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我国产业结构存在的问题及调整思路

我国产业结构存在的问题及调整思路

第5卷第1期

2003年1月

石家庄师范专科学校

JournalofShijiazhuangTeachersCollege

Vo1.5.No.1

Jan.2003

我国产业结构存在的问题及调整思路

王惠

（河北经贸大学,河北石家庄050091）

[摘要]当前,中国经济进入了只有通过产业结构调整来启动和支持国民经济总量增长的阶

段.我国产业结构存在的主要问题是:

第二产业的比重过高而第三产业的比重过低;三次产业的结

构升级缓慢;区域产业结构高度趋同.针对存在的问题,我国产业结构应进行相应的调整.

（关键词】产业结构;产业结构趋同;地区利益

[中图分类号]F211,3[文献标识码]A[文章编号]10086188（2003）01.0020.04

一

当前我国产业结构存在的问题

1.第二产业的比重过高而第三产业的比重太低

我国90年代以来产业结构存在的问题,是第二产业在GDP中的比重过高而第三产业比重太低.1996—1998年,第二产

业在GDP中的平均比重,以当年价格计算为49.3%,以不变价格（1990）计算为54.7%,大约比其他国家在相同发展阶段的比

重高10—20个百分点.而同期我国第三产业在GDP中的当年价格比重只为31.7%,不变价格比重只有28%,与其他相同发

展阶段的国家相比,大约低了10—20个百分点.

第二产业增加值比重不合理上升的原因.除历史原因外,更主要的原因,一是乡镇工业的高速扩张.1998年乡镇工业企业

在全国工业增加值中所占比重达到1/3,已远远超过国有工业【1;二是外商投资工业的迅速发展.即非国有经济的进入是第

二产业增加值比重上升的重要原因,1997年非国有工业在工业总产值中的比重为74.5%【2】.而在第三产业中,除了零售业,

餐饮业等一般服务业以及公路和水路运输等部门之外,其他的大多数部门至今基本上仍是国有经济一统天下或垄断经营,非

国有经济由于各种体制原因不能进入或难以进入这些部门,而这些部门在第三产业的增加值比重为60%一70%.即第三产

业中的大多数部门至今基本上还是国有经济在支撑和发展.

非国有经济的高速发展及其在工业和第三产业之间分布的重大差别,导致了工业过度扩张和第三产业比重的相对下降.

2.三次产业的各产业的结构升级,优化缓慢

从第一产业看,结构升级,优化缓慢的特点是,农业生产技术没有大的改进,传统农业依然占较大比重,优质高效农业得

不到较快发展,农业生产结构不适应现代农业发展和农业生产率提高的要求,农产品结构不能满足城乡消费结构升级的需

要.从第二产业看,由于工业技术更新改造和技术进步没有取得大的进展,工业结构不能实现由高加工度化阶段向技术集约

化阶段的较快转变,在加工工业高速扩张的过程中,一般性加工工业（或资源密集型加工工业）一直占很大比重,技术密集型

产业的比重上升缓慢,高技术含量和高附加值产品的比重低.工业结构不能适应扩大对外开放和提高国际竞争力的要求.

从第三产业来看,结构升级缓慢主要表现为城乡第三产业的发展仍然以传统服务业为主,新型服务业的比重低,适应现代市

场经济运行的中介服务机构相当薄弱,符合经济发展水平的高层次服务业发展滞后,服务业结构不能满足工,农业结构升级

的要求.

3.各地区产业结构变动过程中,存在区域产业结构高度趋同的问题

[收稿日期]2002—09—28

[作者简介]王惠（1967一）,女,河北邢台人,河北经贸大学硕士研究生.

第1期王惠:

我国产业结构存在的问题及调整思路21

表1我国工业布局集中度,分散度

年份CX1Cx2VX

195242.319.20.0603

196536.6180.0744

198428.510.40.1l15

199231.5812.60.0871

199731.7120.1045

资源来源:

《中国产业结构理论和政策研究》,宋海林等,中国财政经济出版社,第253页.

