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毛概论文
毛概社会实践调查报告
题目关于中国农村最低生活保障制度的调查与分析
——以山东省日照市东港区为例
小组成员李页霆
郭子敏
郑耀嘉
学院计算机科学学院
专业2012级软件工程
关于中国农村最低生活保障制度的调查与分析
——以山东省日照市东港区为例
摘要
通过对山东省日照市东港区农村低保家庭的问卷调查和口头询问的数据分析,对农村贫困群体人口的实际生活状况和农村低保制度运行情况进行分析.可以看到.当前农村低保人口生活依然十分贫困.农村低保还存在保障范圈小、保障标准低、地区差异大、低保对象界定不科学、透明度不高、配套政策不完善等问题。
完善农村低保制度的对策建议:
扩大保障范围,确保做到应保尽保;合理确定低保对象,做到公正公平;科学制订保障标准。
做到既能保生活又能促发展;加大宣传力度和工作透明度;完善配套政策,加强与其他惠民政策的整合;健全农村低保工作机制等。
前言
农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于当地最低生活标准的农村居民,由国家和地方给予差额补助的社会救助制度,目的是为不能维持最低生活水平的农民提供最低生活保障,其建立与不断完善是构建社会主义和谐社会的重要举措。
2002年党的“十六大”提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”,2006年12月召开的中央农村经济工作会议,提出了要在全国范围内建立农村低保制度。
2007年国务院决定在全国范围内普遍建立农村最低生活保障制度。
截至2012年底,全国农村低保惠及对象5340.9万人,取得巨大的成就,但与此同时农村低保制度在实施过程中也存在许多困难和问题,需要不断改进和完善。
为认真贯彻落实十七大报告中提出的“完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平”的要求,为使农村低保政策在贯彻落实中准确、公正,确保国家惠民政策的阳光普照全县贫困百姓,为保证低收入群体基本生活,促进社会稳定,能起到积极的作用。
在此形势下,我们小组成员决定调查研究农村最低生活保障制度现状,了解农村困难群众的生活状况及农村低保制度的运行情况,发现问题,寻求对策,势必将对中国农村最低生活保障制度改革和完善提供一定的参考价值。
一、调查概况
调查人:
李页霆,郭子敏,郑耀嘉
调查目的:
通过对山东省日照市东港区农村低保家庭基本生活状况的调查,了解他们的基本生活和对低保政策的了解度,以及他们的参与方式、低保的建立情况和运行情况。
调查地点:
山东省日照市东港区
调查对象:
山东省日照市东港区抽样调查村的村民
调查时间:
2014年05月01日—2014年05月03日
调查方法:
1.随机抽样:
随机抽取600名山东省日照市东港区村民进行调查;
2.问卷调查:
本组依据调查目的设计了《关于农村低保户生活状况的调查问卷》和《农村最低生活保障调查表》(详情见附录),进行了抽样调查,共随机现场发放调查问卷600份,回收有效问卷579份,回收有效率达96.5%,接近理想的高效样本数;
3.口头询问:
访谈形式不仅为我们提供了大量生动的典型材料,而且为理性分析提供了基础;
4.数理统计:
运用计算机软件对数据进行录入。
二、调查结果与分析
1.样本基本情况
①性别结构:
在579份样本中,男性为458人。
占79.1%;女性为121人,占20.9%。
男性所占比重远大于女性。
(见图1)
图表1
②年龄结构:
样本平均年龄为61.93岁,其中14—30岁者占2.1%,31—40岁者占4.7%,41—50岁者占15.4%,51—60岁者占24.2%,6l一70岁者占24.4%,71一80岁者占21.2%,81岁及以上者占7.9%。
可见,农村低保人口多数为中老年人。
(见图2)
图表2
③文化程度:
农村低保人口的贫困不仅是经济贫困,更是文化贫困,两者往往形成恶性循环。
样本中初中文化程度者占9.3%,高中文化程度者占2.6%,大专及以上文化程度者只占0.5%;而小学及以下文化程度者高达87.5%。
(见图3)
图表3
④婚姻状况:
在579份样本中,已婚且配偶健在的284人,占49.1%;未婚的128人。
占22.1%;丧偶158人。
