面推进依法治国刘春.docx

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面推进依法治国刘春

面推进依法治国，大力促进国家治理体系和治理能力现代化（上）刘春中央党校研究生院副院长、教授

我们今天讲座的主题，是全面推进依法治国，大力促进国家治理体系和治理能力现代化。

大家知道，2014年的10月20号至23号，十八届四中全会召开，十八届四中全会的主题，是研究如何进一步推动法治国家建设在全面深化改革的新时期，全面推进依法治国。

这个主题。

而我们知道，党的十八大之后，我们中国的改革开放和社会主义现代化建设，进入到了一个新的阶段，用十八届三中全会决议的话来说，就是我们的改革开放已经处在了一个新的历史起点上。

所以在2013年的11月，18届三中全会，就做出了全面深化改革的决定。

那么这个决定，就是在新的历史时期我们的改革大业，改革开放的巨大工程的一个大布局、大规划、大蓝图。

那么我们知道，我们进入了全面深化改革的新阶段，方方面面，千头万绪都要围绕改革的主题来组织，来推动。

那么这么一个庞大的工程，这么一个复杂的庞大的事业，你怎么组织，需不需要有一系列清晰的规范，来规范我们相互之间的合作，来解决改革开放中，我们面对的障碍，困难和难题。

这就把法治建设的重要性和必要性凸显出来。

所以今年四中全会决议的主题，就是如何进一步推进法治国家全面推进依法治国这个主题，所以全面推进依法治国，是为全面深化改革提高我们整个国家的治理体系，治理能力现代化服务的。

所以我们说我们认真学习党的十八届四中全会决定，无论在理论上，还是实践中，根据决定全会的精神，进行积极探索，大量创新，就是我们在新的改革开放的历史时期，需要加大力度重视要完成的一件重点工作。

所以我们从四中全会的重要性、从全面推进依法治国的必要性，以及从改革开放要进一步深化，他一点都离不开法制建设的这个必要性，我们来谈，十八届四中全会的重大意义。

所以在下面，我准备分两大问题，我们如何认识十八届四中全会的重大意义。

第一个大问题，我们想谈，在全面深化改革的新的历史时期，全面推进依法治国的重大意义和重大作用，这第一个大问题，那第二大问题，我们要谈，在新的改革开放的历史时期，全面推进依法治国是一项宏大的，复杂的、伟大的工程。

就这俩大问题，好。

一、全面推进依法治国的重大意义

（一）全面推进依法治国的目标下面我们看，第一个大问题。

在全面深化改革的新的历史时期，我们全面推进依法治国的重大意义。

首先我们看，党的十八届四中全会，对于我们大力推动法治国家建设，全面深化依法治国的进程。

他要达到一个什么样的目标呢？

我们从这个问题来谈起，就全面推进依法治国，要实现的宏伟目标。

我们知道任何一个宏大的社会工程，他都有或者肩负着特定的宏伟目标。

那我们今天，十八届四中全会确立的加快法治国家建设，全面推进依法治国，那它是基于什么样的目标的考虑呢？

需要实现一个什么样的大目标大方向呢？

对吧。

那这一点，我们呢要从这么几个方面来看，我们现在全面推进依法治国，主要是要服务于全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度。

提高党的执政能力和水平，这是一个重要目标。

大力推动法制国家建设，全面推进依法治国进程，其中的重要目标是要提高我们的执政能力和执政水平，那执政能力和执政水平提高了，那他就要会进一步促进国家治理体系和治理能力现代化。

这是一个重要目标，就是通过全面依法治国，通过大力推进法制国家建设，从而最终通过这样些活动这个工程，凝结为我们国家的治理体系，我们国家的治理能力，凝结为一种现代化的素质和现代化的能力，是这个目标。

当然全面推进依法治国，从它的政治意义上说，也就是他要实现的这种政治上的重大意义和必要性，是什么呢？

那就是为实现党的十八大提出的两个百年的奋斗目标。

为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提高有利的法制保障，你看这都是他的目标，都是他的目标，因为我们知道，党的十八大，对于我们全党全国人民，在当前和今后一段时间内，现代化建设和改革开放的奋斗目标，是做了明确部署的。