表1是我国工业布局集中度,分散度5个年份的变化情况.集中度指标是由表中的Cxl和Cx2表示,Cxl是工业产值比

重名列全国前三位的省市的工业比重之和;Cx2是最大比重与最小比重的差.分散度指标是由表中的Vx表示,Vx是前三位

省市比重平均值减去其余各省市比重平均值的差与其余各省市比重平均值的比.Vx越趋近0,表明分散度越低,集中度越

高;vx越趋近1,表明分散度越高,集中度越低,存在区域产业结构趋同的现象.表1反映40多年来我国的工业布局从总体

上看是集中度不断下降,而分散度不断提高,工业产品结构趋同严重.

我国区域产业结构趋同还有诸多表现.有数据表明,中部地区与东部地区经济结构相似率为93.5%,西部地区与中部地

区相似率为97.7%;各地区主导产业选择雷同,在”九五”计划和2叭0年远景目标纲要中,有24个地区将电子工业列为支柱

产业,有25个地区将汽车工业列为支柱产业,16个地区将化工列为支柱产业,14个地区将冶金列为支柱产业;各地区的劳动

密集型产品在商品总额中占主要地位,且不论相对落后的地区,就相对发达的东部地区而言,至今仍以中低档家电,服装等劳

动密集型产业为主要产业,忽视产业结构调整和升级;各地区之间分工协作程度很低,各地区盲目追求”大而全”,”小而全”,形

成相对配套的自给自足的地区工业体系.我国区域结构趋同,除了历史原因,其产生的根本原因是地方政府对地方利益的追

求,而区域结构的趋同反过来又进一步加强地方政府对本地区的保护,人为地割裂,封锁统一市场,使区域结构趋同现象进一

步加剧.

在向市场经济体制转轨过程中,最显着的变化就是赋予了地方相对独立的利益和地方政府管理经济的一定自主权,地方

政府不但是国民经济宏观总量在不同地区平衡的被控主体,而且已成为区域内经济活动的独立控制主体,能直接对本地区内

各个层次的经济活动进行调节.而这种地方权限和职能的变化,造成地方政府对本地区利益的追求,这种追求对我国的产业

结构调整产生了巨大影响.其影响能产生双重作用,其积极作用是不可被否认的,但必须同时看到其对我国产业结构调整的

障碍作用.

在地区利益最大化目标的驱使下,利益障碍使中央政府的有关产业结构政策难以达到预期的效果.比如,中央政府一直

在努力改善能源,交通等基础性产业的落后状况,但地方政府大多以投资回报期短为抉择标准,尽可能把投资用来扩大加工

业的生产规模,尤其是重视发展一些短,平,快的产品,努力建设一些这样的项目.地方政府普遍采用这样的投资方针,必然

造成各个地区的产业结构都是以加工工业发展为主的局面,地区间的产业结构出现严重的趋同.同样出于地区利益的考虑.

地方政府还想方设法保护作为财政收入主要来源的传统加工工业.传统加工业如纺织工业一直是地方的支柱产业,其不仅

为地方财政创造收入,且在出口创汇方面发挥着重要作用.在引进基础上形成的新兴产业在国内市场上的收益高于传统产

业,地方政府为实现财政收入最大化的目标,必然会选择”保护并大力发展传统产业——创汇——用外汇发展新兴产业——

财政收入增加”的战略,造成地区产业结构的趋同.还是出于地区利益的考虑,地方政府普遍对发展农业缺乏热情.因为地

方政府从农业部门直接取得的税收仅占财政收入的很小份额,且还要花费大量的资金用于对其经营的亏损补贴.因此,即使

拥有农业生产优势的地区也不多投资发展农业.

地区产业结构趋同还与当前的干部体制有关.从目前我国的干部体制来看,衡量一个干部的政绩,主要是考察其在任期

间产值增加了多少,新建了多少项目.因此,地方官员为了自身利益,其经济行为多是一种短期行为,如对能使产值很快增长

的加工工业项目的投资.

二,促进产业结构调整的思路

1.深化经济体制改革.加快我国第三产业发展的步伐.促进产业结构合理化

22石家庄师范专科学校2003年1月

目前,非国有经济除了农业之外,大多数集中于工业尤其是消费品工业部门,以及第三产业中零售商业,餐饮,公路运输

和一般服务业,而对很多发展前景广阔的,属于较高层次的第三产业部门,如铁路和航空运输业,邮电通信业,金融保险业,科

技服务业,卫生,体育,教育,文化艺术和广播电影电视业等部门,由于体制原因非国有经济不能进入或难以进入.这种现状

不仅不利于我国最具活力的非国有经济的发展以及民间投资的增长,而且不利于在这些领域形成竞争机制,不利于这些领域

提高经济效率,最终影响的将是我国第三产业的整体水平及我国经济发展的内在稳定.尤其是在我国已加入WTO以及对外

开放程度不断加深的今天,加快第三产业竞争力的提高及其发展,具有更加深远的意义.

