注册城乡规划师管理与法规讲义0201.docx
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注册城乡规划师管理与法规讲义0201
第二部分 城乡规划法、配套法规规章及相关法律法规
第二章 城乡规划法制建设概述
第三章 城乡规划法
第四章 《城乡规划法》配套行政法规与规章制度
第六章 城乡规划相关法律、法规
第二章 城乡规划法制建设概述
知识框架及主要考点:
知识点
主要内容
重要性
1.我国城乡规划法建设历程
(1)国民经济恢复和第一个五年计划时期
★★★
(2)“大跃进”到文化大革命时期
★★★★
(3)社会主义现代化建设新时期
★★★★★
2.城乡规划体系
(1)我国城乡规划法规体系组成
★★★★
(2)纵向体系和横向体系
★★★
3.城乡规划技术标准体系
(1)城乡规划技术标准体系的构成
★★★★
(2)城乡规划技术标准体系的内容
★★★★
(3)我国城乡规划技术标准体系框架
★★★★★
第一节 我国城乡规划法建设历程
一、国民经济恢复和第一个五年计划时期(★★★)
(1)1951年2月,中共中央在《政治局扩大会议决议要点》中指出:
“在城市建设计划中,应贯彻为生产、为工人服务的观点”,明确规定了城市建设的基本方针。
(2)1952年9月,召开了新中国成立以来第一次城市建设座谈会。
从此,我国城市建设工作进入一个统一领导,按照规划进行城市建设的新阶段。
(3)1954年6月,建工部在北京召开第一次城市建设会议。
(4)1956年国家建委颁发了《城市规划编制暂行办法》,成为新中国第一个关于城市规划的法规文件。
二、“大跃进”到文化大革命时期(★★★★)
(1)1961年1月,中共中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。
(2)1966年“文化大革命”开始后,无政府主义大肆泛滥,对城市的规划建设造成了一场历史性的浩劫。
(3)1972年,国务院批转三部委《关于加强基本建设管理的几项意见》规定,我国城市建设开始出现转机。
三、社会主义现代化建设新时期(★★★★★)
第一阶段1977-1989
(1)1978年3月,国务院召开第三次全国城市工作会议,下发了《关于加强城市建设工作的意见》。
(2)1984年1月5日国务院颁发了《城市规划条例》,成为新中国城市规划建设管理方面的第一部行政法规。
(3)1988年建设部在吉林市召开了第一次全国城市规划法规体系研讨会,首次提出了建立我国包括有关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章等在内的城市规划法规体系。
第二阶段1990-2000年
1989年12月26日,《城市规划法》颁布,自1990年4月1日起施行。
第三阶段:
2001-2008年
(1)2007年10月28,《中华人民共和国城乡规划法》颁布,自2008年1月1日起施行。
(2)2011年3月,《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》颁布。
补充:
(1)2012年7月2日,住建部审议通过《城市规划编制单位资质管理规定》。
(2)2013年9月6日,国务院出台《关于加强城市基础设施建设的意见》。
(3)2014年3月17日,中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。
(4)2014年10月15日,住建部审批通过《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》,自2014年12月29日起施行。
(5)2014年10月29日,国务院以国发〔2014〕51号发布《关于调整城市规模划分标准的通知》。
(6)2015年11月24日,住建部发布《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》。
(7)2016年12月28日,国务院批复《中原城市群发展规划》。
(8)2017年,住建部颁布了《城市管理执法办法》(城市设计管理办法》。
第二节 城乡规划体系
一、我国城乡规划法规体系组成(常考点)(★★★★)
城乡规划法规体系的等级层次包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。
二、纵向体系和横向体系(常考点)(★★★)
按照城乡规划及其有关法律法规的构成特点及关联性考虑,可分为纵向体系与横向体系。
第三节 城乡规划技术标准体系
一、城乡规划技术标准体系的构成(常考点)(★★★★)
1.基础标准
是指在某一专业范围内作为其他标准的基础并普遍使用,具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、图形、模数、基本分类、基本原则等的标准。
2.通用标准
是针对某一类标准化对象制定的覆盖面较大的共性标准,它可作为制订专用标准的依据。
如通用的安全、卫生和环保要求,通用的质量要求,通用的设计、施工要求与试验方法,以及通用的管理技术等。
3.专用标准
是指针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准,覆盖面一般不大。
二、城乡规划技术标准体系的内容(★★★★)
城市规划的编制标准、城市道路交通工程规划、城市专项工程规划、城市历史文化保护、城市园林绿地系统规划、村镇规划
三、我国城乡规划技术标准体系框架(★★★★★)
其中应注意法律汇编教材中《城市规划制图标准》P162
2.2图题、2.3图界、2.5比例、比例尺、2.6规划期限、2.7图例、2.8署名、2.9编绘日期、2.10图标相关内容
第三章 城乡规划法
知识框架及主要考点:
知识点
主要内容
重要性
1.《城乡规划法》的概述
(1)立法指导思想
★★
(2)立法背景
★★★
(3)制定《城乡规划法》的重要意义
★★★★★
2.《城乡规划法》的主要内容
(1)城乡规划的体系、原则和管理体制
★★★★
(2)城乡规划的制定
★★★★
(3)城乡规划的实施
★★★★
(4)城乡规划的修改--规划修改的报审程序
★★★★★
(5)程序规划的监督检查和法律责任
★★★
第一节 《城乡规划法》的概述
一、立法指导思想(★★)
