关于村级换届选举工作调研报告.docx
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关于村级换届选举工作调研报告
关于村级换届选举工作调研报告
最近,市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位,通过试点,发现新情况,解决新问题,探索新办法,为面上推开制定政策和实际操作提供经验。
为此,我们就村级组织换届选举工作进行了调研,并出具调研报告如下。
一、当前村级换届选举工作面临的形势
1、村级换届工作有利因素。
一是领导高度重视。
近年来,各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施,换届前夕,省、市、县分别召开常委会专题研究,下发实施意见,主要领导专门批示提要求,分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。
乡镇党委、政府把村级换届选举纳入年度重点工作,列为“一把手”工程。
二是各项法规政策更加完善。
各级党委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事”优秀人网选当选的文件政策,人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律法规。
从村民委员会组织法、省选举办法颁布,到党内二推一选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。
三是历次选举积累了一定的经验。
我县村级组织换届历经数次,其中,村委会选举己开展七届,每届选举都汲取了许多成功经验和教训,尤其是近几届换届比较规范操作,组织水平、操作能力明显提高,选民的法制民主意识明显增强。
四是氛围良好。
去冬今春乡镇党委、人大顺利换届,年初“两会”园满召开,特别是县人大代表和县人大常委会委员的选举,公平、清廉、营造起一种风清气正的良好环境,为这次村级换届奠定了良好的基础。
五是党的号召力明显增强。
XX年开展了先进性教育,农村党员先进性得到提高,先进性标准更加明确。
村级集体办公场所、现代农村远程教育网点建设,新农村建设中的各项惠民政策得以落实,农村党员广大村民深深感受到党对三农工作的重视,从而,进一步坚定了跟党走的信心和决心。
2、村级换届工作可能面临的问题。
与以往相比,此次村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不贪不沾不出事的带头人存在一定困难;竞选参与面和激烈程度都将有所增强,不论是交通便利还是边远山区、不论是集体经济富裕还是“空壳”村,竞选者往往会使出浑身解数争取当选;竞选目的更加多祥,既有出于“公心”想为集体村民办实事好事,也有出于“私利”为自己谋取政治资本;竞选手段更加多样化,有的采取和风细雨、苦口婆心做工作,或者明目张胆威胁恐吓,或者以金钱、实物、承诺;选民心态比较复杂,有的选民正直公道把选票投给优秀竟选者,也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。
个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动,干扰操纵,劳教刑满释放人员参与竞选。
这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。
造成上述问题的原因:
一是农民流动性增大。
随着我县实施“小县大城”发展战略和大力培养新型农民,农村、尤其是边远山区人口向城镇转移,有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展,很大一部分优秀人员不愿回村竞选,而留守的大多为老少、病残人员。
二是法律条文理想化。
村民委员会组织法、省选举办法明文规定为了确保每个选民有选举权,允许外出选民委托投票,结果让别有用心人大量拉委托票,投票中委托最易出问题;为了保护村民自治,保障村委会成员合法权益,村委会组织法规定的村委会成员当选与罢免极不对称,村委会成员当选只要达到二个过半数(参加投票选民过半数和赞成票则超过参选人过半数)即可,候选人只要获得总选民数25%以上的赞成票即可当选,而罢免村赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。
当前农村劳动力大量外出,罢免很难达到法定要求,造成难以罢免村委会成员,结果加剧竞选。
少数私心杂念重、权利欲望强,动用一切手段参与竞选。
三是村干部权增大责减少。
近年来,开展新农村建设,国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村,每年下拨项目资金几百万甚至上千万,村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。
我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作,而计划生育工作已走上正常轨道,现今村干部职责和工作任务明显减轻。
尤其XX、XX年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员,当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”。
四是选民需求提高。
改革开放二十多年来的发展,一些村民头脑灵活,敢闯敢冒,进入小康水平,按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说,他们已完全实现了生理、安全需求,向社交、尊重需求和自我实现层次发展,受农村自然条件、学历和年龄等因素制约,竞选村干部已成为他们更高层次需求的一条重要途径。
通过对当前换届形势分析,我们既要看到有利因素,增强做好换届选举工作的信心,又要高度重视可能出现的困难和问题,并认真分析研究,制定对策,在不违反法规政策的前提下,大胆探索,形成规范制度,确保整个选举顺利进行,确保群众信任、组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。
二、做好村级换届选举工作的思考
1、夯实基础,优化选举环境。
村级换届选举工作涉及面广,事关群众切身利益,新的问题和情况层出不穷,必须做好先行工作。
一是深入开展调研。
由乡镇领导班子成员带队,组织住村干部进村入户,广泛开展调查研究,摸清乡情、村情、民情,掌握农村干部群众思想动态、各村选举的合适方式、适合人选、可能参与竞选的人员等。
基层公安派出所要对辖区范围内的重点对象进行一次大排摸,与有不正当竞争动机或者嫌疑对象进行一次谈话,讲清非法竞选的危害性和处治的严厉性,充分发挥政法部门的威慑力。
通过召开住村干部例会,全面分析换届选举工作中各种利弊因素,乡(镇)村要制订相应的工作计划和实施方案及选举中突发事件的应急预案,将可能发生的问题及时分析预见,早做打算,切实做到未雨绸缪。
二是加大舆论宣传。
就目前农村党员、选民的总体素质而言,他们的文化水平较低,法律意识淡薄,掌握理解法规文件精神较难;因此,应该加大宣传力度。
