税务系统信息服务平台项目可行性研究报告.docx

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税务系统信息服务平台项目可行性研究报告

税务综合信息服务平台

技术方案

XX软件开发有限公司

1.前言

本公司非常荣幸能够以系统开发商、系统集成商的身份，对税务系统查询、培训电子化、信息化改造需求做出响应，提出我们的税务系统查询、培训全面解决方案，并且从系统开发、集成、技术服务与支持和商务条款等有关方面，对项目的成功做出承诺。

本方案书旨在对我们的全面解决方案进行详尽、周密的阐述。

公司非常重视社会各行业、各领域的信息化应用的建设，并且已经做了充分的准备，真诚希望能够与贵方进行长期合作。

本方案积极配合我国税务事业的迅猛发展，同时以在管理观念上采用关系数据库管理，以每位客户为服务对象，为每一位客户提供长期的完善、周到的服务。

对解决用户查询、信息共享、管理客户意见，申告、业务培训等迫切问题，建设先进的税务查询、业务培训系统，采用人工和自动应答相配合的方法，提供全方位的服务。

2.项目概述

现阶段，我国政府在推行“政务公开、便民服务”为核心的政府各级部门职能转变，电子政务已成为有效工具。

大多省市已经完成了税务系统实行网上办税服务、办公OA等信息化建设，极大的提高了税务机关的工作效率，规范了征收工作，降低了征收成本。

但目前，税务系统各个应用系统大多采用不同机器、不同操作系统，不同的数据库平台，它们存在着重复劳动、应用程序水平参差不齐、需要手工干预、自动化程度不高、无法实现数据共享等问题。

随着税务信息化建设的推进，各应用系统之间进行业务整合和数据集中的要求日益迫切，为此，充分利用现有资源进行系统整合是当前信息化建设的一项主要任务。

以满足税务系统对各级税务工作者业务水平的与时俱进的需求，使各级税务系统对各企事业单位、个体纳税人真正做到“公开”“便民”。

根据各方需求，我们充分利用税务部门现有的信息化平台，整合现有各方资源开发具有自我特色的税务系统查询、培训系统。

⏹项目建设主要内容：

Ø第一部分：

查询模块：

通过对税务系统的业务需求进行分析，采用了当前流行的开发模式和开发平台，从架构设计开始，完成对税务综合查询系统的需求分析和系统设计。

实现功能：

政策性法规及公告的查询、基本信息查询、税务申报查询、纳税核定查询、发票查询等。

实现方式：

税务信息平台查询模块查询、手机端查询（语音或短消息查询）。

Ø第二部分：

培训模块：

在需求分析的基础上，明确设计目标和设计原则，基于J2EE体系的B/S架构，提出了税务系统网络培训系统总体框架设计方案。

实现以下几项架构的设计：

系统技术架构、应用架构、部署架构和系统安全架构，确定系统自上而下分为应用层、业务逻辑层和数据层，业务逻辑层和数据层则是由更细划分的层次组成。

实现功能分为系统管理、人员管理、题库管理、培训管理、组织考试、参与考试等。

⏹项目建设原则

Ø统一整合、高效率：

为达到纳税服务应用系统二级处理的目标，降低建设投资和管理成本，为扁平化管理的实现提供应用支持，系统以省局为目标，满足全省统一管理，分级应用的管理要求。

同时，本系统在设计上，从业务数据处理，软件系统设计和数据存储等方面进行性能优化，保证了省级大集中后大数据量下系统处理的高效率。

Ø全方位大整合：

系统遵循税务总局“一体化”的税务信息化建设思路，充分应用信息门户技术，向纳税人和税务人员提供全方位信息化服务，用户可以通过网络、电话、手机、PDA等各种渠道接入，实现统一标准、统一平台、统一数据，为进一步的数据分析利用创造条件。

Ø易维护可扩展：

易维护是指当业务需求发生变化时，尽量通过配置、自定义等功能解决，并且尽可能减少对第三方软件的依赖；可扩展是指当业务功能增加时，只需在应用框架上增加一个业务插件即可实现，实现维护方便，可灵活扩展的目标。

