臧书记在全省吃空饷专项治理工作会议上的讲话.docx

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臧书记在全省吃空饷专项治理工作会议上的讲话

全省“吃空饷”专项治理工作会议文件

在全省“吃空饷”专项治理工作

会议上的讲话

2013年9月3日

同志们：

刚才，国辉同志宣读了《“吃空饷”专项治理试点工作情况通报》，临漳、青龙、宁晋三个试点县介绍了开展“吃空饷”专项治理的经验做法，各级各部门要认真学习借鉴试点工作经验。

省委、省政府对治理“吃空饷”工作十分重视，省委常委会专门听取了试点工作情况汇报，研究决定从9月1日起，用四个月时间，在全省全面开展“吃空饷”专项治理工作，并作为党的群众路线教育实践活动的又一项主要专项活动，省委办公厅、省政府办公厅将专门印发专项治理工作方案，对“吃空饷”专项治理工作做出全面具体部署。

为认真贯彻落实省委、省政府决策部署，扎实有效做好专项治理工作，下面，我讲四点意见。

一、充分认识全面开展“吃空饷”专项治理工作的重要意义

“吃空饷”于理不通、于法难容，不管哪个朝代、哪个时期都是不允许的。

“吃空饷”问题严重影响了干部队伍作风建设，影响了党和政府在人民群众心目中的形象，影响了党风廉政建设的深入开展。

全面开展“吃空饷”专项治理，既是一项政治任务，也是一项民心工程，各级各部门要高度重视，迅速把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来。

（一）全面开展“吃空饷”专项治理，是解决群众反映强烈问题、扎实推进群众路线教育实践活动的重要举措。

落实群众路线教育实践活动要求，贵在认识，重在行动，归根到底要为群众办实事、办好事，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

从试点情况看，“吃空饷”问题在全省各地广泛存在，有的地方还十分严重，影响了党和政府的形象，群众反映十分强烈。

鉴于这一实际，省委召开常委会议专门进行研究，把全面开展“吃空饷”专项治理，纳入了省委群众路线教育实践活动的总体部署，作为省委集中抓的克服“四风”问题十件实事中重要的一件。

因此，全面开展“吃空饷”治理工作，已经上升为省委、省政府的重大决策部署，是省委深入推进群众路线教育实践活动、以实际行动取信于民的一项重要举措，能否扎实开展好这项工作，是对各级、各部门政治意识、大局意识、组织意识和执行力的考验。

（二）全面开展“吃空饷”专项治理，是严肃组织人事纪律、深化党风廉政建设的迫切要求。

用制度制衡、规范权力运行，把权力关进制度的笼子里，是深入推进反腐倡廉建设的必然要求和有效途径。

深入分析“吃空饷”问题的特点，不难发现，“吃空饷”的虽然不是领导干部本人，但能吃空饷的大部分都与领导干部有着密切关系。

“吃空饷”一方面暴露出一些地方和单位组织人事纪律涣散问题，另一方面也反映出一些领导干部在党风廉政建设方面存在的突出问题。

全面开展“吃空饷”专项治理工作，系统建立完善各项人事管理制度，既可以进一步严肃组织人事纪律，又能够规范和约束领导干部用权行为，对于推进和深化党风廉政建设具有重要意义。

（三）全面开展“吃空饷”专项治理，是加强干部队伍建设、促进党政机关提质提效的客观需要。

坚强有力的干部队伍是推动各项事业蒸蒸日上的力量源泉，是经济强省和谐河北建设的重要组织保证。

近年来，受编制总量控制，各级各部门人员紧缺、干部队伍老化问题日益突出，有些基层单位甚至10多年没进过人，人才断档问题十分严重。

可是，有一些人却占着编制不上班、拿着工资不干活，这既影响了在职人员的工作积极性，也浪费了宝贵的编制资源。

在这次“吃空饷”专项治理试点工作中，仅11个县就清理出在编不在岗、已退休不办手续人员600多人。

扎实开展好“吃空饷”专项治理工作，把那些占着位置不干事的人加以清理，这既是落实李克强总理“约法三章”、保证财政供养人员只减不增的客观需要，也是腾出编制、引进急需人才，保证各项事业发展的迫切要求。

