我国现代农业发展路径前瞻.docx
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我国现代农业发展路径前瞻.docx
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我国现代农业发展路径前瞻
我国现代农业发展路径前瞻
熊柏隆
内容摘要
发展现代农业是促进我国农村社会经济转型与农业产业结构升级的必由之路。
应通过装备带动、专业协作、规模拓展、科技提升、生态保育和服务推助六条路径主线,推进并实现我国农业大步迈入现代化。
关键词
装备带动专业协作规模拓展科技提升生态保育服务推助
伴随工业化、城市化进程的不断加快,客观上迫切要求我国农村与农业同步跟进现代化,构建新农村只能而且必须奠定在现代农业的新型产业基础之上。
在中央关于农业和农村一系列新经济政策的感召下,发展现代农业将成为我国未来一定时期内促进农村社会经济转型与农业产业结构提升的重大战略举措和根本任务。
推进现代农业的发展,从战略路径上远眺,我国宜沿着以技术装备升级、专业分工深化、结构规模整合、科技增量投入、产地生态保育与公共服务推助为主线的复合式轨道,立足现有区域产业雏形,致力农业生产力结构改造与农村经济关系的调适,缔创并形成以农、牧、渔、林为主且较发达的多类别食品产业、原材料产业、生物产业、医药产业、园艺产业、生态产业及其它农村资源伴生性或衍生性的现代新型农业产业群与社会相关服务产业群,既深度启动和扩展活力不足的内需市场,又夯实和稳固国民经济持续发展的强大民生基础。
一、装备带动:
发展现代农业的效率路径
以高效率的机械化为主要产能是现代农业生产力的根本标志。
自家庭联产承包责任制实行以来,我国农村经济因生产关系的调适而获得了快速发展,农产品产量与农民收入基本保持了稳定增长,但从现状考察,农业经济基础仍然十分薄弱,大量农业产能和主要农用役力还延续着几千年来依靠畜力维持的传统状态,农业现代化装备水平及其普及程度低下,现有农业机械与农用设施尚不能完全适应和满足我国物产环境与种养品种多样化的提升型农业改造需要,农业的抗风险能力整体上还很脆弱,农业生产效率及其产能扩张缺乏有力的装备支持,加快发展农用工业特别是通用型或普适型、专业型或精密型现代农用装备既任重道远,更情势急迫。
应确立以先进工业化带动农业现代化的先导战略,通过国家资助、企业主导、部门推介、地方组织、协会定制、农户认购的互动机制,实行机构研发、国家资助、专项奖励、税收减免、政府直补、商业直销、信贷优惠、质量保险、免费培训等扶持性的产业政策与差别化的投入举措,大力激励各类涉农工业企业尤其是机械制造企业积极组织开展专业研发、技术创新或集成制造,按农产品类别及其产地环境与自然力要求,开发多种适宜性强的机械化、自动化甚至信息化程度较高的农用生产装备与农产品加工设备等一系列成套设施设备,推展现代农业装备科技与制造工业大发展,缔造以“极端制造”为功效目标的先进农用装备工业或新型朝阳产业。
从现有物质基础、制造水平、研发实力以及当代新材料、新工艺等科技革命的综合潜能分析,我国业已具备开发能充分适应物产环境及其自然力选择需要性农用装备的物质技术条件,形成城乡协同、以工促农、以机带农的新型支农助农机制正逢其时,必须因势利导地积极倡导发展五类农用装备设施工业:
一是生产装备。
