公共政策最终版本.docx
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公共政策最终版本
一、名词解释:
1.公共政策:
是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2.公共政策主体:
是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3.公共政策主体能力:
是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度,即在环境的挑战下,政策主体能否应付或适应这些挑战,以及取得成功的程度。
、
4.决策权力:
是一种法律权力,或者是在一系列可能行动中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。
5.集权制:
是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的决策事务,下级只能怡依照上级指令行事的决策机制。
6.分权制:
是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。
7.公共政策监控系统:
是指由政策系统之外的人员和机构组成,对政策行为、政策方案的内容和执行.进行监督和控制的机构。
8.行动理论:
行政理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
9.组织理论:
组织理论认为政策执行都需要组织,没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中,执行组织是最严密的。
因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
负责执行的组织,其正式的与非正式的属性,往往影响到该组织执行政策的能力。
10.因果理论:
大致包括两类内容:
(1)把政策决定看成是一种假设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”,政策执行是按地图所指引的方向到达目的地:
(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素:
贯彻影响力盒技术能力。
11.管理理论:
管理理论认为主要负责政策执行的行政机构,不仅受其合法委任权的影响,而且还要受到与之相关的利益集团的影响,政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。
12.交易理论:
交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间,政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易,在各种力量的互动过程中,达成某种妥协、退让或默契。
依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果,而在实际中是行不通的。
13.系统理论:
系统理论认为政策执行过程的分析,可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输人,系统产生了政策输出,由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输人过程。
14.演化理论:
演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中,都存在着许多不确定性和模糊性,多重目标实际上会产生矛盾与冲突。
因而在实际执行中,会对原有目标不断地重新设计。
政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
15.公共政策评价:
依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
16.正式评价:
正式评价指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价。
17.非正式评价:
非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定,对评价的最后结论也不作严格要求,人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。
18.完全理性思维:
完全理性思维中存在一个基本的假定,即人类的行动是、或者应当是合乎理性的,或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。
他们认为,决策者可以搜集完备所有的决策因素,并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息,因此可以选择一个最佳的决策方案。
19.经济合理性思维:
是对完全理性思维方式的一种改进或具体化,并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。
这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上,用经济的数量规则来限定无限的理性追求,将对子完全理性政策的美好愿望限制在预算约束
之内。
20.渐进思维:
渐进思维指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是、而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的;目标应当用可行的手段去衡量和加以调整;他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦,能够较为满意就已经不错了;他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来,主张走一步看一步。
渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。
21.顺序决策思维:
顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。
在第一阶段,决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策,在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段;然后选择比较可行的决策。
这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。
22.剧烈变革思维:
剧烈变革思维主要运用于重新设计,或者是终止和替换现有系统的决策类型。
剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性,要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。
当系统的向题很多而且积重难返、关系盘根错节时,就可以运用这种思维方式进行决策。
23.头脑风暴法:
头脑风暴法是一种专家会议法,可用来产生有助于查明问题和落之概念化的思想、目标和策略。
它是1948年由创造性思维专家奥斯本一首先提出的一种加强创造性思维的手段。
它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。
它通过召集一定数量的专家(通常在10一15人之间)、一道开会研究,共同对某一问题做出集体判断。
24.德尔菲法:
德尔菲方法是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的,以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。
这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的,后来逐步为政府部门和工商业部门所采用,并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
25.系统:
指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能,与外部环境发生联系的有机整体。
26.系统方法:
所谓系统方法,就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法,即从系统的观点出发,始终着重从整体与部分(要素)之间,从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中,综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
