煤矿企业主要负责人安全培训大纲.docx

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煤矿企业主要负责人安全培训大纲

煤矿企业主要负责人安全培训大纲

（征求意见稿）

　　[修订后的内容：

本大纲规定了煤矿企业（包括煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生的矿山，各类公司、矿务局、煤矿，以下统称煤矿）主要负责人安全培训的目的、要求和培训内容。

]

[原文：

本大纲规定了煤矿（含煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生矿山，以下统称煤矿）主要负责人安全生产培训的目的、要求和培训内容。

]

[国家局文件：

《国家煤矿安全监察局关于明确煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员范围的通知》（煤安监调查字[2005]66号）规定：

煤矿企业主要负责人的范围为：

煤矿企业（含集团公司、总公司、矿务局、煤矿下同）主要负责人包括煤矿企业法定代表人、总经理、局长及各类煤矿矿长。

]

　　1.培训对象

　　煤矿主要负责人。

　　2.培训目的

　　通过培训，使培训对象熟悉国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范;掌握煤矿安全管理、安全技术理论（以“一通三防”为主）以及煤矿重大灾害事故防范、抢险救灾的专业知识；了解煤炭工业环境保护与职业危害防治的知识；具备较强的煤矿安全生产规划、组织、管理能力和重大事故应急救援的组织、指挥能力，能依靠科技进步改善煤矿的安全生产条件，达到《煤矿企业主要负责人安全资格考核标准》的要求。

3.培训要求　　

3.1安全培训工作应按照本大纲规定的培训内容、学时等实施。

[原文：

3.2采用省级以上煤矿安全监察机构或负责煤矿安全监察工作的部门推荐的培训教材。

删除]

　　3.2培训要坚持理论与实际相结合，采用多种有效的培训方式，注重安全意识、安全技术理论和安全管理能力的综合培养。

　　3.3培训内容、学时可视煤矿类型、安全生产实际情况以及培训对象的不同等酌情调整。

3.4有条件时可按露天煤矿和井工煤矿两类分别进行；无法分类实施时，应在培训内容、方式及课时等方面区别对待。

　　4.培训内容

　4.1安全管理

　4.1.1煤矿安全生产总论

　　——煤矿安全生产的特殊性、安全生产形势及对策；　　

　　——国外主要产煤国家安全生产状况及经验。

　　4.1.2安全生产方针、政策和有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准及技术规范。

　　主要包括《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《刑法》、《行政处罚法》、《矿山安全法实施条例》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》以及煤矿安全相关标准和技术规范等。

　　4.1.3煤矿安全管理的目的、内容和方法。

4.1.4采煤行业准入制度与煤矿建设的管理。

　　主要包括《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《安全资格证》、《煤矿矿长资格证》、《安全生产许可证》、《煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收管理制度》、《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》等。

