副省长在全省推进市场化配置资源工作电视电话会议上的讲话.docx
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副省长在全省推进市场化配置资源工作电视电话会议上的讲话
副省长在全省推进市场化配置资源工作电视电话会议上的讲话
在全省推进市场化配置资工作电视电话会议上的讲话副省长XXX实行市场化配置资是市场经济的本质要求,是“三个转变”的核心。
省委省政府高度重视市场化配置资工作,XXZZ同志多次强调,要在更深层次更大程度更广领域发挥市场在配置资中的基础性作用,激发加快四川发展的动力与活力。
这次电视电话会议,就是要进一步落实XXZZ同志的要求,分析形势,查找差距,深化认识,增添措施,更全面更深入更规范地推进全省的市场化配置资工作。
刚才,有关部门分别通报了各自的工作情况,提出了下一步工作的打算和建议,客观具体可行。
下面,我讲几点意见。
一高度重视,充分认识推进市场化配置资的重要性和紧迫性党的十六大指出,“要在更大程度上发挥市场在资配置中的基础性作用,健全统一开放竞争有序的现代市场体系”。
按照这一要求,省委省政府认真分析了我省的资优势和发展资金短缺的劣势,及时提出了“三个转变”的战略举措。
“三个转变”的核心,就是推进市场化配置资。
省委常委会多次进行专题研究,省委八届三次四次五次和六次全会都专门作了部署。
XXZZ同志在全省性的大会上也多次提出明确要求。
为更好地推进这项工作,近几年,省委先后组织了市(州)和省级部门负责同志到东部沿海发达地区考察,学习借鉴先进的经济思想和经营理念,推动思想观念的大转变,出台了一系列政策措施,全方位多领域深层次推进资变资本。
针对少数干部身陷非法利益格局的问题,XX同志明确提出“关键在干部,要害是利益”,亲自抓了土地市场秩序矿业秩序城市规划问题和官煤入股等整治工作,坚决破除非法利益格局,为市场化配置资扫清了障碍。
我们要结合实际,进一步认识市场化配置资工作的重要性。
(一)推进市场化配置资,有利于增强经济发展的动力与活力。
XX同志多次指出,“市场化配置资能够产生内在动力,创造微观活力,释放发展潜力”,强调“抓住市场化配置资这个牛鼻子,就是抓住了经济工作中的要害”。
只有创新体制机制,充分发挥市场在资配置中的基础性作用,才能从根本上破除制约经济发展的体制性障碍,为经济发展注入生机和活力。
沿海地区的发展为什么先上去,就是率先推行了市场化配置资。
从我省一些地方的实践看,只要按照省委的部署加快了市场化配置资的步伐,就能变潜在的资优势为现实的经济优势,最大限度地激发经济发展的潜能。
(二)推进市场化配置资,有利于推进政府职能的转变。
近几年,我们抓了行政审批制度改革,减少了行政审批事项,把项目资更多地交给市场配置。
只有减少权力干预,把应该由市场配置的资交给市场去配置,政府才能从根本上转变职能,把更多的精力花在社会管理共服务等职能上。
成都市去年完成了沙河综合整治工程,并获得了“中国人居环境范例奖”,效果很好。
在项目运作中,政府负责制定规划落实项目环境和运作规则,业主负责项目具体运作。
最后业主以亿元的资本金,通过土地拍卖,融通了多亿元的总投资,确保了项目的顺利完成。
(三)推进市场化配置资,有利于实现国有资产保值增值。
南充市的果州宾馆原是市政府的招待所,设施陈旧,经营不善,缺乏市场竞争力。
为走出困境,市政府决定将招待所亩土地的开发使用权进行开拍卖,起价万元,最后以万元的价格卖出,每亩达万元。
扣除拆迁成本,政府获得了万元的土地收益。
