平湖市妇女发展规划.docx
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平湖市妇女发展规划.docx
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平湖市妇女发展规划
《平湖市妇女发展规划(2006—2010年)》
中期监测评估报告
妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。
妇女的发展水平,是社会发展的重要指标,也是衡量社会进步程度的天然尺度。
为了促进我市妇女事业的发展,使法律赋予妇女在政治、经济、文化、社会及家庭生活中的平等权利得到落实,我市在顺利完成《平湖市妇女发展规划(2001-2005)》后,于2007年制订、颁布、实施了《平湖市妇女发展规划(2006—2010年)》(以下简称《妇女发展规划》),明确了“十一五”时期我市妇女在经济、参与决策与管理、教育培训、健康保健、法律保障、社会环境等方面的发展目标。
两年来,全市上下围绕规划确定的目标任务,采取切实有效的措施,积极推动妇女事业的发展,妇女的整体素质不断提高,参与决策和管理的程度得到加强,卫生保健进一步改善,合法权益得到保障,较好地发挥了妇女在建设平湖、推动平湖经济社会发展中的半边天作用,为全面完成“十一五”妇女发展规划打下了扎实的基础。
一、实施《妇女发展规划》进展情况
我市“十一五”《妇女发展规划》共有六大方面、62项目标任务。
在市委、市政府的高度重视和社会各界的共同努力下,两年来,我市实施妇女发展规划工作进展顺利,成绩显著。
到2007年底,67个达标进展判断的项目中有62项提前达标,占92.5%(3项未达标,2项未统计)。
具体达标进展情况见下表:
项目
子项目及至2010年目标值
2007年
实现值
达标进展情况
一
妇
女
与
经
济
1、保障妇女共享社会经济资源的平等权利。
(1)妇女享有平等的社会资源、信贷、技术、信息等方面的资源配置和有效服务的权利;
(2)农村妇女享有平等的土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征用补偿安置、社员股份量化以及宅基地使用等权利。
★
★
2、实现男女平等就业。
(1)消除就业性别歧视,实现男女就业机会均等;
(2)扩大妇女就业领域,女性从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上;
(3)改善妇女就业结构,提高妇女在新兴产业和行业的就业比例;
(4)提高妇女就业层次,缩小男女收入差距。
59.6%
★
★
★
★
3、保障女职工享有特殊的劳动保护权利。
(1)进一步改善女职工的劳动条件;
(2)落实女职工“四期”特殊劳动保护措施。
★
★
4、妇女享有平等的社会保障权利。
(1)女职工享有与男子平等的参加企业基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险的权利;
(2)扩大生育保险覆盖面,城镇女职工生育保险覆盖面达到95%以上;
(3)贫困、残疾妇女生活逐步改善,贫困妇女数量逐年减少。
95.5%
★
★
★
项目
子项目及至2010年目标值
2007年
实现值
达标进展情况
二
妇
女
与
决
策
管
理
1、提高妇女参与社会事务管理和决策的程度。
(1)镇(街道)领导班子中女干部数量在已有基础上有所增加。
市政府工作部门要有50%以上的领导班子配备女干部,其中正职女干部保持一定比例;
(2)各级人大女代表、政协女委员的比例比上届有所提高;
(3)女干部占干部队伍总数的比例逐步提高;
(4)妇女人数比例较高的部门和行业,提高女性管理人员比例。
50%
★
★
★
★
2、提高基层妇女民主参与的水平。
(1)基层组织民主选举中,妇女参与率达到90%以上;
(2)村民代表中,女代表达到15%以上;
(3)职工代表中,女职工代表比例与女职工比例相适应;
