某消防队业务用房项目建设可行性研究报告.docx

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某消防队业务用房项目建设可行性研究报告

消防队业务用房建设项目

可行性研究报告

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称：

XX县消防队业务用房建设项目

2、项目承建单位：

XX县XX消防队

3、法人代表：

4、项目建设性质：

新建

5、拟建地点：

XX省XX新城开发区

6、建设规模与目标

本项目占地面积2666.68平方米（4亩），建筑面积共计1500平方米。

7、主要建设条件

（1）项目建设符合中共中央（中办发[2007]11号文件）、《XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划》。

（2）《XX县XX业务用房建设项目立项批复意见》。

（3）建设用地为国有土地，在政府安排划拨的2666.68平方米（4亩）内规划建设。

（4）XX县XX业务用房建设项目规划许可证。

（5）XX县XX申请办理国有土地使用权划拨手续的批复。

（6）项目建设所在地，水、电、交通等建设条件较好。

所有这些为本项目建设提供了较好的依托条件。

8、项目总投资及资金筹措。

项目总投资400万元。

由以下渠道筹措：

申报国家和省级补助320万元，占总投资的80％；地方政府自筹80万元，占总投资的20％。

9、项目效益

本项目建成后，彻底解决XX县租借办公楼的历史，为XX县司法办公人员的提高办案效率、全县人民的法律普及、法律援助提供了保障。

改善办公条件，充分发挥XX的主要职能，保证当地开展日常业务训练工作提供保障，从而为XX省构建和谐XX提供重要保障。

10、问题与建议

该项目建设是XX省消防基地建设史上的重大项目，建设过程中，将会遇到许多困难和问题。

XX省是国家重点扶持开发的贫困省，由于财政收入十分困难，资金投入有限，XX省人民政府在土地资源非常有限的情况下划拨土地10.79亩。

经预算，项目建设缺口资金较大，需要上级给予补助。

二、编制的依据

1.中共中央（中办发[2007]11号文件）

2.国家发展和改革委员会（计投资[1999]2250号文件）

3.《公安消防支队机构基本规范》

4.《“全国县（市、区）社会福利中心建设计划”实施方案》

5.《XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划》

6.《XX省民政事业第十一个五年规划》

7.《建设项目经济评价方法与参数》第三版

8.国家相关规范、标准、法规等

三、可行性研究报告编制原则和研究范围

1、可行性研究报告编制原则

本研究遵循因地制宜、兼顾全面、统一管理、相互协调、讲求实效、规范合理、功能齐备、配套齐全的基本原则，确保为安消防部队官兵入住、日常训练。

2、可行性研究工作的范围

按照可行性研究深度，本研究工作范围主要包括：

项目背景及需求分析，项目建设规模，场址及建设条件，建筑方案初步规划，环境影响评价，投资估算与资金筹措，社会效益评价，研究结论及建议。

第二章项目建设的必要性

一、项目的重要意义

　   消防安全是一项事关人民生命财产安全、社会稳定和经济发展的重要工作。

加强和谐社会建设，就必须有一个良好的消防安全环境。

如何做好“十一五”时期的消防安全工作，我们认为应当重点加强以下几项工作：

　1、坚持发展观统领消防工作，全面推动消防安全长效机制的落实。

　科学发展观是推动经济社会发展，加快推进全社会现代化必须长期坚持的重要指导思想。

坚持以科学发展观统领消防工作，切实把科学发展观贯穿于消防工作的全过程，就要牢固树立全面发展的理念，形成社会各职能部门对消防安全齐抓共管的良好局面，实现消防工作的整体推进，协调发展。

