济南市土地利用总体规划.docx
- 文档编号:6114031
- 上传时间:2023-01-03
- 格式:DOCX
- 页数:44
- 大小:55.73KB
济南市土地利用总体规划.docx
《济南市土地利用总体规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《济南市土地利用总体规划.docx(44页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
济南市土地利用总体规划
《潞西市土地利用总体规划(1997~2OIO)》实施评价
前言
土地利用规划的全过程包括规划编制、规划审批和规划实施三个周而复始的循环阶段。
土地利用规划对土地利用的控制与协调作用,虽然能在规划编制的过程中得以体现,但规划方案中的许多政策和措施则需要通过规划的实施从时间上、数量上、空间上做出具体安排,逐项加以落实。
因此在完成规划编制任务之后,能否很好的组织规划的实施,就成了实现规划目标、发挥规划作用的关键性环节。
规划的生命力在于实施,没有实施再科学的规划也只是一纸空文,唯有实施才能实现规划的经济效益、生态效益、和社会效益,实施效果才是检验规划优劣的真正标准。
土地利用总体规划实施评价是土地利用总体规划执行阶段的重要环节。
一个完整的土地利用规划过程,除了科学合理地制定和有效的执行外,还需要对土地利用总体规划执行后的效果进行分析判断,以确定土地利用总体规划的价值。
土地利用总体规划实施评价,是指根据一定的标准,运用一定的方法,对土地利用总体规划执行的效果进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断。
土地利用总体规划实施评价一方面可以通过全面分析规划实施效果来促进有关地方落实规划目标、任务和各项政策措施,评价政府相关部门执行规划的情况:
另一方面也可通过总结经验,提出改进规划工作的对策建议,为修编规划和加强规划实施管理提供依据。
土地利用总体规划实施评价的目标:
(1)深入了解规划实施的进展情况及实施过程中存在的问题:
(2)根据土地利用总体规划的实施情况,主要是规划与土地利用现实需求的协调情况,判断是否需对现行规划进行调整、修改和修编:
(3〉采用科学的方法对规划的执行情况、实施效益与社会影响度进行评价,提出改进规划方法的建议。
(4)深入分析规划实施管理过程中存在的问题,提出促进规划实施有效性的措施。
国土资源部在2004年6月21日下达的《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》中明确规定规划实施评价的主要任务包括:
(1)以规划的执行情况,包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度,违反规划和调整、修改规划的情况(包括案例数、面积、发生频率、原因等),规划项目和实施政策、措施的落实情况。
(2)规划实施的效益,包括土地利用的经济效益、社会效益和生态效益,
土地先约利用程度等应尽可能量化。
(3)规划的社会影响,包括公众对规划的认知和接受程度等。
通过评价,提出改进规划编制和实施管理的对策建议,对是否修编规划提出明确意见并阐明其理由。
1上轮土地利用总体规划的编制概况
tj上轮规划编制背景
(1)全国实行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
基于耕地长期大面积减少的严峻形势,国务院199年提出了“实行全世界最严格的耕地保护制度”的战略决策,要求认真贯彻。
保护耕地成为规划的主要任务,并在民新《土地管理法》中规定:
以省、自治区、直辖市为单位,实现耕地总量动态平衡。
新《土地管理法》确立了土地利用总体规划的法律地位,强化了土地利用总体规划对城乡土地利用的整体调控作用:
规定我国实施土地用途管制制度,而土地用途管制实施的基本前提是通过规划修编确定土地用途的管制规则,急需解决用途的规划依据问题。
(2)社会经济发展处于转型时期,对建设用地需求量不是很大。
上轮规划编制时,整个国家社会经济结构正处于调整时期,建立社会主义市场经济的思路刚刚确立,计划经济思想在资源配置上仍占据主导地位。
潞西市经济发展正处于转型时期,当时新一轮的经济发展尚未启动,社会有效需求总体不足,经济增长相对平缓,对建设用地的需求量不是很大,建设用地和耕地保护的矛盾还不是十分突出,因而导致对规划期内的建设用地需求量预测偏小。
为突出保护耕地,提出了以有限供给制约建设用地需求的规划思路。
(3)对土地利用总体规划作用和地位缺乏足够认识,规划的思想观念落后。