(4)社区居民委员会、村民委员会中要有女性成员。
99.44%
38.68%
47.3%
★
★
★
★
三
妇
女
与
教
育
1、适龄女童平等接受15年基础教育。
(1)3-5周岁学龄前女童入园率达到97%;
(2)小学、初中适龄女童入学率和巩固率力争达到100%;
(3)初中毕业女生升入高中段的比例达到95%以上;
(4)三类残疾女童在义务教育阶段的入学率达到99%以上。
96.74%
100%
99.99%
96.52%
99.65%
▲
★
▲
★
★
2、妇女平等接受高等教育。
★
3、提高妇女终身教育水平。
(1)严格控制妇女新文盲产生;
(2)提高妇女接受成人教育、职业教育的比例和平均受教育年限;
(3)全市培训农村新增和富余劳动力3万人次,农村转移劳动力技能培训女性比例不低于45%;
(4)培训被征地农民、下岗失业人员2.5万人次,培训后再就业率达到70%以上,城镇下岗失业人员参加再就业培训的女性不低于45%。
16621人
97.4%
10800人
80%
47%
★
★
★
★
★
★
★
4、提高妇女的科技水平。
(1)加强女科技人才培养,提高妇女科学素养;
(2)提高中、高级专业技术人员和高技能人才中女性的比例。
★
★
项目
子项目及至2010年目标值
2007年
实现值
达标进展情况
四
妇
女
与
健
康
1、城乡妇女普遍享有卫生保健服务。
(1)孕产妇保健系统管理率达到90%以上;
(2)孕产妇住院分娩率达100%;
(3)定期开展妇科病查治工作,提高妇科病筛查率和治疗率;
(4)流动人口中的育龄妇女享有同等的生育和卫生保健服务。
95.2%
100%
★
★
★
★
2、妇幼保健机构建设逐步完善。
(1)妇幼卫生经费占卫生事业经费的比重达5%以上,每年增长幅度不低于卫生事业经费的增长幅度;
(2)加强妇幼保健公共卫生服务机构建设,加强对基层妇幼保健工作的业务指导、培训和管理工作;
(3)市妇幼保健所达到规范化建设标准。
(4)按辖区服务人口数,合理配置市级妇幼保健机构的保健人员;
(5)开展产前筛查、产前诊断、遗传病诊断工作。
2.3%
▲
★
★
★
★
3、提高妇女生育健康水平。
(1)孕妇缺铁性贫血患病率有所下降;
(2)妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平;
(3)孕产妇死亡率控制在10/10万以下,因产科出血死亡的比例控制在25%以下。
未建
0
0
▲
★
★
4、保障育龄妇女享有计划生育服务权利。
(1)计划生育率保持在97%以上;
(2)已婚育龄妇女的避孕方法知情选择率达到90%以上;
(3)节育手术并发症发生率控制在5/万以下;
(4)育龄妇女意外妊娠率控制在6%以下,其中已婚育龄妇女意外妊娠率控制在2%以下。
98.56%
100%
无
未建0.83%
★
★
★
▲
★
5、增强妇女的健康意识,提高妇女的身体素质。
(1)妇女体育人口达到45%以上;
(2)妇女体育组织网络和健身设施逐步得到完善。
45%
★
★
项目
子项目及至2010年目标值
2007年实现值
达标进展情况
五
妇
女
与
法
律
1、健全和完善促进男女平等基本国策和政策措施。
★
2、提高维护妇女合法权益法律法规宣传教育的普及率。
★
3、依法保障妇女的合法权利。
(1)依法打击侵害妇女权益的违法犯罪行为;
(2)维护妇女在婚姻家庭和财产等方面的平等权利;
(3)保护妇女合法的控告权、申诉权及在诉讼中的各项权利。
★
★
★
4、健全和完善社会化妇女维权网络。
(1)建立妇女权益保障联席会议制度,社区妇女维权站建设覆盖率达100%;
(2)健全反家庭暴力联合求助机制,使家庭暴力案件得到有效遏制;
(3)完善妇女法律援助工作机制。
★
★
★
六
妇
女
与
社
会
环
境
1、创造有利于妇女发展的社会环境。
(1)倡导先进性别文化,宣传男女平等基本国策,树立保护和尊重妇女的良好风气;
(2)优化有利于妇女进步与发展的文化环境和舆论环境;
