郑州市大学生村官调研报告.docx

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郑州市大学生村官调研报告

郑州市大学生村官调研报告——以惠济区、金水区为例

摘要：

郑州市响应河南省政府的号召，2008年全面实施“大学生村官计划”。

作为“三农”问题突出的河南省，关注“三农”问题，就必须关注“大学生村官计划”，为此，我们调研团队一行六人专程调研走访了郑州市惠济区、金水区两地的大学生村官。

通过实地访问，我们发现了大学生村官目前面临的一些主要的问题，对于这些问题，我们系统总结之后简单提出了应对的方案和建议，希望可以对郑州市部分地区的大学生村官计划的实施有所裨益。

（一）    调研背景及目的

    从今年的7月4日开始我和我的团队开始了08年的暑期社会实践活动，今年我们选择了“大学生村官”作为我们的调研对象。

“大学生村官的适应性现状”是我们本次调研所围绕的主题。

之所以选择郑州市，且更为具体地将调研地点确定为郑州市金水区和惠济区，是因为我们就读的院校位于郑州市，考虑到能够充分利用区位上的优势。

    郑州市金水区是第一年实施“大学生村官”的地区，而惠济区今年已经是第二年了。

谈到大学生村官的适应性，我们首先明确这么几点，其一，大学生村官的适应性与所在的地区存在着密切联系，像金水区首次接受大学生村官的地区在许多地方上显然影响着大学生村官。

所以我们又选取了已经拥有了一年经验的郑州市惠济区作为调研地，与金水区相对比，以考察环境的影响力度和程度。

    其二，大学生村官的实际操作与实践能力构成了他们的适应性内容，鉴于此，我们走访大学生村官时确定的重点就是他们工作的情况。

了解大学生村官工作中的成功经验的同时，我们亦专注于他们所遭遇的问题。

    第三，我们在设计调研课题时充分结合了后期调研报告结构框架，我们本次的调研的精力在具体村镇建设的模式上予以倾斜。

准确的说，我们依据不同的特性的村镇将大学生村官分成了三种类型，城中村的大学生村官，城郊村的大学生村官以及普通农村的村镇的大学生村官。

其中，在调研位于城中村的大学生村官时，我们又不同程度地关注着城市社区内的大学生村官。

针对每一种乡村的村官，我们努力详细且深入的了解每种类型的一个具体村镇，然后设计出一种相应的大学生村官治村建村普适性“模式”（通行的方法与办法），为大学生村官和政府部门力所能及的提供帮助。

  当然，目前为止这仍是我们的主观性规划与设计。

具体的调研报告的撰写还是根据我们实践中的具体情况进行了简单的调整。

我们此次针对郑州市大学生村官的调研活动最为直接的目的之一，便是得出一份具有各方参考价值的书面报告。

其中，我们希望提供给首次实施大学生村官计划的郑州市相关部门一些实际可操作的方案与建议，我们同样希望通过本次调研活动希望让更多的人，尤其作为大学生村官计划主体对象的大学生群体本身了解这项计划，至少可以在我们自己的周围去影响一部分大学生。

如果让“大学生村官”能够真正的成为大学生毕业之时可考虑的一个“职业”选择，那么我们团队调研的最高的目的就达到了。

（二）调研问题及有关问题的建议

  调研过程中，我们发现了不少的问题，详细归纳并分类整理后，我们得出了十个主要问题。

  1.选择做大学生村官的意图

  通过对金水区和惠济区两地的大学生村官的实地调研，我们发现，大学生选择做村官的考虑因素主要表现在两个方面，其一，大学生村官政策本身被大学生看好。

其二，大学生毕业就业及择业压力逐渐增大，就业门槛大幅提高和抬升，于是，“大学生村官”成为一个可以提供就业、工作的平台。

  郑州市的大学生村官主要可以分为两大类，机关单位选调的大学生村官和面向社会公开招募的大学生村官。

郑州市大学生村官政策出台后，各界反映不一。

同时恰逢郑州市乡镇机构改编和人员分流，所以一部分原机关单位的“干部”选择做大学生村官一方面是配合政府机构工作，而另一方面就是对大学生村官政策抱有大的信心。

根据郑州市现有的大学生村官政策的规定，村官任期期满后，除了表现突出者可以直接被选拔为乡镇级别的公务员之外，还可以享受考取研究生和公务员的降分优惠政策。

  从上述方面而言，对于应聘的大学生依然具有巨大的吸引力。

虽然许多大学生村官表示可能不会在任期期满后继续留任，但是作为大学生村官，从事三年的基层工作，加强锻炼、积累工作经验，积累人脉资源，为以后的长远的工作做好准备等诸多好处依然俘获了许多大学生的心。