因此,发展第三产业必须首先扩大第三产业在国内的开放度,逐步在国内开放第三产业中较高层次的部门或领域.并通

过有效的政策措施,尽快减少以至消除非国有经济进入较高层次第三产业部门的体制障碍和人为障碍,为民间投资提供更大

的投资天地,引导非国有经济进入这些部门.这样才能为第三产业中较高层次的部门或领域创造一个竞争环境,才能提高这

些部门的竞争力,也才能保证这些部门在对外国资本开放时,有实力继续拥有并不断扩展自己的市场.要注意的是,由于产

业进入障碍不可能在短期内消除,非国有经济的发展会受到资本量和技术问题的限制,国有经济的垄断地位难以较快改变,

在这种情况下,近期内应较多地在这些第三产业部门中发展以国有控股为主要形式的股份制企业,一方面启动这些产业的股

票发行及上市,引导民间资本的进入,另一方面促使现有的国有服务业建立起新的企业治理结构,在股权多元化和资源有效

流动中实现制度变革,提高我国第三产业的竞争能力,促进该产业的发展,从而提高第三产业增加值在GDP中所占的比重,促

进产业结构合理化的实现.

2.大力发展高新技术,实现我国三次产业的结构升级,优化

科学技术尤其是高新技术的进步是现代经济发展中最活跃的因素.以信息技术,光电子技术,生物技术,材料技术等为

代表的高新技术的发展,不仅形成了许多新兴产业,更由于这些高新技术向传统产业的大规模渗透,从而大大改造了传统产

业,实现了产业结构的升级与优化.

实现我国三次产业的结构升级,优化,本质上意味着高新技术对各产业产出的增长,效益优化和劳动生产率提高的贡献

率加大.因此,首先要大力发展高新技术,因高新技术是新形势下国际竞争的核心和制高点,决定着一个国家的经济实力和

产业竞争力.要把握世界高新技术发展趋势,确定重点开发的高新技术;加强国家对高新技术产业发展的指导和协调,在财

税,金融,投资,价格,折旧和进出口等政策上给与必要的支持,在国家重点项目上优先使用国产高新技术产品,加速高新技术

的产业化;加快建立风险投资机制,拓宽高新技术产业的融资渠道.

再者,充分利用高新技术加快我国装备工业的发展.装备工业具有需求弹性大,产业关联度高,带动作用强,科技含量高

等特点,是现阶段我国经济的支柱产业.加快发展装备工业,推动工业企业的设备更新和技术改造,加快工业技术进步,降低

加工工业的物耗和能耗水平,提高加工深度和专业化程度,促进高技术含量,高附加值产品比重的上升,即将重工业化,高加

工度化和技术集约化的任务结合起来同时推进,加快工业结构升级的进程.

最后,积极采用高新技术成果,加快对第一产业,第三产业的改造.高技术与农业的结合将大大提高第一产业的劳动生

产率,使优质高效农业得到较快发展.生物技术中的克隆技术与转基因技术利用将引起一场史无前例的农业革命,带来农产

品结构的巨大变化,从而实现第一产业的结构升级,优化.第三产业发展以及其自身结构的优化,更离不开高新技术的支持.

3.充分利用市场机制实现区域产业结构战略性调整

缓解区域产业结构趋同的根本在于大力推进市场经济发展,从而建立完善的缓解地区产业结构趋同的自动调节机制.

首先,完善价格体系,尽快建立全国的统一市场,并完善和健全各类专业市场,打破由于地区利益而形成的地方割据,地方封

锁,为生产要素的合理流动创造条件,充分发挥各地区的优势,使其具有更多的发展机会,从而避免了各地区经济拥挤在狭窄

的发展道路上.再者,进一步加强对我国资本市场的建立和完善,要利用资产证券化操作手段,通过收购兼并等市场行为,实

现企业存量资产的充足,这不仅盘活了存量资产,更促进企业的优胜劣汰,实现资源的优化配置,调整优化了企业的规模,最

终改善区域产业结构.进一步加强我国的法制建设,制定统一的竞争规则,为市场经济的健康发展创造良好的外部环境.