非常明确，这就是实现两个一百年的奋斗目标。

那就是第一到2021年的时候，我们国家要全面建成小康社会，这是第一个百年目标，那第二个百年目标呢？

那就是到2049年的时候，到那个时候是中华人民共和国建过一百周年，我们国家要建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

当然了，所谓富强民主文明和谐的现代化国家就是我们中国人讲的，要在经过几十年的奋斗到2049年的时候，中国要成为大强国，就这目标。

你看这两个百年目标。

那么在2012年的11月29号那一天。

习总书记带领新的中央领导集体，去参观复兴之路的展览，在参观复兴之路展览的那个场合下，习总书记，又把两个百年的目标凝结为一个更集中的命题。

更集中，什么呢？

那就是要实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现这个梦？

两个百年目标是凝结为中国梦的命题上的，那好了，两个百年的目标实现，这是一个艰巨的历史使命。

需要我们付出巨大的努力，要克服巨大的困难。

你比如说到2021年，那到今天倒计时了，也就七八年的功夫，可是我们在改革开放的过程中，面临着各种各样的难题困难障碍可以说比比皆是。

这是一个非常繁重，严峻的历史重任。

那第二个百年的目标尽管还三十多年，但是这30多年，那也是一晃而过，时不我待。

你想到2049年要建设成一个大的现代化强国，那我们需要完成的任务可以说，那是非常巨大的。

非常艰巨的。

那你靠什么来保障，两个百年目标的实现。

靠什么样的的组织方式去最终实现中华民族伟大复兴的中国梦呢。

这不就十八大之后，摆在中国共产党人面前的一个巨大课题吗？

你怎么去完成他呢？

正因为使命之艰巨，任务之繁重，我们面临的困难面临的难题，是巨大的。

这就自然提出来，中国共产党带领全国人民，进行改革开放现代化建设，需要在什么样的一个状态中进行的问题，因为我们知道，对吧，人类社会啊，要实现一个什么样的目标，你这个目标锁定以后能不能实现，很大程度上取决于什么？

取决于你自己的组织方式，你要寻找一条能够组织起有效的形成你这个团队合力，大家精诚团结，有统一的规章，有大家一体遵循的制度，这样保证使大家的努力能够有机的整合起来。

提高这个团队合作的效率，要寻找这样的一个模式，对吧。

那么法制就是我们实现团队合作，实现集体活动，效益利益最大化的什么？

最大化的一个模式。

他就是法制，因为我们知道，法制的优越性在什么呢？

法制的优越性是你可以相互之间，国家内部，群体内部，大家可以不认识，也没必要，统统认识吗？

但是你注意，如果有清晰的法律规则，而且这个规则是超越，也就跨越行业部门，跨越人们的身份的，你不论谁都得按这个办，所以人与人之间可以不认识，各不熟悉，但是由于大家都按共同的规则来做事，于是它就容易形成什么？

