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书记调研报告定稿
关于旧屋基彝族乡基层党建工作的
调研报告
基层党组织是保持党同人民群众的血肉联系的纽带,各级党委历来重视基层党建工作。
江泽民同志多次告诫全党:
“基础不牢,地动山摇。
”胡锦涛同志也明确指出:
“做好农村的各项工作,不仅要靠正确的理论和路线方针政策,而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。
”因为加强基层党建是实践“三个代表”、贯彻落实科学发展观的需要,是保证党的执政地位的需要,是实现社会主义现代化的保证,是党风廉政建设的关键,所以在新的历史条件下,加强基层党组织建设具有其新时期的重要性、必要性和紧迫性。
为加强基层党组织建设,推进我乡新农村建设全面协调可持续发展,特对我乡基层党建工作进行调研,现将调研情况报告如下:
一、基层党建的现状
(一)基层党组织基本情况:
截止2010年11月,全乡共设党委1个,下设党总支8个,直属党支部2个,农村党支部23个。
共有党员379名,占全乡总人口(11004人,据2009年末统计数字)的3%。
(二)目前党员队伍结构:
按照党员学历划分,初中及以下学历230人,高中及技校学历29人,中专学历43人,大学专科学历59人,大学本科学历16人,研究生学历1人。
大专、本科以上学历的党员76人,只占党员总数的20%。
按照党员年龄结构划分,35岁以下党员118人,36岁至45岁以下97人;46岁以上271人,约占党员总数的72%。
按照党员性别划分:
全乡男性党员有319名,女性党员仅有59名。
(三)基本做法及成效:
近年来,乡党委始终把加强农村基层党组织建设放在重要位置:
一是抓阵地,固根基。
我乡采取“立足自建、部门帮建、激励促建”的办法,加强村级党组织的阵地建设。
2010年8月,乡党委为各村党总支统一制作了制度标牌和村“两委”会议记录本、党员花名册、流动党员花名册、党员结对帮扶联系卡、党员干部做好事实事登记册、矛盾调处登记册等6种表册;在小新寨和木星两个村委会建立了农家书屋,先后对全乡7个村(居)委会党员活动室和村两委会办公室进行了改建、扩建、重建和修缮。
二是抓班子,强核心。
旧屋基乡推行“能者上、平者让、庸者下”的原则,在2010年村“两委”换届选举工作中,着力加强村两委班子的建设,注重选拔了一批思想觉悟高、带动能力强、有号召力的村级领导干部。
目前,全乡53位村“两委”班子成员中,有大学学历1人(木星村党总支书记,王忠福),高中、中专学历14人,初中学历30人,小学8人;另外每个村(居)委会,均配备了一名大专以上学历的大学生村官,配齐配强了村“两委”班子。
三是抓培训,强素质。
乡党委组织村两委班子成员开展了形势多样、内容丰富的学习活动,如上党课、中心组学习、以会代训、远程教育以及各种业务培训,着力培养理论素养高、业务素质过硬的村级干部队伍。
四是抓机制,强队伍。
首先,积极推行了村级干部“双评双考”机制,即:
每年年终由乡党委组成考核组深入到村听取村支部、村委会工作总结和两委主要负责人述职,由村民代表对村两委班子和村主要干部的德、能、勤、绩、廉和村两委班子进行综合“评议”;乡党委派出的考核组按各村年初与乡党委签定的责任书,逐项量化打分,评定格次。
从而,使村级行政水平不断提高,带富能力不断增强。
其次,我乡积极推行以村组党总支、支部领导班子建设为重点,围绕“五好五带头”的总要求,抓典型、建示范、树样板,用改革创新精神破解工作难题,着力夯实农村党建工作的基础。
五是抓载体,促党建。
2010年我乡以创先争优活动为契机,开展了一系列独具特色的创建活动:
实施“一个工程”(即:
党员素质提升工程)、落实“五项建设”(即:
建强基本阵地、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障)、开展“五大行动”(即:
党建机制创新行动、农民致富增收行动、彝乡民生改善行动、生态家园创建行动及民族文化振兴行动)、打造“六大特色”(即:
制定特色誓词,推进特色行动,组织特色学习,开展特色活动,实施特色规范,订立特色制度。
),紧密结合科学发展观、“三个一”主题实践活动、“创先争优”以及“新农村故事会”等活动,围绕农村改革发展的新任务,不断推动工作制度和载体创新,建立健全农村党建的领导体制和工作机制。