4.消除地区利益对产业结构调整的障碍

改革中央与地方财政关系,首先,必须按照市场经济的原则,协调中央政府与地方政府的利益关系,确立中央与地方之间

的财权界限,并通过立法把中央与地方的经济利益关系纳入法制化的轨道.在地方政府由于保护地方利益而发生的诸多行

为中,有很多方面是与中央政府和地方政府之间没有明确的对经济调控的权限划分有关.地方调控权的大小,常常和地方与

中央的之间的讨价还价能力有关,从而地方政府的调控权就不可能有序和规范.其次,还必须利用中央政府的政治权威和经

济能力,建立奖罚机制.如在财政上补贴那些采取合作策略的地方政府,而惩罚那些采取投机策略的地方政府.

改革现行的干部管理体制,建立有约束力的干部考核制度.加强中央政府对产业政策执行的监督,把是否执行国家产业

结构调整政策,是否在国家利益方面采取合作策略等作为考核地方政府官员政绩的重要指标.

第1期王惠:

我国产业结构存在的问题及调整思路23

5.把扩大对外开放与产业结构调整密切结合起来

产业结构水平决定着一个国家所能够参与的国际分工形式,也就决定了该国家参与国际分工所处的地位和所能够获得

利益.因而,只有不断提高产业发展水平,推进产业升级,才能够在国际分工和竞争中处于有利地位【3】.我国已加入WTO,

对外开放不断扩大,我国的经济已开始真正融入国际经济的大循环中,经济全球化进程的日益加速为我国的产业结构调整提

供了机遇和挑战,因此要把扩大对外开放与产业结构调整密切结合起来.继续努力扩大出口,以出口商品结构的高级化来带

动产业结构升级;改进利用外资的方式,即改变过去把重点放在吸收外部资金的流入上,应注重吸引,鼓励外商来华设立技术

研究中心,加速技术转移过程,促进我国产业结构的高级化;作为WTO的正式成员,我国的市场准人程度正在不断扩大,国内

市场上的竞争将不断得到明显的强化,应充分利用这个机会,合理利用自外部的竞争打破垄断,促进资源配置的合理化,积极

发挥国外市场的示范效应,为国内产业的发展提供信息,从而最终达到了调整产业关联与比例的目的,加速我国产业结构调

整的步伐;鼓励企业开展海外投资,在国际经济循环中来定位产业的发展,在全球经济竞争中强化我国产业的竞争力,从而为

产业结构的调整和优化创造更好的条件.

[参考文献]

【1]【2]王小鲁.樊纲.中国经济增长的可持续性——跨世纪的回顾与展望【M].北京:

经济科学出版社,2000.230,189.

【3]何维达,谢谖,何昌.WTO与中国产业升级【M].北京:

中国审计出版社,2000.164.

（责任编辑张转）

ProblemsandcontermeasuresofindustialstructureinChina

WANGHui

（HebeiUniversityofEconomics&Trade,Shijiazhuang,050091,China）

Abstract:

ChinahasnowenteredthestagewheretheGNP’Sgrowthcanonlybepromotedbythereadjust—

mentofindustrialstructure.Thispaperfirstpointsoutthemainproblemsoftheindustrialstructure,thenana—

lyzesthecauses,andfinallyputsforwardseveralmeasures.

Keywords:

industrialstructure;similarityofindustrialstructure;regionalinterests

[书讯]

《古代汉语练习与测评>,内蒙古大学出版社2002年6月出版.全书分为两部分:

（一）古代汉语练习及参考答案.是为荆

编《古代汉语）编写的.采取一题一答方式.

（二）古代汉语测评试题及参考答案.是为复习和应试编写的.分专科类,本科

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着名语言学家徐复,祝鸿熹先生分别为本书写了《序>.徐复先生在《序>中说:

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研,考博者,更将能从中获大益.”祝鸿熹先生在《序>中说:

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全书34.8万字.379页,l4个插页.定价:

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编者:

荆贵生,河南师范大学教授;单位:

河南师范大学老干部处（:

453002）.