勘察设计单位事转企后经营管理问题的若干思考.docx
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勘察设计单位事转企后经营管理问题的若干思考
勘察设计单位事转企后经营管理问题的若干思考
勘察设计单位事转企后经营管理问题的若干思索
目前,我国勘察设计业务市场化程度高,使得刚从事业单位转成企业的勘察设计单位面临巨大的压力和挑战,通过建立现代企业集团,增添企业竞争力,是勘察设计单位的必经之路。
本文细致分析了刚经受事转企的勘察设计单位管理工作的现状,同时对经营管理,特殊是项目管理普遍存在问题进行了集中性的讨论,以此为基础对今后的政策制定和措施的健全提出了合理化的建议,旨在更好的促进改制后勘察设计企业的进展和经营绩效的提升。
在计划经济时代乃至近几年,一般勘察设计单位的业务主要来源项目投资方(政府)的直接托付,业务压力小,2014年以来,随着市场放开,直接托付业务渐渐削减,市场竞争机制的引入,设计行业渐渐分化,部分地方设计院主动适应市场改变,主动改制转企上市,努力提升企业竞争力,取得很好的示范效果,但是很大一批设计院转企改制后,经营管理困难重重,经营效益明显下降。
从经营管理方面看,主要存在以下问题:
一、内部的管理组织架构还是计划经济时代的模式,重生产、轻市场经营,重做事,轻服务,整体市场竞争能力较弱,难以满足市场竞争的需要
勘察设计企业作为学问密集型企业,其竞争力主要表位为单位的设计资质、承接业务能力、技术实力等,这一切都以人力资源为主要资源,但是长期以来的重生产、轻服务,使得设计院人才团队进展极不平衡,影响了企业整体竞争力。
设计院人才团队一般分为专业技术团队和管理职能团队两大类团队,作为技术型企业,一般设计院的专业技术团队可能难以顶尖但至少不错,但是管理团队相比较而言可谓特别弱小了。
设计院的管理职能团队一般包括人力资源团队、市场经营团队和财务团队,早期业务模式(政府直接托付)对承接业务能力没有要求,市场经营团队只是一个传送合同以及设计成果的机关;对完成业务的能力只要求完成即可,不需要和其他企业竞争,导致不需要重视人才的成长和与时俱进,也就忽视了人力资源管理的作用,人事部也就成为一个发发通知,跑跑人事局的机关;同样由于单位收入来源单一,由于领导的不重视,财务部也就成为一个开发票、发工资和按足额缴税的一般会计出纳岗,没有真正履行财务内部掌握管理各项职责。
作为一家现代企业,市场、人力资源和财务恰恰是企业特别重要的竞争力来源之一,在设计市场完全开放的今日,业务要靠市场人员跑来,市场人员的素养甚至决定了业务的走向;优秀人力资源的引进、培育和合理使用需要科学的人力资源管理来实现;利润和酬劳的实现需要优秀的专业财务人员依据国家的政策、法规,合理地进行财务规划,合理合法地削减企业和员工的税负,从而为企业增加利润,为员工增加酬劳。
设计均衡而科学的人才培育制度,重视管理团队建设和培育,是提高企业整体竞争力的必行之路。
二、项目管理粗放,缺乏精细指引
一个个项目组成了设计院的全部工作成就,项目管理是生产管理的重要方面,为了规范项目管理,一般设计院都设置了《生产管理方法》等,但是项目管理依旧存在许多问题:
(一)未建立项目进度管理方法、项目合同管理及执行有待完善
现有的经营与生产管理方法无具体的项目进度管理方法,如进度节点确认原则、进度节点划分及完工百分比确认原则、进度管理流程。
项目管理上无实时掌握机制,导致较多的已签未执行、终止项目及长期停滞项目长期留存,未能准时进行清理;项目考核机制上未对项目回款进行要求,致使部分已完成或已到收款节点项目收款未能准时,且存在部分项目因已竣工或指挥部解散等缘由,合同款项无法收回。
项目业务系统与财务核算未有效连接,存在项目系统和财务系统的项目管理口径不一致,如对补充协议的管理等。
建议依据承接的业务类型建立完善的项目进度管理方法,梳理进度管理流程,明确相关部门的职责。
