推进标准化厂房建设,认真开展创建国土资源节约集约模范市县活动,确保实现“十二五”期间单位GDP建设用地下降29%的年度目标任务。
(五)进一步加强国土资源执法监察工作。
大力加强基层国土所执法队伍和村级协管员队伍建设,全面落实国土资源执法监管共同责任机制;组织完成2019年度全市土地矿产卫片执法检查工作,强化国土资源执法手段和力度,依法依规严肃查处违法用地和违法采矿行为;深入开展创建国土资源执法模范市县活动,促进全市国土资源管理秩序根本好转。
(六)进一步强化矿政管理和地质灾害防治。
积极探索矿业权退出机制,着力解决找矿前景不大、圈而不探等矿产资源勘查开发利用问题;扎实推进“矿山复绿”行动,积极打造绿色矿山;认真组织做好汛期地质灾害防治工作,全面启动地质灾害防治高标准“十有县”创建活动。
(七)进一步推进国土资源基础业务工作。
积极推进我市市县两级土地利用总体规划修改工作;完善全市农村集体土地三权登记发证工作;深入推进“数字××”地理空间框架建设和国土资源“一张图”综合监管平台等信息化建设;制定出台《全市国土资源信访工作年度目标考核办法》,做好涉土信访维稳定和行政复议、诉讼案件的跟踪落实工作。
(八)进一步探索国土资源改革创新。
深入推进市厅《国土资源开发管理合作框架协议》全面落实;规范运作地票交易制度,破解城市缺地、农村缺钱问题;根据党的十八届三中全会决定和省政府《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》精神,扎实开展全市农村土地使用制度综合改革,深化宁国市统筹城乡土地使用制度综合改革试点工作;稳妥推进宣州区深化农村综合改革示范试点工作,重点在建立城乡统一的土地交易市场、集体建设用地使用权流转、发展土地股份合作社等方面积极开展探索。
(九)进一步抓好党风廉政建设和作风建设。
根据党中央和省、市委精神,组织开展好第二批党的群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,集中解决全系统“四风”突出问题;按照中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2019-2019年工作规划》,全面深入开展“廉洁国土”创建活动,严肃整纪纠风,着力打造风清气正、公开透明的工作环境。
深入贯彻落实党中央和省市委、省厅关于改进工作作风、密切联系群众的规定,进一步强化全系统干部职工的服务意识、效率意识,不断提高工作效率和服务质量,以实际行动树立廉洁、勤政、务实、高效的国土资源部门新形象。
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