（四）全面开展“吃空饷”专项治理，是减少财政资金流失、保障民生支出的有效途径。

当前，我省加快发展、加速转型的任务十分艰巨，社会保障、教育、医疗卫生等民生支出压力很大，财政收支形势非常严峻。

从试点结果看，仅11个试点县就初步清理出1336人，清理出“吃空饷”资金1065万元，每年可节约资金1200多万元。

全省11个设区市、170多个县（市、区）、120多个省直预算部门，250多万财政供养人员，按试点情况推算，预计清理出的“吃空饷”人员和可节约资金数额都将十分可观。

全面开展“吃空饷”专项治理，把“空吃”的财政资金追缴回来，把不该发放的工资福利坚决停下来，对于堵塞财政资金漏洞、集中财力保障和改善民生具有重要的现实意义。

二、准确把握专项治理工作的思路和方法

正确的思路和方法是做好工作的重要保证，掌握了正确的工作方法，就能收到事半功倍的效果。

我们必须深入分析“吃空饷”问题的成因和背景，认真研究专项治理工作的特点和规律，进而理清工作思路，找准重点，抓住关键，努力提升专项治理工作效果。

工作中，要着力把握好以下几个方面：

（一）必须把准确把握政策作为基础和保障。

“吃空饷”专项治理工作政策性强、社会关注度高，且直接涉及个人利益，处理稍有不当，就可能引发新的社会矛盾，引起社会舆论关注，影响工作顺利开展。

因此，必须在深入研究政策上下功夫，明晰有关政策规定，研究提出处理“吃空饷”问题的具体意见和办法，保证专项治理工作始终在政策法规框架内、沿着正确的方向有序推进。

处理“吃空饷”问题要体现三个方面的指导思想：

一是有利于推进工作，要充分体现宽严相济、区别对待的指导思想，鼓励单位和个人自查上报；二是有利于规范操作，要有明确的处理标准、细化的处理程序，并针对不同问题，提出相应处理意见，保证用相同标准处理“吃空饷”问题，防止关系硬的轻处理、没关系的重处理，造成新的矛盾和问题；三是有利于地方稳定，既要充分考虑特殊时期、特殊背景下的遗留问题，又要区分组织行为还是个人原因，将政策与实际结合，做到既有法可依、有章可循，又合情合理、易于接受。

（二）必须紧紧抓住领导干部这个核心和关键。

说领导干部是“吃空饷”专项治理工作的核心和关键，有两层含义。

第一层含义，从“吃空饷”问题的成因看，“吃空饷”现象是因为一些领导干部卖人情、谋私利、不讲原则造成的。

治理“吃空饷”问题，在一定意义上就是治理一些领导干部的问题。

第二层含义，既然是治理领导干部的问题，阻力肯定大，专项治理工作能否取得实效，就取决于工作力度大小，而工作力度大小的关键要看领导，看领导的重视程度。

领导干部能否高度重视、能否治理好领导干部，就成为“吃空饷”专项治理工作的核心和关键。

因此，对于各级党委、政府，我们要充分讲意义、讲危害，积极赢得重视和信任，得到强有力的支持；对于各部门、各单位领导，我们要充分讲政策、讲责任，充分调动其积极性和主动性。

这在试点工作中已经得到很好验证，只要党委、政府领导重视了，把治理成效与各单位领导的位子、帽子挂上钩，就能起到立杆见影的效果。

青龙县在自查阶段初期，只有少数单位上报了“吃空饷”人员，而在向各单位“一把手”发送限期自查上报督办卡后短短几天，各单位就自查上报60多人。

（三）必须把充分发挥干部职工监督作用放在突出位置。

站稳群众立场，走好群众路线，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们一切工作的出发点和落脚点。

一方面，有的“吃空饷”现象具有较强隐蔽性，一般检查和常规工资信息比对很难发现。

但是，群众的眼睛是雪亮的，哪个单位存在“吃空饷”问题，谁在“吃空饷”，广大干部职工心知肚明。

因此，只有做好宣传发动，畅通举报渠道和途径，把广大干部职工的积极性充分调动起来，才能使一些心存侥幸、妄图蒙混过关的人心生忌惮、有所恐惧，才能使“吃空饷”者无处遁形。