项目管理上建立实时掌握机制,对现有的已签未执行、终止项目及长期停滞项目等长期留存项目进行归类清理;项目考核机制上将项目回款纳入考核指标,以保证项目的准时回款,准时对逾期未收款项进行跟踪催收。
项目业务管理系统应与财务核算系统的项目名目保持口径的一致,以便于财务进行收入本钱的核算,并削减财务管理核算的重复输入工作等。
(二)项目进度标准模糊,项目产值管理缺位
项目进度确定关系产值的明确,产值的进度确定若无清楚的进度标准,主要依靠生产人员的主观推断,将导致生产进展部门无法对生产部门上报的产值进度进行有效审核,无法为绩效考核等制度提供有效的根据。
建议针对现有的各个专业业务流程进行梳理,确定各个专业的进度节点,并量化各个专业节点的形象进度,以便于管理部门对院内项目的进度实时管理,对长期停滞及已完工未收款等项目进行准时追踪处理。
(三)项目分包与主合同匹配不清楚,不便于核算管理
项目分管管理上可能存在如下状况:
1.项目分包上存在多主合同对单一分包合同及多合同对多合怜悯况,且无清楚的分包记录,导致项目分包本钱核算不精确,从而导致无法客观真实的反映肯定期间经营状况;
2.子公司项目分包未实施单项目管理,致使存在较多的项目分包金额超过规定金额,且无有效的掌握机制。
建议结合主合同对分包合同进行管理,将分包有效的纳入主合同的核算体系中,以便于能精确的核算主合同项目本钱;对子公司项目分包实施单项目核算管理,保证分包金额在规定金额内列支。
(四)项目收款不及時
有些项目实施时间跨度常,部分项目未根据合同商定的收款进度准时向业主开票结算,存在收款滞后现象;部分项目由于收款不准时,业主已完成竣工决算或相关人员变动等状况致使增加收款难度或无法收回。
建议相关部门应每月对各项目执行状况进行检查评估,包括项目执行状况、业主反馈及付款状况等方面信息,并对项目是否处于正常运行状态作出推断,将评估信息提供给各分院、财务部等,由各分院准时办理开票申请与回款跟踪事项。
(五)未建立项目预算管理制度
项目本钱管理是项目管理的重要方面,项目预算管理是进行项目本钱管理的有效手段。
对于承接的项目,不测算相应的估计总本钱,实际本钱未按项目单独归集,无法将实际本钱与预算总本钱作比较分析,也就无法有效掌握项目本钱开支,并进行有效的绩效考核。
建议建立完善项目预算管理制度,在项目管理过程中,生产进展部对各生产分院上报进度、产值、归集的项目本钱与项目预算作分析,对于不合理现象准时反馈,落实缘由。
项目结束时,对于项目实际本钱与预算本钱作分析比较,便于对生产部门进行项目管理绩效考核。
事转企后,勘察设计企业需要解决很多的经营管理问题,唯有转变理念,主动面对,改善经营管理,提升企业整体竞争力,才能在竞争中求得生存和进展。
勘察设计单位事转企后经营管理问题的若干思索
各市劳动保障局、财政局、建委、人事局、省直有关部门:
依据省政府办公厅《转发省建设厅等部门关于辽宁省工程勘察设计单位体制改革实施意见的通知》(辽政办发[2003]7号)精神,根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》(国办发[1999]101号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》(国办发[2000]71号)、《关于转制科研机构和勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》(劳社部发[2002]5号)和《辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施方法(试行)》(辽政发[2001]24号)的规定,现对工程勘察设计单位转企后职工养老保险有关问题通知如下:
一、关于纳入企业基本养老保险的范围
转制为企业的勘察设计单位(以省、市人事部门确定的名单为准),在职职工和离退休人员一并纳入所在市企业养老保险社会统筹。
