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项目申请报告编制依据
篇一:
项目申请报告编制内容
附件二
关于《项目申请报告通用文本》的说明
一、编写项目申请报告通用文本的主要目的
为贯彻落实投资体制改革精神,进一步完善企业投资项目核准制,帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作,规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等规定,特编写项目申请报告通用文本,供有关方面借鉴和参考。
项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。
企业在编写具体项目的申请报告时,可结合项目自身的实际情况,对通用文本中所要求的内容进行适当调整;如果拟建项目不涉及其中有关内容,可以在说明情况后不再进行详细论证。
为了更好地适应不同行业的具体情况和要求,国家发展改革委将在通用本的基础上,逐步制定特定行业的项目申请报告文本。
行业本将充分反映不同行业的特殊情况,并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。
二、项目申请报告的性质及研究思路
按照投资体制改革的要求,政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告,项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。
尽管不需再报政府审批,但为了防止和减少投资失误、保证投资效益,企业在进行自主决策时,仍应编制可行性研究
报告,对上述内容进行分析论证,作为投资决策的重要依据。
因此,投资体制改革之后,可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要,其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。
项目申请报告,是企业投资建设应报政府核准的项目时,为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报告。
项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项,包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。
编写项目申请报告时,应根据政府公共管理的要求,对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证,为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。
至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容,不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。
三、“申报单位及项目概况”的编写说明
全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况,是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。
如果不能充分了解有关情况,就难以做出正确的核准决定。
因此,对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍,在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。
通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述,为项目核准机
关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。
通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述,为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。
四、“发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明
发展规划、产业政策和行业准入标准等,是加强和改善宏观调控的重要手段,是核准企业投资项目的重要依据。
本章编写的主要目的,是从发展规划、产业政策及行业准入的角度,论证项目建设的目标及功能定位是否合理,是否符合与项目相关的各类规划要求,是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定,是否满足行业准入标准、优化重大布局等要求。
在发展规划方面,应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容,对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。
在产业政策方面,阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容,分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求,如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。
在行业准入方面,阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标
准等内容,分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。
五、“资源开发及综合利用分析”的编写说明
合理开发并有效利用资源,是贯彻落实科学发展观的重要内容。
对于开发和利用重要资源的企业投资项目,要从建设节约型社会、发展循环经济等角度,对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。
对于资源开发类项目,要阐述资源储量和品质勘探情况,论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等,分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求,是否符合保护资源环境的政策规定,是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。