另一方面，广大人民群众对“吃空饷”问题意见很大、反映强烈，这也是省委、省政府下决心全面开展“吃空饷”专项治理的一个重要原因。

充分发挥群众监督作用，让广大干部职工参与到专项治理工作中来，才能让群众看到各级党委、政府治理“吃空饷”问题的决心和信心，才能让广大干部职工既对结果满意，又对过程满意。

这也是我们走群众路线，坚持一切依靠群众，尊重和发挥群众主体作用的具体体现。

（四）必须把加强部门协调形成合力作为动力源泉和重要支撑。

“吃空饷”专项治理情况复杂、任务繁重，组织实施工作直接涉及纪检监察、组织、编制、人事、财政、民政、公安等部门，如果没有一致的工作方向、一致的工作节奏，就容易出现各自为战、各行其事，甚至推诿扯皮问题。

只有切实做好组织协调工作，才能统一各部门的思想认识，统一工作步调。

做好组织协调工作，最重要的就是要建立起有效的工作机制，一个是良好的沟通联系机制，各级领导小组成员单位之间要定期沟通，及时通报情况，研究问题；第二是目标责任机制，各成员单位要有明确的职责分工和任务目标；第三是协调联动机制，成员单位立足自身职能，积极合作、协力完成各项任务。

只有这样，才能保证大家心往一处想、劲往一处使，形成强大工作合力，为扎实推进专项治理工作提供不竭的动力支持。

三、严格落实政策要求，扎实有序推进专项治理工作

各级各部门必须严格按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《实施方案》，扎实推进专项治理工作。

工作中，要着力把握好四个方面的工作。

（一）明确治理范围，保证专项治理工作全覆盖。

这是保证专项治理工作取得实效的前提。

这次专项治理的范围，简单的说，就是所有党政机关、事业单位，所有2013年6-8月份从财政领取工资、福利和补助的人员。

治理的对象主要包括8类人员，概括地讲，主要是在编不在岗、退休仍按在职领工资、已故或失踪继续领退休金或补助、应核销减工资以及虚报冒领工资等问题的单位和个人。

从试点结果看，有的试点县侧重在职人员，清理出在编不在职、长期病事假未核减工资等问题较多；有的试点县侧重离退休人员，清理出退休仍按在职领工资、已故或失踪继续领退休金或补助等问题较多，没有严格按照省里确定范围全面进行清理，存在不全面、用力不平衡的问题，专项治理试点工作效果打了折扣。

我要强调一下，《实施方案》明确的治理范围，是充分吸收借鉴试点经验，综合考虑各类“吃空饷”人员特点，经过多次调研、反复讨论后，结合我省实际情况研究确定的。

各级各部门一定要严格按照要求，对专项治理范围内的单位、人员逐一清理、逐一核查。

各地可以扩大范围，但不能缩小范围，对明确的各类清理对象，都要全面清理，做到横向到边、纵向到底，确保全面覆盖、不留死角。

（二）统一步骤要求，确保全省一盘棋协调推进。

这是专项治理工作扎实有序推进的基本保证。

这次“吃空饷”专项治理，分为动员部署、单位自查、集中核查、清退处理、总结提高五个阶段进行。

《实施方案》已经明确了每个阶段的工作内容、方法和要求。

各级各部门要根据《实施方案》要求，按照统一的时间节点，按时完成各项任务，确保专项治理工作能够环环相扣、层层衔接、有序推进。

工作中，要重点落实好以下几个要求。

一是要充分动员发动。

在对试点县调研中发现，有的试点县宣传发动不够，单位没有召开动员会议，很多干部职工根本不知道有“吃空饷”专项治理这项活动。

这显然是不行的。

各级必须层层进行发动，领导小组要召开本地区各部门单位领导、人事、财务部门负责人参加的动员大会，各部门、单位要召开全体人员会议，让全体干部职工充分认识专项治理工作的意义、了解政策和要求。