随着离土离家外出务工人员的逐年增多,以土地为主的农村农业资源荒废现象必将日趋严重,客观上为农业生产资料流转整合后实行机械耕作的规模化生产经营创造了新的契机与较成熟的前提条件,蓄积并孕育着大量农用生产装备的潜在市场与新的强劲需求。
应针对不同区域的自然环境与耕作牧养需要,加快研发和重点生产出轻便实用、节能降耗、操作安全且技术集成度高的大、中、小型农业生产机械设备,诸如适合不同地域、不同品种的各类物产耕种机械、药肥喷施机械、收割采摘机械、捕捞选汰机械、饲料投喂机械等等,加快传统农机具的技术改进或国外引进农机具的本土化改造,切实减轻甚至大幅降低农业劳动强度与体力支出,广泛淘汰农业役用畜力,既提高农业机械化普及率,也从根本上提高农业劳动生产率。
二是加工装备。
中国农业产业化水平升级的关键瓶颈是加工装备落后与市场需求不足的双重制约,但伴随经济增长的消费升级与城镇化进程日益加快之后,国内市场需求的瓶颈制约正逐步纾缓,各类市场业态也已渐趋成熟,以农业资源为原材料的生活消费品需求不断扩大且品质要求上扬,使得精深加工的技术装备水平开始更加明显地成为产业规模扩张与竞争能力增强的核心因素和重要标志。
许多农产品原材料,经过不同设备、不同工艺的粗、精加工后,其产品附加价值便成倍甚至数百倍地增长,可形成带动能力强大且波及层面深广的可预期性延伸产业链。
因此,加工装备的匮乏与工艺落后正极大地制约着我国农业产业化水平的普遍提升。
当代要重点加快发展自动化程度高、信息化水平高、单位产出效率高、综合利用效益高的安全型、清洁型、节能型、数控型成套加工设备,如粗粮类、水产类、畜牧类、果药类以及多种多样的名、特、优、新、高等地方性农产品的初、精加工设备,使传统制作工艺或生产过程更多、更快、更好地走向现代机械化乃至信息化、数控化的商品生产。
三是储运装备。
保鲜储藏与远程运销是实现农产品保值增值、调节市场需求的重要方式和途径。
除推广普适性的高、低温冷库等保鲜储存设备和制造多种满足农产品外销需要的集装箱专用运输车辆外,还应积极开发以自动流水作业为主、以信息化调控技术为手段的产品清洗、净化、筛选、烘烤、包装、装卸、配送等系统配套的辅助性机械设备,确保农业产出率与商品率的同步提升,确保产农增收与市场增效的同步双赢。
四是安检装备。
现代新型农业科技投入品的大量运用,在增加物产产量、改良物产品质、优化物产形态等方面带来了可喜进步,但由此导致的质量安全问题与日俱增,近些年来的食物安全隐患及其突发性事件也不断出现,消费者对农产品的安全、营养与保健要求普遍增强,推动着市场选择农产品的各类安检设备需求将逐渐增大,急需对农业生产投入品(如化肥、农药、各类饲养料等)以及农产品的产地环境、采选包装、保鲜储运等资源质量环节、生产投入环节、产品采收加工环节和商品存储运输环节上进行有效安检,使农产品真正成为令广大消费者放心称心的商品、食品。
应加快不同种类农产品安全检验检测设备的研发制造,保障农业生产安全、农产品消费安全,特别要使通用安检设备走向应用大众化、操作简便化、显示透明化。
五是设施装备。
主要是农田水利设施设备、物产防护设施设备、产地环保设施设备乃至气候调节设施设备等,其中关涉全局性或区域性、流域性的天气预报、灾情预警、防洪抗旱以及大面积人工降雨、杀虫除害、山林灭火等重大装备设施,应以国家为主、地方政府为辅,进行科学规划、统筹布置与网络化装配,全力营造稳产高产的物候生产条件;对解放后新建且目前仍在运行的大中型农田水利设施设备、山林防护设施设备和海岸牧场保护设施设备,尤其大中型病险水库的灌溉设施设备、脆弱性生态区或海岸区的防护设施设备,应建立由国家专业部门与地方政府统一掌控、调度与监管的运行信息系统和定期更新装配机制,以提高国家对现代农业综合服务的能力与水平,确保农业生态环境、物产条件的改善和多样性生物系统的可持续发展。
