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绿色经济发展工作措施
绿色经济发展工作措施
年8月24日,在市政协举办的以“绿色经济和发展”为主题的首届市民生论坛上,与会专家、学者对加快我市发展绿色经济产业的提出如下建议:
(一)健全机制,激发活力。
一是发挥好政府引导和推动作用,在保民生的同时,实施财税、融资向结构调整和“绿色增长”倾斜。
同时,按法律法规、具体规划标准,建立强有力的惩治机制,使地方和企业切实改变高污染高浪费的经济行为。
二是加快探索建立资源有偿使用制度和生态补偿机制,把环境污染、资源消耗等生态成本内化为企业的生产成本,迫使企业进行技术创新和经济转型,加大经济返哺生态的力度。
三是建立项目审批联席会议制度,简化审批程序,要把环保政策放在第一位,坚决防范落后淘汰产能重复建设,切实推动绿色项目尽快开工建设。
四是积极争取排碳权、排污权等交易试点工作落地,以此撬动绿色经济的持续发展。
(二)培植产业,集约发展。
一是加大绿色产业扶持力度,优先发展茶叶、林业、水电、特色生物开发和旅游等资源节约和环境友好型的绿色产业。
二是以节能减排和循环发展为重点,科学改造提升矿产、化工、建材等传统产业。
并采取严格的环保准入措施,有效限制、淘汰落后产能和劣势产业。
三是加快培育清洁能源、环保产业、高新技术和低碳服务等新兴绿色产业和新的经济增长点,努力抢占未来竞争的制高点。
(三)保护生态,营造氛围。
一是稳步推进田林保护,退耕还林还草、中低产林改造和天然林保护等一系列的生态建设工程。
二是加大区域污染防治力度,加快的城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设步伐。
三是积极倡导绿色生产、绿色消费的生活理念,以绿色科普为切入点,通过网络、电视、报纸等媒体宣传绿色发展的重要性和必要性,在企业、农村、机关、学校、军营、社区开展节能减排和低碳生活全民活动,提高全社会绿色发展的意识,形成健康、适度、节约、生态的绿色发展环境和氛围。
失去监督的权力必然导致腐败。
古今中外,“权力滥用”催生“官员落马”现象不乏其例。
倘若,县级党政“一把手”失去监督,其代表的地方组织权力“塔顶”出了问题,危害社会程度众所周知、不言而喻。
因此,加强县级党政“一把手”的监督,既是有效保护他们健康成长的重要工作举措,又是新时期纪检监察工作的重大课题之一。
经过初探,笔者认为可以把其概括为“面临五大危机,存在五个原因,提出五项对策”三句话。
一、当前县级党政“一把手”面临五大危机
一是权力集中且自由裁量弹性大。
党政“一把手”工作涉及面广,且在地方位高权重,特别是“三重一大”权力只限原则性规定,没有量化的界定,存在的腐败风险非常大。
极少数党政“一把手”违背集体领导原则,大权独揽,唯我独尊,把自己凌驾于组织之上,置党的组织原则于脑后,扰乱或空转正常程序,搞一言堂、家长制,听不得不同意见,对于敢于提反对意见的人打击报复,坏了规矩,乱了分寸,最终遭到“清算”,自毁“前程”。
二是拒腐防变意识淡化。
平时放松修身养性,动摇理想信念,背弃党的宗旨,私欲膨胀、方向迷失,极易被不法者“下套”。
“落套”之后,由他们牵着鼻子走,深陷腐败泥潭难以拔足。
三是监督时空范围扩大。
一方面,极少数县级党政“一把手”的八小时内外活动空间太大,并行为诡秘;另一方面,上级无法做到及时监督,同级难以实施有效监督,下级根本无力进行监督,致使对其监督更加乏力。
四是刻意规避法纪约束。
对法纪置若罔闻,上有政策,下有对策,有令不行,有禁不止。
极力规避法纪,或钻制度漏洞,或打擦边球,或借幌子搞变通,行权外走“阳光运作”,内行“暗箱指定”,权力公开图于形式,让人“雾里看花”,败坏党风,带坏政风、民风。
五是甘当不法者“棋子”。
县级党政“一把手”既是众人关注的焦点,又是不法者以糖衣炮弹狙击的重点。
面对财物、情色的诱惑,极少数县级党政“一把手”不能正确认识和行使手中的权力,把权力作为交易筹码,与不法者沆瀣一气,挟私分肥。
二、县级党政“一把手”难度危机的五点原因
一是思想道德滑坡。
由于放弃修身养性,导致世界观、人生观和价值观的蜕变,丧失“免疫力”。