二、立法背景(轮换考点)(★★★)
《城乡规划法》的基础是1990年4月1日起施行的《城市规划法》和1993年11月1日起施行的《村庄和集镇规划建设管理条例》。
2007年10月28日的第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过并公布《中华人民共和国城乡规划法》,自2008年1月1日起施行。
三、制定《城乡规划法》的重要意义(★★★★★)
通过新立法来提高城乡规划的权威性和约束力,进一步确立城乡规划的法律地位与法律效力,以适应我国社会主义现代化城市建设与社会主义新农村建设和发展的需要,使各级政府能够对城乡发展建设更加有效地依法行使规划、建设、管理的职能,从而进一步促进我国城乡经济社会全面协调可持续地健康发展。
四、《城乡规划法》基本框架(★★)
第二节 《城乡规划法》的主要内容
一、城乡规划的体系、原则和管理体制
(一)城乡规划体系(★★★)
(1)第2条、第12条、第13条、第34条内容
(二)城乡规划基本原则(★★★)
(1)坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则;
(2)先规划后建设的原则;
(3)环保节能,保护耕地的原则;
(4)保护历史文化遗产和城乡特色风貌的原则;
(5)公共安全、防灾减灾的原则。
3.城乡规划管理体制(★★★★)
重点关注各主管部门的职责内容
(1)国务院城乡规划主管部门,即住房和城乡建设部;
(2)省、自治区城乡规划主管部门;
(3)城市、县人民政府城乡规划主管部门;
(4)乡、镇人民政府。
二、城乡规划的制定(常考点)
(一)城乡规划的主要内容(★★★★)
(1)省域城镇体系规划
(2)城市、镇总体规划
(3)乡规划和村庄规划
(二)城乡规划编制和审批程序(★★★★★)
(1)全国城镇体系规划:
由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制,并由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
(2)省域城镇体系规划:
由省、自治区人民政府组织编制,经本级人民代表大会常务委员会审议后附审议意见及修改情况一并报送国务院审批。
(3)直辖市城市总体规划:
由直辖市人民政府组织编制,经本级人民大会常务委员会审议后附审议意见及修改情况一并报送国务院审批。
(4)城市总体规划:
①省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由城市人民政府组织编制,经本级人民代表大会常务委员会审议后附审议意见及修改的情况,并由省、自治区人民政府审查同意后,报送国务院审批。
②其他城市的总体规划,由城市人民政府组织编制,经本级人民代表大会常务委员会审议后附审议意见及修改情况一并报送省、自治区人民政府审批。
镇总体规划:
①县人民政府所在地镇的总体规划,由县人民政府组织编制,经本级人民代表大会常务委员会审议后附审议意见及修改情况一并报送上一级人民政府审批。
②其他镇的总体规划,由镇人民政府组织编制,经镇人民代表大会审议后附审议意见及修改情况一并报送上一级人民政府审批。
(5)乡规划、村庄规划:
由乡、镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。
村庄规划应经村民会议或者村民代表会议同意后报上一级人民政府审批。
(6)城市控制性详细规划:
由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
(7)镇的控制性详细规划:
①县人民政府所在地镇的控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
②其他镇的控制性详细规划,由镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。
(8)修建性详细规划:
城市、镇重要地块的修建性详细规划,由城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制。
三、城乡规划的实施(必考点)
(一)城乡规划的实施原则(★★★★)
(1)地方各级人民政府组织实施城乡规划时应遵循的原则;
(2)在城市建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则;
(3)在镇的建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则;
(4)在乡、村庄的建设和发展过程中实施规划应遵循的原则;
(5)城乡规划确定的用地在规划实施过程中禁止擅自改变用途的原则。
(二)近期建设规划(★★★★★)
(1)制定近期建设规划的依据:
城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划。
(2)近期建设规划的重点内容:
应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容,明确近期建设的程序、发展方向和空间布局。
(3)近期建设规划的实施:
城市、镇总体规划的实施是要靠近期建设规划的制定和实施来落实的。
近期建设规划的规划期限为五年。
(三)城乡规划实施管理制度(★★★★★)
(1)建设项目选址规划管理
(2)建设用地规划管理
(3)建设工程规划管理
(4)乡村建设规划管理
(5)临时建设和临时用地规划管理
四、城乡规划的修改(必考点)
(一)规划修改的前提条件(★★)
(二)规划修改的报审程序(★★★★★)
(1)省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划修改后,要求按照原规划的审批程序重新报批。
(2)控制性详细规划修改后,应按照原规划的审批程序重新报批。
(3)乡规划、村庄规划修改后,应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。
(4)城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的,应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