二、专业协作:
迈向现代农业的组织路径
现代农业是市场经济条件下以农村专业化分工协作为基础的规模型经济。
目前,我国广阔农村大都徘徊在以家庭为单元的散弱型传统农业生产经营状态,小而全、多而杂的物产种养结构及其劳作方式,使得许多地区农村经济发展滞缓、农民收入增长水平低下,走专业协作的新型农业发展道路,已成为推进现代农业和实现农村经济跨越的现实需要与必然选择。
一要倡导组建专业协会。
应以产区农户为主体,以物产资源权益为纽带,引导并鼓励种养大户或劳作能手自主组建专业协会,或由农产品生产经营性公司、产业化龙头企业为主组织兴建专业协会,政府及其相关责任部门与金融机构分别提供政策保护、组织服务或必要的流动性信贷资金支持,多层面营造宽松的支农环境,吸纳更多的产农自主自愿地入会参会,逐步使其由点至面、由小及大、由弱到强,不断提高农业的自组织程度,培育新世纪勇于参与国内外农产品市场竞争的大量新型农民,更好地增强抵御市场风险的联合性集团力量,更有效地帮助化解因遭遇不规范竞争打击的个体性或家庭性无助弱势产农的权益侵害风险。
二要推行分业分工投劳。
对投劳量大、强度大或科技含量较高的农事生产,按物产生长过程或种养作业工序,实行由粗放型直至精细化的专业分工,如种植型投劳,可细分为育种育苗、田地耕整、播种栽插、除草治虫、收割烘晒、外运上市等专业工序,由各专业协会分区块集中组织调度投劳并进行机械化生产。
近些年来,北方小麦机收已初具规模,专业化协作态势日渐强劲,其机收时效倍受产农欢迎,开始形成了令人欣喜的大型机收专业化协作模式,但许多农业主要物产区还有大量投劳仍沿袭传统劳作方式,农业的基础性生产关系还滞留在家庭性、封闭性、自给性状态,极不适应现代市场农业的发展需要。
应根据自然环境条件与农户可接受程度及其经济承受能力,加大组织引导力度,积极推展农业劳动力资源向空间性、物产性、技术性和市场性演进的专业分化与组合。
三要发展区域联营公司。
精细投劳后,势必推动以区域物产品类或投劳特征为基础的专业性联营公司竞相崛起。
地域性的物产联营公司或非地域性的农作专业公司应当是由资本、技术、设备、市场、管理、服务等生产要素组合的新型农村经济协作组织与农业市场竞争主体,是农业产业化深广化的提升型发展模式,较之产、加、销或贸、工、农一体化的经典型农业产业化模式,将更贴近我国农村生产力状况与经济水平,更能适应我国传统农业的转型和促进现代农业的全面启动。
国家必须超前制定相应法规或政策规范,确立适宜的资质监管与责任承担制度以及政策性保障或金融性保险机制,加速其健康稳步发展。
四要规范物产商品标准。
市场需求是现代农业商品生产的目标导向。
自给自足型的传统农业,因非商品化竞争,其物产仅仅只需注重自然形态的产出数量而轻视其品质与形态的优劣,但在当代消费者的市场行为选择中,农业物产商品的质量标准成为了其价值实现的重要因素,并被赋予了更多、更高、更新的科技含量。
国家应组织相关专家对重要农产品分门别类地进行产地甄别、质量检测和技术鉴定,在普遍建立健全农业物产安全标准的前提下,对大宗农产品,制颁规范的质量标准目录;对名、特、优农产品,确定系统的原产地目录与识别目录;对新型或科技改良型农业物产,颁布相应的创新品质目录,以此规范农产品市场竞争秩序,确保优质优价、特品特价、新产新价,激励并保护农业劳动者从事、成就或奉献特别物产的积极性与首创性,促进更多农产品的优化提质和增产增收,增强我国各地优势农业物产参与国际市场竞争的制高能力。