其中驻沈省属勘察设计单位纳入省本级企业养老保险社会统筹。
二、关于纳入企业养老保险的时间
勘察设计单位自2003年1月1日起正式纳入企业职工基本养老保险社会统筹。
2002年12月31日前已参与所在市机关事业养老保险的单位欠缴养老保险费的应予以补缴。
三、关于基本养老保险缴费比例
勘察设计单位纳入所在市养老保险社会统筹的,单位缴费按所在市企业养老保险缴费比例执行;参与省本级企业养老保险社会统筹的,按省本级企业养老保险缴费比例执行。
职工个人统一执行8%的缴费比例。
缴费基数按省有关规定执行。
四、关于基本养老保险个人账户
社会保险经办机构按《辽宁省城镇企业职工基本养老保险个人账户基金管理暂行方法》(辽劳社发[2001]88号)规定,自2003年1月1日起为勘察设计单位职工建立基本养老保险个人账户。
原参与事业单位养老保险形成的个人帐户储存额由单位提供职工个人缴费明细和缴费凭证,经社会保险经办机构认定后,并入企业养老保险个人账户;个人帐户储存额按《辽宁省基本养老保险个人账户管理方法》(辽劳社发[2000]58号)管理。
五、关于基本养老保险待遇
勘察设计单位纳入企业养老保险,退休人员待遇实行"老人老方法、新人新方法、五年过渡期'政策。
2002年12月31日前符合政策规定的退休人员,属当地政府规定机关事业单位基本养老保险统筹项目内的原退休待遇,由基本养老社会统筹基金支付。
统筹项目外的待遇由单位依据经济效益状况自行确定。
2002年12月31日前参与工作,2003年1月1日后退休人员待遇,按省政府现行企业基本养老金计发方法和所在市或省企业基本养老保险统筹项目执行。
为保证退休人员基本养老保险待遇平稳过渡,实行五年过渡期政策(过渡期从2003年1月1日到2007年12月31日止),过渡期内退休人员,按企业基本养老金计发方法和企业基本养老保险统筹项目计算待遇,低于按事业单位基本养老金计发方法和所在市机关事业统筹项目计算待遇的差额部分,采纳加发补贴的方法解决,所需费用从基本养老保险社会统筹基金中支付。
其中,2003年1月1日至2003年12月31日期间退休的,发给90%;2004年1月1日至2004年12月31日期间退休的,发给70%;2005年1月1日至2005年12月31日期间退休的,发给50%;2006年1月1日至2006年12月31日期间退休的,发给30%;2007年1月1日至2007年12月31日期间退休的,发给10%。
2008年1月1日后退休的不再发给待遇差。
过渡期内退休人员按事业单位方法计算基本养老金时,其在职时基本工资均以2002年12月份的基本工资作为计算基数。
在按企业方法计算过渡性养老金的指数化月平均缴费工资时,须满足三个系数,纳入企业养老保险的实际缴费年限缺乏三年的,未缴费年限的年缴费工资用职工退休前对应年度省职工平均工资代替。
离休人员养老保险待遇按国家、省有关规定执行。
六、关于退休人员待遇调整
退休费全部由财政拨款解决的单位,2002年12月31日前离退休人员不执行企业离退休人员基本养老金调整方法,从2003年1月1日起,其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围,由财政部门按统一的补助标准和现有经费渠道支配所需资金,并由离退休人员原单位负责发放。
其他的转制单位,2002年12月31日前退休人员的基本养老金,按企业方法调整,所需资金从基本养老保险统筹基金中支付。
2003年1月1日后退休人员,基本养老金的调整执行企业养老保险政策(国家另有规定的,从其规定)。
离休人员待遇调整按省有关规定执行,并由社会统筹基金支付。
七、关于退休人员遗属待遇
2002年12月31日前死亡的退休人员遗属生活救济费,仍按事业单位标准执行;2003年1月1日后死亡退休人员丧葬补助费和遗属生活救济费按企业政策执行。
从2003年起,所需资金从基本养老保险统筹基金中支付。