占27.3%;离婚9人,占1.6%。
50%以上的低保对象由于没有配偶,生活上得不到应有的照顾。
(见图4)
图表4
⑤职业结构:
在被调查者中,学生占10.3%,无劳动能力者占41.6%.务工经商者占4.5%,务农者占50.4%。
务农或设有劳动能力的占到样本总数的92%。
可见,没有收入或收入单一,是导致其家庭贫困的重要原因。
(见图5)
图表5
⑥家庭规模结构:
样本户均家庭规模较小,为2.29人。
而山东省农民家庭平均每户常驻人口为3.62人。
其中1人户占30.6%;2人户占34.4%;3人户占18.5%;4人户占11.5%;5人户及以上的占5.O%。
近1/3的低保对象独自生活,不仅日常生活无人照料,精神上也容易陷人空虚。
(见图6)
图表6
2.基本生活状况
①财产状况:
物质贫困是低保家庭的基本特征。
为了解低保家庭的财产状况,调查发现,大部分低保家庭除了维持日常生活支出外。
基本无力购买日常耐用消费品,高达95.9%的低保家庭近一年内没有购买过新自行车或电视机。
在住房方面。
虽然93.8%的低保对象有自己的住房(户均3.3间),但其住房结构简易,大都为土坯房(占31.5%)、瓦砖或石瓦房(占66.1%)。
②健康状况:
农村低保对象身体健康状况普遍较差。
认为自己“健康”的只占10.2%。
而有身体或精神残疾的比例却高达27.5%,有重病或慢性病的高达28.5%;另有33.8%的人认为自己身体状况“一般”。
(见图7)
图表7
③收人情况:
收入来源及水平。
我们将农村低保家庭的收入来源分为农林牧渔收入、务工经商收入和其他收入。
山东省农村居民户均纯收入为18046.93元,而样本户平均收入是3329.50元,还不到全省平均水平的五分之一。
在样本户总收人中.农林牧渔收入为1714.21元.务工经商收入为1089.42元,其他收入为425.87元。
可见,低保家庭主要依靠土地,从事体力劳动挣得收入,收入来源和形式比较单一。
一旦劳动力丧失,家庭生活就会陷入困境。
(见图8.图9)
图表8
图表9
④支出情况:
调查发现,低保家庭平均总支出为5019.34元。
由于低保家庭中患有重病、慢性病和残疾的人员较多,多数丧失了劳动能力,经常到医院看病或经常吃药,因此看病吃药成了低保家庭的主要支出,占30.O%,高出食品支出(占23.5%)6.5个百分点。
两项支出相加,占到总支出的一半还多。
这就是低保家庭特有的“除了吃饭,就是吃药”的消费结构——种典型的维持生存型消费结构。
其他支出分别是:
生产支出。
占13.6l%;教育文化娱乐支出,占8.1%;修房盖屋支出,占5.55%;人情往来支出,占5.05%;燃料支出,占4.13%;烟酒支出,占2.89%;生活用电支出,占2.19%;衣着支出,占2.02%;生活用具支出占0.74%;其他支出,占2.25%。
(见图10)
图表10
3.享受低保的情况:
由于低保人口领取的低保金是根据当地低保标准进行差额补助,所以,人年低保金额=低保标准一家庭年人均收入。
户年低保金额=人年低保金额X家庭人口数。
调查统计显示.被调查者平均每月得到的低保金为37.65元,而国家民政部公布的山东省农村低保人口月人均为44元。
三、存在的问题
1.存在“错保”的现象
主要表现在以下几个方面一是“年龄保”现象普遍存在,个别乡镇为了便于操作,以年龄长者作为低保享受的硬性条件,严重歪曲了保障原则;二是保障对象属实但常年不在本村居住,见不到本人,无法核实家庭收入、生活状况或无法确定是否足额领取保障金;三是“均衡保”成为村级低保工作人员充当“和事老”的万全之策,多表现为将低保指标平均分配到各组或各户,而不计贫富差别;四是低保终身制,低保对象脱贫不能及时取消,而继续享受,严重违背动态管理原则;五是出现了“继承保”,是保障对象已经死亡,有劳动能力的家属顶替死亡低保对象继续享受低保待遇。
2.存在“漏保”的现象
由于农村低保制度启动较晚、宣传力度不够,个别困难家庭由于不了解农村低保政策、低保申请的条件及程序,而不能及时得到救助,造成漏保的现象。
主要存在以下漏点,一是个别村民由于平时在村组寡言少语、足不出户,很少与他人或村组沟通,即使生活困难,在低保评议过程中,往往被排挤或遗漏,而不能被及时纳入低保待遇;二是由于暂时投奔子女或亲属谋生,低保评定时没能及时返回而被忽视和遗漏;三是村干部不准确掌握和上报贫困人员的基本生活情况,在审核时无法得知或者高估申请人生活状况及收入,而得不到审批通过;四是由于“年龄保”影响,盲目认为享受低保就必须有年龄限制,使一些因病、残或子女上学造成家庭困难的家庭,享受不到低保待遇。