上轮规划在新《土地管理法》未出台的情况下编制完成,各级政府对土地利用总体规划作用和地位认识不足,对规划编制工作的重视程度和经费投入不足;在管理部门和专业人员中,则鉴于规划编制的条件限制,主观上对于规划编制的技术要求不是很严格。
(4)受当时条件限制,规划编制的技术条件相对落后。
当时为加强土地用途管制,急切要求在较短的时间内,完成各级土地利用总体规划的编制,解决土地利用管理依据的问题。
但对于用途管制条件下土地利用规划的理论和编制方法研究却难以在短时间内跟上,全国五级土地利用总体规划只有一个县级规程作为指导,编制规划所需要的基础数据和图件的现势性不强,现代信息技术手段在规划编制中没有得到很好的利用,加上时间紧,工作量大,规划编制专业人员严重不足,特别是实施性强的乡镇规划普遍由乡镇土管所编制,致使规划的科学性和实用性都受到一定程度的影响。
12上轮规划基本思路
《潞西市土地利用总体规划(1997~2010)》是在贯彻落实《中共中央关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神、1998年修订《土地管理法》并确立了土地利用总体规划的法律地位,强化了土地利用总体规划对城乡土地利用的整体调控作用以及建立社会主义市场经济体制的体制背景下,由潞西市人民政府组织,从1996年开始编制。
编制的基本思路是:
以耕地总量动态平衡为基本目标,采取从上至下的指标控制和用途分区相结合的方法,以耕地保护和严格控制非农业建设用地规模为重点,以有限供给制约建设用地需求为基本原则,层层分解落实控制指标,统筹安排各业用地,确保耕地保有量和基本农田保护目标的实现。
13上轮规划编制的指导思想、基本原则
基于当时规划的政策法规和编制背景,潞西市上轮规划的指导思想是:
坚持从济南市实际出发,进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,按照对农地和非农地实行严格的用途管制的要求,把保护耕地,严格控制非农建设用地作为重点,统筹安排各业用地;努力实现土地利用方式的根本转变,促进土地资源集约利用和优化配置,实现耕地总量动态平衡,为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。
总的原则是:
(l)保护耕地,优先保证农业用地;
(2)坚持经济效益、社会效益和环境生态效益并重,局部利益服从全局利益,眼前利益服从长远利益;
(3)在供给引导和制约需求的前提下,坚持统筹兼顾,合理安排各业用地;
(4)坚持占用耕地与开发、复垦挂钩;
(5)坚持宏观与微观相结合,自上而下,逐级控制;
(6)坚持因地制宜,突出本地特色,避免类同,增强规划的科学性和可操作性;
(7)坚持政府决策与公众参与相结合;
(8)充分远月布规划成果和资料,避免重复劳动,节约人力、物力、财力;
(9)以1996年土地利用现状变更调查的实有而积为基础数抓,以变世后的土地利用现状图为基础图件。
14上轮规划的主要目标
1.4.1总体目标
案确保到2010年全市耕地总量不减少,实现耕地占补平衡有余,并努力提高耕地质量。
农业用地得到有效保护和综合整治;非农业建设用地得到有效控制;城乡居民点用地科学、合理;切实保护生态环境,防止新污染产生;土地整理由点到面逐步展开,土地后备资源得以适度开发。
1.4.2具体目标
(1)规划期间,全市耕地减少量控制在9393公顷,补充耕地10060公顷,耕地净增加667公顷。
全市耕地面积稳定在375万公顷以上,人均耕地保持在600平方米以上。
其中基本农田保护面积为321900公顷,基本农田保护率为86%。
(2)规划期间,非农建设占用耕地不得超过7793公顷,其中城镇建设占用耕地应控制在233公顷,独立工矿占用耕地不得大于150公顷,交通建设占用耕地控制在3024公顷内,水利建设可占耕地2300公顷。
(3)每年度向非农建设供应耕地控制在570公顷以内,年均土地整理、复垦和开发补充耕地不少于800公顷,耕地增大于减。
到2010年,中心城区建设用地规模控制在顷,严格控制麟、乡村;
建设用地规模i
我l一1上轮规划各类川j地训拉表
主要地类
1996年末面积
规划20l0年面
l997,20lO面积
积
增;成量
耕地
374270
374937
667
园地
32934
33975
104l
农
地林
73422
85996
l2574
用
地
牧草地
7
。
其它农用地
94556
94556
农用地合计
14275
居民点及工矿用地
l00247
107277
7030
建
交通运输用地
6387
lll69
4782
设
用
水利设施用地
7480
10495
3015
地
建设用地合计
1141135
14827
未利用地
-29102
土地总面积
799850
799850
注z按过渡期分类标准统计.