五要组织实施物产环境改造。
我们当代耕作管护的土地山林与放养捕捞的牧场渔场有许多是列祖列宗们历经万载千年开垦营造或培植保育的结果,是伴随社会农业劳动生产力的逐步提升而世代叠加改造的自然,今天的现代农业要求更高产、更稳产、更高效益的规模产出和专业经营,也必须进行与之相适应的田园、牧场和渔场改造,尤其适宜大型机械化作业区域的田地场园更应规整改造,否则目前存量田园自然环境的生产应力条件大多不能适应现代农业的机械化耕作与专业化管理需要,这是我国农业基础薄弱的突出表现。
实施以田园为主的物产环境改造,首先应制定并完善农用土地、牧区草场、养殖水面和海域的国境物产综合规划;其次要推进物产物种的规模布局与经营;再次要充分调动和发挥各种农业专业协作组织的引领作用与市场配置资金、技术、设备等要素的基础性作用,采取政府推助、农户响应、中介参与的多元化、多渠道、多途径建修方式,分区域、分物产、分阶段、分步骤地全面有序展开,经过持续不断地努力,务必夯实我国现代农业发展最关键且最艰巨、最广大而又最厚重的自然物质基础。
三、规模拓展:
壮大现代农业的市场路径
物产规模是占据农产品市场优势地位的竞争利器,发达国家和地区的现代农业无不具有相当数量的物产资源规模、经营管理规模与商品流量规模。
我国的大宗农产品,如水稻、小麦、玉米、棉花、大豆和肉食品、蛋奶品、水产品等,均已拥有很大的产出总量规模,有的甚至也已有一定的区域集成规模与经营规模,但从全方位审视,绝大多数地区农业劳作的种养规模或经营管理规模却普遍狭小,导致农户或人均规模效益整体低微。
随着工业化与城镇化膨胀中对农村从业人员吸纳能力的日益增强,农业劳动力或务工人员向城镇大量转移,以土地为主的农业物产资源闲置量激增,使得规模拓展现代农业的路径将日益宽广,特别是以“386199”(即妇女、儿童、老人)为鲜明特征的农村人力存量结构,一方面导致其人均种养负担加重,投工投劳相对不足,另一方面导致大量外出务工人员因离村弃农意识强烈,在藉留置的责任性农业资源被疏远或荒废,进而影响部分留守劳力对土地、山水等农业生产资源的劳作兴趣淡薄,经营种养行为粗放,趋向宁少勿多、宁近勿远、宁丰沃勿贫瘠的资源需求性选择,极难形成现代农业的大商品生产产能,客观上为集约化的规模经营创造了必要条件。
根据各地实际,不失时机地因势利导,有差别地深层次改造农业内部的生产力结构,培育、构造、重组或调适现代农业与农村新型的商品生产关系,更科学地优化配置农业生产资源规模,对我国现代农业的发展将具有重大的现实意义与深远的历史影响。
一需推进集约型农业。
主要是基础性农业资源集约,如土地、山林、牧场、水面等,在保持现有家庭联产承包责任制法律稳定性的同时,引导同类物产区或可归并物产区的农户通过自愿互利地自主组合,按可量化的合法资源占有权益与使用权益,实行农业股份制或股份合作制的产权集成化模式改造及其经营管理方式的规范化改造,在自然与经济基础条件较好地区逐步组建大中型的股份(合作)制农业经济单元实体,如平原区高度机械化与专业化耕作的大中型组团式农庄、山丘区半机械化与分散管理的环块状经作农园、草牧区集中圈养与统一经营的固定型围栏牧场、湖海区规模养殖与联运联销的带片状高产渔场等;也可由若干农村专业型经济实体单元或大量产农自主联合组建紧密型或松散型的物产集团公司,如大中型谷物集团公司、家禽集团公司、牧业集团公司、水产集团公司、果业集团公司、药材集团公司等,集团公司一般具有一定的行业服务职能或协会自律职能,并可作为法人民事主体或充当一般代理人,依法依规地参与国内外贸易体的本土物产商品现货贸易或期货贸易。