27.系统分析:
系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。
系统分析就是对一个系统内的基本问题,用系统观点进行思维推理,在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案,通过分析对比,为达到预期目标选出最优方案;也可以说,系统分析就是为政策主体选择一个行动方向,通过对情况的全面分析,对备选方案择优,为政策主体提供可靠的依据。
28.决策支持系统:
是指辅助决策工作的一种计算机系统,由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特和彼德G.W.基恩于20世纪70年代首次提出的。
它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础,以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段,面对半结构化的决策问题,支持决策活动的具有智能作用的人一机计算机系统。
29.知识经济:
知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态是以知识资源为基而的一种新型经济形态,是以信息的生产和利用为核心、以人力资本为动力,以高新技术产业为支柱,以强大的系统化和高新化、高效化的科
研体系为后盾,以追求知识价值的不断更新为目标的经济
30.扁平式组织:
扁平式组织削减了许多内部层级,使自身结构变得相对简单,这种组织结构强调信息共享,重视横向联系与协作.重视权力分散、自我管理和民主管理强诃人力资源开发扁平的学习型组织因其有利子信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。
31.公共政策体制:
所谓公共政策体制,不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权利格局,而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
32.公共政策案例:
是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
33.公共政策分析:
是案例分析方法的一种,它是指运用定性或定量的方法,对公共政策案例进行辨析,发现和解决公共政策问题,以促进对公共政策认识和研究的深化,是改进公共政策实践的一种研究方法。
34.公共问题:
是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。
35.公共利益:
是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。
36.公共责任:
指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性,也意指他们对其行为结果承担责任的程度。
二问答题:
1.简述公共政策的基本特征。
答:
(1)整体性
(2)超前性(3)层次性(4)多样性(5)合法性
2.简述公共政策的主要功能。
答:
所谓公共政策的功能,就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。
它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。
公共政策的基本功能有:
(1)导向功能
(2)调控功能(3)分配功能。
3.试分析:
哪些人群容易从公共政策中获得利益?
答:
公共政策具有利益的分配功能,利益究竟分配给谁,在通常情况下,有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益:
(1)与政府主观偏好一致者。
(2)最能代表社会生产力发展方向者。
(3)普遍获益的社会多数者。
4.简述公共政策分析要素的基本内容。
答:
公共政策分析的基本要素有:
政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。
5.简述公共政策主体体系。
答:
.公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
公共政策主体体系包括域主体、准公共政策主体和社会公众。
这些政策主体对政策结果的影各异。
他们之间既非平起平坐的关系,也非从属关系。
实际上,公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程,无论从纵向维度还是从横向维度上看,每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益。
共同作用干公共政策的整个过程。
6.简述公共政策主体能力的内容。
答:
(1)规制社会成员行为的能力
(2)引导公共观念、行为的能力(3)调控各种利益关系的能力(4)公平分配社会资源的能力(5)公共政策体系内部的互动及整合能力
7.简述提升政策主体能力的必要性。
答:
(1)从实践来看,公共政策主体能力不足。
(2)公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。
(3)入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力(4)知识经济要求公共政策主体能力的提升
8.简述提升政策主体能力的途径。
答:
(1)公共政策主体转变政策理念:
①视政策对象—公众为伙伴而不是对立者②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公告利益的最大化③支持、鼓励准政策主体的发展④要具有前瞻性,注重“预防”而非“治疗”,重点掌握政策主动权。
(2)改善和优化政策的外部环境①提倡公共道德,强调公共责任,使社会逐渐形成良好的公共文化氛围②加强公共政策程序化、公开化的法制建设③最大限度的吸纳公民参与,推进公共管理的社会化。
9.简述公共政策系统的构成。
答:
公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
是否及时得到准确而有用的信息,并对其进行及时处理,是进行有效公共决策活动的必要前提。
智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距,为领导服务。
决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构,是公共政策活动的组织者,领导政策的全过程。
公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。
在公共政策过程中,决断系统不仅拥有决定权,而且还统帅其它子系统的活动,为信息系统指明收集信息的方向,为智囊系统确立拟定备选方案的目标,指导政策方案的实施活动;但信息、智囊等其他系统或机构却不能取代决断系统的地位。
对政策过程的监控,既有助于公共政策的合法化,也有助于政策方案的贯彻实施与评估,是实现既定目标的有力保障。
这四个系统各有分工、相互独立,又密切配合、协同一致,促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
10.简述公共决策体制的类型。
答:
(1)层级结构中的集权制与分权制。
集权制是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的决策事务,下级只能怡依照上级指令行事的决策机制。
分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。
(2)个人决策模式和具体决策模式。
个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有,它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式;集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力,共同决策和共同负责。
11.简述信息系统的职责。
答:
信息系统的职责主要包括:
(1)有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据,以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料;