　　4.1.5煤矿安全管理主要制度及主要负责人的安全生产职责。

　　4.1.6煤矿安全评估与安全评价制度。

　　4.1.7伤亡事故管理与工伤保险。

　　4.1.8煤矿从业人员的安全生产责任、权利与义务。

　　4.1.9现代安全管理理论和技术。

　　主要包括职业安全健康管理体系、安全管理原理和方法、系统安全分析和评价方法、危险源辨识、安全计划和决策以及安全信息管理等。

　　4.1.10典型事故案例分析与讨论。

　　4.2煤矿安全技术理论　　

　　4.2.1露天煤矿开采安全　　

　　——露天煤矿开采安全的基本条件；　　

　　——露天开采境界及剥采比对露天煤矿安全生产的影响；　　

　　——开拓方式、开采程序和采剥工艺与煤矿安全生产的关系；　　

　　——露天煤矿对防治水和防灭火的安全管理要求；　　

　　——露天煤矿边坡管理技术，边坡破坏的类型、滑坡机理以及滑坡防治措施；　　

　　——露天煤矿常见事故的致因及预防措施；　　

　　——排土场选择、布置、堆置的安全要求，排土场常见事故的原因及预防措施；　　

　　——露天开采对生态环境的影响及治理措施；　　

　　——典型事故案例分析与讨论。

　　4.2.2井工煤矿开采安全　　

　　——煤矿开采安全及主要灾害综述；　　

　　——煤系地层、地质构造对煤矿安全生产的影响；　　

　　——矿井开拓方式、开采顺序和常用采煤方法及其回采工艺的安全管理要求；　　

　　——矿井瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出的机理及防治；　　

　　——矿井内、外因火灾的致因及防治；　　

　　——顶板灾害致因及防治；　　

　　——冲击地压防治；　　

　　——矿井水灾致因及防治；　　

　　——矿井通风管理；　　

　　——“一通三防”事故案例分析与讨论。

　　4.2.3煤矿爆破安全　　

　　——爆炸材料及起爆技术；　　

　　——爆破安全与管理；　　

　　——露天煤矿与矿井井巷掘进、回采工作面的爆破施工及安全；　　

　　——典型事故案例分析与讨论。

　　4.2.4煤矿机电安全管理　　

　　——煤矿电气安全基础，包括供电、触电、电气防爆、矿井监控等；　　

　　——煤矿矿用产品安全标志；　　

　　——煤矿运输、提升事故及安全管理；　　

　　——机电事故案例分析与讨论。

　　4.3煤矿重大灾害的应急预案和灾害事故的抢险救灾决策与实施　　

　　4.3.1煤矿重大灾害应急救援的原则及应急救援预案的编制。

　　4.3.2煤矿灾害预防和处理计划的编制与实施。

4.3.3煤矿重大灾害事故抢险救灾决策要点，包括瓦斯与煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、瓦斯突出事故、露天煤矿滑坡事故的应急处理。

　　4.3.4煤矿救护工作的体系和实施程序。

　　4.3.5煤矿事故报告、统计和上报程序。

　　4.3.6典型事故案例分析与讨论。

　　4.4煤矿职业危害管理、监测及预防　　

　　4.5煤矿安全管理技能　　

　　4.5.1组织煤矿安全生产的程序和方法。

　　4.5.2主持制定安全生产管理规章制度的程序和方法。

　　4.5.3组织安全检查和隐患整改工作。

　　4.5.4制定重大事故应急预案的程序和基本内容。

　　4.5.5组织、指挥煤矿事故抢险救灾工作的能力。

　　4.5.6伤亡事故调查处理的程序和方法。

　　5.再培训内容　　

　　5.1有关安全生产的新法律、法规、规章、标准、技术规范或现有法律、法规、规章、标准、技术规范在运用中的经验。

　　5.2煤矿新技术、新工艺、新装备及其安全技术要求。

　　5.3煤矿安全生产管理经验。

　　5.4典型事故案例分析与讨论。

　　6.学时安排　　

[修订后的内容：

6.1煤矿主要负责人的培训时间，露天煤矿和井工煤矿都不少于48学时。

具体培训内容和学时安排见附表。

[原文：

6.1煤矿主要负责人的培训时间，露天煤矿不少于48学时，井工煤矿不少于72学时。

鉴于煤矿主要负责人的培训时间较长，视培训对象的不同需求，可分别采用一段或二段式培训方式，具体培训内容和学时安排见附表。

]

[修订后的内容：

6.2现阶段小煤矿数量仍较多，且基础条件差异较大，在编制小煤矿主要负责人的培训计划（包括要求、内容、学时等）时可作适当调整。

]　　

[原文：

6.2现阶段乡镇煤矿数量仍较多，而其主要负责人文化水平较低，在编制培训计划（包括要求、内容、学时等）时可作适当调整，并采用与其文化水平相适应的教材。

]

6.3再培训时间，露天煤矿不少于16学时，井工煤矿不少于24学时。

附表　煤矿主要负责人安全培训内容及课时安排参考表　　　　

项目

培训内容

学时

井工

露天

煤矿安全管理

（16/16）

煤矿安全生产法律法规　　

8

8

煤矿安全管理理论与技术　　

6

6

案例分析与讨论

2

2

安全生产技术

（20/20）

煤矿开采安全

12

10

煤矿机电安全

4

6

煤矿爆破安全

2

2

案例分析与讨论

2

2

应急预案、抢险救灾与职业病预防

（12/12）

煤矿灾害预防和处理计划

4

4

煤矿重大灾害事故应急预案及抢险救灾决策

4

4

煤矿职业危害及其预防

2

2

案例分析与讨论

2

2

合计

48

48

再培训内容

（24/16）

有关安全生产的法律、法规、标准等

24

16

煤矿新技术、新工艺、新装备及其安全技术要求

煤矿安全生产管理经验典型事故案例

煤矿企业主要负责人安全资格考核标准

（征求意见稿）

　　1.范围　　

　　1.1本考核标准规定了煤矿企业主要负责人安全培训考核的方法、内容，以及再培训考核的内容。

1.2本考核标准适用于煤矿企业（包括煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生的矿山，各类公司、矿务局、煤矿，以下统称煤矿）主要负责人安全培训的考核。