二需延展区域性布局。
按相同自然环境、气候条件和其它物产生长要求以及农户耕作种养传统,打破行政区划界限、行业地域束缚和产业边际制约,实行大空间、大跨度的区域物产规模布局,突出专业种养,注重协作经营,强化整体优势,从自然环境条件较适宜的平原区、高原区、草牧区、湖海区向地理环境复杂的山丘区稳步推展,最终形成规模化、机械化与科技化程度均较高的农业物产种植大区或养殖大区,使广阔农村告别数千年来的传统性小农经济布局及其生产习惯,奠定我国现代商品农业与经济物产大区的崭新格局。
三需扩展产业化经营。
农业产业化是上世纪中期以来我国农村倡导并步入市场农业的一种主导型经济模式,至今已涌现出了许多优秀的农产品加工企业、专业种养基地、综合型批发市场和产业服务组织协会,促进并带动了农业结构调整、农村经济跃变和农民创收增收,具有不可磨灭的历史贡献和重大积极作用。
新世纪发展农业产业化,主要是进一步壮大和拓展龙头企业、生产基地与销售市场的经营规模,大力支持具有地域物产特色的农产品加工型工业企业、区域性物流配送市场和专业性集团公司的崛起,积极扶持以农业原材料和传统手工工艺为主的劳动密集型或技术设备简陋型农产品加工产业的改造与提升,强化维护产农权益的业界行为规范与市场竞争秩序监管,全面提高农产品创收增值的工业化程度和水平,加速增强农业产业化的覆盖引领能力。
四需塑树物产品牌。
无论是原材料型还是初深加工型或市场直销型的农产品,其商标品牌的知名度、影响力不可小视,尤其出口农产品更具有巨大的品牌竞争性。
要保护既有的农业物产品牌,如老字号、名招牌、大公司,有关部门应帮助其不断改进技术、坚守质量、完善物产质量标准及其商标保护机制,做大做强品牌;要开发成长中的特色品牌,对具有特殊产地物候条件要求的特色农产品,应张扬其品牌效应,以特色品牌占领稀有市场,获取个性资源的特殊商业回报;要推介新注品牌,尤其高科技农产品更应加大专有品牌的市场促销力度,以获得更多消费者的认同和支持;此外还要严格强化品牌认证与品牌监管,严厉杜禁假、冒、伪、劣的农产品鱼目混珠,扰乱市场秩序,让名、特、优、新、高的合格农产品具有区域性的产地身份、众多或特别消费群体认同的市场名片以及别具一格的营销强势。
五需整合内外市场。
按(国)内(国)外有别、行业协同的商业竞争原则,规避或制止农产品市场的恶性竞争、无序竞争,特别是在国际农产品市场贸易中,必须充分发挥各地产行业协会或物产集团公司的有效作用,实行集团性的大宗式贸易洽商、竞卖或外售,确保整体性商业利益不因内耗而受损。
各地方政府应全面开放国内市场、融通行业市场,破除本土保护主义的传统藩篱,力求共赢多赢。
四、科技提升:
支撑现代农业的效益路径
传统农业主要是劳动密集型产业,但现代农业却更多地显现出技术、资金、设备、市场、信息等要素密集性特征,其中以科技为主的知本性因素占据着相当重要的地位。
改革开放和家庭联产承包责任制实行以后,我国农业稳步发展,各大宗农产品产量和品质迅异提升,新、特、优农产品品种剧增,除国家农业政策性因素的驱导作用外,其关键性因素在于全社会农业科技水平的提升,尤其是大宗物产品种的改良、种养技术水平的提高和加工转换能力的增强,如水稻、小麦、玉米、大豆、辣椒、土豆、苹果、柑桔、葡萄等大量种植杂交型和猪、牛、羊、鲫、鲍等许多养殖改良型乃至转基因棉花等高产物种的区域性推广,为国家十多亿人口重大农产品的自给保障和充裕供应作出了卓异贡献。