(2)有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据,并及时向决策者反馈;(3)研究分析政策执行结果中存在的问题,发现政策的偏差或失误,并及时向决策者反馈。
12.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。
答:
政府作为国家的行政管理机关,是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。
现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。
在各个国家中,政府的政策数量最多,政策活动的制度化程度最高,是政策系统的核心主体,在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。
(1)西方国家中央政府在公共决策体制中的地位:
西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式,在这两种不同的形式中,中央政府的地位和作用也不一样。
①实行总统制的国家②实行议会制的国家
(2)西方国家的地方政府在公共政策体制中的地位①实行联邦制的国家②实行单一制的国家
13.试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。
答:
政府作为国家的行政管理机关,是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。
现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。
在各个国家中,政府的政策数量最多,政策活动的制度化程度最高,是政策系统的核心主体,在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。
我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关,同时是国家最高的行政管理机关。
它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外,还具有领导、组织经济的职能;与此相关,其社会管理职能方面涉及范围甚广。
这种状况决定了我国政府的实际权力大,政策内容广、职能部门多。
同时,作为一个大国,由于管理层次多,各地差别大,地方政府也拥有相关的权力。
①我国中央政府在公共决策体制中的地位:
我国国务院作为中央政府,享有宪法赋予的各种行政管理权力,统一领导全国行政事务。
它的权利主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。
②我国地方政府在公共决策体制中的地位:
我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。
它一方面为贯彻中央政府的政策制定具体措施,另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策,因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。
14.试论述西方国家政党在公共决策中的作用。
答:
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。
可以说,现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中,都发挥了核心和主导作用。
多数西方国家都实行多党制,只有英、美等国家实行两党制。
西方国家的政党执掌政权,是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。
西方国家政党活动的主要范围是选举和议会党的权力集中得在少数领导人和议会党团手中。
党的地方组织大多只参与组织选举活动,没有严密的组织体系和组织活动。
经过选举上台成为执政党之后,党的领袖作为国家和政府的领导人,基本上不再以党的名义活动。
15.试论述我国政党在公共决策中的作用。
答:
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。
可以说,现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中,都发挥了核心和主导作用。
在我国,中国共产党是执政党,在公共决策的权力结构中处于核心地位。
中国共产党在公共决策中的作用,首先体现在它对国家的政治领导上。
党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大方针和各个领域的重要决策,都是首先由党制定和提出的。
为了保证党的领导作用的实现,党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。
党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。
党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的,它们大致包括省、市、县的各级党委。
各级地方党委是本地区的领导核心,它在地区性政策制定的权力结构中处于核心地位。
党的基层组织对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。
我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。
这个制度中,共产党是居于领导地位的执政党,八个民主党派接受共产党领导,同共产党合作,共同参与国家政治生活,它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。
中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论,进行政治协商、民主监督的有效政治机制。
各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议,按规定程序审定后,以正式文件的形式送达有关部门,从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。
16.试论述西方国家利益团体对公共决策的影响。
答:
(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响
(2)通过院外活动对议员施加压力,使议会通过对其有利的政策法案,阻挠通过对其不利的法案(3)密切与政府重要行政机关的联系,影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策,为自己的经济利益服务(4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作,以影响政府的政策。
17.试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。
答:
结合中国的实际,可将公共决策的参与团体划分如下:
①职业团体②群体团体③工作团体;我国的群众团体,除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外,还要接受共产党的领导,发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。
因而,它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我们政策制定活动的重要途径和方式。
党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求,要听取他们的意见和呼声,获取他们的广泛认同和支持。
党和政府在制定有关的政策时,总要征求有关群众组织的意见。
由于传统的全能政治的影响,中国社会组织的发育是不太成熟的。
但随着市场经济体制的建立和完善,以及多元化利益格局的出现,各种利益团体也将进一步形成发展,成为一种重要的社会力量,并将对公共决策产生日益重要的影响。
18.大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面?
答:
(1)缩短了公众议程的时间
(2)缩短了正式议程的时间(3)扩大了决策问题提出的数量。
19.决策方案应该包括哪些内容?
答:
(1)方案执行的必要说明
(2)解决决策问题的基本措施(3)明确决策方案对应的阶段(4)决策方案性质的界定(5)方案所需的各种条件的要求
20.决策方案评估的标准是什么?
答:
(1)效益标准
(2)方案协调性标准(3)方案的适应性标准(4)决策方案力度标准
21.追踪决策具有哪些特征?