通过各种措施的落实,旧屋基乡农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用得到有效发挥,农村基层党建工作在探索中创新,在巩固中加强,为全乡经济社会发展提供了强有力的组织保证。
二、基层党建工作中存在的问题
旧屋基彝族乡在基层党建工作中取得的成绩,有目共睹,但目前所取得的成绩与上级党委要求和人民群众的期望还存在一定差距,主要体现在以下几个方面:
一是集体经济发展滞后,导致基层党组织“无钱办事”,农村基础设施和党组织活动阵地建设滞后;二是党员队伍结构不尽合理,文化水平偏低、老龄化问题严重等,制约了组织活力的发挥;三是村级党组织领导班子素质能力偏低,率先致富和带领群众致富的示范带动作用发挥还不明显;四是基层党组织的民主管理机制有待进一步提高。
三、基层党建存在问题的原因分析
旧屋基彝族乡在基层党组织建设工作中主要存在上述几个方面的问题,究其原因,我认为表现在以下几方面:
(一)自主创新意识不强,“等、拿、靠、要”思想严重。
首先,我乡是一个传统的农业乡,农村经济的主要来源依靠的是烤烟、油菜,工矿企业和第三产业发展严重滞后,特别是农村税费改革之后,减轻了农民负担,促进了我乡经济社会发展,但在客观上,也使基层党组织失去了重要的经费来源。
其次,村级“两委”班子成员,依赖于上级党委政府的政策、项目和资金扶持的思想比较严重,缺乏自主创新意识,直接导致我乡农村基础设施和党组织活动阵地建设滞后。
从而在一定程度上影响了基层党组织的凝聚力和号召力,老百姓对基层党组织的依赖性逐渐减弱。
(二)发展党员客观条件受限,“入口”质量把关力度有待加强。
一是旧屋基人口基数较小,可供发展的党员对象本来就不多,大量青壮年又长年外出打工,尤其是一批有经济头脑,有致富特长的青壮年骨干外流,客观上给党组织发展党员和后备干部带来一定的难度。
二是基层党组织中的一部分人在党员发展上搞“裙带”,发展家族党员、派性党员,以图在选举中为自己拉票,严重地影响了党的队伍建设;或者为完成任务而敷衍塞责,流于形式,把一部分不符合标准的人发展到党员队伍中来,影响党员队伍形象和战斗力。
(三)村“两委”班子示范带动能力较低,为民服务的宗旨意识淡化。
一是无能力带动。
村两委班子成员文化、管理水平偏低,创新意识不足,率先致富和带动群众致富的能力弱化。
二是不愿意带动。
部分党员领导干部缺乏带领群众致富的服务意识,只管抓自己的家庭经济收入,对人民群众的经济发展不闻不问,自私自利思想还较严重。
(四)民主管理机制不健全,勤政廉政意识淡薄。
一方面,截止目前在部分村级党组织在财务预算、村民代表议案制度、村级重大事项决策论证制度和村干部问责制度等民主管理的机制还不健全,导致广大农民群众对村务、党务管理的知情权、决策权、参与权和监督权没有得到很好落实,同时村级领导班子的工作和行为缺乏制度的管理、监督和约束,或多或少还存在一些损害群众利益的现象,削弱了组织在群众中的公信力;另一方面,村“两委”班子成员在党务、村务、财务公开方面的工作还不到位,更有甚者办事不公,失信于民,利用职权想方设法为自己捞取利益,养肥自己的腰包,做出有损于党、有损于人民的事,损坏了党在人民群众心中的形象,削弱了党的凝聚力和号召力。
四、加强基层党建工作的建议
结合上级党委对基层党建工作的要求和旧屋基实际情况,我认为,加强旧屋基彝族乡基层党建工作要从以下几个方面入手:
(一)因地制宜壮大村级集体经济,提高基层党组织战斗力和凝聚力。
村级集体经济的积累程度,决定了基层党组织是否“有钱办事”,能否积累资金办大事的能力。
要壮大村级集体经济,就我乡农村的现实情况,要做到:
一要转变观念寻路子。
改变传统依靠种植、养殖的观念,依靠现代科学技术大力发展农产品加工业、流通业或服务业等,推动经济多元化发展。
二要盘活资源增活力。
旧屋基荒地、荒山多,要充分利用这一资源优势,一方面大力发展林业和水果栽种;另一方面可以进行荒山、荒地的集约管理、流转承包经营,为村集体拓展经费来源渠道。
三要挖掘特色求出路。
按照“一乡一业、一村一品”的发展思路,探索发展中药、辣椒、南瓜的种植,力争打造特色产业,推动经济向绿色化、特色化发展。
四要政策扶持强后劲。