通过报纸、广播电视、黑板报、标语等形式,广泛宣传《基层组织选举条例》、《村民委员会组织法》等党规国法,宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神;要创新选举宣传载体,根据各乡镇党员、村民的特点,把换届选举的有关规定要点、优秀村干部为民服务的先进事迹,以及私心严重、违法乱纪的村干部的反面案例,汇编成浅显易懂的辅导小册子,发放到党员农户中去,让党员群众易学易懂,充分理解,切实把宣传工作深入到户,落实到人,铭记在脑。
同时,面对面地开展宣传服务,认真解答群众提出的疑问,以正面的舆论引导党员群众,以正确的认识推动换届选举工作。
三是全面清理财务。
在村级班子换届前,乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计,抽调乡镇财办、农经站和部分行政村离任会计,组织政治素质好、责任心强、业务水平高的专业队伍,对各村财务逐年逐项进行审计,并邀请县农业局和县审计局对专业队伍进行培训,指导乡镇开展审计业务工作,审计结果一律向所在村公开,接受群众监督。
审计过程中发现现任村干部有经济问题,应查清事实,分清责任,如果村干部违反了财务管理规定,应追究责任;若有拖欠集体公款必须在选举开始前交还集体,确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。
通过审计理财,为新一届村级班子顺利开展工作奠定基础。
同时,也向新一届干部敲响警钟,引以为戒。
四是切实解决问题。
各村要对本届以来的各类项目进行全面的疏理,对工程已经完工的,要做好检查验收、公示、资料归档等工作;对在建工程要确保质量的前提下加快进度,力争在届前竣工;对届内确实无法完工的,要做好工程推进的相关工作,要理清各类关系,确保换届后新一届班子工作的延续性。
同时,一定要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题,提前化解矛盾,对群众迫切要求解决的一些要求,要尽量积极予以满足,进一步理顺党群干群关系。
对少数软弱涣散的村级组织,要进行集中性的整顿,达不到要求的不得进行换届选举。
2、严格程序,维护依法办事的权威性。
党规国法是体现党的意志,群众意愿和国家意志的统一。
实践证明,在村级换届选举中,只要依照党规国法办事则平安顺利,随意行事就会造成混乱上访。
因此,严格依照法规办事,必须做到:
一是有法可依。
以乡镇为单位制定换届选举实施细则,各村可根据实际作相应的修改。
“细则”不得违反《党的基层组织选举条例》、《村民委员会组织法》和《省选举办法》。
细则必须通过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。
“细则”制定应全面细致,具有可操作性和针对性。
二是有法必依。
凡法律法规规定的程序一步都不能少,凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。
从以往经验看,选举工作人员因怕麻烦、图省事,执行选举工作的法律法规不严格,引起选举争议的例子很多。
各地在换届选举前,集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规,增强民主法制观念。
三是执法必严。
凡法律、法规明确规定的东西,不能随意改动,不能因为极个别人的特殊情况,而把法律法规弃之一边。
以往一些农村在选民登记上,对同一类选民实行不同的政策,都引起群众的不满,这在今后的实践中要切实加以纠正。
四是违法必究。
对不按法定任期进行换届选举的,不按法定程序进入村民选举委员会及确定候选人的,要对有关责任人严肃处理;对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段,破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的,对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害等,要依法严肃处理。
3、依靠群众,充挥发扬党内外民主。
民主是选举的灵魂,只有在党规国法的范围内,充分发扬民主,换届选举才能充满活力。
党支部换届选举必须执行“两推一选”有效选举办法。
重点抓好三个环节:
一是“两推”。
党员民主推荐和群众推选测评面要广泛,党员参加推荐率必须达到80%以上,村民参加推选率也必须达到60%以上,两者得赞成票率应达到参投两个50%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。
二是要严把候选人资格关,乡镇党委对党性观念不强,理想宗旨淡化,私心杂念严重,统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。
三是搞好选举。
到会党员必须达到总党员数4/5以上,候选人应差额选举,设立秘密划票处。
为了确保村两委一肩挑,当选支部委员不应直接选支部书记,应鼓励他们参加村委会的换届选举,先当选为村委会主任,再推荐为党支部书记的人选。
四是探索“公推直选”,每个乡镇要安排一定比例的村进行,由党员直接选举书记、副书记,落选的支部书记、副书记作为支委候选人,与原确定的支委候选人差额选举产生支委委员;或先选党支部委员,以当选委员作为候选人由大会直接选举书记、副书记。
通过探索进一步扩大党内民主,落实党员“四权”。
五是努力实现班子结构合理,探索推行妇女专职专推、专职专选。
即在两委推荐和选举中设妇女专职职务专栏,进行专职专推,专职专选。
六是鼓励支部成员积极参与村委会竞选,要求新当选的支部委员大胆主动积极竞选村委会成员职务,提高两委成员交叉兼职比例。
村委会换届选举要把好四个关键环节:
一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生,其他组织、个人不得指定、委派或撤换。
为了加强党对村民委员会的领导,支部书记要通过合法程序推选为选举委员会主任。
二是严格依法进行选民登记,做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。
三是做好候选人提名和确定工作,保证候选人由本村有选举权的村民直接提名,任何组织和个人不得指定。
四是精心组织投票。
选举村委会成员,有选举权的村民过半数参加,选举有效;候选人和被选人获得参加投票的村民过半数选票,始得当选。
投票时,实行差额、无记名、秘密写票和当场公布选举结果的办法,保证选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。
村民委员会换届选举中要大力提倡无候选人直选、自荐直选的选举办法。
这种选举办法,一是降低成本,只需一次投票,与以往的先推选候选人,再进行正式选举的两次投票,减轻了工作量,又减少了选举工作对选民生产生活造成影响。
二是减少贿选干扰和矛盾的发生,采用无候选人直选,候选人不明确,难以用贿选的非法方式竟选;有候选人差额选举,是两个人或几个人之间的竟争,为了“打败”对方,他们往往会更容易采取不正当手段进行拉票。
无候选人
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