答:
(1)回溯分析
(2)非零起点(3)双重优化(4)心理效应
22.举例说明浴盆模型。
答:
事务的不断发展变化,与政策相对稳定性之间的矛盾,决定了每一项政策都有其失效过程。
要保证政策执行的可靠性,就要控制它的失效性。
依据可靠性理论分析,在政策方案的执行过程中,“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。
这种政策失效率的变化,类似于浴盆状,人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。
比如:
我国持续20多年的深圳特区建设、农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程,就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。
早期失效时期,传统习惯的阻力使人民对政策一般了解甚少,以及政策本身还可能存在着不少缺陷。
在政策执行初期,存在着相当高的失效率。
偶然失效时期,政策实行后,进入正常状态,人民对政策的基本掌握与认同,以及政策本身的自我完善,人民从政策执行中得到了实惠,尽管还有失效,但失效率低。
耗损失效时期,随着主客观条件的变化,政策开始老化,失效率又逐步上升。
因此需要调整、修改已有政策,或者重新制定政策。
23.简述史密斯模型。
答:
史密斯认为,理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素,都是政策执行过程中所牵涉的重大因素。
理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式;目标群体是受政策最直接影响的,必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体;执行机构是政府机构中负责政策执行的组织;环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些因素。
史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处,在于它不仅强调了执行中理想化的政策,而且也强调了执行中的其他三个因素。
人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上,似乎政策执行时简单地照章办事,不太注意目标群体,更少考虑到执行机构与环境因素的影响。
而实践证明,执行机构、目标群体和环境因素这三个方面对政策执行都有着非常重要的影响。
24.简述接受政策的三个层次。
答:
人们把对政策接受的反应,分为三个不同层次:
服从、认同与内化;
(1)是接受政策的最低层次反应。
因政府政策具有法律规范性,凡拒不接受政策的人,都会受到不同程度的惩罚。
(2)认同是接受政策反应的中间层次。
在通常情况下,政策对象对政府颁布的政策,总是认可的,这是由于对社会公共权威的遵从习惯造成的(3)内化是接受政策反应的最高层次,它表现为对政策内容及其意义准确而深刻基本掌握,并积极地自觉行动。
25.简述接受政策的基本原因。
答:
(1)作为社会中的每一个成员,通过多年来的各种教育,已逐步形成一种政治行为模式,即对权威的尊重,包括对政府所作的各种决定的服从。
(2)自我利益的保护与发展,经常是部分政策对象服从政策的重要原因。
(3)人们遵守一项政策,主要是因为他们对政策合法性的认同。
(4)不少人是因为害怕惩罚才服从政策(5)对任何一个政策对象来说,都有个对政策从不一般了解到一般了解,从一般了解不多到一般了解较多的过程。
26.影响我国政策的环境因素主要有哪些?
答:
影响我国政策的环境因素是多方面的,其中有:
(1)社会因素
(2)政治因素(3)经济因素(4)科学技术因素(5)文化因素(6)教育因素(7)人口因素(8)自然资源因素(9)生态因素(10)心理因素。
27.简述政策环境因素的基本特征。
答:
(1)多样性
(2)动态性(3)交叉性(4)突发性
28从政策执行者对执行政策的态度来看,我国政策执行方面存在的问题可分为哪些类型?
政策执行者对待上级政策有哪几种态度?
答:
(1)抵触型。
政策执行者采取多种手段拒绝执行政策,其招术大致有硬顶与软拖两种,后一种更为常见,其结果是政策执行落空
(2)僵化型。
政策执行者对政策内容不加分析,盲目机械照搬,搞不清楚政策的实施范围和对象,因执行方法过于简单而同样使政策不落实。
(3)滞后型。
政策执行者因观念、思想上的落伍,在一项政策执行中犹豫不决,从而使政策落实不到实处。
(4)折扣型。
政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍,不利就执行,无利的不执行,“政策不到位”。
(5)结构型。
因政策执行机关与各部门之间,以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。
政策执行者如何对待上级政策,实际中有三种态度:
①求神似,去形似,抓住政策的精神实质,结合实际,创造性地执行。
②不求神似,只求形似,机械地照搬照抄照转,执行中“上下一般粗”。
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