在资源开发方案的分析评价中,应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析,限制盲目开发,避免资源开采中的浪费现象;分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求;评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。
对于需要占用重要资源的建设项目,应阐述项目需要占用的资源品种和数量,提出资源供应方案;涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的,应根据资源特征提出合理的综合利用方案,做到物尽其用;通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析,评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性;分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求;分析资源利用是否会对地
表(下)水等其它资源造成不利影响,以提高资源利用综合效率。
在资源利用分析中,应对资源节约措施进行分析评价。
本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案,并对其进行分析评价。
有关节能的分析评价设专章单独阐述。
对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目,以及涉及主要金属矿、非金属矿开发利用的建设项目,应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证,分析拟建项目的资源消耗指标,阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求,就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施。
六、“节能方案分析”的编写说明
能源是制约我国经济社会发展的重要因素。
解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针,大力推进节能降耗,提高能源利用效率。
为缓解能源约束,减轻环境压力,保障经济安全,实现可持续发展,必须按照科学发展观的要求,对企业投资涉及能源消耗的重大项目,尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目,应重视从节能的角度进行核准,企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。
用能标准和节能规范,应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定,项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准,以及节能设计规范。
评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所
篇二:
试论项目申请报告编写与审查201X09修改版
试论项目项目申请报告的编写与专家评估
作者yuguoxu201X年4月
内容摘要:
国务院和国家发改委最近发布的《政府核准的投资项目目录》和《政府核准投资项目管理办法》,进一步明确了当前政府核准投资项目核准的重点,对核准的放权做出了较大的调整,相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。
核准重点的调整和项目核准放权后,如何把握核准的程序和质量,亟待规范。
项目申请报告是项目核准的基础,专家评估是政府核准的重要咨询依据。
为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作,作者根据自己对相关文件的学习和领会,并结合个人参与的审查和编写的实践,对项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点,以期为项目核准工作尽其所能。
本文是在201X年11月版基础上,根据最新发布的政策进行的修改和补充,限于水平,不当之处,敬请批评指正。
关键词:
核准项目申请评估
国家发改委于201X年5月14日发布第11号令《政府核准投资项目管理办法》,此后,国务院于201X年10月31日发布了《政府核准的投资项目目录(201X年本)》,进一步明确了当前政府核准的投资项目核准的重点,对核准的放权,做出了较大的调整,相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。
核准重点的调整和项目核准放权到省级或地方政府核准后,如何把握核准的程序和质量,亟待规范。
项目申请报告是项目核准的基础,专家评估是核准的重要咨询依据。
项目申请报告的编写和专家评估工作,与目前进行的投资体制改革和行政审批制度改革,加大简政放权力度的形势,存在一定的不协调。
为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作,作者根据自己对相关文件的学习和领会,并结合个人参与的审查和编写实践,对项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点,以期为项目核准工作尽其所能,限于水平,不当之处,敬请批评指正。
1、编制与评估(审查)的背景
1)201X年7月16日,国务院发布了《关于投资体制改革的决定》(国发
[201X]20号),决定“对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制”,明确“企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告”。
2)为落实国务院[201X]20号文度与之相配套,国家发改委于201X年9月15日发布了《企业投资项目核准暂行办法》(国家发改委19号令)。
3)201X年,国家发改委发布了《企业投资电力工程项目核准细则(试行)(征求意见稿)》(以下简称电力细则,未检索到正式稿)是配套国务院[201X]20号)和国家发改委第19号令的。