二是要全面公示。

各级领导小组办公室要对公示内容、公示时间、公示方式作出统一要求。

具体讲，公示内容要包括专项治理公告、本单位领取工资福利和家庭补助的所有人员信息以及举报电话、举报信箱、举报邮箱，要连同省、市专项治理办的举报信箱和举报邮箱一并公示。

各单位必须在办公场所醒目位置公示，公示时间不得少于7天。

三是要认真调查核实。

各级领导小组办公室要对各部门单位自查上报的“吃空饷”人员进行认真核实，并进行分类汇总。

要组织专门人员，通过调取各单位编制人员数据、财政支付工资数据、工资审批手续等信息，全面审查核实各单位上报情况，严查各类弄虚作假、隐瞒不报情况。

四是畅通举报渠道。

从各试点县清理出的“吃空饷”人员看，绝大部分是自查上报的，即便是推出重金奖励举报措施的地方，群众举报也很少。

分析其原因，不外乎三个方面，一是举报途径少，不方便举报；二是担心打击报复，不敢举报；三是认为报了白报，不愿意举报。

因此，各级必须拓宽群众举报渠道，让群众既可以通过电话、写信，也可以通过发邮件等其他方式，随时、随地举报。

要切实做好对举报人的保护工作，明确专人登记、保管举报信息，特别是实名举报的，要单独登记、单独办理，落实好保密责任制。

要认真查处群众举报的问题，做到有举报必查处，特别是实名举报的，还要及时反馈、公布查处结果。

（三）准确把握政策，积极稳妥处理“吃空饷”问题。

“吃空饷”专项治理工作的政策性、社会敏感性都集中体现在处理“吃空饷”问题上。

能否积极稳妥做好“吃空饷”人员的处理工作，事关专项治理工作顺利开展，事关专项治理的长期效果，事关社会和谐稳定大局。

为此，省专项治理工作领导小组办公室会同有关部门，汇总梳理了治理“吃空饷”问题有关政策规定，正在研究制定“吃空饷”问题处理的指导意见，对“吃空饷”问题的处理依据、处理程序和处理标准等，明确具体要求。

各级各部门必须认真学习，并结合本地实际严格执行。

一是要公平公正、依法依规。

对“吃空饷”人员及其单位相关责任人，要视其违纪违规情况，依法依规作出处理，该教育的教育，该处分的处分，都要一视同仁，用“一把尺子”量到底。

二是要边查边改、按程序处理。

在治理工作全过程中，不论是自查上报，还是经举报核查出的“吃空饷”问题，一经查实确认，首先要停发其工资或补助，保证财政资金不继续流失。

而后按照规定步骤依次进行资金追缴、研究人员处理意见、办理有关处理手续等。

三是要宽严相济、区别对待。

对于主动自查上报的，只要能够主动退回多领财政资金、积极配合纠正“吃空饷”行为的，对相关人员和单位负责人可不予追究责任。

因为纠正是目的，不是为了处理多少人，历史上单位有，现在已不存在了，也不予追究。

凡不认真自查，被举报并查证属实或经检查核查出的，以及弄虚作假、隐瞒不报的单位和个人，除退回多领资金外，还要严肃追究相关人员和单位负责人的党政纪处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。

（四）健全完善制度，积极构建专项治理长效机制。

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有建立健全各项制度，才能巩固专项治理成果，防止问题纠而复生，形成长效机制。

一是要完善管理制度。

要进一步严格组织、编制、人事、财经制度，严格请销假审批和报告制度，严格规范财政拨款人员的工资发放审核制度，各部门单位在职职工自动离职、因故死亡、失踪等情况的定期报告制度，受党纪政纪处分、受行政刑事处罚等人员信息共享制度，从源头堵住发生“吃空饷”问题的漏洞。

