第13章 企业公文 下.docx
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第13章 企业公文 下.docx
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第13章企业公文下
第13章企业公文下
一、议案
一、概念
各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的一种例行公文。
二、分类与特点
按内容分类:
A、立法议案:
主要在两种情况下使用:
一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过。
如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》;
二是建议请求某行政机构制定某项法规时。
如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。
B、重大事项议案:
关于财政预、决算,城乡发展规划,重大工程上马,以及各领域中的重大事项的决策,需提请人大审议批准时使用的议案。
如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》
C、任免议案:
行政机关向人大提请任命免去或撤销行政机关工作人员职务,请求人大审议批准的议案。
如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。
特点:
制作主体的规定性
制作程序的法定性
行文事项的单一性
行文内容的特定性
行文目的的群众性
三、基本写法与结构
1.标题
一是由发文机关、案由和文种组成;
二是省略发文机关,由案由和文种构成。
议案的标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。
在议案内容之前一般应加上“关于提请审议”、“关于提请审议批准(或决定)”或“关于建议”等词语:
《××省人民政府关于提请任命×××为××省副省长的议案》、
《国务院关于提请审议批准中华人民共和国和也门共和国领事条约的议案》。
2.主送机关
议案的主送机关只有一个,就是与议案提出者同级的人民代表大会或它的常务委员会。
主送机关要写全称或规范化的简称。
3.正文
议案的正文由案据、方案和结语组成。
(1)案据。
即提出议案的理由和依据,这一部分要写明充分的政策依据、法规依据和事实依据。
(2)方案。
即写明对提请审议的事项或问题提出的解决途径和方法。
对所审议的事项,应该提出具体的措施、办法、或建议,不能只指出问题,而没有解决问题的方案。
(3)结语。
结语是议案的结尾部分,主要用于提出审议请求。
一般常用“现提请审议”、“请审议批准”或“请审议决定”等用语。
议案内容如涉及相关的条文、方案、计划等,要将有关文件材料以附件的形式同时一并提交,并在正文结束后按规定标识附件条目。
4.签署
某一机构的名称;职务+领导者;
签署的日期应是议案的提交日期。
四、写作要求
1.一事一案,阐述一个事项,解决一个问题,以使主题明确,中心突出。
2.依据事实,合情合理,切实可行。
提出议案前须作深入反复的调查研究,并进行认真的分析、周密的思考、充分的论证,务必使所提议案的事项符合实际工作开展的需要,切实可行。
3.议案的事项应当是重要的或者是全局性的、影响甚大的。
同时所提交审议的事项,应当已具备解决的条件。
4.提交的议案,其内容必须在会议规定的权限范围之内,其时间必须在大会规定的截止日期之前。
5.议案的文句应当庄重、准确、简洁、严密、朴实,结构应当严谨、精悍,事由清楚,条理分明。
6.重视附件的写作,使会议在审议时能对议案有充分了解。
五、提案与议案的区别
1、两者含义不同。
“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人大或人大常委会会议进行审议,并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。