(3)提高妇女的思想道德素质。
★
★
★
2、优化妇女的工作和生活环境。
(1)创造适宜、安全、清洁、优美的人居环境,提高妇女生活质量;
(2)提高家务劳动社会化程度,倡导科学的生活方式;
(3)发展老年公益事业和社区服务事业。
★
★
★
注:
★为已达标,▲为未达标。
二、妇女发展的主要方面
(一)妇女与经济。
《妇女发展规划》提出:
保障妇女共享社会经济资源的平等权利,实现男女平等就业,保障女职工享有特殊的劳动保护权利,妇女享有平等的社会保障权利。
两年来,我市认真贯彻落实国家有关促进妇女就业、保障妇女劳动权益的各项方针、政策,使妇女就业领域不断扩展,行业分布更趋合理,劳动保护和社会保障得到加强。
妇女就业领域日益扩大。
我市经济的快速发展,为广大妇女提供了更多的就业机会,特别是服装、箱包、光机电等有利于发挥妇女长处的行业高速发展,不但使本市适龄妇女得到了充分就业,还吸引了大量新居民女性到本市就业。
到2007年底,全市城镇单位女性就业人员总数达到7.55万人,占总就业人数的比重为59.6%。
从全市妇女就业的行业结构变化情况看,妇女就业明显从第一产业向第二、三产业流动。
特别值得提出的是,由于妇女受教育水平的提高,女性的就业层次趋于提高。
从国有和集体单位女性就业结构看,女性在党政机关、文化、体育与娱乐业、卫生教育等领域中的比例进一步提高,其中,2007年国家机关和社会团体女性从业人数为1124人,比2005年增加298人,增长36.1%;文化、体育与娱乐业同比增加24人,增长16.8%;教育增加126人,增长4.2%。
妇女就业的行业分布进一步朝着适应妇女生理、心理特点的方向发展。
妇女社会保障日益完善。
市委、市政府十分重视女职工养老、医疗、生育、工伤等社会保险,连续出台了各项保险法规和政策。
在失业保险、医疗保险方面,畅通灵活就业人员参保,调整困难企业参加保险的办法,扩大覆盖面;认真贯彻执行《工伤保险条例》和《浙江省生育保险暂行规定》,依法督促各类企业和职工参加保险。
劳动保障部门不断加大推行力度,保证了女职工与男职工享有同等的社会保险待遇。
参加各类社会保险的女职工人数比2005年大幅度增加。
2007年全市参加基本养老保险职工人数15.89万人,女职工所占比重为41.3%;全市农村参保29.18万人,女性占41.6%;参加医疗保险社会统筹职工人数12.55万人,女性占41.8%;参加失业保险职工人数8.5万人,女性占45%;参加工伤保险企业职工人数13.39万人,女性占45%;参加生育保险企业职工人数9.21万人,女性占45%。
妇女劳动保护日益重视。
两年来,市人大、政协和劳动保障局、工会、妇联等有关部门重视女职工的劳动权益保护,不断加强维权力度,做了大量卓有成效的工作。
一方面各有关部门积极组织干部、女职工开展《劳动法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规的学习培训,积极开展“三八维权周”、“国际反家庭暴力日”宣传活动,提高自我保护能力和法制意识;另一方面积极开展执法检查、为女职工签订集体劳动合同和工资平等协商协议,主动参与女职工劳动争议调解等。
认真贯彻《劳动法》和《浙江省女职工劳动保护办法》,把女职工“四期”特殊劳动保护专项协议的有关条款纳入集体合同,一起签订、一起执行、一起督促检查,全市已签订这类合同的企业1971家。
全市所有的村、社区和规模以上企业妇女维权站实现了全覆盖。
(二)妇女与决策管理。
《妇女发展规划》提出:
提高妇女参与社会事务管理和决策的程度,提高基层妇女民主参与的水平。
近两年来,平湖市委、市政府从优化领导班子结构,加强干部队伍建设的客观需要出发,认真贯彻执行中央和省委有关培养选拔女干部工作的精神,转变观念,强化措施,努力提高女干部素质,大力培养选拔女干部,较好地落实了《妇女发展规划》的相关要求,取得了明显成效。
担任各级领导职务的女干部数量不断增加。
到2007年底,全市2022名机关干部中女干部有401人,占干部总数的19.8%。
