税务局创建服务型机关活动方案.docx

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税务局创建服务型机关活动方案

慈溪市国家税务局创建服务型机关活动方案

为进一步巩固提升纳税服务品质提升年活动成果，深化落实干部服务企业专项活动，以服务效能、服务企业、服务基层、服务群众为导向，切实转变机关作风，不断增强服务意识，促进效益和谐新慈溪建设，根据《慈溪市委市政府办公室关于印发<慈溪市创建服务型机关活动先进集体和先进个人考核评选办法>的通知》（慈党办〔2009〕72号）等文件精神，特制定我局创建服务型机关活动方案如下：

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照市委“保增长、促转型、重民生”的总体要求，以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，不断改进和完善纳税服务措施，建立健全分类纳税服务体系，落实各项税收政策，帮助企业解决发展中遇到的困难，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系，力求做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意，为促进慈溪经济平稳较快发展和社会和谐作出积极贡献。

二、工作目标

把地方政府满意、纳税人满意作为优化纳税服务的出发点和落脚点，通过“服务型”机关建设，使国税系统从根本上提高税收工作的质量和效率，构建全方位、多层次、开放式的纳税服务体系，服务经济社会发展、服务纳税人、服务基层的能力和水平显著增强。

（一）要让政府满意。

坚持依法治税，大力组织收入，充分发挥税收职能作用，大力服务出口导向型经济发展，推动产业转型升级，促进新农村建设，建立“收入预测科学、税源监控严密、纳税评估精准、依法征收有力”的收入运行体系，着力构建科学严密的税收征管机制，持续稳定的收入增长机制，为政府提供可靠的财力保障和政策支持。

（二）要让纳税人满意。

以纳税人为中心，以流程为导向，明确纳税服务工作定位，保护纳税人的合法权益、切实减轻纳税人负担，为纳税人提供畅通的信息服务，快捷的办税服务，优质的税收环境服务，及时的税收政策服务，着力构建规范文明的依法行政机制，优质高效的税收服务机制，全面提升服务质量和水平，努力实现纳税服务制度化、规范化，逐步提升纳税遵从度和纳税人满意度，构建和谐的税收征纳关系。

三、创建措施

（一）分工协作，强化领导

1.完善工作运行机制。

明确各部门职能范围，科学划分职能边界。

按照一项服务事项由一个或几个部门负责或牵头负责的原则，梳理整合各单位服务职能，明确服务事项的职责边界。

责任单位：

各直属单位、机关各科室

2.明确岗位服务职责。

各部门根据市局岗位责任制考核办法和我局《关于开展“纳税服务品质提升年”活动实施意见》，制定部门纳税服务职能范围，明确部门岗位职责以及各个岗位的服务职责。

责任单位：

各直属单位、机关各科室

3.建立科学决策体系。

按照民主集中制原则，进一步健全集体决策制度，建立完善公共决策调查、论证制度，形成多种形式的决策咨询机制，提高决策的科学性和针对性。

责任单位：

人事监察科、办公室

4.建立责任追究制度。

制定《部门决策、执行失误责任追究办法》，建立健全本部门纳税服务决策和执行失误责任追究制度，明确责任追究的范围、内容和程序。

责任单位：

人事监察科、办公室

5.全面优化办事流程。

根据服务工作流程，规范服务内容和服务方式，明确不同环节的工作任务、标准、责任，做到每个环节规范运行、有章可循。

责任单位：

各直属单位、机关各科室

6.完善服务制度举措。

制定AB岗制度，设置办事流程导引图，实行挂牌服务，完善首问责任制，建立一次性告知责任制，大力推行“一窗式”服务，减少工作外循环，将各项服务制度汇编成册，以建立良好的工作秩序和规范的操作平台。