五、程序规划的监督检查和法律责任
(一)城乡规划的监督检查(★★★)
(1)行政监督检查——县级人民政府以上城乡主管部门;
(2)人大对城乡规划工作的监督;
(3)公众对城乡规划工作的监督。
第四章 《城乡规划法》配套行政法规与规章制度
第一节 行政法规
一、《村庄和集镇规划建设管理条例》(常考点)(★★★★)
(一)《城乡规划法》对本条例的调整
1.规划目标与原则
乡规划、村庄规划应当以服务农业、农村和农民为基本目标。
坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。
规定“乡规划、村庄规划应当从农村实际出发尊重村民意愿,体现地方和农村特色。
”
2.规划名称及内容
《城乡规划法》第十八条
3.规划编制与审批
《城乡规划法》第二十二条
4.本条例内容的实施
《城乡规划法》自2008年1月1日起施行,但是法律没有明确规定同时废止《村庄和集镇规划建设管理条例》,因此本条例部分内容仍然具有法律效力,主要是村庄和集镇规划的实施、村庄和集镇建设的设计、施工管理、房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理、处罚等有关规定。
二、《历史文化名城名镇名村保护条例》(★★★★)
1.条例适用范围
历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护,适用本条例。
2.保护原则和要求
历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则。
3.保护监管责任主体
(1)中央
国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
(2)地方
地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
4.保护规划的内容:
(1)保护原则、保护内容和保护范围;
(2)保护措施、开发强度和建设控制要求;
(3)传统格局和历史风貌保护要求;
(4)历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带;
(5)保护规划分期实施方案。
5.保护措施
(1)保护的原则和内容
整体保护历史文化名城、名镇、名村的格局、风貌和景观、环境。
处理好保护与发展的关系控制人口数量和改善各种设施。
(2)在保护范围内的措施
①保护原则与内容(第二十一条、第二十二条)
②在保护范围内的保护措施(第二十三——二十五条)
禁止进行的活动:
第二十四条
控制进行的活动:
第二十五条
③在建设控制地带内的保护措施:
第二十六条
④在核心保护范围内的保护措施:
第二十七条、第二十八条
⑤举行听证的规定:
第二十九条
⑥历史建筑保护措施:
第三十三条、第三十四条、第三十五条
三、《风景名胜区条例》(★★★★★)
1.总则
①适用范围:
风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理。
②定义:
风景名胜区,是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
③原则:
国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
④管理机构:
风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构,负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
⑤管理体制:
国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作;省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。
2.风景名胜区的设立
①风景名胜区分级:
国家级、省级
②风景名胜区设立标准(第八条)
③风景名胜区设立审批(第十条)
3.风景名胜区规划
①规划阶段与编制规划期限:
风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划,规划期一般为20年。
风景名胜区总体规划的规划期届满前2年,规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估,作出是否重新编制规划的决定。
②总体规划的编制原则和内容
坚持保护优先、开发服从保护的原则
③详细规划的编制要求(第十五条)
④规划编制的主体及审批(第十六条、十九条、第二十条)
国家级风景名胜区规划;
省级风景名胜区规划;
国家级风景名胜区详细规划;
省级风景名胜区详细规划。
⑤规划的公布、实施、修改(第二十一条、第二十二条)
4.风景名胜区保护
①基本要求
②条例禁止的行为(第二十六条、第二十七条)
③条例限制的行为(第二十八条、第二十九条、第三十条)
5.法律责任
(1)关于行政主体的法律责任;
(2)关于行政相对人的法律责任;
(3)限期拆除的执行。
第二节 部门规章及规范性文件
一、《城市规划编制办法》(必考点)(★★★★★)
2005年对《城市规划编制办法》进行了修订,并于2005年2月31日发布,自2006年4月1日起施行。
1.目的和适用范围
适用范围:
按国家行政建制设立的市编制城市规划,同时县人民政府所在地镇的城市规划编制。
2.城市规划编制的阶段
城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。
城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。
大、中城市根据需要,可以编制分区规划。
城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
3.城市规划的组织编制主体
(1)城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
(2)控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