15上轮规划实施措施
上轮规划于1999年11月15日经国土资源部国土资函[1999]612号批复,由潞西市政府组织实施,在实施过程中主要采取了以下措施:
(1)强化土地利用总体规划实施的政府目标责任。
土地利用总体规划实施后,全市的市、区、县三级都把规划目标纳入政府目标责任制,逐级落实规划提出的目标、任务、方针和各项主要控制指标,建立了全市土地利用宏观调控,并由市土地行政主管和计划部门编制实施规划的中期计划和年度计划,每年末向市政府报告规划的实施情况、存在问题和处理意见。
(2)以规划为依据,加强土地利用宏观控制、土地用途管制和建设用地微观管理。
随着新《土地管理法》的实施,我国土地利用步入了土地用途管制阶段。
各部门各行业根据土地利用总体规划编制修订各自专项用地规划,在安排各种建设项目时,用地规模与布局要求符合规划要求规划实施过程中实行农用地转用许可制度,任何非农业建设项目占用农地,必须先取得转用许可。
土地利用规划对建设项目用地规模、布局和耕地占补挂钩及土地复垦的要求,贯穿于建设项目用地预审、审批和验收各个阶段,实施全程管理。
(3)转变Ji:
地利用方式,加l;1:
土地整11!
、生丛生和1l:
发jJ肢。
规划实施过程l|ljf;进了土地使用制度改革,扩大国有土地使用权出让范阻,实现政府垄断土地一级市场,放搞活二级市场,建立公平、公开、竞争、有序的土地市场体系。
通过企业改制、资产重组、口城(旧村)改造盘活存量土地和l闲置土地。
通过建立土地整理、复垦和开发基金,制定优惠政策,充分调动开发土地的积极性。
(4)建立和完善规划管理制度。
几年来,按照法律法规的规定,我省各地相继建立了一系列规划实施管理制度,主要包括规划公告制度、建设用地预审制度、农地转用制度、规划审查制度、土地开发整理项目立项审查制度、基本农田保护制度、建设占用耕地占补平衡制度等。
通过这些制度的建立,把依据规划管理土地的原则规定变成了土地管理工作具体环节的审查程序和标准,从而保证了土地利用总体规划在实施中的强制性。
(5)建立规划公式和动态检测制度,加强规划实施的动态检测。
并同过加强规划的宣传工作,提高全民的惜地观念,强化规划的法律意识。
广泛宣传规划用地的理念,让广大人民群众特别是各级领导了解土地利用规划的重要性和按规划用地的严肃性。
2上轮土地利用总体规划执行情况2.t规划主要指标实施情况
2.1.1耕地保有量目标
耕地保有量低于上轮规划确定的目标值,耕地数量大幅度减少。
潞西市上一轮规划确定的耕地保有量目标为37493公顷,耕地总量比1996年净增加667公顷。
根据土地变更调查结果,从1996年到2004年,规划实施期间潞西市耕地总量却减少了85615公顷,与规划的耕地保有量目标相差922837公顷。
2004年耕地总量与上一轮规划的耕地目标之比,济南全市为97.54%,下设的市、区、县中有四个地区的耕地保有量高于规划的目标值,历下区、槐荫区、天桥区、商河县四个地区现有耕地数量与规划目标之比分别达到184.24%、11239%、10229%、104.80%;其它七个地区均不同程度的未能达到目标,最差的为市中区和历城区,这两个区2004年耕地总量与规划耕地目标之比分别为82.40%、86.51%。
表l-2潞西市耕地仅有itF!
标实施ffiat
l996句:
1JH也
200411二末11
BOlo年规划耕
2004年实有机地
PO04年耕地数id
圳j也平衡
地l天
.山.在{(hm2)
tiHiid积(hm2)
地保有最目标
与规划湖地位!