  大学生看好相关政策选择做村官的决定，期间必然要受家庭的影响。

通过调研，我们发现，不少现任的大学生村官之所以选择做村官，几乎都得到了家人的支持，甚至有些大学生村官做村官是由家人决定的。

由此可见，对于大学生村官政策而言，看好此项政策的并非只有大学生村官本人，更包括他们身后的家庭。

  郑州市作为第一年全面实行大学生村官政策的地区，尤为重视选拔的大学生村官，现在正在努力地为落实好大学生村官政策尽可能地做着各方各面的工作，而这一点同样被大学生村官所看好。

而如何利用好大众的心理做好大学生村官的工作，又是一个任重道远的事情。

  2.新上任的大学生村官的角色转变

  金水区与惠济区不同，前者是与郑州市大规模推广实施大学生村官政策同步实施的大学生村官计划。

而惠济区早在2005年就开始了大学生村官的试点。

今年，我们的调研地点中惠济区所走访的大学生村官主要是早一批的大学生村官，调研的新上任的大学生村官则主要分布在金水区。

  因为金水区的大学生村官上任时间较为短暂，所以角色转变还是许多大学生村官当前最主要的“任务”。

无论选择做大学生村官之前的想法或者角色状态是什么样子，但作为村官之后，必须首先完成角色的转变。

而角色转变成功与否要审视自己是否把心放下了，放在了村子上，以及有没有替村子真正做事情的念头了。

完成了“角色转变”就是实现了从大学毕业生的学生角色转换成一名新时代农村的基层干部。

  当大学生村官本人认为自己从一名村干部的角度看待村里的问题时，才说明自己已经在状态了。

当然，判断角色转变成功与否不仅要从大学生村官的思想意识上，同样需要从他们外在的行动上去观察、评判。

  针对调研中大学生村官的角色转变问题，我们认为，大学生村官不能将大学生这个原有角色的称谓烙印在脑海里。

虽然我们须承认，大学生村官政策、计划的意图中已经不断的强化着大家对“大学生”村官之“大学生”的优势的认识，但是，如果我们以及大学生村官本人持着同样的想法，那么则不利于本政策的开展实施。

一个持着自己是大学生想法的人不经意间就会在言谈举止中表现出“优越”。

这种“优越（感）”必然加剧自己与其他村官的距离感，增大与基层的村民和群众的隔阂。

在大学生村官自己身上则会催生心高自傲和工作中浮躁的情绪。

  谈到这一点，原来机关单位工作过的在职“大学生村官”整体表现较好，无论是办事上，还是与人交往方面均胜过普通大学生村官。

帮助大学生完成角色转变的工作方面，惠济区的做法值得借鉴。

他们针对大学生村官有系列的汇报、总结制度。

大学生村官要每天记工作日记，每周一次总结，每月一次汇报。

并且，惠济区成立有大学生村官之家，方便大学生村官之间充分的交流；网上开有大学生村官自己的网站和论坛，方便更多更广范围内的大学生村官之间的交流与沟通。

    在惠济区的大学生村官之家内，每一个村官都有自己的档案资料柜，集中盛放大学生村官自己的资料，包括日志，工作汇报等。

我们认为惠济区的这些做法不仅仅使得大学生村官与外界展开了交流，而且与自己进行了一场别开生面的交流。

面对自己的成长，需要大学生村官自己注意到自己的成长，需要以此增进他们自己的自信心。

  3.大学生村官专业知识结构与农村发展需要的“衔接”