官本位、家长制、个人特权等封建主义垃圾沉渣趁机泛起,享乐、拜金、利己等资本主义腐朽思想乘虚而入。
二是地方权力独揽。
当前,凡事提倡党政“一把手”负总责,以期高位推动工作。
其实,这种过分强调个人集权做法,不仅严重违背“集体领导、分工负责”原则,还更好地促成他们独揽人事、财务、工程建设、物资采购和执法工作等方面权力。
三是行权流程失控。
党章明确规定:
凡属重大问题都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定。
对于这一规定,具体执行中普遍缺少易于操作的程序规定。
极少数县级党政“一把手”混淆书记会、常委会、全委会、党代会之间关系,会前抢先发言,定调画框,破坏规则程序,致使流程失控。
四是制度机制软化。
近年来,各级党政组织加快行政审批制度、财政管理体制、政府投资监管制度和干部人事制度等方面改革,推出了《党员领导干部廉政准则》、《领导干部问责制度》等一系列制度。
但是,现行许多政策法规制度存在“三多三少”问题,即:
原则性的多,可操作性的少;管事的多,程序性的少;惩戒性的多,预警性的少。
在执行当中存失之以宽、失之以软问题,为权力寻租提供了条件。
五是外部环境腐蚀。
随着活动时空扩大,领导干部的生活圈”、“社交圈”和“娱乐圈”所涉人员鱼龙混杂、良莠不齐,加之行业“潜规则”干扰,领导干部若不谨慎对待,可能权力失控和行为失范。
三、加强县级党政“一把手”监督五项对策
一是抓教育,吹“廉风”。
以《廉政准则》、《关于进一步加强从严管理干部的意见》为学习主要内容,以闽赣省委旧址、烈士公园为教育基地,以本地内外案件为警示教材,突出正确权力观、民主集中制、党纪国法教育,养成正、勇、才、和“四气”,铸就公道正派、求真务实、克己奉公、开拓创新、清正廉洁“五品”。
始终坚持自重自省自警自励和慎权慎独慎微慎友,不为名所累,不为利所惑,聚精会神抓发展,全心全意抓民生,自觉主动抓稳定,以身作则抓班子,认真负责抓队伍,真正为官一任、造福一方。
二是抓监督,把廉舵。
以党内监督为主,构建人大监督、政府专门机构监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督相结合的监督体系,形成“职责明确、信息共享、职能互补、整体联动”的大监督格局。
加强巡视工作力度,全面掌握党政“一把手”八小时内外详情,对发现的问题跟踪督促整改,确保巡视成效。
坚持政府常务会议决、县委常委会否决分离制衡工作机制和项目建设“六个一(一个项目、一位领导、一名项目法人、一个工作机构、一套工作方案、一支施工队伍)”推进机制;实行受、办、批(执)分离,程序、过程、结果公开和双人负责制度;推行权力运行过程登记、吸纳群众参与、群众代表质询、党政“一把手”行为社会公示和民主评议、测评。
推进领导干部跟踪考廉工作,任前教育强意识、任中监督筑防线、任后考评定去留,一并执行领导干部个人重大事项报告、财产收入申报公示、任职全程审计等制度。
三是抓制度,铺廉轨。
坚持集体领导、个人分工原则,摒弃凡事“一把手”负责理念,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行体制机制制度,并加大执法、效能监察力度,及时发现和解决执行中的问题,防止截留走样,决不搞“情有可原、下不为例”。
当前,应当注重制度“立、改、废”工作,重点完善以下项制度:
第一,党政“一把手”“五个不直接分管”制度,即不直接分管人事、财务、工程建设、物资采购和执法工作。
第二,《关于党委(党组)实施“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》,对基本原则、适用范围、事项标准、主要程序(酝酿、集体、执行)、监督检查、责任追究六个方面详尽规范,切实分离决策、执行、监督“三权”。
推行党政“一把手”“末位发言”制度和常委会票决制度,防止党政“一把手”的“误导”作用,体现科学、民主、依法精神。