现代农业依靠科技,科技开发永无止境。
必须继续不断地完善农业科技政策。
重点是进一步完善农业科技人才保障政策、农业科技项目扶持政策、农业科技产权保护应用推广政策和农业科技危害约束防避政策;在法制层面上,进一步优化农业科技发展环境,规范农业科技推广应用秩序,加大依法打击伪科技坑农害农行为,及时淘汰并清除落后性、危害性的农业科技投入品与使用品,尽快走出化学农业的依赖性观念误区及其面源污染毒害性的数量增长模式,大力发展生物调节性、节水节能性、土壤改良性、无污染性、无毒害性的农业实用科技项目,加速迈向农业科技强国。
必须继续不断地追加农业科技投入。
国家应设立大宗农业物产科技发展基金,加大专项性、基础性科研投入,同时大力倡导并鼓励社会民间资本积极参与对重大全局性、普适性或基础性农业科技项目的研发,如气象预警、产地改良、防沙固沙、节水保水、物种保育以及高效性的农用装备设施和防灾减灾技术等,其有效成果由国家统一收购或集中招标采购后予以大面积推广应用;改革农业科技投入的体制机制,强化政府公共投入的实效性与普惠性,地方政府可设立长期性的农业发展公共惠助基金,对具有市场竞争性的农业科技开发项目,由政府按公益性的扶贫需要、各专业协会或集团公司按市场选择的商业需要,公开招标、采购科研主体的应用性成果,组织适宜产区的产农免费应用或协作性、有偿性使用;对社会个体、民间组织从事先进高效的新型农用设备设施和品质优良种子种苗的发明成果或培育成果,由政府有关责任部门接受申报,并组织行业专家或授权权威性的鉴定、评估与审计等专业机构,经项目鉴定、财务审查与研发成本评估公示无疑后,给予研发经费的专项直补或奖励。
必须继续不断地夯实农业科技竞争基础。
以国家、地方政府和农业企业、专业机构、高等学校等农业科研实体为主体,承担研发大宗性农产品改良、先进性农机装备制造等战略性重任,因地制宜地推动其它社会性农业科技产品的研发,锐意增强农业科技竞争的人才基础、物质基础、技术基础和科技成果鉴定或评价标准体系信息网络基础。
必须继续不断地实施农业科技开发。
在高产稳产区,应以品种替代性、品质改良性开发为主,优化产品结构和商品质量;在山丘贫瘠区,应以物种丰产性、作物高产性开发为主,提高单位产出率和种养效益;在牧、渔放养区,主要是加强生态平衡型开发,确保自然生产能力的可持续发展;在工业区与城郊区,主要是设施农业、休闲农业、园艺农业或花木农业的开发,以更好地调节和满足城市人对自然物产状景的特殊消费需求;在生态环境脆弱区,主要是环境保护性与利用性开发,以寻求适宜的非破坏性农业产业或非农产业的结构调整和生产方式更新,特别要对具有特殊自然条件要求的稀有物产进行保育性开发种养。
同时,还应加强农业食品安全保障品的科技开发,以提高对农产品产地甄别、营养测试、成份鉴定及其专业标准与安保时效等方面的科技保障力。
必须继续不断地提高农业科技含量。
以产量、品质为主,注重本土物产的改良、纯化、提质;以设备更新为主,提高机电作业的信息化程度;以新科技、新工艺、新品种推广应用为主,强化现代农业科技知识普及率和先进装备运用率;以物产安全防护为主,实现农业生态效益、经济效益和社会效益的良性循环。
五、生态保育:
营建现代农业的制衡路径