而“提案”是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的,经提案委员会审查立案,交付有关单位办理的书面意见和建议。
可见“议案”一般多用于人大,而“提案”专用于人民政协。
2、主体范围不同。
提出议案的主体有五个:
大会主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府、县级以上地方各级人大代表10人以上联名;
政协案的主体有5个:
委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专门委员会。
可见就提案人而言,对政协委员放得较宽,政协委员可个人提,也可联名提,人数不限;
而议案对人大代表法律规定极为严格,不论哪一级的人大代表个人无权提,县级以上人大代表十人以上联名才有提“议案”权。
3、提案时限不同:
向人民代表大会提提案,各提案主体只限于人民代表大会举行期间提出;向人大常委会提出议案,只限于闭会期间提出。
而政协提议案,不论哪一提案主体均不受时间限制,会议期间、闭会期间均可提,也可以说一年四季随时随地可提。
4、法律效力不同:
人大是国家权力机关,它的议案一经人民代表大会审议通过,随即形成相应的决议或决定,便具有了法律的约束力,承办部门没有办与不办的选择,只有决定如何办,怎样办好。
而人民政协是爱国统一战线组织,政协提案没有人大议案这种法律上的约束力,但政协提案对于完善政治协商制度、提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会来说,同样意义重大,不可缺少。
六、写作训练
请根据下面材料提供的背景写一篇议案。
1995年9月,万盛区和荣昌县政府分别向重庆市人民政府提出,要求在万盛区所辖万盛街道、南桐镇和荣昌镇所辖昌元镇实施禁放烟花爆竹。
为了顺利实施禁放工作,万盛区和荣昌县政府已作了积极的前期准备。
市政府经研究,同意万盛区和荣昌县政府的意见,拟万盛街道、东林街道、南桐镇、昌元镇从1996年1月1日起禁放烟花爆竹。
现按照《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案》的规定,重庆市人民政府需要写一篇议案报市人大常委会批准。
重庆市人民政府关于提请审议万盛街道、东林街道、
南桐镇和昌元镇禁放烟花爆竹的议案
市人民代表大会常务委员会:
1995年9月,万盛区和荣昌县政府分别向重庆市人民政府提出,要求在万盛区所辖万盛街道、南桐镇和荣昌镇所辖昌元镇实施禁放烟花爆竹。
为了顺利实施禁放工作,万盛区和荣昌县政府已作了积极的前期准备。
市政府经研究,同意万盛区和荣昌县政府的意见,拟万盛街道、东林街道、南桐镇、昌元镇从1996年1月1日起禁放烟花爆竹。
现提请审议。
重庆市人民政府
一九九五年十月九日
二、报告
一、概念
下级机关向上级领导机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的公文。
二、报告的分类与特点
分类
1.按其内容分
工作报告、情况报告、答复报告、报送报告
2.按其性质分:
综合报告、专题报告
3.按行文目的分:
呈报性报告、呈转性报告
4.按其时限分:
例行报告、不定期报告
特点
行文的陈述性
报告的主要作用在于如实地向上级汇报、反映有关情况,表述自己的意见、看法。
因此在行文中对事实及相关的看法,就必须主要通过客观陈述的方式来表达。
内容的主见性
报告的内容不能只摆事实,而必须要有写作单位自己对情况、问题的明确观点、清醒认识、鲜明态度和独到见解,这样才能有助于上级了解下情和考虑问题。
三、基本写法与结构
1.标题
发文机关+事由+文种
事由+文种:
《关于治理××河水质污染问题的报告》
2.主送机关
报告的主送机关应力求单一:
(1)一般情况下,有针对性地只呈报给一个主送机关;
(2)如发文单位有两个甚至多个直接的上级领导机关时,根据实际需要既可主送给其中的某一个上级机关,也可以同时主送;