(注:
其“附件二:
火电工程项目申请报告内容要求”,与201X年的通用文本规定大部分不相一致,审批制的色彩较浓)。
201X开始,到201X年,火电项目的申请报告基本上按电力细则编制。
4)201X年5月28日国家发改委发布了《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》发改投资[201X]1169号(以下简称通用文本)。
该通知是配套国家发改委第19号令的。
5)在201X年以后编制的火电项目的项目申请报告,正文部分均采用通用文本,已不再采用电力细则,但保留了“火电工程项目项目申请报告附表”。
6)国家发改委于201X年6月2日发布了《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》和《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》201X年第37号公告,用以规范项目申请报告的评估工作。
7)国家发改委于201X年8月16日印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[201X]2492号),第二条“国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称"项目"下同),适用本办法”。
第三条“......社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章”。
8)国家发改委于201X年5月14日发布第11号令《政府核准投资项目管理办法》(自201X年6月14日起施行)(以下简称11号令),指出“本办法自201X年6月14日起施行。
《企业投资项目核准暂行办法》(国家发改委第19号令)(以下简称19号令)同时废止。
中第十一条规定“国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。
”,但是,这些示范文本目前尚未出台(检索不到)。
9)201X年12月10日《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔201X〕59号),要求对于属于企业经营自主权的事项,一律不再作为企业投资项目核准前置条件,并要求201X年底前公布取消。
10)为落实上述国办发〔201X〕59号通知,201X年底前,即201X年12月31日国家发展改革委发布中央编办《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》发改投资[201X]2999号文件,进一步明确一律不再作为企业投资项目核准的前置条件的详细目录。
2、编制与评估的原则
2.1编写
1)因与11号令尚无相应配套的文件和规定,项目申请报告格式及内容深度可暂以201X年的通用文本为基础,结合11号令的相关原则和要求,进行适当调整。
2)关于项目概况
与19号令相比,11号令强调“项目核准机关对企业提交的项目申请报告,应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查,作出是否予以核准的决定,并加强监督管理。
项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险,项目核准机关不得干预企业的投资自主权”。
另根据国家发改委201X年第37号公告,项目概况是为拟建项目的核准咨询评估相关章节编写提供项目背景基础。
同理,项目概况也应是为项目申请报告提供项目的背景。
为此,相应的项目申请报告的相关内容,特别是项目概况的内容,不应过多引用可研报告的论证比选过程,应予精炼和简化,篇幅不应过多。
3)项目申请报告应为评估(审查)提供必要的信息。
根据11号令,项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查:
(一)符合国家法律法规和宏观调控政策;
(二)符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准;
(三)合理开发并有效利用了资源;
(四)不影响我国国家安全、经济安全和生态安全;
(五)对公众利益,特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。
为此项目申请报告的内容深度应与其对应展开论述,这是项目申请报告的核心内容和重点所在。
4)目前项目申请报告推荐的目录结构
1、项目单位概况;
2、拟建项目概况;
3、发展规划、产业政策和行业准入分析
4、建设用地、征地拆迁及移民安置分析
5、资源利用
6、节能方案分析
7、环境和生态影响分析
8、经济影响分析
9、社会影响分析
10、社会稳定风险分析(视项目特点)
5)说明
1)项目申请报告各章节的内容深度应满足《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》发改投资[201X]1169号。
2)根据政府核准的投资项目目录(201X年本),明确“火电站:
由省级政府核准,其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
热电站:
由地方政府核准,其中抽凝式燃煤热电项目由省级政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
”。
故在项目申请报告中应补充项目所在地的能源消费控制总量的影响和地区煤炭消费目标的分析。
3)关于项目申请报告有关招标的内容,根据发改办法规[201X]824号和政府核准的投资项目目录(201X年本),火电项目的项目申请报告无需编写有关招标的内容。
4)鉴于目前关于简政放权的政策文件陆续发布,应与时俱进,及时调整项目申请报告的内容。
2.2专家评估(审查)
2.2.1评估专家
对项目申请报告的专家评估结论是为核准机关核准项目提供的重要咨询依据。
咨询单位在接到评估任务后,首先要选择评估专家。
正如前所述,专家评估的重点应是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断和不正当竞争等角度进行评估论证,项目的技术方案的合理性和可行性等不是评估的任务。
为突出对
这些评估核心内容的评估,评估专家的人选除了具有相关专业技术背景外,重要的是尚应熟悉项目核准的相关政策标准,最好还具有编写项目申请报告和(或)参与评估的经历,以便按评估的重点对项目申请报告提出准确的评估意见。