积极争取上级部门的各种扶持政策、扶持项目和扶持资金,营造良好的经营和投资环境;利用小额信贷支持集体经济机制,支持村集体创办农产品生产、加工、销售等小型企业和经济实体。
采取各种措施,创新发展思路,切实壮大村级集体经济,为社会主义新农村建设夯实基础,提供保障。
(二)进一步加强村级党组织活动阵地建设,增强基层党组织的影响力。
加强基层党组织的阵地建设具有新时期的积极意义,一方面可以为农村的文化娱乐活动提供场地,弘扬民族文化和社会风尚,丰富人民群众的精神文化生活;另一方面可以加强基层党组织与人民群众的联系,方便国家大政方针、法律法规的宣传等。
为此,要继续坚持“立足自建、部门帮建、激励促建”的办法,一是激励村级党组织“立足自建”,发挥主观能动性积极建设或完善村级活动阵地;二是乡党委、政府积极争取上级部门的各种扶持资金或扶持项目,为进一步加快我乡村级党组织活动阵地寻求外部力量支持。
力争尽快实现各村党总支、支部都有党员活动室、文化活动室、农家书屋、活动小广场的目标。
(三)着力加强党员队伍建设,增强基层党组织的内动力。
要优化党员队伍结构,提升基层党组织的内动力,要从以下几方面着手:
一是党员发展规范化。
优化党员队伍结构,统筹协调好党员的知识结构、年龄结构和性别结构。
按照党章规定的党员标准,坚持“十六字”方针(坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展),把回乡的大中专毕业生,懂技术、会经营的新型农民发展到党组织中来;着力培养有闯劲、有新意、有思路的在乡青年和外出务工返乡青年;改变传统观念,不拘一格,调动妇女同志参与政治活动的积极性,扩大女性党员比例。
二是党员教育经常化。
全面实施村党组织书记培训、新党员培训、大学生村官党员培训、党员创业就业培训等培训工程。
建立中心组、党校培训、“三会一课”“远程教育”、集中学习日、农家党员书屋等经常性学习制度。
三是党员管理动态化。
认真开展“组织找党员,党员找家”活动,摸清流动党员的基本情况,切实加强对流动党员的管理。
一方面,要扎实开展农村流动党员“五个一”服务活动。
即:
党组织每年要给外出流动党员写一封信,寄一份学习资料,进行一次家访慰问,组织过好一次生活会,召开一次春节座谈会。
另一方面,要求流动党员要对党组织做到“五个一”,即:
外出前交一份申请,领取一本流动党员活动证,每季度邮寄交纳一次党费,每半年汇报一次思想,变换地点后及时与党组织进行一次联系。
(四)建设高素质基层党组织带头人,加强村级班子建设。
必须始终坚持“优化结构,提高素质,增强本领,发挥作用”的原则,选优配强村“两委”班子。
一是要培强“领头雁”。
着力加强村党总支书记队伍建设,完善任期目标考核和激励保障机制,建立乡领导与村党总支书记的帮带联系制度。
二是选优村级领导班子。
全面推行“两推一选”办法,注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年和外出务工经商人员的优秀分子中选拔村干部,选优配强村级“两委”领导班子。
三是管好大学生村官。
认真落实“四对一联帮带”责任体系和培养机制,帮助大学生村官成长成熟,干事创业,服务农民群众、发展农村。
(五)建立健全民主机制,增强基层党组织公信力。
民主管理、决策与监督是民主机制的主要内容,要增强党组织公信力,要做到以下几方面:
一是推行“四议两公开”工作法。
凡涉及基础设施建设、重要民生问题、土地征用及补偿分配、宅基地审批等重大村级事务和涉及农民切身利益的事情,都要按照党总支提议、两委会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”程序进行决策和实施。
二是坚持“三会一课”制度(即:
支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课)。
开展创先争优等活动,增强党员的组织纪律性。
三是打造“阳光党务”。
着力构建民主开放的党务工作新机制,不断创新党内民主形式,丰富党内民主内容,推进党内民主建设,保持和增强党的创新活力。
四是扩大舆论监督。
设立举报箱、举报电话,把党员干部的工作作风和生活作风置于群众的监督之下。
综合各种方法和措施,培养清正廉洁的干部队伍,打造高效透明、运转协调的基层党组织。
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