在全县上半年经济形势分析会上的讲话.docx

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在全县上半年经济形势分析会上的讲话

在全县上半年经济形势分析会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县上半年经济形势分析会，主要目的是认真总结上半年经济形势，深入分析经济运行中存在的问题，全面部署下半年经济工作，确保完成年初确定的各项任务目标，努力实现“十二五”发展良好开局。

刚才，与会单位分析了上半年经济运行情况，县政府几位领导分别做了很好的讲话，对大家的意见和建议，我都表示赞同。

下面，我就抓好全年经济工作，再讲四点意见。

第一，充分肯定上半年的经济工作

今年以来，我县把强化投入作为全年工作的主题和主线，坚持新型工业化和新型城市化两轮驱动，坚持先进制造业和现代服务业互促并进，加快“大平台、大产业、大项目、大企业”建设，经济总体上呈现持续回升的良好态势。

一是经济保持平稳较快增长。

1-6月份，全县实现工业总产值XX亿元，同比增长XX%，其中规模以上工业产值XX亿元，同比增长XX%；实现财政总收入XX亿元，其中地方财政收入XX亿元，同比分别增长XX%和XX%；社会消费品零售总额XX亿元，同比增长XX%；外贸进出口总额XX亿美元，同比增长XX%，比上年提高了XX个百分点；城镇居民人均可支配收入XX元，农村居民人均现金收入XX元，同比分别增长13.2%和18.7%；全县接待游客99.13万人次，同比增长24.2%，实现旅游总收入7.32亿元，同比增长24.2%，特别是国外入境游客同比增长26.1%。

二是固定资产投资增势强劲。

全面实施投资倍增计划，1-6月份，完成全社会固定资产投资XX亿元，同比增长XX%，增幅居全市第X位。

其中，重点工程投资XX亿元，完成年度计划的XX%，8个列入市考核项目投资XX亿元，完成年度计划的XX%，十大建设工程投资XX亿元，十大民生工程投资XXX亿元，分别完成年度计划的XX%和XX%；一般性政府投资XX亿元，完成年度计划的XX%；房地产开发投资XX亿元，同比增长XX%；工业性投资XX亿元，同比增长XX%；农房改造XX户，农村建房投资XX亿元，分别完成全年任务的69.7%和XX%。

三是城乡统筹扎实推进。

全面完成乡镇行政区划调整，全县XX个乡镇调整成为XX个中心镇和XX个街道，建立了XX、XX、XX个功能区，为构筑县域“一核两区”格局奠定了基础。

XX镇市级城乡统筹综合改革试点扎实推进，在全市率先出台镇级农房改造集聚建设办法，注资XX万元组建了XX新农村建设投融资有限公司，相继开工XXXXX个农房改造集聚点。

顺利启动XX村股改试点，成立村股份经济合作社，挂牌成立XX农村土地流转服务站，为推进“三分三改”开了一个好头。

四是节能减排基础不断夯实。

针对年初以来的用电紧缺态势，3月份开始启动今年第一期节能降耗有序用电工作，有效控制用电量过快增长势头，1-6月份，全社会用电量XX度，同比增长XX%，其中工业用电量XX亿度，同比增长XX%，分别低于全市XX和XX个百分点，一季度单位GDP能耗同比下降XX%，为完成全年目标奠定了基础。

积极推动主要污染物减排，开展XX钮扣行业污染整治，XX家钮扣企业中已完成整改XX家，打击取缔“十五小”企业XX家次。

五是服务发展措施扎实有力。

全面部署城乡建设“XXXX”大行动，全县第一批XX个拔钉破难项目已完成XX个，完成率达到XX%。

开展重点工程指挥部“挂牌招才、实战点将”，建立重大项目建设服务保障五大员制度，及时充实了重点工程建设一线力量。

针对工业用地瓶颈制约，集中出台技改、工业用地容积率、企业研发大楼等一揽子鼓励企业投资的利好政策，企业加大投资、挖潜节地的意愿明显增强，上半年全县新增统计投资单位XXX个，有力地推动了投资增长。

第二，深刻认识经济运行中存在的困难和问题

今年的时间已经过半，对照全年目标和上级要求，我县经济运行中还存在不少的困难和问题，需要我们深刻认识，辨析施策，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。

一是指标进度还不理想。

按照时间过半，任务过半的时序要求，各项主要经济指标中，仅十大民生工程、财政总收入、地方财政收入等X项指标达到时序进度，但是十大民生工程基本上靠农房改造拉动，财政总收入增幅排名从X月份的全市第X下降到倒数第X，地方财政收入增幅排名从全市第X下降到倒数第X。