八、关于退休待遇审批
1、工龄认定。
勘察设计单位基本养老保险纳入企业养老保险后,由劳动保障行政部门对在职职工连续工龄予以认定。
原固定职工自参与工作之日起,认定至2002年12月31日;合同制工人按实际缴费年限,自参与工作并缴费之日起,认定至2002年12月31日,认定的连续工龄视同缴费年限。
合同制工人未缴或欠缴养老保险费的应予补缴,否则不视为缴费年限。
2、封存档案工资。
勘察设计单位纳入企业基本养老保险后,对2002年12月31日前人事部门批准的档案工资进行封存。
3、退休审批。
勘察设计单位参保职工到达退休条件时,由企业填写劳动保障行政部门统一印制的《退休审批表》一式两份,报社会保险经办机构审核、劳动保障行政部门审批。
4、病退鉴定。
勘察设计单位职工因病办理退休需先经劳动鉴定委员会鉴定,经鉴定符合因病退休条件的再行办理退休手续。
九、关于转制前单位已经参与养老保险问题
2002年12月31日前已经参与所在地企业基本养老保险统筹的单位,原企业基本养老金计发方法不再转变,并继续按企业退休人员基本养老金调整方法执行。
其中基本养老金按事业单位政策执行的,从2003年1月1日起,基本养老金计发方法和养老金待遇调整改按企业方法执行。
2002年12月31日前已经参与事业基本养老保险统筹的单位,从2003年1月1日起,单位、职工及离退休人员养老保险关系由事业单位养老保险经办机构转入企业养老保险经办机构,并按本通知有关规定执行。
省内少数参与勘察设计改革试点的单位,按本方法参与企业养老保险。
已经随原行业基本养老保险移交地方管理的勘察设计单位,仍按国家有关规定执行,不再变动。
勘察设计单位事转企后经营管理问题的若干思索
市水利局:
你局《关于淄博市水利勘测设计院转企改制方案的请示》(淄水字〔2020〕25号)收悉。
经讨论,现批复如下:
一、原则同意你局所属事业单位淄博市水利勘测设计院根据市政府办公厅《关于印发市属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知》(淄政办发〔2017〕34号)规定,按有关程序转制为国有企业,淄博市水利勘测设计院的改制方案要根据事业单位转企改制相关政策修改完善,经你局确认后,报市委编办、市人力资源社会保障局、市医保局和市财政局等部门进一步审核后实施。
市政府授权市国资委对该院改制后的国有企业履行出资人职责。
二、本批复印发时间为淄博市水利勘测设计院的转制基准日。
三、你局负责组织淄博市水利勘测设计院按事业单位转企改制有关规定进行资产清查,向市财政局提出财务审计、资产评估、资产分类处置和产权注销申请,市财政局根据相关规定办理。
四、淄博市水利勘测设计院要根据规定发布拟申请注销事业单位法人登记公告并依法定程序完成清算后,申请注销事业单位国有资产产权登记及事业单位法人登记。
五、自转制基准日起,由市委编办按规定程序撤销淄博市水利勘测设计院的事业单位建制,收回事业编制,核销在职人员编制实名制信息,注销事业单位法人登记。
六、转制过程中有关人员安置及社会保险关系接续、事业单位资产处置等相关问题,根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发分类推动事业单位改革配套文件的通知》(淄办发〔2016〕57号)和市人力资源社会保障局《关于市属事业单位转制为企业有关社会保障问题的处理意见》(淄人社字〔2020〕34号)等现行政策办理。
七、你局要切实加强领导,落实工作责任,核实相关产权和债权债务,确保国有资产不流失。
转制过程中,要根据有关规定准时理顺党组织隶属关系、接转党员组织关系,正常开展党组织活动;充分发挥党组织和党员作用,做好各项善后工作,充分保障离退休人员权益,做到队伍不散、秩序不乱、业务不断,确保转制工作平稳有序推动。
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