现有县(处)级女干部5名,市四套班子女领导配备率均为100%。
31个市级党政工作部门领导班子中配备女干部的16个,占51.6%。
乡科级后备干部人数达到237人,其中女后备干部77名,占32.5%。
村级三套班子成员中女干部145名,占村干部总数的26.6%。
全市乡科级女领导干部57名,平均年龄40.75岁,比2005年下降了1.5岁,年龄在35岁以下的10名,占17.5%。
文化程度全部达到大专以上,其中本科以上学历38名。
2007年底,全市共有女党员4619人,占全市党员总数的比例由2005年的19.9%上升到21.58%;两年来,全市共发展女党员350名,占发展党员总数的41.56%。
女性参政议政力量得到加强。
全市共有省人大代表4名,其中女代表2名,比上届多1名;嘉兴市人大代表51名,其中女代表13名,占代表总数25.5%;市十三届人大代表219名,其中女代表67名,占代表总数的30.6%,比上届提高3.19个百分点。
省政协委员1名(女性);嘉兴市政协委员21名,其中女委员3名,占委员总数的14.3%;市十一届政协委员216名,其中女委员57名,占委员总数26.4%,比上届提高4.79个百分点。
女干部培养选拔力度不断加大。
两年来,我市组织部门采取切实有效措施,不断提高女干部的培养选拔力度。
一是以换届为契机,加快女干部选拔步伐;二是坚持同等条件优先,加大女干部选配力度;三是拓宽选人渠道,加大女干部选拔力度。
2006年以来,全市提拔任用的117名乡科级领导干部中,女干部有23名,占19.7%,其中4名为正科级领导干部。
在2007年公开选拔副科级领导干部中,共有334人报名参加了公选,其中女性130人,通过层层筛选,有8名干部走上了领导岗位,其中女性3名。
(三)妇女与教育。
《妇女发展规划》提出:
适龄女童平等接受15年基础教育,妇女平等接受高等教育,提高妇女终身教育水平,提高妇女的科技水平。
两年来,我市始终把加强妇女教育作为教育制度和政策的一个重要组成部分,在妇女教育方面取得了较好成绩,提高了妇女的科学文化水平。
15年基础教育得到加强。
财政性教育经费从2006年的3.37亿元增加到2007年的4.25亿元,增长26.1%。
出台了《平湖市义务教育经费保障机制实施意见》,平均年公用经费小学、初中、高中分别提高到了350元、450元和560元;继续实施义务教育阶段免费工程,2007年全市免除学杂费1192.5万元,免去秋季学期国家课程教科书费210.6万元。
进一步巩固义务教育入学率。
2007年,全市小学学龄儿童入学率为100%,初中入学率为99.99%,其中女童入学率为100%,小学女生辍学率为零,初中女生辍学率为0.01%,义务教育的各项指标保持全省先进地位。
继续抓好特殊教育工作,2007年全市残疾儿入学率为99.65%。
义务教育的有关指标均达到了《妇女发展规划》提出的目标要求。
积极发展幼儿教育事业。
全市3—5岁儿童入园率达到96.74%。
镇(街道)中心幼儿园建园率达100%,全市各镇(街道)积极加强村级幼教网点的布局调整和幼儿园建设,重视加强对民办幼儿园的管理和业务指导。
高中段教育快速发展。
2007年,高中专任教师学历合格率为97.39%。
2007年“初升高”的比例达到96.52%,2007年全市普通高中在校学生数为8967人,其中女学生为4605人,女生比例为51.4%。
各学校在招生工作中坚持男女平等原则,为女性接受教育创造了良好的环境。
职业技术教育、成人教育继续得到加强。
通过开办各类学校、举办岗位培训、开展“双学双比”和“万名农民培训工程”等活动,提高了全市广大妇女的科学文化素质和生产技能。
两年来,共有16621人次的农村妇女接受了农村实用技术培训,93名女技术人员被评定和晋升为各类技术人员职称,1002名农村妇女获得绿色证书,有1496人次的城镇失业妇女接受了各类就业培训。
基本达到《妇女发展规划》中提出的有关目标要求。
女性专业技术人员队伍不断壮大。
随着女性教育程度的提高,我市妇女专业技术人员队伍不断壮大。