全社会固定资产投资仅完成年度任务的X%，增幅排名从全市第X下降到全市第X，投资率离X%还有一定差距。

全县工业总产值仅完成X%，社会消费品零售总额仅完成X%，低于时序进度要求。

项目开工明显不足，全年促开工的X个重点工程仅开工X个，X个工业项目仅开工X个，X个一般性政府投资项目仅开工X个，X个房地产项目仅开工X个，全县6700多亩转而未供用地仅完成供地X亩。

二是资源要素严重趋紧。

在土地方面，今年上级下达我县的用地指标仅X亩，比去年少了近X亩，与全县的实际需求量相差X多亩，另外全县可用占补平衡指标仅X亩，今后落实土地占补平衡的压力很大。

在融资方面，今年央行以每月一次的频率连续X次上调存款准备金率，进行了X次加息，银根不断收紧，企业资金周转压力加剧，全县上半年新增贷款X亿元，同比下降X%，比去年同期少增贷款X亿元。

在用电方面，受省网供电能力不足等因素影响，我县供用电形势明显趋紧，预计全年最高电网负荷缺口在X万千瓦左右，并且这种用电紧缺态势难以在短期内解决。

在人才方面，伴随着企业用工成本的持续增加，企业招工难现象仍然比较普遍，结构性用工问题依旧存在，特别是中高端人才尤其缺乏。

三是产业转型进程缓慢。

“十一五”我县三产比重能够提高X个百分点，很大原因还是工业的大幅下滑，去年随着工业大幅回升，三产比重比前年还下降了X个百分点，今年仍然持续了这种态势，一季度三产比重比去年同期下降了X个百分点，服务业发展增长点明显不足。

工业转型升级缺少大项目带动，大企业大集团培育缓慢，高新技术产业发展滞后，全县规上企业占比仅X%，去年高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重仅X%。

四是管理体制亟需理顺。

乡镇行政区划调整后，功能区与街道之间、中心镇与办事处之间、街道与便民服务中心之间的工作职能和管理体制尚未完全理顺，县职能部门下属站所设置和调整没有统一标准，与中心镇的管理服务职能还不适应，“区街统分”、“镇办统分”的格局尚未真正形成。

特别是乡镇领导换届后，各功能区、镇、街道的职能和人员发生了较大变化，部分工作前后衔接不到位，影响了工作进度。

五是社会稳定问题突出。

安全生产形势不容乐观，上半年全县共发生各类安全生产事故X起，死亡X人，同比上升X%，安全生产死亡人数占指标比居全市倒数第1位。

社会稳定存在诸多不确定因素，上半年信访总量X件，同比上升X%，其中进京访X批X人，上半年全县信访考核得分居全市第X位，平安建设评分居全市第X位。

第三，牢牢把握下半年经济发展各项工作

面对上半年的经济形势和存在的问题，各级各部门必须进一步统一思想、自我加压，强化措施、狠抓落实，重点抓好以下四个方面工作：

1、确保实现投资倍增目标。

一要全力以赴抓开工。

抓好项目开工是确保下半年投资增长、完成全年投资任务的关键举措，要牢固树立“开工就是硬道理”的理念，对今年促开工的X个重点工程、X个工业项目、X个一般性政府投资项目、X个房地产项目，逐个进行分析，倒排开工时序，能提前开工的全部提前，能分期实施的先上一期；对开工存在困难的项目，要逐个分析原因研究对策，加强跟踪落实，积极创造条件，争取在规定时间内实现开工。

二要盯牢项目抓进度。

要加强对项目的跟踪、协调、督办和服务，定期分析项目建设推进中存在的问题，明确工程建设时间节点，每月下达投资计划任务，以任务促进度，以进度促投资。

县有关部门要进一步解放思想，增强全局观念，努力为项目建设创造有利条件，坚决反对按部就班、照本宣科、互相指责，绝对不能因为工作衔接不顺延误整个工程建设。

这里我特别点一下，“双十”工程事关我县年度考核大局，也是X月份全市“XXXX”的重要内容，各相关单位务必引起高度重视，全力抓好推进。

三要转变理念抓谋划。

项目谋划是项目建设的前提和基础，要对照我县“十二五”规划项目库，认真对接国家政策导向和发展规划，按照国家、省重点项目的标准和要求，深入研究把握政策导向、市场需求与XX实际，精心包装项目、捆绑做大项目，千方百计提高项目的档次和规模，争取将更多的项目列入省重点和国家重点，获得更多的“戴帽”土地指标和资金补助。