Ø易操作可管理：

本系统通过采用操作导航功能，简化用户操作，可大大方便用户使用。

系统对用户操作、系统运行、系统故障检测等方面，进行了完整的日志记录，可方便定位故障点。

同时，提供了一套完整的软件系统，用户通过统一管理界面，根据需求对软件系统进行相关配置，即可实现具体业务应用，大大方便了软件的管理使用。

3.建设方案：

3.1应用组成体系

税务综合信息服务平台组成体系如下图所示。

3.2门户网站

税务综合信息服务平台建立在信息门户基础之上，利用先进的信息技术手段，充分融合信息资源和业务模式，建立起一个全省统一接入、集中管理的一体化平台，通过互联网、电话热线、短信等多种渠道，给纳税人，税务人员以及社会公众提供一个个性化、内容可定制的信息门户，通过信息门户可以实现信息发布、网上查询、在线培训等功能。

税企综合信息服务平台分为内部门户和外部网站两部分。

3.2.1内部网站

通过内部Web服务器组建内部门户网站，实现纳税企业及个人查询相关税务信息、业务咨询以及系统的用户权限管理工号管理，系统配置等功能。

税务综合信息服务平台统一登录界面：

3.2.2外部网站

外部网站为社会公众及纳税人提供咨讯浏览、信息查询、业务培训等综合信息服务。

3.3业务系统

业务系统是指具体的涉税业务和税企交互功能。

这些业务系统的功能，可通过网站、PDA、电话、邮件、短信等方式实现。

下面列出税企综合信息服务平台提供的各业务系统（根据具体的需求，税企综合信息服务平台可灵活增加新的业务功能）。

3.3.1用户管理子系统

内部网站的用户按使用平台的性质分为税务工作人员和纳税人。

每个系统用户拥有唯一的工号，用户管理包括工号管理、权限管理和角色管理。

⏹工号管理：

工号管理的具体功能包括工号管理和工号密码管理两部分，具体如下：

Ø工号管理支持具有相应权限的管理员对工号进行批量或单个增加、修改、删除、查找、导出功能。

并记录操作日志。

批量方式可按号段进行或以TXT、EXECL文件等方式导入实现；

Ø工号不允许重复，工号在系统中是唯一的。

工号到达有效期后，系统将该工号设置为“无效”。

被删除的工号状态应首先被设置成无效，必须保留一定的时间才可以真正删除，同时系统必须保留工号被删除的日志。

Ø工号密码管理支持自动生成工号的初始密码，并提供密码修改、批量重置密码功能。

支持工号的所有者或具有相应权限的管理员修改工号密码，并记录修改日志。

系统应对工号密码的设定有相关规定，避免接受过于简单的工号密码，同时定期提示工号所有者修改工号密码。

不允许以明文方式保存工号密码。

⏹权限管理

权限是指系统功能的操作权限，即是否可以进行某项功能操作。

Ø支持增、删、改、查功能点权限，在删除功能点权限时，需要确保此权限没有分配给相应的员工，并且系统需有操作提示。

Ø支持将一个或多个操作权限直接授予员工。

Ø支持采用单个和批量的方式将操作权限直接授予员工。

Ø权限设置必须由被授权的系统管理员完成，管理员不能设置大于自身权限的权限；权限管理采用分级的管理方式，上一级可以设置下一级的管理权限。

⏹角色管理

角色是对单个或多个权限所组成的集合。

一个角色可以有一个或者多个权限，一个权限可以分配给多个角色。

角色管理需要完成角色的定义、维护等功能。

Ø各级系统管理员有权对本级所属角色进行增加、修改、删除，可通过组合各种基本权限，设定新角色的权限。

Ø删除角色时，需要确保角色未分配给任何员工，并且系统需有操作提示。

Ø支持通过各种角色的组合形成新的角色。

Ø支持采用单个或批量的方式将角色分配给员工。

Ø管理员不能设置大于自身权限的角色；角色管理采用分级的管理方式，上一级可以设置下一级的管理角色。

3.3.2信息发布子系统

信息发布子系统是税务局编辑和对外发布信息的管理工具，系统以各级税务局为单位对信息进行归类整理，用户浏览网站主页时按照地图导航和栏目进行信息筛选，极大提高用户检索目标信息的效率。