    调研过程中，我们发现，现有大学生村官的知识结构、专业技能与农村最为迫切的经济发展并不吻合、匹配。

调研之中约有90%以上的大学生村官非来自农林、经济等专业。

对于村民而言，大学生村官的知识结构是不具有现实的可操作性的。

比如，惠济区新城区内的许多农村依然算不上富裕，当前的主要工作还是发展经济。

正如我们走访的村民所告诉我们的那样，他们希望村里能够富裕起来。

可是新城区辖区内的大学生村官绝大部分为经济、农林等专业之外的专业。

  对于出现的这个问题，我们有自己的认识。

一方面，随着农村的发展，大学生村官的知识越来越看重整体水平，农村以及农民需要的大学生村官也不仅仅局限于经济发展对口的专业，不同专业的大学生村官的引进就是必要的。

另一方面，现在的农村发展并不平衡，经济仍然是一些地区最主要考虑的因素，所以大学生村官本身专业知识的不匹配就可能某中程度上影响到自己实际工作与农村的经济发展。

针对这个问题，我们建议大学生村官强化学习，加强针对性、重点性的学习。

对于非经济等专业的大学生村官，要学习农民、农村最为关注与需要的经济发展等方面的专项性学习。

充分利用政府所提供的各项条件，迅速提高自身能力。

建议政府部门有意识有目的、有所侧重的组织与培训大学生进行专题学习，用大学生村官本身的学习能力强的特点迅速传授给大学生村官一些农村与农民迫切需要的知识，帮助农民致富的同时，帮助大学生村官在村民中间赢得信赖。

    建议部分地区在实施、落实大学生村官政策之时，充分考虑到本地的经济等发展情况，然后招聘并选拔相关专业知识结构的大学生作为大学生村官。

而对于现有的大学生村官，可以考虑根据专业合理的分配。

像金水区庙李镇的大部分村庄经济发展水平较高，就可以适当地考虑选聘非经济专业的大学生任职村官。

一部分大学生村官告诉我们，自己所学的专业用处不大，但对此现象，我们则认为，是没有真正把我们的专业发挥到合适与恰当的地方。

  如果一些地区的大学生村官已经选拔分派到各村，那么此种情形之下，我们建议大学生村官实行“一人多职”，模仿惠济区为大学生村官设定的“一人双岗”，实现专业资源的协同充分调度与利用。

“一人多职”，以本村为主，利用政府部门组织大学生村官进行定期学习与实践的机会，让大学生村官集中地以某个或某两个村庄为实践目的地，充分发挥所有大学生村官的智力等资源解决问题。

在地理距离较近的村庄，可以使得大学生村官编排进一个小组，两个人除了对自己的村庄负责外，还同时兼任另一个村庄的职务。

工作考核，业绩考核设定为多个部分，自己村庄的业绩考核比例可以大一些，而协管的另一个村庄的业绩考核比例可以少一些。

而“一人多职”就使得大学生村官之间充分交流的同时，也最大限度的服务了农村与农民。

  4.大学生村官与其他村干部的沟通与交流

  调研过程中，我们发现，目前金水区大学生村官反映最多的问题是与其他村干部的交流与沟通问题。

大学生村官普遍觉得使得自己可以在其他村干部眼里成为自己人最需要解决。

而如何使得大学生变成村干部的“自己人”，我们认为，必须让大学生村官的的确确地发挥与表现出自己的真正实力和作用，以事服人，以能力取信于人；必须在培训培养大学生村干部时使得大学生村官融入农村工作环境为目的。

  大学生村官觉得不适，很大程度上是因为与其他村干部的沟通与交流不能顺利进行。

在大学生村官的工作环境中，最先影响大学生村官的人员则属于村里原有的其他干部，二者之间如此紧密的关系具体表现在村里一些基本的信息能否传达给大学生村官。

大学生村官如果迅速且顺利的取得了其他村官的支持，那么村民也会表示出友好——村民与大学生村官之间的交往会遵从先前的人和事情示范效用。

所以，摘掉大学生村官头顶上这顶“不适”的帽子，消除或弱化大学生村官在村民、其他村官心目中的“怪异”形象很重要。

  针对调研中，大学生村官本人以及其他村民（包括其他村官）之间双向的交流不畅通，我们建议采取以下方法。

其一，建议目前针对大学生村官参加的相关培训活动不仅仅要求大学生村官到场，同时要求其他的普通村官以同样的身份参加，或者“旁听”，以便了解政府所有的良苦用心，了解当前大学生村官真正的想法。

不避人则取信于人，一直将大学生村官作为“特殊群体”对待，反而会使得大学生村官与其他村干部之间产生隔阂。

    其中，建议提高大学生村官工作能力等方面的培训活动，一同对其他普通村干部展开。

因为我们知道实施大学生村干部计划的目的之一便是改善基层干部队伍的结构，而每一名或者两到三名大学生显然是无法短时间内达到目的的，所以作为助推解决“三农问题”的大学生村官计划时时后，所有针对提高大学生村官在农村建设能力方面的培训同样需要一并针对普通村干部展开。