干iiz
11j规划目标之比
本(%)
、..,,m,,‘、
目标差额(lm2)
(%)
潞西市
9754%
97.71%
历下区
145227
78827
l8424%
64.77%
市中区
82.40%
77.60%
槐荫区
11239%
77.89%
天桥区
10229%
92.58%
历城区
398405l
8651%
88.26%
长消区
9622%
97.73%
章丘市
95.90%
9722%
平阴县
98.90%
10l.42%
商河县
7396358
98.87%
10028%
济阳县
7106637
6781133
l04.80%
l0631%
受国家政策的影响,上轮规划以保护耕地为主要任务,耕地减少的势头在规划实施初期有所减缓,但是全市耕地数量在2004年呈现出面积锐减和比例突降的趋势(图1-1),其主要原因是:
一是土地二次详查中将土地变更调查未统计但实际已经不是耕地的地类作了一次性变更;二是农业内部结构调整,相当部分耕地调整为园地、林地及牧草地;三是城镇、农村居民点及独立工矿用地的扩张不断侵占其周边的耕地。
376000374000372000370000368000366000364000362000360000
i三亏:
13jj;三JUii;7号i法?
爱运兰兰;江李:
:
古6二二1古子♂,d
图l一11996~2004年耕地面积变化趋势
2.1.2建设用地控制指标2.121建设用地总规模
潞西1996年建设用地(按过渡期全国土地分类标准)总面积为114114公顷,包括居民点及独立工矿用地(城市、建制镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用
地)、交池运输用地(铁路川地、公路用地、民川机场、港口码头用地、ffj且运输川地)、水利设施fH地(水库水面j、水工建筑用地)。
」二一轮规划确定的城41i建设川j也扩大规拟
(按现行全国土地分类)为l4827公顷,2004年的建设用地总面积为139454公顷,1997~2004年期间建设用地实际扩大25340公顷,为规划指标的170.91%。
建设用地内部实施情况各有差异,居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地三类用地中实施情况最好的是水利设施用地,其实际扩大规模为规划扩大规模的41.73%;而居民点及工矿用地实际扩大规模是规划扩大规模的倍,实施情况较差;而随着经济发展对基础设施要求的提高,交通运输用地规模扩大指标也即将用完,仅剩l余230公顷。
表l-3规划实施期间新增建设用地情况表
居民点及工矿用
交通运输用地
水利设施用地
建设用地总量
地
1996面积〈kd〉
l00247
6387
7480
114114
2004面积〈hm2〉
119817
10899
8738
139454
上轮规划扩大规模〈hb
7030
4782
3015
l4827
1996~2004实际扩大规模
19570
25340
〈hn2〉
4512
l258
1996~2004实际扩大规模
27838%
41.73%
l70.91%
与规划扩大规模的比例(%〉
94.36%
注:
按过疲期全国土地分类比较2122建设占用耕地数量
上轮规划建设用地占用耕地的面积控制目标为7793公顷,而1996~2004年实际占用耕地面积为公顷,此规模为规划目标的17130%。
建设占用耕地数量目标实施情况不良。
分析其原因有两个方面:
一是上轮规划并没有合理的预测潞西市的经济发展水平,二是对城市的扩张没有进行合理的控制,使得建设用地的扩张呈粗放型发展。
表1-4规划实施期间建设用地占用耕地情况表单位z公顷
上轮规划控制指标
规划实施期间占用耕地
实际占用耕地量与规划
面积
指标的比率
7793
17130%
2.1工3城镇用地规模
城镇建设用地主要是指中心城和中心城以外的次中心城市章丘市区、长清、平阴、
济阳、商河和建制锁。
1996年城市建设用地面积为16556公顷,规划到2010年规极为30209公顷,规划城锁用地扩大控制指标为l3654公顷,2004年城锁建设用地规极为29557公顷,从1997~2004年城镇建设用地实际扩大了1300l公顷,为规划控制指标的9522%,城镇用地年平均递增遮率为4.91%。
1996年人均城镇用地面积为l052m2/人,2004年为人,人均城镇建设用地面积有所扩大。
但是城镇用地内部的城市用地和建制镇用地扩展情况又有所差异:
首先城市用地规模扩展实施情况良好,规划城市用地扩大10269公顷,而规划实施八年实际扩大8689公顷,为突破规划控制指标。
其次建制镇规模扩展实施情况较差,实际扩大规模为规划扩大规模的127.41%。
表1-5规划期间城镇规模增加情况表
用地类型
1996年规模
民004年规模
国010年规划
19973010规
19973004实