这些信息主要包括：

Ø局况简介

Ø政策法规

Ø新闻资讯

Ø通知公告

Ø税收宣传

Ø征管范围

3.3.3信息查询子系统

⏹税务查询模块开发背景：

根据国家税务总局“金税三期”工程的不断推进，各省局相继建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与有关部门联网。

但随着税务信息化建设的推进及国家要求政府各职能部门“政务公开、便民服务”的现实需求，各应用系统之间进行业务整合和数据集中的要求日益迫切，为此，我们充分利用现有资源进行系统整合，开发面向税务机关、各种纳税人的税务信息查询系统。

通过税务信息查询系统，一是满足基层税务机关人员执法的需要，使基层税务机关人员能够全面、快速和准确地查询出纳税人的全面涉税信息，为基层执法服务。

二是满足各级税务管理机关管理方面的需要，使管理层能够对纳税人的涉税活动进行全面的监控，为领导层提供查询分析并做出决策服务。

三是单位、企业等纳税人方便、快捷的查询个人信息、税务缴纳情况、发票真伪、了解税务政策性法规等，做到合法纳税、合理纳税。

⏹税务查询模块设计目标：

Ø合理规划基础数据环境，重构数据空间，实现税务数据的统一存储。

Ø税务查询系统与税收征收管理系统相连接，通过税务查询平台或手机短信（或语音）查询功能了解税款缴纳情况、接受催报催缴通知、查看税收政策法规和稽核检查信息等。

不但方便了纳税人，也减少了税务人员上门催缴的工作量，节约办税成本

Ø优化CTAIS等生产系统的运行效率，按照前台交易和后台管理实现功能重构。

Ø以SOA、工作流、门户技术为基础，实现操作型BI（操作型商务智能），在门户中嵌入商务智能，为各类应用提供及时的信息提示，实现信息找人。

⏹税务查询模块总体架构：

当前大多税务系统存在的主要问题有系统各自独立；信息的真实性无法保障；信息的时效性不能满足需要；信息共享程度低、信息孤岛现象严重；管理的规范化没有保障。

大多数省市税务系统采用的是“省--市--县（区）--分局（所）--税管员”五级架构、层级负责的管理体制，要解决上述问题，采用“分布式”应用架构是一种较好的选择。

⏹税务查询模块功能简介：

纳税人作为纳税主体，通常关心一些和纳税有关的问题，如自己需要缴纳哪些税种，某些税种不清楚自己是否已经缴纳，缴纳的截止时间是天，缴纳金额是多少，对方开具的发票是否是假发票等等。

信息查询子系统是针对纳税人关心的纳税相关的问题，与现有税务管理平台对接，将与纳税人有关的所有信息，以人性化的方式直观地展现在纳税人面前，使纳税人对自己的纳税情况一目了然，提高为纳税人服务质量的同时，也极大地提升了税务办公效率。

实现方式：

互联网在线查询、无线手机终端查询。

✧第一种方式：

互联网在线查询主要功能简要描述：

Ø政策性法规及公告的查询:

包括企业的减免、征收、登记等内容，可按有关法规政策进行分类；企业可查询税务局最新公告、通知，也可把针对某企业的最新公告或催报信息，放在企业特定信箱中，通过密码查询。

查询内容基本上为固定信息。

Ø基本信息查询：

主要针对纳税人税务登记、银行账号等基本信息查询。

内容包括税务登记证号、行业、注册类型、税务登记机关、注册地点、法人代表（负责人）、联系方式（法人）、银行账号等。

Ø税务申报查询：

主要针对企业纳纳税申报和扣缴税款情况进行查询，内容包括：

申报情况、未申报情况、缴款情况、未交清税款情况等信息。

如下是几种常用查询界面：

申报情况查询：

就是把纳税人申报情况通过设定的条件查询出来，然后系统将查询信息结果反馈给纳税人。

查询结果展示：

缴纳情况查询：

该模块对纳税人历史缴纳记录进行查询，查询结果包括扣款金额、时间、缴纳方式、税票等信息。

查询结果展示：

Ø纳税核定查询：

税务机关对纳税人的情况，对应申报税种进行核定，纳税人通过查询可了解税种、征收品目、计税依据、税率、征收方式、缴纳期限等内容。

Ø发票查询：

为规范税收管理，方便社会各界快捷的查询发票信息，以避免假发票在市场上流通给你带来损失，有利于税务部门及时、有效地打击发票违法犯罪。

该模块包括普通发票、机打发票、代开发票等。

发票查询统一查询界面如下：

代开发票查询：

建筑行业统一发票（代开）是由税务机关代开的《建筑业统一发票（代开）》，根据开具方式不同分为“机打”、“手工”两种；销售不动产统一发票（代开）是指由税务机关代开的《销售不动产统一发票（代开）》，根据开具方式不同分为“机打”、“手工”两种。