(3)修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门提出的规划条件,委托城市规划编制单位编制。
(4)制定近期建设规划。
(5)相关单位应具备相应资质。
4.城市规划编制的原则
(1)编制城市规划,应当走一条全面协调可持续发展的道路。
(2)应当考虑人民群众需要。
(3)应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
5.城市规划编制的主要程序
(1)总结和评价;
(2)提出报告;
(3)编制城市总体规划纲要。
6.城市规划编制的具体要求
(1)要体现布局合理、资源节约、环境友好的原则;
(2)应当严格执行的强制性内容;
(3)应当以上层次法定规划为依据;
(4)应当以批准的上层次法定规划为依据;
(5)历史文化名城的城市总体规划,应当包括专门的历史文化名城保护规划,历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划;
(6)城市规划成果的表达应当清晰、规范,成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分;
(7)编制单位要严格依据法律、法规来编制城市规划。
7.城市总体规划编制内容
(1)期限——20年
(2)总体规划纲要的内容
(3)城市总体规划的强制性内容
①城市规划区范围;②市域内应当控制开发的地域;③城市建设用地;④城市基础设施和公共服务设施的规划和布局;⑤城市历史文化遗产保护;⑥生态环境保护与建设目标,污染控制与治理措施;⑦城市防灾工程布局、规定和标准。
(4)成果性文件
①总体规划纲要成果:
包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。
②城市总体规划的成果:
包括规划文本、图纸及附件。
8.城市近期建设规划
(1)期限——与城市国民经济和社会发展规划年限一致。
(2)近期建设规划的成果——文本、图纸、相应说明附件。
9.城市分区规划
(1)分区规划的内容。
(2)分区规划成果——文本、图纸、相应说明的附件。
10.详细规划
(1)控制性详细规划的内容
(2)控制性详细规划的强制性内容
各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定。
(3)修建性详细规划的主要内容
(4)详细规划的成果
控制性详细规划的成果包括规划文本、图件和附件;修建性详细规划成果包括规划说明书和图纸。
二、《省域城镇体系规划编制审批办法》(★★★★★)
住房和城乡建设部第55次部常务会议审议通过了《省域城镇体系规划编制审批办法》,于2010年4月25日发布,自2010年7月1日起实施。
1.适用范围及作用
2.编制省域城镇体系规划的要求
(1)编制省域城镇体系规划,应当以科学发展观为指导,坚持城乡统筹规划,促进区域协调发展;坚持因地制宜,分类指导;坚持走有中国特色的城镇化道路,节约集约利用资源、能源,保护自然人文资源和生态环境。
(2)编制省域城镇体系规划,应当遵守国家有关法律、行政法规,并与有关规划相协调。
3.省域城镇体系规划的制定和审批
(1)省、自治区人民政府负责组织编制省域城镇体系规划。
省、自治区人民政府城乡规划主管部门负责省域城镇体系规划组织编制的具体工作。
(2)省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当委托具有城乡规划甲级资质证书的单位承担省域城镇体系规划的具体编制工作。
(3)省域城镇体系规划编制工作一般分为编制省域城镇体系规划纲要和编制省域城镇体系规划成果两个阶段。
(4)省域城镇体系规划由省、自治区人民政府报国务院审批。
(5)省域城镇体系规划报送审批前,省、自治区人民政府应当将规划成果予以公告,并征求专家和公众的意见。
公告时间不得少于30日。
4.省域城镇体系规划的修改
5.区域性专项规划和跨下一级行政单元规划的编制
省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元的规划,报省、自治区人民政府审批。
6.省域城镇体系规划的内容和成果
(1)省域城镇体系规划的强制性内容
限制建设区、禁止建设区的管制要求,重要资源和生态环境保护目标,省域内区域性重大基础设施布局等。
(2)规划期限
省域城镇体系规划的规划期限一般为20年,还可以对资源生态环境保护和城乡空间布局等重大问题做出更长远的预测性安排。
三、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》(★★★)
住房和城乡建设部在64次部常务会议上通过了《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》,于2010年12月1日发布,自2011年1月1日起施行。
1.适用范围及作用
控制性详细规划是城乡规划主管部门做出规划行政许可、实施规划管理的依据。
国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。
2.编制控制性详细规划的要求
3.控制性详细规划的基本内容
(1)土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求;
(2)容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标;
(3)基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求,地下管线控制要求;
(4)黄线、绿线、紫线、蓝线等“四线”及控制要求。
4.编制大城市和特大城市控制性详细规划
5.编制镇控制性详细规划
6.控制性详细规划草案公告办法
控制性详细规划草案编制完成后,控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告,公告的时间不得少于30日。
7.控制性详细规划的审批和公布
8.控制性详细规划的评估与修改
控制性详细规划组织编制机关应当建立规划动
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