现代农业在市场张力最大化的强作用下,既具有高投入、高科技、高产量、高品质、高效益的正效应,但也难免会在规模性失范无序地开发、改造中滋生大泛滥、大污染、大侵害甚至大破坏、大消毁等负效应,科学合理地利用并制衡其自然生产力与承载力,强化生态安全保育任务将十分突出,尤其不可再生性的自然生态环境保育与珍稀物产保育更需未雨绸缪,防险患于未然。
第一、保育优良农业山水资源不受毁损。
通过加强对基本农田的区域性法治监管与保护,特别是对基础条件优良且远离城镇的高产稳产农田应严格保护,严禁易耕植林或毁田建房,杜绝工矿型企业的污染侵害;对水草丰美的牧区草场应科学控制禽畜饲养种类与群放数量,严禁毁草伐林、开垦兴耕,杜绝草场沙化与生态破坏;对水质优良、水产种类繁多的河湖海湾等富饶性水域,应适度控制人工养殖水面,定期监控饵料投放质量及其水质营养状况,严禁过度开发,杜绝对本土生物物种的人工毁灭行为。
第二、保育特色珍稀自然物产可持续繁衍。
我国地理环境复杂多样,生物物种种类庞杂,许多特色珍稀自然物产殊为宝贵!
这些宝贵的自然财富均显形或隐形地藏匿在广袤的农村原野或农业产区之中,最近几十年来,地球物种消亡进程空前加快,令人不忍目睹、忧心忡忡!
发展现代农业决不能也绝不应以损毁自然环境和牺牲本已严重锐减的自然物种为巨大代价,遗害后世,留祸子孙!
务必进一步完善农业物种保育法规,全面加大科学保育力度与法治监管力度,扩大物种保育品类,依法严厉打击犯罪,从重惩处非法市场交易,特别应严禁盲目引进境外物种,强化本土生物系统及其物种多样性、生态完整性的全面保护,切实维护农业生态食物链的系统平衡与长期永续利用。
第三、保育农业生态脆弱区环境修复。
对戈壁沙漠、石漠荒漠、盐碱土地以及水土流失、缺水少雨、水体污浊、灾害频繁等生态系统功能弱化、退化或恶化地域,必须有计划地组织开展农业生态性修复,遏制生态环境的持续恶化。
分级设立严禁开发区域、受保育区域和生态修复区域,在保护和新设国家森林公园的基础上,可适当建立一定规模的永久性国家自然公园、生态公园与农牧渔公园,以生态旅游、休闲观光等新型产业模式替代传统农业活动模式,确立严格的区域性开发政策限制、产业结构调整限制、种养规模限制、地域空间限制、人口密度限制、人类活动流量限制、从业技术手段限制等强约束力的法律监管制度,力争经过30至50年的自然修复,达到并实现生态脆弱区山川秀美、物产丰饶、经济稳定、天人和谐的人类宜居愿景。
第四、保育结构替代性农业产业健康发展。
因受制于自然力作用与市场购买力作用的双重影响,农业物产品质、数量及其价值实现往往极不稳定,丰歉年景卖难买难的周期性或不确定性循环,对产农生产积极性和农业商品生产结构调整的破坏性打击很大,使得品种替代性农业产业稳定度低、反弹性强。
除需进一步理顺国家农产品储备吞吐机制外,还应大空间、多领域地发挥市场机制对社会财富的灵活分配作用,可有针对性地发展农业主产区的物产期货市场和产业替代区域的资源期货市场,发行农业主产区物产品期货与主资源区资源品期货,前着如已有的大豆、小麦等期货(还应开发国内其它大宗或特有的农业物产品期货,如谷物、油料、畜产品、水产品等),后者如农业生态旅游区对国内外旅行团体或个人发行入境人流季节性控制的通量品期货或节庆品期货,对特色加工企业发行珍稀物产采收年限控制的珍稀品期货,或对资质性法人发行多种期货组合的权益品期货等(如重大节庆活动的主办权
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