(3)特殊情况下,在主送直接的上级领导机关的同时,还可以主送给发文单位的间接上级领导机关。
3.正文
一般都由报告缘由、报告内容和报告结语三部分构成。
报告缘由:
紧扣中心、简明扼要地、有选择地说明写作报告的背景、原因、依据、目的和指导思想等。
如无必要,这部分也可略而不写。
常以“现将××工作情况报告如下”、“现报告如下”等过渡语引出报告内容。
报告内容:
不同类型的报告在写作上的差异:
工作报告:
内容一般应包括
1各项工作的进展情况,
2主要成绩与存在的带倾向性的问题,由此总结出来的
3经验和教训,以及
4今后工作的打算、建议等。
情况报告:
内容主要以陈述事实为主,抓住本质、突出重点、实事求是地将时间、地点、事项、原委、经过、结果及性质等一一写清楚。
如已进行解决或作出处理,还须写明解决的办法、处理的措施。
也可以在写清情况后,提出相关的处理意见或建议。
答复报告:
内容主要包括答复依据和答复事项。
前者指上级或有关方面要求回答的问题,可简要提及;而后者则是针对提问所作出的回答。
这部分的写作内容主要应注重针对性,实事求是、认真负责地答其所问,而且有问必答。
在具体安排上,可先写依据,然后一并作答;也可边写依据边逐一答复。
报送报告:
内容及写法极简便,只需用三言两语直接写明有关情况即可。
报告结语:
属呈转性报告,用“以上报告如无不妥,请批转有关单位执行”作结,属呈报性报告一般以“特此(专此)报告”或“以上报告,请审阅”作结。
有的报告,也可以不写结语。
3.落款。
四、写作要求
A.受双重或多重领导的单位,如根据需要只需主送其中一个主管机关,那么其余的主管机关必须被同时抄送。
B.陈述事项、情况、依据真实简要,表达观点清楚显明,安排结构明晰合理,运用语言准确精练。
C.写作报告要及时、迅速,力求向上级反映新情况,反馈新信息,汇报新经验,提出新办法。
一、根据下面提供的材料,请以××市商业局的名义向××省商业厅起草一份报告。
1、20××年2月20日上午9点20分,××市××百货大楼发生重大火灾事故。
2、事故后果:
未造成人员伤亡,但烧毁三层楼房一幢及大部分商品,直接经济损失792万元。
3、施救情况:
事故发生后,市消防队出动15辆消防车,经4个小时扑救,火灾才被扑灭。
4、事故原因:
直接原因是电焊工××违章作业,在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾,但也与××××百货公司管理局及员工安全思想模糊,公司安全制度不落实,许多安全隐患长期得不到解决有关。
5、善后处理:
市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理;市人民政府召开紧急防火电话会议;市委、市政府对有关人员视情节轻重,做了相应处理。
××市商业局关于××百货大楼发生
重大火灾事故的情况报告
省商业厅:
20××年2月20日上午9点20分,××市××百货大楼发生重大火灾事故。
事故发生后,市消防队出动15辆消防车,经4个小时扑救,火灾才被扑灭。
火灾虽然未造成人员伤亡,但烧毁三层楼房一幢及大部分商品,直接经济损失792万元。
这次火灾的直接原因是电焊工××违章作业,在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾,但也与××××百货公司管理局及员工安全思想模糊,公司安全制度不落实,许多安全隐患长期得不到解决有关。
教训是深刻的。
火灾发生后,我市各级领导十分重视。
市商业局副局长带领有关人员赶赴现场调查处理,市人民政府召开紧急防火电话会议,市委、市政府对有关人员视情节轻重,做了相应的处理。
今后,我们要吸取教训,切实加强对安全工作的领导,尤其加强对零售企业的安全管理,及时消除各种不安全的因素和隐患,为企业创造良好的经营环境。
××市商业局
××××年×月×日
三、请示
一、概念
下级机关向上级领导机关请求指示、批准的一种上行公文。
二、分类与特点
分类
指示性请示:
这类请示多涉及政策上、认识上的问题,如对上级有关文件的精神、内容不够明确或有不同理解;或从本单位实际情况出发,须上级对有关的规定作一些变通处理;或在工作中遇到一些无法可依、无章可循的新情况、新问题,须上级指点解决等。
批准性请示:
这类请示多用在工作中遇到诸如人力、物力、财力等方面的实际困难,自身又确无能力解决,需要上级给予具体的帮助,以及按有关政策规定,必须先请示,经领导部门批准后方可实施的事项。
批转性请示:
这类请示主要用在职能部门针对一些涉及面较广、自身无法独立完成、须其他有关方面协同参与,但按规定又不能直接要求那些单位照办、执行,故须请求上级机关审定后批转到有关方面,要求其参与办理、解决。
特点:
行文的单向性
请示只能是下级机级关向上级机关行文。
行文的时效性
请示要针对事项及时向上级机关请求指示或审批,不能先斩后奏。
内容的祈请性
请示所涉及的事项都是发文机关无权或无力自行决定的,只有经上级机关审批、指示之后,才能采取相应措施付诸行动。
内容的单一性
请示必须一文一事,忌一文数事。
三、基本写法与结构
1.标题
发文机关+事由+文种;事由+文种。
须注意两点:
(1)不能只标出文种“请示”作为标题;也不能把文种误写成“请示报告”或“申请”。
(2)由于文种名称“请示”中已含有“请求”、“申请”之意,因此在事由不能出现诸如“请求”、“申请”等字样,如《××大学关于申请开设三个新专业的请示》就是错误的写法,应当写成《××大学关于开设三个新专业的请示》。
2.主送机关
请示的主送机关应当惟一:
(1)一份请示只能有一个主送机关,决不能一文多头。
(2)即使有双重甚至多重上级领导机关,也只能根据请示事项的需要,选择一个上级主管机关主送,而其余的上级机关则只能抄送。
3.正文
通常由请示理由、请示事项和请示结语三部分构成。
请示理由:
主要是简要而充分地说明提出请示的背景情况、原因、依据和目的等。
陈述情况时切忌笼统、含糊,必要时可用数据、事实说话;反映困难应当客观、真实,不可夸大事实;表达愿望、目的要强调其必要与可行。
请示事项:
这是请求上级机关给予指示、帮助、批准或答复的具体事项。
在内容的表述上一定要具体、清楚、中肯、可行;语言上一定要准确、明晰、恳切,但语气应谦和、得体。
如内容稍多时,可分条列项来写。
请示结语:
三类请示在写作上的差异主要体现在结语上。
请求指示:
一般采用“特此(以上)请示,请指示(批示、批复)”或“以上请示妥否(当否、可否),请指示(批示、批复)”等习惯用语作结。
请求批准:
多用“以上(特此)请示,请批准(审批)”的形式作结,或只写明“请批准(审批)”。
但不宜采用“以上请示妥否”这类态度不甚明朗的写法。
请求批转:
用“以上请示如无不妥,请批转有关方面执行”作结。
四、写作要求
1.必须按有关的行文规则行文。
A、应当严格遵守一文一事一请的原则。
B、只能主送给一个上级机关,如须其他相关上级机关阅知,可以抄送。
C、除领导人直接交办的事项外,不得将请示直接送领导者个人,更不能同时主送给多位领导人。
E、一般不得越级请示。
因特殊情况必须越级请示时,应同时抄送给被越过的上级机关。
F、不得抄送给自己的下级单位。
G、请示事项涉及其他单位或部门时,应经协商取得一致意见后方可上请;如经协商未能取得一致意见,应在请示中写明。
2.理由要充分,要求要合理。
3.行文的语气要谦和、恳切、委婉、得体。
五、请示与报告的区别
1.行文目的不同
请示旨在请求上级指示、批准,重在呈请;而报告旨在向上级反映、汇报有关情况,重在呈报。
2.行文时间不同
请示必须是在事前行文;而报告的行文既可在事前,也可在事中,还可在事后。
3.行文效力不同
请示对主送的上级机关有着强制性与约束力,上级机关必须被动地作出相应答复;而报告对主送的上级机关除要求其阅知外,并无其他约束力,回复与否,主动权全在上级手中。
4.涉及内容不同
请示的内容必须是下级单位自身无法、无权、无力解决,须请上级给予指示、帮助或按规定须经上级批准的事项;而报告的内容只能是客观如实反映相关情况,其中不能夹带任何请求事项。
5.内容含量不同