而邻近的人民影都,同样是黄金口岸,土地面积还多亩,此前仅以多万元协议出让。
两种不同的土地转让方式表明,以协议方式低价转让国有资产,容易导致国有资产的流失,而市场化配置资则可以实现资价值的最大化。
又比如,成都“中海名城”的土地通过拍卖,政府获得土地收益亿多元。
在甘洛矿业秩序整治中,对依法收回的宗矿权进行开拍卖,收益亿元,是起拍价的倍;道孚县拍卖农戈铅锌矿,成交价万元,是评估价的.倍。
实践表明,用市场化方式配置资,可以有效防止国有资产流失,最大限度地实现国有资产保值增值。
(四)推进市场化配置资,有利于促进资综合开发,实现生态环境的有效保护。
甘洛矿业秩序整治前,用行政审批配置矿产资,导致了暗箱操作权钱交易官商勾结等违纪违法现象的产生。
通过不正当手段获取开采权后,业主一味追求效益最大化,滥采乱挖,大量有毒有害金属废渣随意弃置,导致水土流失,植被破坏,极易形成泥石流体滑坡等灾害,流经该县的尼日河,其水质中含铅量超过国家规定标准倍,危及人民群众生命财产安全,造成了资的严重浪费和生态环境的严重破坏,直接经济损失在万元以上。
只有坚定不移地推进市场化配置资,坚持走开发与保护并重之路,变破坏性掠夺性开发为综合开发合理利用,变短期行为为谋求可持续发展,变恶性循环为良性循环,才能实现生态保护与资开发协调经济增长与资环境相平衡人与自然和谐发展。
(五)推进市场化配置资,有利于从头上预防腐败。
过去,资配置由政府掌控,权力掌握在政府部门及其工作人员手中,一旦失去制约失去监督,就容易导致暗箱操作,给违法犯罪分子以可乘之机。
在巨大经济利益的驱动下,不法分子就会采取种种非法手段拉拢腐蚀政府部门工作人员,少数政府部门工作人员也不惜铤而走险,利用手中的权力,进行权钱交易。
近年省纪委查处的甘洛巫林案犍为田玉飞案攀枝花杨四维案大竹县王绍奎案等,都是在资行政分配过程中搞权钱交易的典型案例。
实行市场化配置资,坚持开平正原则,使领导干部及机关工作人员在权力行使过程中,处于社会众监督之下,减少暗箱操作的机会,减少发生权钱交易的可能性,推进从头上预防和治理腐败工作。
二认清形势,准确分析当前市场化配置资的现状近年,在省委省政府的领导下,各市(州)和省级各部门转变观念,积极探索,采取切实措施,全力推动市场化配置资工作,取得了初步成效。
一是土地资产运营工作取得了显著成绩。
各级政府清理整顿土地市场,加强宏观调控,在土地供应总量基本持平的情况下,收益连年增长。
年全省土地供应总面积仅比年增加%,但收入增长%。
去年,全省土地收入达亿元,两年时间翻了两番。
二是市场化配置矿产资工作打开了局面。
以招拍挂方式出让矿权的比例逐年上升,年为%,年为%,年为%,年达%。
年,全省矿权拍卖收益达亿元,全省以招拍挂方式出让探矿权采矿权宗,收益亿元,比年增长%。
三是国有企业产权入市交易初见成效。
省委办厅省政府办厅出台了《关于严肃国有产权转让工作纪律的规定》,省政府办厅印发了《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》。
一些地方采用开拍卖方式转让国有产权取得了实效。
天全县开拍卖白沙河水电厂,使国有资产增值万元。
四是建设工程招投标工作进一步规范。
先后建立了统一评标专家库统一市场交易招监委统一协调监督重大项目同步跟踪网上示及受理投诉等机制,健全了一系列规制度,推行了最低价评标法,对政府投资的非经营性项目实行“代建制交钥匙”模式,制定了纪律处分条规,查处了一批典型案,初步建立了“专家评标业主定标行政部门监督”的招投标监管体系。
五是政府采购工作取得积极进展。