现阶段，改变农村面貌，提升基层村干部的整体水平、结构最主要的其实是提升原有的村干部能力与素质，毕竟在今后很长一段时间内他们仍是农村基层干部队伍的主体。

    其二，建议召开旨在增进大学生村官与其他村干部的交流活动，活动之上可以用一些村子的实际问题为主题，要求所有村官各抒己见，在双方的讨论中增进交流和沟通，在解决问题的工程中增加大学生村官与其他村官之间的协调、配合力度。

例如，目前许多村子正在加紧进行城中村改造，而另一些村子虽然尚没有真正开始，但是只是时间问题，所以可以以城中村的若干问题为主题召开大学生村官与其他之间的交流活动。

活动中，许多问题可以让包括大学生村官在内的所有村干部自由发挥，或者由大学生村干部与其他普通村干部组队讨论解决问题，或者大学生干部、普通村干部各自成一队讨论解决问题，进而让普通村干部了解大学生村干部的能力，给所有的村官一个彼此交流与沟通的机会。

    其三，建议一些培训性质的会议与活动由现有的普通村官给大学生村官主讲。

这是一种让大学生村官走近农村基层干部、聆听与了解民意的最便捷的方式。

如何让大学生村官真正贴近百姓，深入农村，通过普通村干部的讲解可以让大学生村官迅速了解农村，学习到工作的方法。

通过普通村官的讲解，可以加深他们与大学生村干部的交流和认识，从而知道以后相处之中适宜采用的方法。

    其四，关于大学生村官各自的联系人，接洽者或者负责人制度应该实施、落实好，确保真正发挥帮助大学生村官完成角色转变和加强与其他村干部交流、沟通的作用。

为了最大限度的发挥相关制度的作用，建议定期或者不定期地对大学生召开相关会议以外，要同样召开大学生村官负责人会议。

双向对比反映出的大学生村官的问题，核实并督促负责人制度的有效实施。

    所有的活动提供了村官之间交流的机会，不仅仅是大学生村官与其他普通村官之间的沟通与交流，而且更广范围内的交流同样是有利于工作的开展的。

    5.大学生村官普遍关注相关政策的变动

    无论是上任已有两年的大学生村官，还是刚刚上任的大学生村官，都纷纷表示大学生村官政策的变动与否是他们当前和以后主要考虑的因素。

政策的调整与变化主要包括两个方面，首先，对于已经出台的政策是否还有新的补充或者调整，郑州市作为首次大规模的实施大学生村官计划，主要的政策虽然出台，但是那只是代表了大方向，而许多细节性的东西还不明朗，需要进一步的补充或者可能适应以后的某种情况再次调整。

其次，对于大学生村官政策中现在没有涉及的部分，可能还会相继出台新的政策。

尤其是相关配套性的措施能否尽快出台成为大学生村官共同的期待。

    调研之中，我们发现，对于郑州市惠济区的大学生村官，目前已经是第一批任期将满的村官，现在如何安置他们成为他们自己本人以及其他大学生村官的关注焦点。

而像郑州市大学生村官政策中规定的“大学生村官表现突出者可以直接被录用为乡镇公务员”等规定由于缺少更为具体的标准，所以大学生村官纷纷希望尽快更加详尽、清晰起来。

针对一部分愿意长久留村工作的大学生村官，这方面的政策与措施更加显得重要和迫切。

    关于大学生村官的相关政策，我们认为，第一，借鉴学习其他试点区的经验和模式迅速敲定大学生村官政策的大纲，针对大学生村官主要反映的问题和当地发展实际情况，补充细化政策大纲各个部分下的具体内容。