2007年末各类专业技术人员23725人,其中女性7117人,占30%。
这支不断壮大的女性专业技术人员队伍,已成为我市经济建设不可缺少的重要力量。
(四)妇女与健康。
《妇女发展规划》提出:
城乡妇女普遍享有卫生保健服务,妇幼保健机构建设逐步完善,提高妇女生育健康水平,保障育龄妇女享有计划生育服务权利,增强妇女的健康意识,提高妇女的身体素质。
两年来,我市以加强卫生保健机构队伍建设为基础,依法规范妇幼卫生保健工作,深入开展健康教育,提高妇女自我保健意识,强化农村初级卫生保健工作,积极改善妇女生存和发展环境,有效提高了妇女群众的健康水平。
妇幼卫生保健体系健全。
2007年底,全市有各级各类医疗卫生机构22个,总床位数1101张,有卫生技术人员2022人,全市平均每千人口拥有床位2.09张,每千人口拥有卫生技术人员4.18人。
全市已建立了市、镇(街道)、村三级较为健全的妇幼保健网络,保健机构建设均已达标。
孕产妇保健系统不断完善。
全市已实行孕产妇、儿童两个系统管理的相互衔接和有机结合。
采取以保健促临床、以临床助保健的方法,加强医疗单位产科建设,保障母婴安全,全市孕产妇系统管理率95.2%,孕产妇住院分娩率已持续多年达100%。
加强对高危妊娠的管理,严格实施“平湖市高危妊娠管理实施细则”,坚持首诊负责制,强化高危妊娠的报告、登记、分级管理制度,及时化解高危因素。
全市已连续多年无孕产妇死亡。
2007年婴儿死亡率为3.45‰。
防治结合加强妇科病普查。
两年来,卫生、计生等有关部门严格按照省、市规定的管理办法和要求,切实加强对妇女常见病、多发病的防治工作,定期开展妇科病普查,并采取普查与健康教育相结合、普查与计划生育相结合的方式,主动出击,为全市妇女送医、送药、送健康,一些严重危害妇女健康的疾病被及时发现并得到有效防治。
深化优质服务,做好避孕节育方式的知情选择宣传,
加强随访服务,增强了广大妇女的自我保健意识和优生优育意识。
已婚育龄妇女综合避孕率为90.58%,卫生保健知识和育龄人口计划生育知识普及率达到96.17%。
(五)妇女与法律。
《妇女发展规划》提出:
健全和完善促进男女平等基本国策的政策措施,提高维护妇女合法权益法律法规宣传教育的普及率,依法保障妇女的合法权益,健全和完善社会化妇女维权网络。
两年来,我市认真贯彻落实《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《浙江省实施<妇女权益保障法>办法》等法律法规,建立健全与之相应的保障妇女权益的组织机构,严厉打击严重侵害妇女人身权利的犯罪行为,切实保护妇女的合法权益,取得了积极的成效。
侵害妇女权利的违法犯罪受到严厉打击。
我市公安司法机关坚持严厉打击各种侵害妇女权利的犯罪活动,查禁取缔“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
两年间,共破获强奸妇女案件10件,破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件8件,110家庭暴力紧急救助中心救助妇女儿童82人,有效遏制伤害妇女身心健康的家庭暴力行为。
社会化妇女维权网络得到进一步健全。
我市已建立市妇女维权合议庭、妇女权益法律援助站、110家庭暴力救助中心、妇女权益保障联席会、法律专家团和镇(街道)、村(社区)、企业妇女维权站(点)、姐妹谈心室、姐妹维权岗等四级社会化维权网络,通过聘请妇联干部为特邀陪审员、人民陪审员等,重视协调处理侵权典型案例,重视弱势母亲和儿童,两年间得到法律援助机构援助的妇女儿童有1061人。
同时,加强了人民调解工作,发挥基层综治办、法律服务所的作用,积极调处婚姻、家庭纠纷,为妇女群众排忧解难,为受害妇女伸张正义,有力地保障了妇女的合法权益。
(六)妇女与社会环境。
《妇女发展规划》提出:
创造有利于妇女发展的社会环境,优化妇女的工作和生活环境。
两年来,全市国民经济保持快速发展,综合经济实力显著增强,社会事业全面发展,为妇女事业的发展创造了良好的外部环境。