二是充分运用技术手段。

要充分发挥“制度＋科技”的综合效果，积极探索用技术手段加强人员管理的方法和途径，用“程序”来管住人。

在这方面，临漳、宁晋、围场等试点县已经探索了有益经验，他们分别引进指纹信息认证系统、建立财政统发工资人员信息数据比对系统、人员退休预警系统等，取得了一定的成效。

三是建立工作机制。

各级要建立“吃空饷”问题责任追究制度，明确治理“吃空饷”问题“一把手”负责制，今后再发现“吃空饷”问题严肃追究单位“一把手”的党政纪责任。

要建立各职能部门协调联动、信息共享机制，组织、人事、纪检监察、司法、公安、民政、财政各部门之间，定期通报涉及财政供养人员关于岗位调整、司法审判、组织处理、退休死亡等方面信息，及时办理相关工资核销减手续，从源头上防止“吃空饷”问题的发生。

11个试点县（市、区）要按照要求进行“回头看”，重点可放在健全管理制度、完善工作机制方面。

对于试点期间治理范围覆盖不全、8种类型治理对象有疏漏，特别是治理成效不明显，清理出“吃空饷”人员较少的试点县，要按照《实施方案》规定的步骤、方法和要求，重新组织清理核查。

省里将组成工作组，对个别试点县重新清理核查情况进行检查。

四、加强组织领导，确保专项治理工作取得扎实成效

“吃空饷”专项治理工作，涉及面广，情况复杂，任务繁重，是一项系统工程，必须加强组织领导。

一是要健全领导体制和工作机制。

各市、县（市、区）要参照省里的做法，抓紧调整充实和成立“吃空饷”专项治理工作领导小组，组织各成员单位有关处（科）室业务骨干组成办公室，负责专项治理日常工作。

省直各部门“一把手”要负总责，明确一名分管领导具体负责，由单位人事、财务部门相关人员负责日常具体工作，驻各部门纪检组要加强监督全程跟进。

工商、地税、质监等省垂直管理部门和下属单位较多的部门，要成立领导小组和办公室，加强对系统和所属单位专项治理工作的领导和指导。

二是要明确分工，落实责任。

各级党委政府、部门党组要把专项治理工作摆上重要议事日程，对本地区、本部门专项治理工作负起全面领导责任。

各单位主要领导对本单位专项治理工作负总责，对关键环节、重要事项要亲自部署、亲自把关。

各单位清理上报的数据和情况，要经单位一把手签字后上报。

各级专项治理工作领导小组要切实履行牵头抓总职责，加大组织协调力度，认真研究制定实施方案，按照统一步骤、方法和要求有序有力推进专项治理工作。

各成员单位要认真履行职责，相互支持配合，形成工作合力。

三是要加强指导，强化督查。

各级要加强政策指导，认真研究梳理有关政策规定，细化政策措施，及时做好政策咨询答复工作。

要加强综合汇总，跟踪了解工作进展情况，分析问题现状，提出对策建议。

要切实加强督导检查，省吃空饷专项治理领导小组成员单位将实行分片包干督导制度，各成员单位分别负责对所分包地区的专项治理督导工作。

要严肃工作纪律，对工作进度迟缓、懈怠、不认真、走过场的，要敢于较真，敢于动真格，该批评的批评，该追究领导责任的坚决追究，狠抓弄虚作假、隐瞒不报的反面典型，作为正风肃纪活动的案例进行全省通报，以强有力的纪律措施，保证专项治理工作扎实有效开展。

四是要关注舆情，正确引导。

“吃空饷”专项治理工作话题敏感、社会关注度高。

各级各部门在依法依规做好专项治理各项工作的同时，要注意工作方式方法，做到内紧外松，认真接待群众来电、来信、来访和各种咨询，做好群众联系和政策解释工作。

要加强对外信息发布管理，各类“吃空饷”专项治理典型案例、重要信息和汇总数据，未经省专项治理领导小组办公室批准，不得擅自对外发布。

要加强对舆情收集、分析和研判，科学分析、妥善应对、审慎处理相关舆情，切实做好舆论引导，积极回应社会关切，牢牢掌握舆论主动权，牢牢把握正确舆论导向，避免负面炒作，为专项治理工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

同志们，全面开展“吃空饷”专项治理工作，责任重大、时间紧迫、意义深远。

我们一定要以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，认真贯彻落实好省委、省政府的决策部署，卓有成效地抓好专项治理工作，努力为教育实践活动的圆满成功和经济强省、和谐河北建设提供有力保证！