具体工作中,必须严把重大决策“调研论证、操作规程、反馈评价、公示听证、责任追究等关口,最大限度地减少失误;必须严把重要干部任免推荐、测评、考察、公示、表决等关口,规范动议、提名、酝酿、决策、监督五权,推行“四种推荐(个人自荐、民主推荐、组织推荐、领导个人实名推荐)”产生初始提名人选、“三轮遴选(基层党委<党组>、全县领导干部大会、县四套班子领导及法检两长会议)”确定考察对象、“三道关卡(常委会表决、全委会票决、任职公示)”确定拟任人选这一办法,保障公开、平等、竞争、择优用人;必须严把重大项目安排“决策、公示、公开招投标、监管、责任追究”等关口,防止出现“形象工程”、“政绩工程”、“豆渣工程”;必须严把大额资金使用“审批、使用、操作、效益”等关口,确保大额资金使用安全稳健。
第三,党务、政务、财务、事务公开制度,扩大公开范围,构建公开平台,创新公开形式,提升公开效果,充分保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
第四,党政领导干部问责制度,严格执行《党政领导干部问责暂行办法(试行)》,运用组织、党纪和政纪手段,坚决处理党政“一把手”不作为、乱作为、不当作为而造成不良后果的失职和渎职行为。
第五,腐败风险预警防控机制,以“找”为基础、“防”为关键、以“控”为核心,抓住“清权确权、职能分解、流程再造”等重点,实现审与批、定事与办事、承办与监督分离,让他们知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”,真正地实现“关口前移”。
同时,建设网上审批和电子监察系统,实现网络对接和互联互通,加强过程监督和实时动态监控,促进权力阳光运行。
四是抓改革,造廉台。
突出行政管理体制、财政管理体制、政府投资监管制度改革,推进以“五中心一平台”为主的廉政阳光工程建设。
精简行政审批许可事项,加强“两集中、两到位”管理;按照市场经济规律,把工程建设、土地出让、产权交易和政府采购等行为统一纳入公共资源交易中心规范运行;推进预算内外资金统一管理、国库集中收付、“收支两条线”改革,彻底“收支脱钩”,努力铲除滋生腐败的土壤和条件。
加快纪检监察机构体制改革,稳步推行垂直管理运行模式,从根本上实现有效监督。
五是抓惩处,亮廉剑。
县级党政“一把手”一旦发生违纪违法问题,对其查处阻力、困难和压力大。
因此,对涉及党政“一把手”的违纪违法案件,必须态度坚决、一查到底,决不姑息、迁就、手软,从严从重处理到位。
另外,要求党员干部切实引以为戒,时常核算政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七账”,在从政生涯中始终保持人民公仆一身正气、两袖清风的本色。
一、建筑安全生产事故频发的原因分析
源头上加以遏制,安全事故就在所难免。
(一)法制意识淡薄。
(二)偏重经济利益。
安全生产责任重于泰山。
为此国家和建设部相企业是经济组织,它存在的价值,首先在于追继颁布了法律法规和标准规范。
然而,一些部门和求合理的利润,实现利润最大化。
但企业又是社会企业漠视国家法律法规和标准规范,对建设工程质的一个组成部分,它在创造产品、追求利润的同时,量和安全生产的重要性缺乏足够的认识,无论在组必须对社会负责。
片面追求经济利益而忽视一些基织领导、制度完善,还是标准执行等方面,安全生产础性工作,如工程质量、安全生产等,往往会产生事管理或多或少地存在着重形式、轻落实的情况,摆花与愿违的后果。
一些建设单位注重局部利益,在招架子、走过场。
政府部门有法不依,行政不作为;企业投标活动中让一些投标价格低于合理成本的投标逃避法律法规约束,自行其事。
有些地方和部门甚至人中标,任意扣减安全措施费用,工程的勘察、设计只顾局部利益,不顾国家利益,庇护一些企业和个人和监理低于国家规定的取费标准;一些建筑施工企的违法、违规行为,导致安全事故一再发生。
业为降低造价而忽视工程质量,忽视安全生产的必
(三)监管缺乏力度。
要投入,忽视安全设备和设施的更新和完善;一些安全生产管理强调人人有责这是无可厚非个体、私营包工头急功近利,一味追求经济效益,见的。
但是,如果这个责任不加以落实,往往会导致人利忘义,违法组织施工活动。
所有这些,都为工程建人有责,而人人不负责的现象发生。
政府部门不依设埋下了质
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