先出台规定，办法，然后实验之后再形成政策。

这需要下派有大学生村官的基层部门和上级主管部门要同心协力做好相关工作。

第二，关于大学生村官政策中的奖惩性措施要先于其他制度出台，早出台，尽量具体和详细，并且可以量化。

以此激励大学生村官努力工作，早出成绩，借此也希望留住大学生村官,解决大学生村官的去留问题。

    6.大学生村官的户籍问题及衍生性问题

    基层有一点与城镇及其他地方的很大不同，那就是选举权与被选举权的问题。

村民自治和管理民主的基本表现之一就是村干部须具有本村的户籍，或者说村干部的户籍归属地必须准确地坐落在本村。

然后才能拥有选举权与被选举权。

    调研之中，我们发现，大学生村官的户籍成为制约或者影响大学生村官行使选举权和被选举权的主要因素。

仅以郑州市惠济区和金水区为例，惠济区的大学生村官基本上属于本地本村户口，因而在选举权方面暂不存在较大问题。

但金水区的许多大学生村干部多为本村户口，涉及到选举权和被选举权时，是与村干部由本村选举本村人相背的。

    根据调研资料了解，目前惠济区政府有关部门针对大学生村官的选举问题时只是出台了一些简单的规定，比如“鼓励村民选举大学生村官作为本村的村干部”。

除此之外，相关的规定与相关政策皆不不明确和具体。

金水区首次招募大学生村官，涉及到本方面的规定和政策尚还欠缺。

    关于大学生村官的户籍问题，实质是选举权和被选举权等问题，我们认为主要表现在两个方面，第一，选拔大学生村官时政府部门如何考虑大学生村官的户籍问题，郑州市今年选拔大学生村官时要求必须具有本市户口，可能与北京等地区不同。

本地户口的考虑是因为设想到大学生村官对工作的环境相对了解，方便工作的开展。

当然，这是一种可能。

本地户口的考虑同样或许使得大学生村官可以更加容易选择留在基层，不用解决大的户口迁移问题。

第二，对于户口问题，大学生村官真正开展工作之后，实际中是否成为工作的一个影响因素（这个方面而言就是大学生村官的本人想法）。

北京市在出台大学生村官政策时，把解决北京户口作为一个“优惠”条件，显然在说明大学生村官留京之困难。

但是，在大学生村官任职期内所涉及的各方面问题或许是政府部门没有想到的。

对于我们调研的惠济区和金水区而言，不解决大学生村官的户籍问题，目前在两个方面直接的影响着大学生村官的工作热情，其一，会马上影响到大学生村官的选举权和被选举权问题。

其二，因为许多村庄正在进行着城中村改造，村民的利益能否实现和取得完全取决于是否为本村户口，大学生村官的户籍不解决，那么长远的看待大学生村官政策，留住大学生村官就是一件不容易的事情。

当大学生村官本人果真因为工作成绩突出时，被村民推选为村里主要的村干部，而又有长期留在所在基层工作的意愿，但户籍不解决就不能解决大学生村官的个人利益问题。

也许目前许多大学生村官还不曾关心这一点，但是我们认为这是户籍问题涉及的更为重要的内容。

继而牵扯到选举权与被选举权的问题，我们根据调研的情况说明其内容，工作成绩突出者成为乡镇公务员的选拔、录用对象，而工作成绩突出的前提是大学生村官尽快的获得名副其实的身份。

主任、村长助理或者副书记之类的职务上，没有真正的操作权。

调研中的群众告诉我们，他们希望大学生村官可以做出成绩来，他们也看好大学生村官，而事实上大学生村官之中只有少数可以真正获得“权利”；没有实权，依然做不了事情。

另外需要说明的一点是，农村基层干部的选举制度上存在很大的漏洞，即使选举制度设计上已经较为完善，但是具体实施操作方面的问题依然存在。

所以为了帮助大学生村官真正在选举权和被选举权上取得“合法”“合理可行”的身份，建议政府部门首先对选举的监督上加大力度。

惠济区的部分地区的首批大学生村官正在面临着第一次的村委会大选，保证选举、的公开透明、公正公平才能让大学生村官获得良好的竞争环境，才能让有志向在农村做出事业的大学生村官获得信心。

由户籍问题衍生出了另一个问题，即如何发挥在村子里的“权利”的问题。

具体地说，就是现在的村庄城中村改造之后，大学生村官可能不能最大限度地为村镇的发展贡献力量——调研中一个村委会的书记曾经告诉我们，作为城中村，现在村子计划着组建村镇集体的股份制公司，而村民入股的前提条件就是具有本村的户籍，具有本村的土地等作为相应的股份。