各级加强了政府采购目录管理,市级以上采管职能全部实现分设,采购范围和规模进一步扩大,采购效率有所提高。
去年,全省完成采购金额亿元,同比增长%,节约财政资金.亿元。
六是资市场化配置的范围逐步扩大。
煤矿铅锌矿金矿砂石矿等矿权,经营性土地使用权,都推行了市场化配置。
我省推进市场化配置资工作走在了全国前列,得到了各方面的充分肯定,引起了中央有关领导同志的高度重视,中央纪委在听取我省工作汇报和总结我省工作经验的基础上,已把这项工作作为年全国的一项重点工作进行部署。
我省市场化配置资工作虽然取得了一定成绩,但不能估计过高,还存在着不少突出的矛盾和问题,严重阻碍着市场化配置资工作的深入开展。
一是思想认识还有待进一步提高。
个别地方和部门认识不到位,思想不统一,态度不坚决,措施不得力。
二是市场化配置资发展不平衡。
目前主要集中在土地矿权等自然资和工程招标方面,水利(水电)资旅游资城市共资以及国有产权等方面才刚刚开始。
有的市(州)工作起步早一些,工作力度大一些,已初见成效,有的起步晚一些,才着手开展工作。
三是市场化配置资操作不规范。
从群众反映的情况看,去年,全省纪检监察机关收到涉及此类问题的举报近。
从目前的情况看,不严格按照市场化配置资的程序进行操作的情况还普遍存在,搞形式走过场搞虚假招拍挂或规避招投标。
比如,有的搞串标;有的在竞买人不足人的情况下,没终止拍卖;有的随意改变竞标人的资格;有的不按规定发布信息,甚至人为缩短开时间等。
配置资的市场化程度不高,价格竞争机制没有充分形成,违反国家法律法规的情况还时有发生。
四是部分干部还没有完全退出非法利益格局。
一些领导干部及机关工作人员利用职务上的便利或工作上的影响,非法干预和插手工程发包土地矿权出让政府采购和国有产权转让工作,从中谋取非法利益;有的与中介机构供货商相互勾结,操纵市场交易。
这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
三拓宽领域,全面推进市场化配置资工作市场化配置资是一项全局性工作,政策性强要求高难度大。
各地各部门要按照XX中伟同志的要求,进一步统一思想认识,态度要更坚决,措施要更有力。
要按照“一手抓推进一手抓规范”的工作思路,坚持科学规划突出重点整体推进的工作方针,总结和借鉴成功经验,不断扩大范围,健全制度,规范行为,全面深入地推进市场化配置资工作。
(一)进一步拓展市场化配置资的领域。
除法律法规另有规定外,国有资产都要实行市场化配置。
结合我省实际,当前要着重在以下领域积极探索推进,力争取得新的突破。
一是自然资。
在抓好市场化配置土地矿等资的同时,逐步推行水利(水电)资开发权旅游资开发经营权的市场化配置。
二是城市共资。
对依附于市政用设施的经营项目共资衍生的冠名权项目和生态环境物古迹等有形资产,以及依附于有形资产上的名称形象知名度和城市特色化等无形资产的使用权经营权,也要逐步推行市场化配置。
对用益单位的资产处置,一定要慎之又慎,不能一卖了之,要切实维护人民群众的切身利益。
三是国有产权。
党政机关人民团体事业单位国有及国有控股企业的国有资产产权转让,必须经中介机构评估后进入交易中心,按照法定程序,采用开竞价等方式进行转让。
转让集体企业的资产,也要参照国有资产转让程序执行。
四是工程发包。
国家投资建设工程及相关的设备材料采购,必须按照国家规定实行招标。
严禁政府投资项目以带资承包方式进行建设。
五是国有企业物资采购。
要逐步规范国有企业国有控股企业的物资采购工作,大宗物资要按照规定进行招标采购。