　2.规范性引用文件　　

下列文件中的条款通过-------的本部分的引用而成为本部分的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。

2.1《煤矿安全规程》（自2007年1月1日起施行）。

　　2.2《爆破安全规程GB6722》。

3.定义　　

[修订后的内容：

煤矿主要负责人，是指对煤矿生产经营和安全负全面责任、有生产经营决策权的人员。

具体包括煤矿企业法定代表人、董事长、总经理、局长、各类煤矿矿长等。

]

　　[原文：

煤矿主要负责人，是指对煤矿生产经营和安全生产负全面责任、有生产经营决策权的人员。

具体指煤矿有限责任公司或股份公司的董事长、总经理，公司所属煤矿和其他独立生产经营煤矿的经理、矿长等。

]

[国家局文件：

《国家煤矿安全监察局关于明确煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员范围的通知》（煤安监调查字[2005]66号）规定：

煤矿企业主要负责人的范围为：

煤矿企业（含集团公司、总公司、矿务局、煤矿下同）主要负责人包括煤矿企业法定代表人、总经理、局长及各类煤矿矿长。

]

[增加的条款4．基本条件

4.1国有重点煤矿（公司）的矿长（经理）应具备的条件。

4.1.1必须具有煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；

4.1.2必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。

4.2小煤矿矿长应具备的条件。

4.2.1必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历；

4.2.2必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。

]

[七部委文件：

《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）规定：

国有重点煤矿（公司）的矿长（经理），分管生产、机电、安全的副矿长（副经理），总工程师，副总工程师，必须具有煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；矿长（经理）还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。

煤矿安全生产管理机构负责人必须有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。

]

[七部委文件：

《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）规定：

小煤矿矿井设立矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长，总工程师，下同）等安全管理人员必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，其中矿长还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。

]

　　4.考核办法　　

　　4.1考核按露天煤矿和井工煤矿两类分别进行。

　　4.2考核分为安全生产基础知识考试和安全生产管理技能考核两部分。

　　4.3安全生产基础知识考试的命题范围应按本标准的“安全生产基础知识考试要点”，根据煤矿类型确定。

考试时间为90分钟。

考试采用百分制，60分为合格。

考试不合格者，允许补考一次；补考仍不合格者需重新培训。

　　[原文：

4.4经安全生产基础知识考试及格后，方可进行安全管理技能考核。

删除]