责任单位：

办公室、人事监察科、税源管理一科牵头

7.切实规范服务行为。

强化干部职工工作时间考勤监察和日常管理，促使干部职工态度文明、服务规范、工作高效。

责任单位：

各直属单位、机关各科室

8.完善服务投诉机制。

通过设置公开电话和意见箱等方式，及时快捷地反映社会公众和服务对象的意见和建议，实现对工作人员的多渠道监督。

责任单位：

办公室、人事监察科。

9.建立群众评议机制。

根据市委市府机关服务企业效能大评议和宁波市局行风评议活动要求，运用科技化手段，畅通评议渠道。

责任单位：

人事监察科

10.完善绩效考核制度。

制定绩效评价考核办法，完善纳税人满意度评价体系，合理设置评议指标，拓宽评议考核渠道，扩大民主评议范围，推行分类绩效考核。

责任单位：

人事监察科

（二）转变作风，提高效能

1.切实转变服务理念。

结合各自岗位的职责范围，从服务经济发展、服务社会发展、服务纳税人等方面，对纳税服务的内容、方式、手段、效果等进行思考和讨论。

通过讨论，牢固树立为基层服务、为纳税人服务的意识，提高系统内部对纳税服务重要性的认识，真正实现税务机关由“监督打击型”向“管理服务型”的转变，实现在服务基层中密切上下级关系，在服务群众中凝聚干部职工向心力，在服务纳税人中促进征纳双方的和谐与融洽。

2.关注纳税服务需求。

通过办公地点设立征求意见箱，在慈溪日报、国税外网、纳税申报专用网开辟征求意见渠道，在公共场所面对面向纳税人征求意见及邮寄纳税服务需求调查表，通过走访纳税人、各级领导和社会各界人士，组织召开纳税人、义务监督员和社会各界人士座谈会等形式，形成纳税服务意见征求的规范性渠道，并将征求到的意见和需求进行整理汇总，评选全市“十佳纳税服务建议”，为更好地规划纳税服务，提升纳税服务水平提供借鉴和参考。

3.优化服务工作流程。

以纳税人为中心，本着“方便、快捷、优质、高效”的原则，优化工作流程，通过后台服务前台，机关服务基层，全局服务纳税人，把服务始终贯穿于税收工作的全方位，全过程和全环节，进一步简化优化流程，整合系统资源，加强部门协调，全面提高办税效率，落实办税服务承诺时限，真正做到“始于纳税人需求，终于纳税人满意”。

4.全面推进两个减负。

认真贯彻落实《国家税务总局关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》（国税发[2007]106号）、《宁波市国家税务局关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》（甬国税发[2007]147号）及《慈溪市国家税务局关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》（慈国税征[2007]20号）文件精神，切实减轻纳税人不必要的办税负担，构建和谐税收征纳关系。

5.加快推进信息管税。

拓宽税款缴纳渠道，逐步完善财税库银一体化工程，实现税收收入缴库、退库、更正、免抵调、对账等业务及信息的共享管理。

拓展网上办税功能，推行网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载、增值税发票远程认证等涉税服务。

积极推行网上预约服务等特色服务，进一步拓宽短信平台服务范围，建立办税服务厅和税务管理组纳税人办税服务自助服务系统，为纳税人办理涉税事项提供多途径、方便、快捷的服务。

6.完善服务评价系统。

加强国税系统内部的自我服务评价，制定纳税服务评价改进措施。

积极参与政府开展纳税服务评价活动，营造评议国税、监督国税、支持国税、发展国税的良好氛围。

委托独立的第三方机构，对我局各基层单位，各科室和征管各环节、各岗位的服务质量进行公正、科学的评价，准确了解纳税人的满意度，全面查找纳税服务工作中存在的不足和问题，有针对性地改进和优化纳税服务工作。

7.实施和谐公约制度。

推行税企“廉政服务、诚信纳税”和谐公约制度，通过签订权利义务平等的《税企和谐公约》，搭建“平等、互信、双赢”的沟通平台，营造“税企诚信、征纳和谐”的税收环境。

活动过程中，开展税收管理员向纳税人述职述廉活动，回顾总结履行岗位职责、开展纳税服务以及执行廉政纪律情况，查找自身存在的问题和不足，并由纳税人代表、地方党委、人大、政府、政协、纪委领导等社会各界人士进行民主评议和测评，从而不断完善服务规范和服务考核评价体系。