查询要素：

发票代码、发票号码、发票种类、开具方式等信息。

机打发票查询：

查询要素：

发票代码、发票号码、发票印刷码、发票种类等信息

✧第二种实现方式：

无线手机终端查询

⏹需求分析：

随着人口的不断增长，城市化建设进程的加快，越来越多企业的出现，税务工作渐渐繁重起来，压力不断增大；另一方面社会的进步对税务机构的纳税服务提出了更高的要求，相对于传统的有线连接方式而言，无线手机终端进行税务查询具有实时在线、登录时间短、数据传输速度快、覆盖范围广、不受地域环境制约等诸多优势。

Ø现有工作方式受限于办公地点，在外不能接入IT系统;

Ø纸质信息不及时，电子信息无法随时随地访问，信息滞后；

Ø领导经常出差或培训，重要文件难以及时审批;

Ø纳税户信息量庞大，地税干部外出时无法随身携带，查询困难;

Ø税务干部事务多，日程安排交叉复杂，缺乏统一管理;

Ø内部沟通成本较高，尤其是批量通知的效率比较低;

Ø纳税服务质量有待提高，需要将“坐着等”的纳税服务转变成“走出去”的主动式服务。

⏹建设原则：

Ø正确性--系统保证业务完全符合税务处理的要求

Ø可靠性--系统在运行过程中，不存在意外或不可预测的错误或故障

Ø安全性--系统能满足业务安全的要求，不存在如泄露客户密码等情况

Ø兼容性--系统在尽量少改动现有系统后台的情况下完成，保证程序的稳定性

⏹建设目标：

创造全新的税务工作环境：

打破企业办公的物理疆界，工作人员不再受限于物理办公位置，使得用户成为有线专网和无线专网上的一个虚拟的实体。

办公环境整体复制于不同的时间与地点，实现办公环境随身携带，无论同城或异地，都能拥有在办公室工作的同等效率，实现办公环境的无差异化。

提高办公效率：

针对领导及相关人员工作的移动性、突发性、及外出办公的领导能够实时与数据中心交换信息；日程安排，并能随时处理紧急公文和会议结果批复紧急性等特点，使出差实现领导外出随时掌控提高日常工作效率。

通过手机进行纳税申报，不必每次都跑到税务所去

工作人员当场就可以查询发票的真伪情况

领导希望在出差的时候也能知道内部的工作情况

工作人员在现场就可以查询纳税人以往的纳税记录情况，以进行对比

希望发票的管理与计税依据对比可以随时随地进行查询

⏹系统示意图：

⏹系统总体架构图：

⏹系统主要功能简要描述：

手机税务业务大致可以分为以下三大模块：

税务业务查询、纳税人基本情况查询、短信平台查询、移动行政办公（可选）四大部分功能模块。

税务业务查询又分为：

缴纳情况、税务申报、纳税核定、政策性法规和发票真伪等查询。

Ø移动税务业务系统主界面：

Ø纳税人基本信息查询：

纳税人、税务登记证号、注册地址、注册资金等

信息查询。

Ø税收业务查询：

发票真伪查询、缴纳情况查询、税务申报查询、纳税核定查询、政策性法规查询等。

纳税情况查询：

纳税人、税务种类、缴款方式、缴款银行、缴款金额、缴款日期、缴款流水号等信息。

发票查询：

在手机上输入发票代码、发票号码、发票种类。

开具方式等信息，即可获知该发票的真伪、票面金额等信息。

Ø短信平台查询：

税务征管部门作为企业服务的窗口，承担税务查询与征收、业务受理、投诉举报、欠费催缴主动通报、管理等大量工作。

现有的税费催收方式是通过人工或者电话的方式来实现的，需要花费大量的人力和时间。

手机短信催报催缴税款模块不但可以对企业纳税业务进行催报催缴，还能发布税收政策法规和稽核检查等信息。

系统与税收征收管理系统相连接，能调出相关企业的名称或识别码，自动搜索出相关企业联系人手机号码，进行集中的短信息发送。

这项措施不担方便了纳税人，也减少了税务人员电话或上门催税的工作量，节约了办税成本。

月度纳税申报：

将纳税人月纳税申报时间即时直接发送，短信内容有:

纳税申报截止时间、联系电话、上月未缴税金、滞纳金等。

自动催收：

系统会根据内部设定日期、催缴频次，自动对到期未缴税的纳税人，进行分次分批的发布催收短信。

提醒通知：

预交税款提醒通知、特定事项通知、税率税负变动、报表上交时间等；可以向纳税人发送其他来自税政、监察、税务动态的信息。

发票查询：

以短信形式输入发票号码、发票代码等信息，如：

发送fpcx+发票号码+发票代码，短信平台回复发票真伪。

群发功能：

只需在计算上进行几分钟的操作，就可以完成向任意多个手机用户实时或定时发送指定信息的设置，然后由该系统自动发送；纳税人信息批导入，把生成的含有大量被通知人手机号码的文本文件或其他形式文件，直接导入即可，而无需人工录入被通知人手机号码。

信息发送定时功能：

可以利用定时功能在指定的时问，向指定用户或用户群发信息，如：

节日祝贺、税务知识培训、涉税事件、制度通知、最新文件信息等。

Ø移动行政办公：

移动邮件、通讯录、日程管理、即时通知、领导专刊等。

传阅信息：

用户可以在智能终端上查看各种传阅消息，包括消息状态、消息正文、消息附件等。

同时，用户也可以通过智能终端发送传阅消息给0A的其他用户。

通知公告：

用户使用智能终端可以查看企业内部各种通知通告信息，包括正文和附件详情。

待办事项：

各种形式的待办事项，都可通过待办事宜功能查阅，避免缺漏。

办结事项不再在待办事宜里显示。

信息推送：

当用户收到新消息时，移动办公平台会主动推送该消息给用户，保证信息流转的畅通。

移动邮件：

在移动邮件系统中，可以支持多种邮件协议、支持HTML邮件格式、支持多种附件查看、不限大小上传/下载附件、抄送/密送、优先级设定。

通讯录：

通过通讯录功能，用户可以方便的查看内部人员联系信息。

在联系人详情界面，可以直接点击用户的手机或者固定电话进行拨叫或者发送短信。

⏹系统安全保障：

Ø第一级安全保证:

CDMA网络本身的安全性，目前世界上使用的移动通信网络主要有两种：

GSM和CDMA。

与GSM相比，CDMA网络系统在安全保密方而其有很大优势CDMA本来就是起源军事保密技术，在战争期间广泛应用于军事领域，具有抗干扰、安全通信、保密性好的特性。

Ø第二级安全保证：

CDMA网络的AAA认证，AAA是指认证、授权、计费三个过程，认证、授权和计费一起实现了网络系统对特定用户的网络资源使用情况的准确记录。

这样既在一定程度上有效地保障了合法用户的权益，又能有效地保障网络系统安全可靠地运行。

Ø第三级安全保证：

CDMA网络和用户网络之间的VPN连接，CDMA网络和用户网络之间可以采用专线连接，也可以使用Internet连接。

使用Internet连接必须考虑安全性，因此，可以使用VPN将两者通过Internet连接起来。

VPN技术非常复杂，涉及通信技术、密码技术和现代认证技术。

主要包含两种技术：

隧道技术与安全技术，保障了端到端传输的安全性。

Ø第四级安全保证：

用户网络侧的安全防火墙（FW），防火墙技术是目前用来实现网络安全措施的一种主要手段，主要是用来拒绝XX用户的访问，阻止XX用户存取敏感数据，同时允许合法用户不受妨碍地访问网络资源。

防火墙实际上是一种访问控制技术，在某个机构的网络和不安全的网络之间设置障碍，阻止对信息资源的非法访问，也可以使用防火墙阻止保密信息从受保护网络上被非法输出。

用户网络可以选用适合于本单位的防火墙产品来保证自己网络数据的安全。

3.3.4业务培训子系统

⏹税务培训模块开发背景：

一直以来，各级税务系统领导始终把提高广大在职国税干部及工作人员的素质作为工作的要点，只有广大国税干部及工作人员具备高超的业务水平、业务素养，才能在复杂的经济多元化的新形式下，应对新情况，减少和避免公司、企业的偷逃税现象。