社会环境日益优化,综合实力显著增强。
2007年全市国内生产总值达到240.59亿元,比2005年可比增长34.2%,人均国内生产总值49754元,全市地方财政收入15.06亿元,人均达到3115元,城市居民人均可支配收入20629元,农村居民人均纯收入10082元。
经济实力的增强为我市妇女事业的发展奠定了坚实的物质基础。
生活环境日益改善,社区环境建设加快。
2007年底,全市城市化水平达到55.5%,建城区绿化覆盖率达到46.21%,农村自来水普及率达到98.86%,农村卫生厕所普及率达到96.48%,城市垃圾无害化处理率达到100%,城镇每万人口拥有社区服务设施32个,拥有便民利民网点47个,全市每万人拥有福利机构床位数20张。
社区环境建设步伐的加快,极大地提高了妇女享有社会福利的水平。
舆论环境日益良好,社会尊重妇女意识增强。
全市各级各部门积极向社会宣传妇女在创造人类文明、推动社会发展中所发挥的作用,宣传妇女与男子具有同等的人格和尊严,同等的权利和地位,宣传有自尊、自信、自立、自强精神的女性典型,创造了有利于妇女全面发展的良好舆论环境,进一步增强了全社会保护和尊重妇女的意识。
三、存在的主要问题
两年来,我市妇女事业在各级党委、政府的重视和全社会的支持下,妇女的社会地位和经济地位有了进一步的提高,对照《妇女发展规划》大部分指标已提前初步达标,但从发展的眼光看,仍存在一些薄弱点亟待解决。
(一)女性再就业与劳动保护尚需重视。
一是失业女性再就业难以实现。
在经济转型期,失业现象不可避免,女性在其中也占有相当的比例。
特别是一些年龄偏大,文化层次较低的失业女性实现再就业难。
2007年底,全市城镇登记失业人员有1175人,其中女性494人,占42%。
二是个别岗位女职工的特殊权益未真正落实。
特别是部分中小私营企业主不愿与女职工签订或续签合同,甚至随意解除劳动关系,侵害女职工劳动保护权益的事件时有发生,女职工劳动保护的执法监督力度还相对薄弱。
三是针对女性人才的专门培训较少,虽然目前全市人才培训项目较多,但针对女性人才的专门培训较少,其中很大一部分都是综合性培训,较少突出女性人员的特殊性。
四是女性专技人员数量有待进一步提高,女性所占专业技术人员数量的比例提高不快,基本稳定在30%左右。
(二)法律保障工作有待进一步加强。
在婚姻家庭中,家庭暴力、离婚妇女住房和子女抚养落实难等问题较多。
歧视、虐待妇女的现象仍时有发生,特别是新居民遗弃女婴事件也时有发生。
强奸等严重侵害妇女人身权利的案件还时有发生。
(三)妇幼保健水平需要再上台阶。
虽然我市的妇幼保健水平已处于较高水平,但随着全市妇女健康促进工程的实施,妇幼保健方面仍有许多工作要做。
一是免费孕前保健工作有待进一步宣传。
自2003年10月强制婚检取消后,我市婚检率从原来(2002年)的98%急剧下降为1%,提倡孕前保健免费,让更多的已婚未育夫妇和经审批准备生育二胎的夫妇参与孕前保健是一项长期的工作,也要经历一段意识转变期。
二是妇幼保健队伍、技术、硬件设施等有待加强,只有以过硬的技术和服务让群众放心和满意,才能使妇女健康促进工程在我市顺利贯彻实施。
(四)妇女参与决策的领域还有待拓宽。
两年来,我市党政机关女干部比例不断上升,参政议政程度逐步提高。
但女性参与决策管理的领域还有待进一步拓宽,政府部门、经济、社会管理等领域的女性参与管理决策的比例还有待提高,镇(街道)正职岗位女性偏少。
同时培养、选拔女干部的渠道、方法还有待拓宽,我市女性人才库的科学化规范化建设还有待进一步探索。
(五)新居民女性文化技术水平偏低。
近几年,随着我市经济社会的快速发展,吸纳了大批新居民女性来平务工,为我市经济的发展作出了重要贡献,但这些新居民女性人数虽然较多,但文化技术水平等方面总体还是偏低,要不断提高她们的各方面素质,使其安心在平湖创业就业。
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