实际扩大规模与规
规模
划扩大规模
际扩大规模
划扩大规模比值
城市
1313l
21820
23400
l0269
8689
84.61%
建制镇
3425
7737
6809
3384
4312
l27.41%
合计
16556
29557
30209
13653
1300l
9522%
2.12.4独立工矿用地规模
全市1996年独立工矿用地为17001公顷,规划到2010年用地规模为23377公顷,规划扩大控制指标为6376,规划实施期间独立工矿用地扩大了4907公顷,为规划的扩大控制指标的76.97%。
潞西市全市独立工矿用地实施情况良好。
表l-6全市规划实施期间独立工矿用地增加情况表单位z公顷
1996年独立工矿规模
17001
2004年独立工矿规模
21908
2010年规划独立工矿规模
23377
19974010年规划独立工矿扩大控制指标
6376
19974004年独立工矿实际扩大面积
4907
实际扩大规模占规划控制指标的比率(%)
7697%
2125居民点用地规模
1996年全市农村居民点用地面积为63109公顷,人均农村居民点用地面积为179m2/人,上轮规划要求缩减居民点13509公顷,规划人均农村居民点用地面积为160m2/人:
而2004年末农村居民点面积为63942公顷,不仅没有实现的规划的缩减控制目标而且
j£千j.}Yi扩大,人j5J农村hiltfij11j也iHi积也扩大到189n12/人。
总体米;171飞村jgljl吃点川J也没有达到实现上轮规划中集约利用的目标。
表l一7规划实施jpj间居民点川地规模缩减ffj况
l996年农
1997~20lO
l997~2004
1996年人
2004年末
2004年人
规划人均农
2004年末
2004年人均
村居民点
年规划缩减
年实际缩
均农村居
农村居民
均农村居民
村居民点用
人均}舌lt
农村居民点
用地面积
居民点规模
减居民点
民点用地
点阳地面
点!
fj地而积
地面积(m2/
点用地面
用地而积与
(公顷)
控制指标
规棋面积
而帜(m2/
积(公顷)
人n
人)
积与规划
1996年末指
(公顷)
(公顷)
人)
指标比较
标比较
63109
l3509
2094
179
63942
l89
160
扩大
扩大
21.3土地利用率
1996年到2004年潞西市土地利用率没有明显变化,仍然保持在86%左右,土地垦殖率保持在大约72%的水平上,耕地的复种指数由171%提到182%,耕地利用水平有所提高。
人均用地水平农村居民点和城镇变化不同,农村居民点人均用地水平不减反增,与规划的初衷背道而驰,城镇建设用地人均水平有所下降,规划实施情况良好。
表l-81996年和2004年土地开发强度相关指标对比表
运?
\\d些
1996年
2004年
土地利用率(%)
86%
86%
土地垦殖率(%)
72%
72%
复种指数(%)
171%
182%
城镇人均用地(平方米/人)
农村人均用地(平方米/人)
179
189
城镇化水平(%)
51%
58%
粮食单产和人均粮食占有量都有所下降,而且随着人们生活水平的提高,饮食结构也发生变化。
而棉花和油料等经济作物的单产都有显著提高。
随着农业结构的调整(粮经比)农业总产值从1996年的亿元增长到2004年的13653亿元。
房地产开发投资额2004年为1996年的近6倍,2004年建筑业总产值为1996年的3倍左右。
土地利用经济效益大大提高。
我l-9l996年平ll2004年才:
地利川经济效益对比求
项日
皮h剖,
l996年
2004年
粮食iIL户:
(kg/公tpj)
5602
5448
棉花单Jh二(kg/公tpi)
849
l076
油料单产(kg/公顷)
3013
3320
蔬菜单产(kg/公顷)
57000
55245
农业总产值(万元)
5808366
l3653256
房地产开发投资额(万元)
155904
897967
建筑业总产值(万元)
797732
2392195
2.2土地利用总量变化
2.2.1土地利用变化幅度
25000
20000
15000
图1-2各类土地利用面积变化量
通过分析潞西市1996与2004年各类土地利用面积变化(图1一纱,从面积变化的
绝对量上来看:
耕地、林地和其他农用地减少数量较大,这是随着经济的发展建设用地扩张不断侵占其周边的农用地造成的。
与此相对应建设用地中居民点及工矿用地、交通拥地及水利设施用地的总量都有显著增加,分别从1996年的1002473hd、6386.7kd、
7479.6M12增长到2004年的119817.lOkd、10898.96kd、8737.mhd;其中居民点及工矿用地增长量为19569.83恤12,在所有用地增长量中最
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 济南市 土地利用 总体规划