综观近年来全国各地重特大火灾事故发生的原因，无一不是消防安全责任制不落实引起的。

因此必须深入贯彻落实《消防法》，依法明确、细化各级政府的消防工作职责。

将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，并列为政府任期目标。

建立健全行业系统消防安全责任制网络体系，落实政府组织、督察、协调机制，强化行业行政约束、引导作用，形成社会化消防安全管理的长效机制。

　2、加大城市消防基础设施建设力度，全面推动社会整体抗御火灾能力的提高。

　城市整体抗御火灾的能力是现代化文明城市的重要组成部分，也是社会发展体现“以人为本”的必然要求。

　因此，做好“十一五”期间的消防安全工作，就必须抓紧城市（镇）消防规划的制（修）订，并纳入城市（镇）总体规划，同步组织实施。

落实城建、建设等部门职责：

通过新建道路配套落实，旧城改造增设和住宅小区统一规划等措施，以每条增加２０％的应增市政消火栓数量，加快城市消火栓建设的步伐，到２０１０年底力争基本达到国家标准。

同时，随着城市高层、地下建筑和石油、化工企业的不断增多，火灾扑救难度将增大，必须配备一些高新技术装备和特殊灭火装备器材，不断提高扑救火灾能力。

3、狠抓基层基础建设，全面提高部队灭火救援能力。

　公安部党委决定把今年作为全国公安机关的“基层基础年”，组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平。

因为基层基础工作是整体公安工作的根基，是推动公安机关长远发展的基础。

就消防部队来讲，从现在起就要把工作的重点转移到加强基层队伍建设上来，要把提升部队灭火救援能力作为检查和衡量部队战斗力强弱的根本标准。

要坚持巡战一体化，从难从严从实践需要出发，本着“火怎么灭，兵就怎么练”的原则，重点加强对辖区的单位“六熟悉”，开展经常性的灭火演练，不断推动人与装备的最佳结合和各级灭火指战员科学决策的能力，做好灭大火、抢大险、救大灾、打大仗的思想准备，确保部队在关键时刻能拉得出，叫得响，打得赢。

二、项目建设背景和必要性

根据《云南省“十一五”时期消防工作发展规划（2006--2010）》和《XX省“十一五”时期消防工作发展规划（2006--2010）》等有关文件要求，在2010年完成XX省公安消防支队特勤中队建设。

在部消防局、省政府、省委、省政府及省消防总队的关心帮助下，XX省消防支队在XX县赖茂新区征地10.79亩。

于2006年建设完成“XX省消防抢险救援指挥中心”。

2010年3月，公安部下发《关于云南迪庆省等地组建消防机构的批复》（公消〔2010〕65号），同意组建XX省公安消防支队特勤中队，正连级建制，编制30名。

但由于特勤中队营房综合楼和附属设施未建设完毕，达不到兵员进驻条件，省总队未派兵进驻。

目前，全省仅有XX省消防特勤中队未派兵进驻。

XX消防特勤中队建成投入使用后，除能够扑救本辖区内的一般火灾之外，还能够承担化学灾害事故、高层、地下、石油化工等特殊火灾的扑救和易燃易爆危险化学品火灾、爆炸事故的处置，以及对泥石流、地震、交通事故等自然灾害和各种事故进行抢险救援。

第三章需求分析与建设规模

一、需求分析

近年来，XX省公安消防支队在省公安消防总队和XX省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕全省工作大局，开拓创新，求真务实，各项工作取得了显著成效，确保了全省火灾形势的持续平稳，为维护全省社会稳定和经济快速发展做出了突出贡献。

1、是在今年贡山县“8•18”特大山洪泥石流抢险救援中，XX消防部队第一时间到达灾区开展施救，省公安消防总队反应迅速，第一时间调遣大理、保山消防官兵携带救援器材装备驰援灾区，最大限度地抢救了人民群众生命财产安全。

2、是通过贡山县“8•18”特大山洪泥石流抢险救援，也充分暴露出XX消防部队在特勤器材方面的缺乏。

省委、省政府将全力推进XX消防部队特勤器材建设。

3、 近年来，XX省公安消防支队部队建设有了发展，XX省委、省政府在财政相对困难的情况下，加强了个人防护装备和营房建设，支队指挥中心搬迁和特勤中队营房建设也列上了议事日程。