请示只能一文一事,一事一请;而报告既可一文一事,也可一文数事。
6.主送机关不同
请示只能有一个主送机关;而报告在需要时可以有多个主送机关。
7.受文机关处理方式不同
请示的主送机关受文后必须用“批复”这种公文回答;而报告的主送机关受文后除须批转的建议报告外,对其他报告一般无须答复。
六、写作范例
根据下述材料,拟写一份请示。
××省外资局拟于2003年12月10日派组(局长×××等5人)到美国纽约市××设备公司检验引进设备。
此事需向省政府请示。
该局曾与对方签订过引进设备的合同,最近对方又来电邀请前去考察。
在美考察时间需20天,所需外汇由该局自行解决。
各项费用预算,可列详表。
关于组团赴美检验引进设备的请示
省人民政府:
我局2003年1月与美国纽约市××设备公司签订过一项引进对方设备的合同。
合同中有我方需组团赴美检验拟引进设备质量的条款。
今美方电邀我局组团赴美履约。
经研究,我局拟派以黄××局长为团长的代表团一行五人于2003年12月中旬赴美。
预计赴美检验考察时间需20天,所需外汇由我局按有关规定自行解决。
妥否,请批复。
附件:
1.合同1份
2.美方邀请电(或邀请函)
3.赴美代表团成员简况
4.赴美经费预算
××省外资局
二〇〇三年八月八日
七、改错
1、
请示报告
国务院:
现行设市标准,是1986年经国务院批准试行的。
……事实证明,应对一九八六年国务院批准试行的设市标准做以下调整:
设立县级市标准:
①每平方公里约四百人的县,达到下列指标,可设市撤县:
……
经讨论审议,提出26个县为首批设市县(名单附后)。
以上报告妥否,请批准各地试行。
民政部
2003年11月11日
附件:
××县……
改错:
(1)标题错误。
(2)年份表达不统一。
(3)“应对一九八六……”语气不对。
(4)分条列项的序号不规范。
(5)“每平方公里约……”,语意含糊。
(6)报告中夹带请示事项。
(7)“以上报告妥否”表达错误。
(8)附件在公文中位置不当。
2、
关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告
省行:
×月×日,××地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击,×江两岸乡、村同时发生洪水,灾情严重。
经初步不完全统计,农田受灾总面积达38000多亩,各种农作物损失达100多万元,农民个人损失也很大。
灾后,我们立即深入灾区了解灾情,并发动干部群众积极开展生产自救。
同时,为帮助受灾农民及时恢复生产,我们采取了下列措施:
一、对恢复生产所需的资金,以自筹为主。
确有困难的,先从现有农贷指标中贷款支持。
二、对受灾严重的困难户,优先适当贷款,先帮助他们解决生活问题。
到×月×日止,此项贷款已达××万元。
由于这次灾情过于严重,集体和个人的损失都很大,短期内恢复生产有一定的困难,仅靠正常农贷指标难以解决问题。
为此,请省行下达专项救灾贷款指标××万元,以便支持灾区迅速恢复生产。
以上报告当否,请批示。
××银行××市支行
一九九八年×月×日
【答案要点】
一、文种选择有误
从标题看,这篇公文是向省行提出灾区贷款专项指标的申请,目的是获得省行的批准。
从正文的主体部分看,两条措施确属报告性质,但随后出现的专项贷款请求,就不是报告应有的内容了。
从结语看,“以上报告妥否,请批示”,有着很强的期复性。
因此,综合起来看,这篇公文应改为《关于拨给灾区贷款专项指标的请示》。
二、内容含糊
这是由于原文混淆了报告和请示的界限而造成的。
写请示,只需写明请示缘由、请示事项,最后提出请示要求即可,与此无关的内容不应写入。
而原文提出的两条措施:
“对恢复生产所需的资金,以自筹为主”、“对受灾严重的困难户,优先适当贷款”,既不是请示缘由,也不是请示事项,不应该写入文中。
三、语言不准确
文中有多处语言不确切。
如“×江两岸乡、村同时发生洪水”,×江两岸所有村庄都遭受洪灾似不可能,“同时发生”更不可能。
“灾情较重”跟后面“这次灾情过于严重”的说法相龃龉;“据初步不完全统计”,“初步”和“不完全”语意重复。