3.家庭经济收入核定难
主要表现在:
一是对低收入农户的隐形收入难以合理核定;二是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性,计算起来比较困难。
4.基层工作力量薄弱
基层低保工作人员的不足,对低保工作的开展影响较大。
村级又没有专职工作人员,人员少、任务重,没有专项工作经费,对低保工作的进一步规范管理带来一定的不利影响。
四、思考和建议
基于本次调查所发现的问题以及对社会保障制度自身发展规律和我国具体国情的认识,借鉴其他国家的发展经验,我们小组提出以下原则性建议,以期对完善农村低保制度有所裨益。
1.合理确定低保对象,做到公正公平。
针对家庭收入难核定的问题,建议开展专题调研,在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上,结合最低生活保障线标准,分类别、分情况制订出属于保障对象的条件与范围.按照规定的民主程序确定低保对象,使整个工作过程始终置于群众的监督之下,最大限度地杜绝有关人员暗箱操作、以权谋私,搞关系保、人情保等骗保现象,让那些真正贫困的家庭享受到低保制度的温暖,最大限度地做到公开、公正、公平,提高党和政府在群众中的威信。
2.科学制订保障标准,做到既能保生活又能促发展。
制订农村低保标准应当采用科学的方法,充分考虑当地经济发展水平和财政承受能力,并适当参考其他同类经济发展地区的保障标准。
制订的标准应当有利于保障困难群众的基本生活权益,有利于促进有劳动能力的低保对象依靠自己摆脱困境。
鉴于目前的农村低保统筹层次多在县(市)一级,省级政府应对各地的低保标准规定最低下限.并随着经济发展、生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时调整。
在建立农村低保制度时,要坚持保障生活和扶持生产相结合的原则,一方面“授之以鱼”,即对陷于贫困的低保对象给予资金和物资帮助,以保障其基本生活;另一方面“授之以渔”,即通过政策、科技、服务等多种形式扶持有劳动能力的保障对象发展生产,促进其自食其力。
有效地提高保障对象自助、自救能力,最终使低保家庭在社会的扶持下,走出困境、实现发展。
3.加大宣传力度和工作透明度。
各级政府有关部门应充分利用广播、电视、报刊等媒介向社会全民进行农村低保政策和制度的宣传,把党和政府的农村低保政策原原本本地向群众讲清楚,让农村低保政策家喻户晓。
低保公示是保障低保对象评定公平、公正的有效手段,是使群众了解、参与农村低保工作的平台,大家可以相互监督。
另外,通过在乡、村两级建立公示栏。
并将动态变化情况及时进行公开,同时设立举报箱、举报电话等及时接受广大群众的监督,从而保证农村低保工作的透明度。
4.完善配套政策,加强与其他惠民政策的整合。
农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度,与农村其它专项救助制度相比,在救助对象和保障功能方面有明显的区别,既不能相互替代,又需要衔接配套。
只有以农村低保制度为基础,把各项救助制度有机结合。
才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系,构建保障农村贫困群众基本生活的安全网。
政府在实施农村低保制度的过程中,应加强与其他惠民政策的整合.积极探索构建农村社会救助体系,建立健全对农村困难群众的长效帮扶机制,各有关部门要对低保对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面制定有关优惠政策或帮扶措施,提供及时、必要的救助。
5.健全农村低保工作机制。
由于农村低保人数多,基层低保工作人员少.为确保低保金发放安全,民政部门应加强与人民银行、农村信用社等金融部门的配合。
同时,应加强基层农村低保工作队伍建设.切实做到廉洁自律,严格依法办事,不断提高其政策业务水平。
此外,还要加大依法对低保制度执行情况、低保机构开展工作情况进行行政监督、审计监督、社会监督的力度。
五、附录
附录一
关于农村低保户生活状况的调查问卷
您好!