云南是一个自然灾害频发的省份，在贡山县“8•18”特大山洪泥石流抢险救援中，总队第一时间调遣XX消防部队投入救援，同时，迅速调集保山、大理支队携带抢险救援装备紧急增援，指令总队特勤支队、楚雄支队、丽江支队、德宏支队和昆明支队搜救犬队做好应急出动准备，参战官兵发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，冒着生命危险抢救伤员、搜寻遇难者遗体、转移灾区群众，充分利用消防部队业务技能和器材装备优势，圆满完成了抢险救援任务，得到了各级党委、政府的高度赞扬和人民群众的一致好评。

希望XX省委、省政府进一步加大对消防部队经费投入，以满足日益繁重的灭火应急救援任务需要。

   4、XX省是一个自然灾害多发地区，政府和相关部门，应该加大经费投入力度，确保XX省消防官兵，日常训练的基础实施建设，着力提升消防部队灭火与应急救援能力，推动XX消防事业创新发展。

二、主要建设规模

1、结构形式

由于XX省地处边疆，土质变化大、地形高差大，故XX省公安消防支队特勤中队营房采用框架结构。

2、建筑面积

根据中共中央（中办发[2007]11号文件）、国家发展和改革委员会（计投资[1999]2250号文件），拟定该项目房屋建筑面积为3640平方米。

3、使用功能

该项目是XX省消防支队特勤中队官兵入住、日常训练、工作生活提供保障。

第四章项目选址和建设条件

一、项目选址

（1）项目建设地点及地理位置

本项目位于XX省XX县赖茂新城区六号路东侧，经实地勘察，其规划四至为：

东临六号路；南临省级机关办公用地；西临省地税局；北城区派出所。

其四至座标详见项目区位示意图。

（2）总占地面积及土地权属

场址土地权属国有建设规划用地，占地面积7193.69平方米（10.79亩），经省政府同意，以无偿划拨方式划归XX省公安消防支队使用。

二、建设条件

1．地形：

该地块呈东高西低缓坡地势，最高海拔884.4米，最低海拔878.2米，东西最大高差6.2米（东高西低）。

2.工程、水文地质、气象、地震烈度

（1）工程地质

建设场地内土层为红粘土，地形为缓坡山地，该地块无不良地质状况，便于施工。

（2）水文地质

地下水位：

建设区为山坡地，不存在地下水对建筑钢筋混凝土材料腐蚀性。

建设场区工程和水文地质，建议依据工程地质评价遵循规范进一步查明。

（3）气象条件

·年平均气温：

23.8℃

·年日照：

2024．8小时

·年降水量：

1000－1200mm

（4）地震烈度

根据《中国地震烈度区划图（1990）》，本地区工程地震设防烈度为7度，地震加速度值为0.15g。

3.交通条件

项目地处XX省省府XX新城区内，交通十分便利，与客运站和XX省人民医院相距仅2公里左右。

4.社会环境条件

该项目位于XX新城区，是XX省人民政府所在地，是全省经济、文化中心，商品丰富，文化娱乐、医疗卫生、教育等基础设施较为齐全，对项目建设非常有利。

5.政策支持条件

项目建设符合国家发展和改革委员会（计投资[1999]2250号文件）精神、符合《XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《XX省民政事业第十一个五年规划》和XX省城市规划的要求，并得到各级党委、政府和人民群众的积极支持，为项目的实施创造了良好的条件。