打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的税务管理队伍，其重要性也日益彰显。

同时，随着各级税务系统信息化建设的步伐加快，在借助税务系统信息整合的契机和现有良好硬件设施基础上，各地税务系统纷纷筹划建立网上教育管理系统，实现税务教育管理电子化、网络化。

盛德盈税务信息服务系统中的税务系统培训、考试系统模块以远程培训教学和信息管理为核心，旨在以建立学习型织织为目标，借鉴国内外相关机构利用网络进行在职人员教育培训管理的经验，结合税务系统的实际需求，向各级税务领导干部、基层税务人员、税务系统业务人员和教育培训人员提供多方面的岗位培训、素质培训、技能培训、继续教育乃至终身教育的机会，并促使各级税务系统在职教育培训工作逐步迈向网络化、信息化。

⏹培训模块需要解决的主要问题：

网络教育平台是借助网络环境，开展网上教育，井为培训管理工作提供支持。

我们的系统在功能上既满足税务人员网上学习的要求，还为教育培训管理人员提供便捷的管理系统，并提供完善的题库考试测试功能。

培训、考试模块以门户为入口的单点登录模式，在设计开发整个系统的过程中，需要着重解决好以下几个方面的问题:

Ø统筹规划，信息共享

本应用模块基于各级税务系统完善的网络体系，实现高水平的信息资源共享和跨平台的信息资源访问，不仅要面向税校不同部门的信息资源的共享，还要解决税校与省局和其它市局相关部门或将建立的信息系统的资源共享，而各部门信息系统和资源子系统的系统平台不一，数据库又不尽相同，要解决不同的资源子网的信息共享，提高信息资源共享的利用率，系统结构应具有跨平台访问不同数据源的机制。

最重要的是要和人事管理信息系统建立数据接口，培训管理系统可以为其提供数据共享；采用统一的数据格式来描述，将学籍管理、教学计划管理等业务工作标准化、规范化。

Ø较好的可扩展性和包容性

系统的可扩展性应包括能接纳己有的系统和在今后系统软硬件扩展时，能有效地保护己有的投资。

特别是在应用需求变化时，有一个较好的应用平台，能容易地加以调整。

系统易于扩充升级，既能满足当前业务的需求，又为今后的扩充留有空间。

Ø完善权限管理，安全保密到位

各地税务系统人事管理上采取省、市、区县二级垂直管理，各省税务系统都有税校作为本系统内唯一的施教机构，直属省局管理。

网络培训平台用户数量庞大，层次分明，权限职责明确，因此网络培训平台应具有安全高效的通信机制，身份认证，权限检查，以解决教育培训信息与系统的安全性、保密性问题，防止信息泄密及对保密信息的非法侵入。

Ø完善的考试系统

考试依然是目前社会各行业最重要的考察、评测手段，大多税务系统一直采用传统的人工考试模式，资源浪费严重，效率低下。

我们在设计培训平台时充分考虑税务系统对培训人员的考察评测需求，该模块支持多模式的考试测评功能，考试题库要完善，更新及时、方便，支持在线作业，阶段测试，考试等评测方式，以达到考查学员知识技能的掌握情况。

满足各省市税务系统组织完成大规模考试的需求。

⏹培训模块设计的主要内容：

系统培训模块功能分为系统管理、人员管理、题库管理、培训管理、组织考试、参与考试等几个子模块；参与这些模块的人员可以分为系统管理员、行政管理员、专业管理员、培训者等几类角色，这些角色的功能粗略划分如下：

▫系统管理员：

培训考试系统的最高管理人员。

▫行政管理员：

各单位管理培训及考试的相关工作人员。

▫专业管理员：

各单位管理相关课程建设与题库资源维护的相关人员。

▫培训者：

参加培训和考试，接受考核的相关人员。

✧培训模块角色功能设定：

根据系统模型中的角色定义，并通过对实际培训考试业务逻辑的详细分析，我们对各角色的主要功能做简要描述。

行政管