8.推进办税大厅建设。

营造星级办税服务氛围，把纳税服务厅按功能及业务需求分为六个区域，即引导区、窗口办税区、等候区、便民服务区、政务公开区、办税自助区。

根据区域功能，配置导税台、自助办税机、排队叫号机、触摸屏、POS机等统一的硬件设施，全面推行全程办税服务、限时服务、延时服务、预约服务、提醒服务、上门服务、绿色通道服务等服务方式，打造标准化办税服务厅。

9.提高干部服务素质。

加强对干部职工的定期培训，开展多种形式的岗位练兵活动，提高执法水平、管理水平、岗位操作能力和综合执法能力。

由管理分局牵头加强干部职工的日常业务培训和政策学习，开展各类业务考试，通过分析考试反馈情况，进一步完善、补充培训内容，形成一个“以考促学，以学促用，以析促改”的考试学习氛围。

10.强化基层服务职能。

坚持向基层倾斜，不断加大基层建设投入，完善领导干部基层联系点制度，推动群众满意分局和“满意管理组”建设，坚持做到管理与关心并重、加压与减负并重，积极倡导健康向上的理念，切实解决基层群众工作和生活中遇到的实际问题，营造基层服务企业的良好氛围。

（三）税企联动，服务企业

1.强化政策宣传辅导。

突出增值税转型、出口退税、企业所得税等税收宣传重点，成立政策宣讲团，赴各地举办政策宣传分析会。

组织汇编税收优惠政策，送税收政策上门。

通过举办办税员培训，使纳税人全面了解掌握税收政策，加强生产成本和管理成本财务核算，提高合法开展各类税收筹划的能力和水平。

借助电子触摸屏、显示屏、公告栏，税务网站、短信平台、QQ群，广播、电视、报刊等，定期发布各类综合税收政策和各类纳税服务信息，开展互动纳税咨询和经验交流，形成全方位的政策宣传体系。

2.确保政策执行到位。

认真研究和把握税收调控措施的政策导向，分析把握税收政策与经济运行的内在联系，切实把税收政策转化为地方经济发展的动力。

深入细致地做好各类税收政策地落实工作，促进重点税源企业形成壮大，支持高新技术产业成长发展，推动中小企业转型升级，支持循环经济发展，促进经济增长方式转变。

通过建立政策宣传巡查机制，对故意刁难纳税人、拒不落实税收政策或者对应按规定执行税收政策而不执行、忽略执行或执行不到位的，要坚决予以纠正，并严格追求有关责任人的责任。

要通过上门回访、定期发放政策宣传反馈卡等形式，核查税收政策宣传落实情况，检验税收政策落实成效。

3.形成公平竞争氛围。

大力推进依法治税，为市场各类主体公平竞争服务。

严格按照法定职权、程序办事，运用税收执法管理信息系统，强化事前监督、过程跟踪和责任追究，做到“执法规范化”，实现好维护好纳税人的合法权益；进一步整顿和规范地方税收秩序，强化稽查案源管理，抓好大要案的查处，提高案件审理质量，加大对举报案件的查处和督办力度，加强与地税、工商、公安、法院、银行等部门的互动协作，形成执法合力，进一步公平税收环境。

4.完善服务辅助体系。

以“三会”、税务代理等中介机构为载体，拓宽服务渠道，延伸服务空间，逐步建立社会化纳税服务体系，协助税务机关更好地开展专业化纳税服务，从而为纳税人提供全方位、多层次的纳税服务。

同时，加强对各社会团体、行业协会的交流合作，建立国税与行业协会的互动协作机制，加强与行业协会的合作，搭建行业税收分析预警平台，通过建立对话协谈机制和定期例会制度，听取和吸收行业协会的意见和建议,实现对特定行业的管理与服务。

5.健全办税公开制度。

按照“严格依法、全面真实、及时便捷”的原则，大力推行办税公开，使办税公开成为税务机关依法行政、规范和优化纳税服务的一项基本制度。

完善公开程序，拓展公开内容，规范公开形式，加强对办税公开的管理，拓展征纳双方沟通渠道，保障纳税人的知情权、参与权和监督权。

6.构建维权服务平台。

落实好纳税人依法行使行政复议、行政诉讼、行政赔偿等税收法律救济措施，切实维护纳税人、扣缴义务人的申述、检举和控告等权利。

通过设立举报电话、投诉举报箱等渠道，进行对偷、逃、骗税等各种违法行为的举报，以及对办税人员依法办事、工作作风、服务质量、廉洁勤政等方面的投诉，广泛接受纳税人和社会各界的监督。