6.公共设施条件

（1）供排水

给水：

该项目用水由省自来水公司供应，在供水管网覆盖区域内，供水量完全能满足项目建设及今后运行需求。

排水：

该项目排水，向东排入新城区污水管网中，距离约15米，投资小。

（2）供配电

XX省消防支队特勤中队营房综合楼属非生产性项目，用电量不大，且新城区城区，供电设施较为完善，本项目用电可从市政低压用电线接入即可投入使用，接入距离只需30米。

（3）通信

项目所在地已开通了移动通讯电话和程按电话，纳入市话管理，可满足办公需要。

7.征地拆迁条件

该项目用地，不需要新征农田，由政府统一征用的国有土地中划拨使用，不存在重新征地问题。

8.施工条件

XX省有当地上建工程施工队伍；一些建筑材料可就地取材或购买，主要建筑材料需从外地运入；部分设施和设备可从外地订货，工程的施工建设可以保障。

第五章项目建设方案

一、指导思想和原则

1、指导思想

本设计选址XX自治省省委政府机关旁地块，以公安消防支队营房建设标准为依据，本着以人为本的宗旨，着力打造一个环境优美，建筑舒适的特勤中队营房综合楼。

2、遵循原则

方案具体规划时遵循以下原则：

（1）高质、高效服务，功能方便实用，服务流程简洁；

（2）建筑的功能性、实用性与建筑的美观性、地域性相结合。

二、建设工程方案

1、总图

为充分利用地形地势，从“安全、适用、经济、美观”的角度出发，结合XX省经济社会发展实际，能满足建筑主体的使用功能，确定公安消防支队特勤中队营房建设方案为：

XX省公安消防支队特勤中队营房建设工程总用地面积7193.69平方米。

建筑总体呈矩型，坐北朝南，沿六号路西面，与公路之间平行布置，并与主干道、绿化场地平行连接，北靠省委政府办公区，东临地税局，南接省级机关办公区。

场地中部设置运动场及相关绿化设施；场地周边及空地进行绿化：

场地设防护围墙。

2、规划方案及设计图选定的主要参数

项目建设用地面积：

7193.69平方米；房屋设计为框架结构，总建筑面积：

3640平方米，共五层，第一层高4.8米，第二层高3.9米，第三至五层高3.3米；容积率：

1.28；建筑密度：

20.62%；绿化率：

31.2%。

第六章环境影响及评估

一、项目选址环境现状

建设场址位于XX省XX县赖茂新城区，年平均气温22.85℃，年日照2024．8小时，年降水量1000－1200mm。

目前尚无污染型工业，项目区生态自然环境保护相对较好，环境容量大，自净能力强。

二、项目建设与运营对环境的影响

本工程主要污染源是儿童福利院建成营运过程中产生的生活污水，以及固体垃圾和项目建设过程中产生的施工设备运行的噪声、施工垃圾和粉层对周边环境的影响。

三、环境保护措施

根据国家《民用建筑隔声标准设计规范》（GBJ118—88）;国家《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）以及云南省环保部门的有关规定，拟采取以下措施：