避免在企业自主决策、自担风险的内容,主要是技术方案的细节上过多纠缠。
2.2.2评估要点
1)形式评估
主要包括对项目申请报告的格式和内容深度进行评估;核实编写单位资质是否为相关专业的甲级资质;核实申报材料是否齐全或是否符合有关要求,包括附件出文单位的级别是否适当等等。
前置要件的支撑文件是否必须齐全,经鉴别属于企业自主决策、自担风险的支撑文件可以删减。
2)要素评估,专家应对项目申请报告的提供的以下要素,根据专家个人的专业所长作出全部或部分评估意见:
(一)申报单位及项目概况的评估;
(二)发展规划、产业政策和行业准入评估;
(三)资源开发及综合利用评估;
(四)节能方案评估;
(五)建设用地、征地拆迁及移民安置评估;
(六)环境和生态影响评估;
(七)经济影响评估;
(八)社会影响评估;
(九)主要风险及应对措施评估;
(十)提出主要结论和建议。
3当前项目申请报告的主要内容
根据2.1的编制原则,当前项目申请报告的内容需体现11号令的相关原则,以通用文本为基础,可有如下调整:
1)拟建项目概况宜单列一章,其中需简化技术方案的论证及投资和财务分析的表格。
2)根据11号令,项目核准机关要对项目是否“符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准”进行审查,故“通用文本”的“发展规划、产业政策和行业准入
篇三:
申请报告编制收费
盛世商贸城工程
申请报告编制收费表
建设单位:
封开县盛世房地产有限公司
编制单位:
珠海德联工程咨询有限公司肇庆分公司
201X年5月17日
盛世商贸城工程
申请报告编制收费表
一、委托单位提供资料:
1、建设单位简介(包括部门设置、技术力量配备、财务状况等)
2、营业执照、税金登记证、企业代码证、开发资质证书等
3、立项有关文件:
政府批文、土地使用证、建设用地规划许可证、
规划设计要点
4、规划用地蓝线图(标识详细项目位置、周边基础设施配套情况以
及周边开发情况)、规划方案总平面图(含经济技术指标)
5、项目选址意见书
6、开发建设条件(给水、给电、排污、排水、道路等施工条件)
7、建设内容、规模、功能参数、户型配比、初步建设方案
8、开发进度、开发原则、产品定位、目标客户定位、销售价格定位、
项目策划报告、建筑方案等
10、项目建设进度计划、资金安排、资金筹措方式、预计总投资、费
用构成、贷款额度、贷款期限、还款方式等。
11、工程概预算
12、行业分析报告、市场调查报告、项目综合报告
14、环评报告、地质勘探报告
15、征地拆迁及移民安置情况
16、项目有关的其他资料。
二、工程咨询程序:
1、咨询单位编制项目申请报告文件
2、项目申请报告文件送委托单位审查
三、项目申请报告编制收费
:
1、工程咨询服务费以工程总投资额为基础,依据计价格[1999]1283
号《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》
及粤价[201X]8号《广东省物价局、广东省计划委员会转发国家计
委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》中规定的收
费标准收取。
(附件1)
2、工程总投资额:
8500万元;(工程造价:
40000平方米×0.15万
元/平方米=6000万元,土地费:
1500万元,工程建设其他费用:
700
万元,预备费用:
300万元);
3、计算咨询费用如下:
(行业调整系数取0.8,工程复杂程度调整系
数取1.0)
(1)、3000万元=12万元
(2)、12+(28-12)/(10000-3000)×(8500-3000)=24.57万元
(3)、24.57×0.8×1.0=19.66万元
根据工程实际情况,体现优质优价服务,咨询费按(15%)收取,即19.66万元×(15%)=3.00万元。
四、工程咨询收费文件:
(附件1)
五、本公司简介:
本公司为甲级工程招标代理、政府采购代理、工程造价咨询、工
程咨询、国家ISO9001:
201X质量管理体系认证单位、质量服务
诚信示范单位。
(详细资料另附)
附件1
国家计委关于印发建设项目
前期工作咨询收费暂行规定的通知
计价格[1999]1283号1999年9月10日
各省、自治区、直辖市物价局(委员会)、计委(计经委),中国工程咨询协会:
为规范建设项目前工作咨询收费行为,维护委托人和工程咨询机构的合法权益,促进工程咨询业的健康发展,我委制定了《建设项目前工作咨询收费暂行规定》,现印发给你们,请按照执行,并将执行中遇到的问题及时反馈我委。
一九九九年九月十日
建设项目前期工作咨询收费暂行规定
第一条为提高建设项目前期工作质量,促进工程咨询社会化、市场化,规范工程咨询收费行为,根据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规,制定本规定。
第二条本规定适用于建设项目前期工作的咨询收费,包括建
设项目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告,以及其它与建设项目前期工作有关的咨询服务收费。
第三条建设项目前期工作咨询服务,应循自愿原则,委托方自主决定选择工程咨询机构,工程咨询机构自主决定是否接受委托。
第四条从事工程咨询的机构,必须取得相应的工程咨询资格证书,具有法人资格,并依法纳税。
第五条工程咨询机构应遵守国家法律,法规和行业行为准则,开展公平竞争,不得采取不正当手段承揽业务。
第六条工程咨询机构提供咨询服务,应遵循客观、科学、公平、公正原则,符合国家经济技术政策、规定、符合委托方的技术、质量要求。
第七条工程咨询机构承担编制建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的,不能再参与同一建设项目的项目建议书、可行性研究报告以及工程设计文件的咨询评估业务。
第八条工程咨询收费实行政府指导价。
具体收费标准由工程咨询机构与委托方根据本规定的指导性收费标准协商确定。
第九条工程咨询收费根据不同工程咨询项目的性质、内容、采取以下方法计取费用:
(一)按建设项目估算投资额,分档计算工程咨询费用(见附件
一、二)。
(二)按工程咨询工作所耗工日计算工程咨询费用(见附件三)。
按照前款两种方法不便于计费的,可以参照本规定的工日费用标
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