当前重点要做好南岸水库、瓯江干堤等重大基础设施项目和枫孤溪旅游接待中心等重大服务业项目的包装和跟踪申报工作。

2、加快产业结构调整。

要把单位GDP能耗下降XX%，三产比重提高X个百分点，作为全年经济转型升级的中心任务，切实抓好产业结构调整。

一要加快产业集聚平台建设。

六大产业集聚平台是今后我县经济发展的战略支撑，也是助推经济转型的重要抓手，请各位分管副县长和责任单位认真研究、加大推进力度。

一产方面，要全面加快现代农业园区、粮食生产功能区建设，请农业局牵头抓好推进，特别是要完成XX绿上片、XX港头片和XX黄岗片XX亩粮食生产功能区建设任务，确保县财政每年2000万元“两区”建设扶助资金落实到位。

二产方面，要积极拓展“一园多区”格局，加快做好XX林福、XX岭下两大工业功能区块的产业定位、控规编制、政策处理等前期工作。

同时要加快国家级阀门检测中心、科技企业孵化器等公共服务平台建设步伐，通过产业延伸、资源重组、品牌引领，着力打造先进制造业集聚区。

三产方面，重点要抓好三江国际性休闲商务区、瓯北现代物流区、楠溪江生态旅游区、核心城市商业中心区“四大”平台建设，积极培育服务业发展新的增长点。

二要强化政策扶持措施。

目前我县已经形成了较为完善的工业转型升级政策扶持体系，如技术改造、企业研发中心性质认定、工业用地容积率突破等政策，在全市都是领先的。

下阶段重点要把政策引导转化为企业的行动，各相关部门要全面指导企业用足用好政策，积极推动企业挖潜节地，拓展发展空间，新上一批“零土地”技改大项目，努力破解我县工业用地瓶颈制约。

前阶段，我们专题为良精集团的太阳能电池和组件项目举行了签约仪式，这个项目依托良精原有土地实施转型，对这种示范作用强、科技含量高、投资强度大的“零土地”项目，我们必须引起高度重视，落实“个性化”扶持措施，全力帮助企业解决发展中存在的问题。

另外，我县三产服务业方面还缺少系统有力的扶持政策，县发改局要认真履行服务业发展牵头部门职责，研究制订鼓励服务业发展的政策措施。

初定X月底县里还要召开全县服务业发展大会，请发改部门牵头认真做好筹备工作。

三要抓好节能减排工作。

虽然我县一季度单位GDP能耗下降比较乐观，但我们决不能因此而有所松懈。

要继续实施节能降耗有序用电政策，突出体现“有保有压、区别对待、总量控制”原则，在保障公共服务、居民生活、重点工程、重点企业用电的前提下，对高能耗企业实施严格的有序用电措施，坚决淘汰落后产业和落后产能，重点抓好XX家单条年产XX万吨以下以废纸为原料的造纸生产线的淘汰工作。

减排方面，要突出工业生产和生活污水两大减排领域，全力抓好XX钮扣行业污染整治，开工建设罗东、XX埭下电镀基地和桥下、XX2个污水处理厂，抓紧做好上塘、瓯北、XX污水管网建设和整改工作，切实增加污染物的实际削减量。

3、全力推动城乡统筹发展。

城乡统筹综合改革是加强转型发展的一项中心工作，是构筑县域“一核两区”格局的重要抓手，也是今年市考绩法的一项重要内容，必须对照目标，细化措施，全力抓好推进。

一要突出抓好农房改造集聚建设。

以中心镇为单位，年内要全部制订“1+X”中心镇规划，全面建立农房改造“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”推进机制，尤其是各镇的新农村建设投融资有限公司，县财政部门要抓紧牵头做好组建工作。

同时要着手整合旧村改造、农房建设、下山移民、地质灾害点整治、困难群众住房救助等扶持措施，形成农房改造政策和措施上的合力，确保超额完成全年x户的农房改造任务。

二要抓好乡镇行政区划调整后续工作。

要全面对照“区街统分”、“镇办统分”的模式，按照“城市建设管理体制、农房集聚建设管理体制和中心镇基层站所设置要与调整后的行政区划相适应”的要求，抓紧理顺功能区、中心镇、街道工作机制，进一步转变政府职能，统筹各类社会事业资源，优化基层站所布局，完善便民服务设施，确保群众生活质量不变和办事方便程度不降。

三要加快新农村建设。

扎实推进“美丽乡村”建设，深化“十百”工程和“星级新农村”创建活动，切实抓好XX个星级新农村创建和X个新农村建设示范片创建，加快推进X个整乡整镇整治、X个省级待整治村、X个市级待整治村和X个乡镇连片整治工作。