　　4.4安全管理技能考核应按本标准的“安全管理技能考核要点”确定，可通过现场实际处理问题的能力考核以及撰写论文、面试答辩等方法进行。

考核成绩评定为优、良、合格、不合格。

考核不合格者，允许补考一次；补考仍不合格者需重新培训。

　　4.5安全生产基础知识考试和安全管理技能考核均达到合格者为合格。

　　5.安全生产基础知识考试要点　　

　　5.1煤矿安全管理　　

　　——了解我国煤矿安全生产的特点、形势及对策；　　

　　——掌握我国安全生产方针、政策和有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；　　

　　——了解采煤行业准入制度与煤矿建设管理的规定；　　

　　——熟悉煤矿安全管理工作的任务和基本内容；　　

　　——熟悉煤矿主要安全管理制度以及主要负责人在安全生产中的职责；　　

　　——了解从业人员的安全生产责任、权利与义务；　　

　　——了解煤矿安全评估与安全评价方法；　　

　　——了解伤亡事故管理和工伤保险知识；　　

　　——了解现代安全管理的理论和技术（含职业安全健康管理体系）。

　　5.2露天煤矿开采安全　　

　　——熟悉露天煤矿安全生产的基本条件；　　

　　——了解露天开采境界及剥采比对露天煤矿安全生产的影响；　　

　　——掌握露天煤矿开拓方式、开采程序和采剥工艺与煤矿安全生产的关系；　　

　　——掌握露天煤矿开采工艺的安全管理要求；　　

　　——熟悉露天煤矿尘、毒的危害及防护措施；　　

　　——熟悉露天煤矿防治水和防灭火管理要求；　　

　　——掌握露天煤矿边坡管理技术，了解边坡破坏的类型，破坏机理以及滑坡防治措施；　　

　　——掌握露天煤矿常见事故的原因及预防措施；　　

　　——掌握排土场选择、布置、堆置的安全要求及排土场常见事故的原因和预防措施；　　

　　——了解露天煤矿对生态环境的影响以及应采取的有关措施。

　　5.3井工煤矿开采安全　　

　　——熟悉矿井安全生产的基本条件；　　

　　——熟悉煤系地层、地质构造等地质因素对煤矿灾害的影响；　　

　　——掌握矿井开拓方式、开采顺序和常用采煤方法的安全管理要求；　　

　　——掌握常用的井巷工程施工、支护技术的安全管理要求；　　

　　——熟练掌握以下煤矿灾害事故发生的基本规律及防治措施，包括瓦斯与煤尘爆炸事故、矿井火灾事故、重大顶板冒落事故；　　

　　——掌握以下煤矿动力灾害事故发生的基本规律及防治措施，包括矿井水灾事故、煤与瓦斯突出事故、冲击地压事故；　　

　　——熟悉回采和顶板控制作业过程，熟练掌握其安全管理要求；　　

　　——熟悉矿井通风系统以及矿井安全生产对通风的要求。

　　5.4煤矿爆破安全　　

　　——了解煤矿常用爆炸材料和常用起爆方法的安全要求；　　

　　——掌握爆破作业的安全管理要求；　　

　　——掌握煤矿常见爆破事故发生的原因及防治措施；　　

　　——了解爆炸材料使用、储存、运输和销毁的安全管理要求。

　　5.5煤矿机电安全管理　　

　　——了解煤矿供电安全要求；　　

　　——了解触电、电网漏电、电网过流与电气火灾事故的原因及预防措施；　　

　　——了解煤矿矿用产品安全标志和安全警示标志；　　

　　——熟悉各种类型的矿用电气防爆设备的适用条件与使用要求；　　

　　——了解矿井监控系统的组成、功能及安全要求；　　

　　——了解煤矿常用机械设备的安全管理要求；　　

　　——熟悉煤矿运输、提升事故的原因及预防措施。

　　5.6煤矿灾害的应急预案和重大灾害事故的抢险救灾决策　　

　　——熟悉煤矿重大灾害事故应急救援原则和预案要点；　　

　　——熟悉煤矿重大灾害事故预防和处理计划的编制原则和要点；　　

　　——掌握煤矿重大灾害事故抢险救灾决策要点；　　

　　——了解矿工自救和现场急救的基本知识；　　

　　——了解煤矿救护队的组织、任务与作用；　　

　　——熟悉煤矿事故的上报程序与事故调查组织及调查程序。

　　5.7煤矿职业危害及其预防　　

　　——了解煤矿职业危害的管理、监测及防治；　　

　　——了解各种粉尘的浓度标准及监测制度；　　

　　——了解煤矿职工健康监护的基本内容。

　　6.安全管理技能考核要点　　

　　——能认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；　　

　　——能组织编制和审查煤矿安全生产措施计划和相关图纸；　　

　　——能按照煤矿安全规程和爆破安全规程的要求，正确组织煤矿安全生产工作；　　

　　——能主持制定安全目标管理体系及安全管理规章制度，并切实组织实施；　　

　　——能组织编制煤矿重大事故应急救援预案和预防、处理计划；　　

　　——能有效组织安全检查和隐患整改；　　

　　——能正确组织、指挥重大灾害事故的抢险救灾工作；　　

　　——能按国家有关规定处理和协助调查事故。

　　7.再培训考核内容　　

　　——掌握有关安全生产的新法律、法规、标准或现有法律、法规、标准运用中的经验；　　

　　——了解煤矿新技术、新工艺、新装备及其安全技术要求；　　

　　——了解煤矿安全生产管理经验；　　

　　——了解煤矿各种典型灾害事故发生的原因，掌握避免同类事故发生的对策和防范措施。