7、构建联合征管平台。

加强同地税的沟通和联系，积极推进联合开展税收宣传、办理税务登记、个体征管、税务检（稽）查、纳税信用等级评定及整顿和规范税收秩序等工作，实现国、地税信息资源的共享，既加强国、地税双方对纳税人的日常管理、检查，减少国、地税双方在税收征管中的人力、物力和财力投入，又减少纳税人的办税成本，提高办税效率和服务质量。

8.探索个性化纳税服务。

在强化普遍服务的基础上，针对不同纳税人的特点和需求，提供个性化纳税服务。

开展个性化政策宣传，按行业汇总税收政策，及时向相关行业纳税人提供办税指南和咨询辅导资料；开展差异化办税辅导和财务辅导，对规模性质、纳税信用等级不同的纳税人，实施差异辅导；开展特色服务，对弱势群体纳税人，坚持主动上门，对新办企业，提供政策解读和必要的办税辅导，对暂时经营困难的企业，及时向政府部门反映，帮助企业解决实际问题，促进企业健康发展。

9.加快退税服务企业。

把加快出口退税速度作为服务地方经济，优化企业服务的重要举措，积极探索完善征退合一的出口退税管理新机制，实行网上退税预申报，分批、分次移送加快退税审核资料的传递速度，简化退税办理手续，认真做好出口企业专项资金申报的受理、审核、审批、支付工作，兑现对外贸企业45个工作日内完成退税、生产型出口企业的应退税款“月审、月批、月退、月清”的承诺，切实加快出口退税和其他政策性退税速度，帮助企业减轻资金压力。

10.培育新的经济增长点。

充分发挥国税的优势作用，定期分析区域和行业经济发展趋势，找准又好又快发展的新的经济增长型、成长型的行业和企业。

创新税源管理方式，进一步扩大税源税基，在税收导向上体现扶优汰劣，对科技型、成长型企业、稳定型大税源以及外贸出口企业，加大税收政策扶持力度，促进其加快壮大，对高能耗、高污染、低档次企业，促进其加快转型，推动产业结构调整。

（四）联村帮困，服务群众

1.开展爱心互助活动。

通过设立爱心基金，与结对村开展爱心结对帮扶活动，每年由各结对村提供名单，坚持开展结对帮扶困难学生、困难家庭、烈军属等。

通过“党员和谐征纳建设工作站”等平台，建立困难群众互助组织，为构建和谐村落、和谐社区贡献力量。

2.帮助优化村落环境。

充分发挥我局“浙江省文明单位”的带头示范作用，推动城乡精神文明建设协调发展。

通过专门拨付资金与向干部个人募集相结合的办法，筹集资金，为结对村、结对社区解决硬件设施建设方面的难题，开展走进村落、走进社区、文明共建活动，积极投身结对村、结对社区环境建设的整体规划当中，推动结对村、结对社区环境建设。

3.推动村落文化建设。

通过采取干部职工捐赠图书杂志，单位再购买部分优秀书籍等方式，帮助结对村村民图书室增添图书杂志，丰富村民的业余文化生活，使他们更加及时、更加广泛的了解到经济税收、农村致富方面的信息。

同时，不定期派干部到结对村村民图书室，为村民讲解经济税收知识，回答村民有关税收、经济、致富项目等方面的咨询，为农民致富发展答疑解惑。

组织开展广场文艺联谊活动、篮球联谊赛等丰富多彩的结对文化体育活动，进一步丰富村民的文化生活。

4.促进农村建设发展。

在注重向结对村输血的同时，注重农村造血功能的强化。

深化税收职能作用，通过政策引导，鼓励农村个体、村集体经济和农业经济的纵深发展，为他们办理涉税事务提供最优质、便捷的服务，并定期、不定期上门宣传最新的税收优惠政策，让广大农民切实享受各类涉农优惠政策，鼓励农业深加工行业发展，提高农民收入水平。