我们是陕西师范大学的学生,我们想调查山东省日照市东港区的农村低保家庭。
通过对农村低保家庭基本生活状况的调查,了解他们的基本生活和对低保政策的了解度,以及他们的参与方式、低保的建立情况和运行情况。
本次调查不署名,希望您在填写时不要有任何的顾虑。
每一道题都没有标准答案,请您按照您的真实情况填写,在符合您情况或意见的选项的序号处画“√”。
我们会严格保密。
谢谢您在百忙之中可以抽出时间,为我们填写这份问卷!
居民的基本情况:
1.性别:
A男B女
2.您的年龄___岁
3.您的家庭人口数___人
4.您的职业___
5.您的受教育程度
A小学B初中C高中(中专、技校或大专)D大学本科及以上
6.你的子女就读于
A小学B中学C大学D已工作E失业
7.你家住房属于哪种类型:
A土坯房B石瓦房C租借的公房D楼房F其他(请说明)_
8.你或你家现有住房面积为__平方米
生活状况:
9.您家庭的主要收入来自:
A务农B养殖业C低保收入D工资E其他
10.您的平均月收入是:
A300元以下B300~600元C600~900元D900元以上
11.你及家人上班或出行时最主要的交通方式是
A步行B摩托车C自行车D公交车
12.近一年内你们家买的家电有:
(可多选)
A电视B电冰箱C空调D洗衣机E无F其他
13.你的家庭开支主要用于:
A日常食物开支B子女教育支出C医疗D赡养老人E其他
14.您是否有养老金,医疗保险等保障:
A是B否
15.你每个月领取的低保金是多少?
A10-20元B20-30元C30-40元D40元以上
16.你觉得这些补助金能满足你的基本生活吗?
A能B不能
17.导致你们家庭生活困难的原因是什么?
A失业B严重疾病C教育支出庞大D其他
18.低保对你的生活有多大帮助?
A很好,让家里经济负担减轻了很多
B金额太少,对我的家庭没产生任何影响
C生活水平提高太快,低保补助提高水平比较慢
19.你觉得领取低保金会受到别人的歧视吗?
A会B不会C无所谓
对低保政策的了解度:
20.你了解低保的审批和申请程序吗?
A了解B不了解
21.政府在村中对低保政策的宣传力度大不大?
A大B一般C小D无
22.政府对于每月的低保发放是否及时到位?
A是B否
23.您觉得有必要提高社会救助金吗?
A有必要B没必要C无所谓
24你认为低保是否存在不足,若有,存在哪些不足?
附录二
农村最低生活保障调查表
年月日
户主姓名
家庭人口
家庭住址
家庭成员基本情况
姓名
与户主关系
民族
性别
年龄
职业
重病重疾类型与等级
是否有劳动能力
身份证号
赡(抚、扶)养费情况
义务人姓名
关系
收入(支出赡养费)
金额
住房情况
房屋结构
间数
面积㎡
家庭贷款
家庭负债
家庭财产情况
承包土地
租种土地
家用电器
电话(手机)
交通工具
家庭经济状况及年收入核算
耕
地
水地
亩
养殖情况
大牲畜
头
住房情况
房屋总间数
房屋结构
旱地
亩
牛
头
砖混(间)
砖木(间)
土木(间)
沙地
亩
羊
头
林地
亩
猪
头
草地
亩
其它
头
家庭实有口粮
公斤
人均实有口粮
公斤
种植纯收入
元
养殖纯收入
元
务工收入
元
其他纯收入
元
年家庭纯收入
元
年人均纯收入
元
备注
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