(二)进一步完善开平正的市场化配置机制。
一是健全信息充分披露机制。
资转让的相关信息,要通过报刊广播电视网络和其他形式,广泛及时准确规范地向社会开发布。
开资转让的信息要充分,不得隐瞒真实情况。
二是形成充分的竞争机制。
在资的招标拍卖挂牌出让等环节,必须毫不动摇地实行平竞争开竞价。
对相关的评估规划审验设计代理监理等中介性机构,也要通过市场竞争的方式产生。
三是建立结果示机制。
通过市场竞争形成的结果要及时对外进行示,接受社会监督。
(三)进一步完善市场化配置资的制度。
近几年,我省在工程招标土地矿权出让政府采购和国有产权转让等方面,已陆续出台了一些规制度,较好地推动了市场化配置资工作,但还远远达不到健全和完善的程度。
有的部门至今没有出台市场化配置资的具体操作办法,有的领域还无可循,要求实行市场化配置的资范围不明确,操作程序不清楚。
因此,要把制度建设作为推动市场化配置资的重要保障。
一是对已有的规制度必须严格逗硬执行。
现在有了制度不严格执行,变花样规避制度的现象还比较普遍,要及时发现制度执行中存在的问题,抓住一个,处理一个。
二是根据形势的变化和实践中出现的新情况及时进行修订完善。
各地各部门要准确了解本地区本系统市场化配置资的情况,准确把握市场化配置资过程中存在的问题,深入分析原因,找准影响市场化配置资的各种因素和条,对可以解决的,要采取有效措施立即解决;对一时解决不了的问题,也要积极创造条尽快解决;对本地区本部门不能解决的问题,要及时向省委省政府反映。
(四)进一步规范市场化配置资的行为。
针对当前不严格按照市场化配置资的程序执行,规避法律法规的突出问题,要抓住重点环节,加大规范工作力度。
目前要重点规范中介机构的从业行为和招投标工作。
我省中介机构良莠不齐,有的执业水平不高,有的执业诚信度较差,有的甚至违纪违规违法,直接影响到资市场化配置的效果。
如四川省房地产总司在改制过程中,私下聘请的某评估机构,对一宗土地估价万元,改制后个月再次评估,就达方元,净增值%。
中介机构的主管部门要制定从业规范,解决职能错位行为失范等问题。
要严格中介机构从业准则,严肃查处虚假验证虚假评估等行为,对严重违法违规的代理机构,要严格执行“市场禁入”制度。
招标是市场化配置资的主要方式。
要加快制定招标投标监督办法,严格规范执行招投标工作程序,加强对招投标的监督检查,坚决杜绝领导干部批条子打招呼,干预和插手资配置的问题。
国家法律和政策规定要招标的,一律实行招标。
(五)进一步加大查处力度,坚决破除非法利益格局。
当前,一些领导干部利用权力插手矿产资开发土地及其他国有资配置,官商勾结权钱交易暗箱操作违规经营,严重侵害群众利益,影响经济发展和社会稳定。
要按照中央和省委的要求,继续碰硬较真,发现一起,查处一起,绝不手软。
当前,尤其要重点查处官煤勾结的案。
通过查处典型案,巩固市场化配置资工作成果。
要坚持查案与纠风建制教育相结合,通过查处典型,举一反三,达到“处理少数,教育多数,钱要收回,风要刹住”的目的。
在推动市场化配置资工作中,我们要深刻吸取汉事的教训,推动全省矿业秩序整治的深入开展;要抓住典型,认真剖析,建立制,从整体上规范推进市场化配置资工作。
同志们,我省推进市场化配置资工作任务艰巨而繁重,各级政府要切实加强领导,在已经取得成绩的基础上,不断总结经验,探索市场化配置资的新方法新途径,为全面深入推进市场化配置资作出新的更大的贡献。
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