1、废水处理

本项目废水主要是生活废水，为可生化有机无毒水。

洗涤废水可直接排入市政排水管道，洗手间废水需建化粪池经沉淀处理后排入市政污水排水管道，送至污水厂处理。

2、固体废弃物处理

拟采用袋装方式收集处理，楼内设垃圾收集点，集中收集后，统一由环卫车拉出处理，防止二次污染，其收集处理方式严格按市镇管理部门规定收运并达到环保标准。

3、施工中的环境保护

本项目在施工过程中，机械设备噪音及施工中粉尘对周围人群和环境会造成污染。

因此施工中对产生噪声较大的机械设备需定时施工，严禁夜间施工扰民；对粉尘拟采用喷水降尘。

4、室内环境的保护

（1）充分利用自然通风和采光；

（2）按建筑室内设计标准，满足室内隔热、隔声和保温等室内环境要求。

5、室外环境的绿化

按规划方案充分绿化，最大限度地保护规划区内环境。

四、环境评价结论

上述分析表明：

建设项目施工期产生的废气、废水、施工噪声和固体废弃物对周围环境有一定影响，但随施工结束而消失。

运行期该项目产生的生活污水经化粪池处理进污水处理厂，污染物达标排放。

生活垃圾由城市环卫部门统一清运处置。

本项目从环境的角度分析，工程建设是可行的。

第七章节能

一、节能的原则和要求

当今节能建设已成为世界性的重要课题，各国对能源合理使用都给予了极大关注。

合理利用能源、降低能耗被列为经济发展的重大决策。

节能工作是一种特殊形式的“能源开发”，是解决我国长期以来建筑能耗过高造成我国能源供应紧张。

建筑节能是解决能源供应紧张、保护能源资源、保护环境的有效途径。

根据《中华人民共和国节约能源法》规定，本项目的建设方案设计要体现合理利用和节约能源方针，节能方案应符合相关建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》中的节能要求。

单位建筑面积能耗指标、设备的合理用能、其他能源单耗指标要以国内先进能耗水平或参照国际先进水平作为设计依据进行设计。

本项目建筑节能为节电和节水。

目前建筑节能的主要依据为：

（1）民用建筑节能管理规定（建设部令76号）；建设部其他建筑标准、规范。

（2）《公共建筑节能标准》；《公共建筑节能设计标准》（2005年7月1日实施）。

（3）“当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录”；“民用建筑节水措施”。

二、节电措施

（1）概述：

本项目能耗主要是电能。

业务耗电主要照明用电和计算机设备，其余为楼内其他用电设备及部分家用电器、照明灯具等。

（2）节电措施

①所有电器设备均选用节能、低损耗的新型产品。

②所有电器设备在设备采购时避免淘汰产品，优先购置建筑节能技术先进的产品或新型节能产品。

③合理选择配电线路和线型，优化线路敷设方案。

三、节水措施

公安消防支队特勤中队营房用水量较小，按照“民用建筑节水施”的要求，选用最新节水型卫生洁具、自动开停和限时冲厕装置和洗手龙头；选用密封性能好、质量可靠的给水器具、闸门和龙头。

节水措施实施后，预计供水指标可下降8%左右。

四、建筑节能

①建筑设计尽量满足通风、采光要求，并尽可能采用绝热的墙体材料和门窗材料。

②充分考虑建筑朝向，采用有组织的自然通风，改善建筑物内的空气质量，减少空调的使用，以降低能耗，达到节能目的。

③在建筑不利朝向考虑选择双层窗和中空玻璃，严格控制窗墙面积比。

在围护结构中采用保温隔热效果好的材料。

第八章劳动安全卫生消防

一、不安全因素及影响程度分析

项目建设施工过程中，注意高空作业安全，防护措施要到位；建筑物构件、装饰装修材料有害物质不得超标。

二、有害物质种类及危害性分析

有害物质：

主要有传染病、建筑材料有害物质、人为投毒，社会福利院，属人员聚集区，要严防群体性食物中毒和传染病传播，保证人身安全。

三、安全设施

安全设施主要为防火、防盗设施。

建筑物的防雷接地系统应符合现行国家标准《建筑物防雷设计规范》CB50057—94的有关规定。

四、消防设施

本项目属于公共建筑，消防及安全防护设计应符合国家相关规定和标准，确保场馆的安全、舒适，在发生火灾等意外情况时能快速疏散人群，避免人民群众和国家的生命财产受到损失。