继续加大扶持力度，切实抓好生态农业、乡村旅游和来料加工等产业发展，促进农业增效和农民增收。

4、进一步优化发展环境。

一要深入推进城乡建设“拔钉破难”行动。

认真总结第一批“拔钉破难”的经验做法，全面启动第二批的“拔钉破难”攻坚行动，近期县委、县政府还要专门召开动员大会。

各功能区管委会、中心镇和街道办事处，要逐个项目明确时序要求，落实工作责任，坚决扫除发展障碍，推动项目落地、空间拓展和环境优化，为固定资产投资增长和“三县三城联创”营造良好氛围。

二要着力破解发展瓶颈。

在用地方面，今年建设用地指标非常紧缺，一方面，要加快土地报批进度，各功能区和中心镇要抓紧梳理重点用地项目，x月份前要完成第一批次用地报批，在用好年度计划内用地指标的前提下，争取利用全市调剂指标x亩以上；另一方面，要抓紧谋划土地占补平衡工作，要转变原来单纯依靠资金补助的简单方式，积极探索建立“县级谋划、财政出钱、镇级操作、指标奖励”的新型模式，请国土部门做好前期方案研究，细化具体工作措施。

在融资方面，要充分发挥政府投融资平台作用，县财政、国土、工商等部门要加强政策研究，按照能够发行企业债券的要求，积极盘活县属国有资源资产，抓紧做好国资营运公司调整相关工作。

要加大力度做好土地出让，下塘、XX两个共计x亩待出让地块，要确保在x月底前完成出让。

要完善银企联动机制，县人行、银监办、金融办要鼓励各金融机构创新贷款担保方式，加强对信贷资金投向的管理，切实缓解中小企业“融资难”问题。

三要强化建设市场整治。

强化政府投资项目工程的服务和监管，认真落实建设工程招投标市场整治规范各项措施，严厉打击和查处政府投资工程领域特别是招投标领域的挂靠投标、围标串标等违法违规问题。

落实建筑企业及建筑从业人员守信激励和失信惩戒制度，继续深化中介机构清理规范工作，净化建设市场环境。

四要加强和创新社会管理。

要全力巩固“四小车”整治成果，健全流动人口服务管理模式，严格落实安全生产责任制，继续完善多元化的“大调解”机制，加强社会治安综合治理，为全县经济发展营造和谐稳定的良好环境。

第四，切实形成抓落实的良好氛围

一要对照考绩抓落实。

考绩法是我们抓好工作的指挥棒，各部门必须牢牢把握市考绩法排名赋分的导向，认真围绕市考绩法的指标要求，加强与市直部门的沟通联系，每月逐项指标进行对比分析，不仅要自己和自己比，还要放眼全市与兄弟县（市、区）比，不仅要分析增长率，还要分析完成率和全市的排名情况。

同时，各功能区、中心镇、街道也要结合县考绩法，对下半年的工作进行全面梳理，分清轻重缓急，落实人员分工，明确时序进度，一项一项工作抓好推进，一项一项措施抓好落实，一个一个指标抓好提升，确保全面完成年度各项目标要求。

二要强化责任抓督查。

县考绩办要充分发挥督查、考核的工作职责，重点对照固定资产投资、城乡统筹发展、房价收入比、六城联创、平安建设、计划生育等x项重点工作，实施跟踪督查，动态监控，建立常态化的督查机制，切实把工作压力层层传递到各级各部门，并及时将督查结果向县委、县政府领导反馈。

同时，要把目标责任、督促检查同激励约束机制有机结合起来，全面落实《干部绩擢法》，用鲜明的用人导向、强有力的组织措施和严明的工作纪律，全力推动各项工作落实。

三要围绕重点抓宣传。

新闻媒体是党委、政府的传声筒，要紧紧围绕县委、县政府“大建设、大投入、大发展”这个中心工作，牢牢抓住城乡建设“拔钉破难”、“三县三城联创”、经济转型升级等热点难点问题，通过报刊、电视、网络等多种形式，大张旗鼓地开展宣传工作，树立各个领域的先进典型，曝光工程建设推进中的“钉子户”，为各项工作的顺利开展营造良好的社会舆论氛围。

同志们，接下来的五个月是向全年目标加速冲刺的关键阶段，希望大家紧紧围绕全县经济发展全局，坚定信心、奋力拼搏、扎实工作，力争全面完成全年各项目标任务，为实现“十二五”良好开局做出积极贡献！