积极帮助结对村开发经济发展项目，帮助盘活集体经济，协助开展市场整治，为农村经济发展增添助力。

5.重视服务弱势群体。

关注新农村建设中新慈溪人等相对弱势群的作用，通过为新市民农业企业家上门宣传涉农优惠政策，开展送温暖给新市民主题活动等一系列形式，促使新慈溪人在新农村建设中发挥更大的作用，使他们安心在第二故乡慈溪深根发展。

联合村妇委会，辖区内女企业家协会、巾帼精英联谊会等组织，强化农村妇女组织和妇女群体建设，鼓励她们创业自强，积极为农村妇女创业、就业牵线搭桥，切实提高农村妇女的社会地位。

四、组织领导

市局成立服务型机关创建活动领导小组，负责活动的总体指导协调和组织实施。

组长：

胡昌明

副组长：

曹建国周望转魏建华郑建国

成员：

蔡信忠戴立山钟杰波毛桂苗岑伯聪

徐佳力牛新良吴立江岑曙辉汪伟锋

朱才群李爱芬虞彪袁亦文

办公室设在人事教育科，具体负责服务型机关创建工作的管理协调、督促指导、检查验收和日常事务。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

各直属单位、机关各科室要充分认识开展服务型机关创建活动的重要意义，加强协调，密切配合，把创建活动放在今后一个阶段工作的突出位置，把服务的理念融入税收工作之中，切实采取有力措施，建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，增强服务意识、健全服务体系，创新服务方式，提升服务质效，推动创建活动在全系统广泛深入开展。

各直属单位要设立组织领导机构，确保活动上下联动、有序推进。

（二）加强培训，提高素质。

实施分层分类培训，以能力建设为主线，不断调整知识结构，提高自身素质，增强服务管理能力，力求打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍。

要深入开展政风行风建设，严肃查处税务干部损害纳税人利益的不正之风，有效防止税收管理服务关键环节办事不公、以权谋私等损害纳税人利益现象的发生。

（三）提高效能、优化服务。

以开展创建活动为契机，全面推进服务型机关建设，着力解决作风建设中存在的突出问题，全面提高干部职工的服务意识、服务效率和服务能力。

对企业纳税服务中面临的突出问题，反应要快、判断要准，能立即解决的要当场解决、立竿见影；一时不能解决的要创造条件、尽快解决。

各直属单位、机关各科室要明确提出创建服务型机关的具体措施并抓好落实。

（四）建章立制、注重实效。

广泛听取纳税人和基层单位的意见和建议，切实摸清纳税人在办税过程中遇到的办税难点问题。

建立创建工作例会制度，及时排摸汇总创建工作中面临的困难和问题，研究制定有针对性的解决办法和措施。

健全服务长效机制，创新各类服务平台，为纳税人提供多样化、个性化的涉税服务。

建立情况反馈机制，及时报送服务信息，畅通信息报送渠道。

真正解决企业反映强烈的热点难点问题，确保各项任务落到实处，让群众真正得到实惠。

各直属单位、机关各科室要根据本部门、本单位的实际情况，以纳税人为中心，通过整合系统资源，加强部门协调，实现为纳税人的全方位服务。

（五）广泛宣传，营造氛围。

要加大对创建活动的宣传力度，充分利用报刊、网站、热线、短信、QQ平台和宣传专栏等各种形式，广泛宣传创建活动的措施、有效做法、成功经验和先进典型，为顺利推进服务型机关创建活动营造良好的舆论环境和氛围。

（六）常抓不懈，持之以恒。

活动有阶段，服务无止境。

要以开展服务型机关创建活动为契机，全面改进和优化纳税服务。

要立足当前、着眼长远、突出重点、坚持不懈，加强纳税服务的制度创新、手段创新、机制创新，不断丰富服务内容和形式，逐步提升纳税遵从度和满意度，要组织力量修订和完善现行的管理制度、服务规范、工作程序，形成科学完善的纳税服务长效机制。