本项目消防设计按《建筑设计防火规范》（GBJl6——87）执行执行。

楼道内放置紧急消防设备，消防用水按同一时间内火灾次数为1次考虑，火灾初期扑救时间为20分钟，用水量为每秒20升，每次火灾用水量15立方米。

室外消防用水按同一时间内火灾次数为1次，火灾廷续时间为2小时，消防栓用水每秒25升，每次火灾用水量为100立方米。

第九章采购和招标

一、招标依据

“按照《中华人民共和国招标投标法》及其相关配套规定进行招标”。

二、招标范围

项目设计（包括：

建筑方案设计和施工图设计）；土建工程（主体工程、附属工程）和设备采购。

三、招标方式

“采用公开招标方式”。

根据“云南省省级预算内投资管理办法（试行）”中有关规定，“勘察设计、施工和主要设备、材料采购应当实行公开招标”。

拟通过公开招标，选择具有实力的建筑商，以获得质量的保证和价格的优惠。

目前项目还处于前期省报阶段，待项目具备建设条件时，XX省民政局将按照相关政策法规要求，实施严格的招标，确保本项目的建设做到公开、公正、透明、优质、高效。

第十章项目实施进度及管理

一、项目实施进度安排

项目建设期从可行性研究报告编制开始计算，为22个月，具体安排如下：

1、项目前期工作控制在6个月内。

主要计划工作：

可行性研究编制及审批2个月内完成（2010年4至5月）

工程地质勘察1个月内完成（2010年6月）

初步设计及审批2个月内完成（2010年6至7月）

施工图设计1个月内完成（2010年8月）

工程施工招投标1个月内完成（2010年9月）

2.建设工期控制在16个月以内，

其中：

主体工程8个月内完成（2010年9至2011年6月）

辅助工程4个月内完成（2011年6至10月）

竣工验收1个月内完成（2011年11月）。

项目实施进度（横线图）

序

号

项目名称

2010

2010

2011

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1-6

7-10

11

一

项目前期工作

1

可行性研究编制及审批

2

工程地质勘察

3

初步设计及审批

4

施工图设计

5

工程施工招投标

二

建设工期

1

主体工程

2

辅助工程

三

竣工验收

二、项目管理

为加强公安消防支队特勤中队营房建设管理，保证工程建设安全，确保工程建设质量和投资效益，拟采取以下管理措施：

1、项目实施：

根据工程设计的要求，进行总体规划设计并实施工程监督。

“实行监理制，以控制工程投资、工期和质量。

监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理”。

2、竣工验收：

项目拟“按批准的设计建成后，项目单位编制完成工程结算和竣工决算，报财政部门和审计部门审核，并报省、省发改委组织竣工验收。

省发展和改革委员会可以授权省发改委等部门组织竣工验收”。

3、项目建成运行：

拟由“省发展和改革委员会和县发展和改革局组织有关专家和机构对项目质量、投资效益、环境影响等进行评价”。

三、资金管理

本项目建设资金拟通过省政府采购中心统一管理。

严格按照国家财政专项资金管理制度进行管理，注重投资效益。

拟通过设立专账，专人负责，专款专用，加强财务核算，严格审计制度，加强审计、监察工作。

第十一章投资估算与资金筹措

一、投资估算

1、投资估算依据

（1）建筑方案设计主要工程量。

（2）工程直接费依据

①《全国统一建筑工程基础定额云南省预算基价》〔云建标（1998）

第700号〕及类似工程预结算指标计算；

②《全国统一安装定额云南省价目表》〔云建标（1994）第168号〕

及类似工程扩大指标计算；

②《云南省建筑安装工程综合费用定额》〔云建标（1998）第1056

号〕；

④《云南省建设工程设计概算管理和编制办法》（云计定字

＜1985＞960号〕

⑤《云南省建设工程设计概算管理和编制办法补充修改通知》〔云

建标字＜1991＞229号〕；

⑥《工程勘察设计收费管理规定》〔云南省计委、云南省建设厅云计价格＜2002＞164号）；

⑦相关材料参照地方价格及运输管理费用计算；

⑧设备购置及安装根据询价及有关定额进行估算。

（3）其他费用根据有关规定及项目实际进行估算。

①建设单位管理费：

按第一部分费用的1％计取；

②勘察设计费：

按第一部分费用的4％计取；

②工程监理费：

按第一部分费用的2％计取；

④前期工作费：

按第一部分费用的0．5％计取；

（4）预备费按一、二部类费用之和的8％计取。

（5）根据国家计委有关规定，价差预备费及投资方向调节税，不再计列。

2、投资估算结果

总投资估算包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用。

其投资构成为建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、其他费用、预备费。

（1）主要