3、关于推荐陈雨等九位同志参加××考察活动的请示报告
×财发[2002]07号
省外办:
根据你办《关于组织××省第九届对外交流考察活动的通知》精神,经我局研究决定,同意推荐陈雨等9位同志参加××考察活动,名单附后:
××行 李 强 高级会计师
××所 陈 雨 所长
┇ ┇ ┇
报告当否,请批示。
××市财政局
2002年2月10日
公文改错题
(1)标题中“请示和报告”矛盾,应去掉“报告”。
(2)发文号不应加“0”,改为×财发[2002]7号。
(3)主送机关简称不对,应为“××省”。
(4)名单中应将“陈雨”提前。
(5)推荐人员应先写名字,后注明单位和职称。
(6)结尾应改为“以上请示当否,请批示”。
(7)发文时间应大写:
二○○二年二月十日。
(8)加盖印章。
请示和报告撰写时的注意事项:
请示与报告错用、混用、并用现象尤为严重。
如例1:
《××县税务局关于为××厂免征一九××年度所得税的报告》;例2:
《关于申请追加广播事业费预算指标的请示报告》。
尽管报告和请示都是机关团体的上行公文,但它们的功能各异,汇报工作、反映情况、提出意见或者建议、答复上级机关的询问用“报告”,请求指示和批准用“请示”,二者不能混为一体。
《办法》为了突出“报告”和“请示”的区别,规定“‘报告’中不得夹带请示事项”。
从上两例标题看,例1、例2都是一份请求上级批复的“请示”,因此,应将例1的“报告”改为“请示”,例2的“报告”去掉。
以“请示”代替“函”是一种新的文种错位现象,不少单位在平级机关之间行文,特别是向平级有关主管部门请求批准某一事项时,常以“请示”行文,如《××县委办关于要求添置电脑的请示》(主送机关是本县的控购办)。
“请示”与“函”之间最主要的区别是“请示”是上行文,即下级机关单位向上级机关发送的公文;“函”是平行文,“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题;向有关主管部门请求批准等。
”上例属于“某县委办”“向有关主管部门请求批准”,因此,应将此标题的“请示”改为“函”。
不同点
请示
报告
适用范围和
作用
向上级机关请求指示、
批准
向上级机关汇报工作,反映
情况,答复上级机关的询问
写作及行文
时机
事前,不允许先斩后奏
事前、事中、事后均可
行文目的及
内容侧重点
主要写请求指示或批准
的事项
侧重于汇报工作,反映情
况,答复上级机关的询问
结语
请批复
特此报告
行文规则
一事一请示
受文处理
必须批复
无须批复
四、批复
一、概念
上级机关答复下级机关请示事项的指示性公文。
二、批复的分类与特点
分类:
1、指导性批复:
用于对下级机关在开展工作中所遇到的不明确事项如某一方针政策的请示事项而作出的解答。
2、批准性批复:
用于对下级机关在开展工作时其无权决定的事项而作出批准的答复。
3、答复性批复:
用于对下级机关要求给予支持和帮助的疑难问题,如人、财、物等方面的困难和问题,要求给予支持和帮助而作出的答复。
特点:
1、行文的被动性
批复以请示为存在条件,先有请示,后有批复,是13种行政公文中唯一的一种被动性公文。
2、效用的权威性
批复是上级机关对下级机关请示事项作出权威性、政策性的答复,代表着上级机关的权力意志,常常具有明显的法规作用。
3、内容的针对性
批复只限于对下级机关请示的有关事项作出到针对性答复,不涉及请示事项以外的内容,即请示什么,答复什么
4、目的的指导性
复的目的在于指导开展工作。
注意
对下级机关的请示,一般用批复行文。
但是,有两种情况宜用函复而不用批复:
一是下级机关的请示由上级机关的办公部门答复。
二是领导授权或转给业务部门处理的答复。
三、基本写法与结构
1、标题:
A、发文机关名称+事由+文种:
《国务院关于〈中华人民共和国大气污染防治法实施细则〉的批复》
B、在标题中表明发文机关的态度,即在“关于”与事由之间插入一个表态性的词语。
:
《××省教育厅关于同意××
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