但是我们发现，大学生村官们这些条件都不具备。

在陈砦村的调研中，我们还发现，村里已经具备条件建设村子集体经济组织，并且他们已经建立了股份制公司。

公司的董事长即是村委会的村主任。

大学生村官是不能在这个职位上担任职务的，至少现在看来阻碍还很大。

尤为严重的一点问题是村镇集体经济组织的存在，使得村民认为不愿意接纳大学生村官，因为他们认为这村官是“外来”的，会分享他们自己原本的利益。

综上所说，解决大学生的户籍问题必须立即着手。

7.大学生村官的工作重点不明确

我们不是对大学生村官表示苛责，但是调研过程中，我们无一例外地询问了所有的大学生村官同一个问题：

是否知道自己的工作重点，是否根据自己的工作重点制定了相应的村子发展规划。

大学生在校就读时，学校一直强调学生个人的职业生涯规划，目前为止，已经越来越多的人懂得了职业规划的重要性。

具体到大学生村官本人，具体到大学生村官所在的村子，我们都一致认为，需要明确大学生村官关于村庄的发展规划，进而根据规划确定大学生村官的工作重点，分阶段完成，使得大学生村官看到自己的规划一步一步成为现实。

同样的，政府部门可以据此评定、考核大学生村官的工作情况。

但是，我们发现无论是新上任的大学生村官，还是上任一两年的大学生村官都或多或少的缺少相应的规划。

许多大学生村官告诉我们他们最大的感触时，可能是心理的变化。

但是具体到自己究竟给村子做了什么事情，并且这些事情按照什么样子的规划进行，下一步和长远的打算是什么，他们好像都不清楚。

造成此种局面的原因主要有两个，我们认为，其一，大学生村官上任之后被委任为助理等职务，具体做哪些事情缺少规定和指示。

因为大学生村官往往是没有这方面的工作经验的，选拔完毕之后，大学生村官需要在职务上有一个明确的指引，才能完全的适应工作环境。

其二，大学生村官做规划被认为太“莽撞”，批评的意见多，表扬和支持的呼声少。

没有规划自然就不能准确地分辨出工作的重点来。

在对于大学生村官建设中，应该注意加强相关方面的培训，鼓励大学生村官去做这样的工作。

或者更好的实行办法是让每一个村庄接受类似的任务，而主要方面可以让大学生村官主抓。

所有的村干部一起来做同一件事情，可能推行的阻力就会相应的减小。

于是，只有要求大学生村官深入基层，才能设计出适合本村发展的规划。

这方面的工作，惠济区定期组织大学生村官实践，撰写调查报告，是一个不错的尝试，至少是促使大学生村官主动积极地向这方面靠拢。

在“规划”最终出炉后，借助村民大会的形式讨论审议，然后不断调整。

经由村民大会审议通过的规划，在实施起来之时，由于争取到了村民的支持，所以就会相对顺利地执行，同时也赢得了村民对大学生村干部的认可。

现在郑州市的许多村镇正在进行城中村改造。

这时候更需要拟订出规划来，配合城中村改造，将住房改旧翻新的同时，逐步形成新村建成之后整体村民的新气象、新面貌，形成良好的村风民风。

否则，城中村改造只是简单的房屋建设，就可能遭遇到经济与文化风尚衔接不紧密的严重现象。

调研中，我们发现，城中村的经济发展特性决定了上述现象极易出现。

失去土地或者少地的村民主要收入来源以租赁为主，这就使得许多村民“闲情逸致”大量增加。

但由于村镇的相关文化建设不完善，所以又容易出现一种“不思进取”，“游手好闲”甚至“惹是生非”的现象。

同样的，伴随租赁为主的主要收入模式下，外来人员的管理成为了村镇建设的另一个显性的问题，迫切需要解决。

为什么做规划，还有其他的理由。

“规划”的事情由大学生村官来做，只是由他们引导牵头，实质是让所有的村民普遍重视村建工作，将大家的心思凝聚团结到一处。

做规划，对大学生村官而言，是一种考验，充分利用大学生知识优势和思维受过系统训练的条件去做事情，也充分利用了大学生村官上任之处“时间充裕”的优势。

8.大学生村官的制度建设必须完善、健全

有了健全和完善的制度，才能依靠制度办事情。

管理大学生村干部的制度建设尤其亟需完善。

但制度建设应该面向所有的基层干部，无论奖惩。

制度建设一定要注意维护村干部之间的公平、平等。

奖励性的措施应该讲求统一性，即面向所有的村