合力。

于是就提高了整个中华民族这个大团队的什么？

效率。

你效率提高了，这不能量，正能量都聚集起来了吗？

这不就能够保证两个百年的目标，保证中国梦能够实现吗？

对吧。

那反正为什么不搞法制，是对于我们这个目标的实现是不易的呢？

因为你如果不搞法制，你会面临什么问题？

就刚才咱们我们从管理学上讲了，组织管理学上讲了，团队与团队之间，大家相互的努力，由于执行不同的标准，大家的行为规则彼此冲突，那最后结果是什么呢？

结果是彼此之间各群体之间的努力，相互摩擦，相互抵销，结果最后都摩擦掉了，这个努力和资源都抵销掉了，时间也浪费了，最后你合作最后什么？

没有成果没有效率，所以这就是为什么？

谈到这，我们就要回过头来说了，为什么近代以来，世界上越来越多的民族，走上法制化的道路的原因，原因就在这？

他是一种能够提高提升群体合作效率，增长正能量，减小内部摩擦，减少我们大家多方面的努力，相互抵销的一个什么？

最好的合作模式。

这就是法制，尤其是大家注意，尤其是那些工业化的强国，你注意，工业化的强国都是法治国家，原因何在呢？

原因就是法制，你看表面上都有统一的规则，清晰的规范。

但是你仔细想想，什么统一的规则，清晰的规范，这不就是跟工业化的操作流程是一样的吗？

大家想想在一个生产线上，对吧，这工人可以说几十上百，如果张三往东，李四往西，张三今天8点上班，李四呢6点才来这个生产线能开动吗？

他必须，我不管你是什么人在这干活，你只要是这的人，你就得八点统一上班。

都得站这儿，然后生产线开动，按照统一的规则，上下工序也好，不同的生产部位也好，都有统一的操作规程，实现什么？

实现合作，这样合作好了那相互之间的努力，他就能够集聚为正能量有效率，那我们可以反过来讲吗？

各行其是，不讲规则，不讲规章制度，张三想怎么干就怎么干？

李四想怎么干就怎么干，最后就是抵销矛盾、冲突和摩擦，最后所有人的努力全白费，为什么？

抵销了，抵销了。

他没有形成合作效率，他最后的结果是，由于冲突而变得所有人的努力无效，这就是法制和非法制的最大的区别，对一个群体。

好，工人阶级也好，劳动人们也好为什么建立起国家以后，包括社会主义国家也要搞法制呢，原因也在这？

尤其像社会主义，大家注意，这社会主义按马恩的设想，当年主要是工人阶级的国家，而工人阶级天然的就是法制派，为什么？

因为你是大工业的产物，你就是大工业的生力军你就是按照统一的规则，不同的人不同的部位精诚合作，大家追求合作效率最大化的这么一个团队，所以社会主义国家可以这么讲，按照本源的意义上看，最应该搞法制，因为你是由社会化大生产塑造出来的，而社会大生产讲的就是统一的操作规程，所以我们再把这个话题再拉回来。

那我们走上法制之路，而且在法制建设上要加大力度，才能怎么样？

才能把我们改革开放新时期，全面深化改革历史新阶段的方方面面的努力，这个合作效率进一步提高。

才能保证我们的努力不会因为彼此冲突，不会因为彼此抵销而白费，你看这就合作的，法制的意义，所以我们的努力效实现了，合作的目标效率也达到了，那两个百年的目标，中国梦的实现，不就是有保障。

这就是为什么你看三中全会决定的主题，全面深化改革，56项任务，一条一条非常清晰，方方面面，政治经济文化社会生态，而且彼此连接，互相彼此依存协调发展，这三中全会解决。

那你怎么样解决，下一步你蓝图出来了，布局落实了，那你怎么解决就刚才我们一再讲了这种大范围的，整个全民族的这种合作问题呢，所以自然四中全会主题是什么？

法制，靠统一的规则靠大家井井有条的操作，靠我们不同部位，不同地域的人共同努力，这种努力呢是相容的，由于合作的规则是统一的，清晰的，而且大家都来遵守，所以就能保证把我们各民族，各阶层的努力，统统都凝结为一种正能量，那两个百年的目标，你无论是小康社会还是到2049年，建成社会主义现代化大强国这不就有保障了吗，而社会主义现代化强国实现，那不就是中国梦，就实现了吗？

所以从这个意义上说，我们这么一描述，你就会发现党的十八大以来，中央的思路，这个步骤非常清晰，你看如果说三中全会是全面深化改革的大规划，大部署的话，那四中全会的主题，锁定为依法治国，全面推进法治国家进程，那就是给全面深化改革提升我们国家的治理体系和治理能力现代化的一个什么？

大保障和大推动。

就这么一个内在的逻辑联系这就是他的意义所在所以这样的背景，我们就放在两个百年的目标也好，中国梦的实现也好，那这个图讲，就清晰了，就是为什么要全面推进依法治国这个由来，这个缘由，我们也就看明白了。

那么这是我们认识全民推进依法治国这个大格局大趋势的重大意义的第一点，他目标何在？

目标何在？

（二）全面推进依法治国需要遵循的原则

那么下面我们要谈问题，那就是目标锁定了，法制又是重要保障，没有法制这个支柱，没有法制这个杠杆，你那个远大的目标，两个百年中国梦难以实现，那好了，那我们就要全力以赴，真正的把法制建设，把全面推进法制建设的方方面面的工作，作为我们扎扎实实的工作来做。

那这又回到我前面讲的了，这是一个大范围的活动，而法制贵在于统一，所以法制建设有没有一些规律，法制建设有没有一些不以人的意志为转移的原则，需要我们遵循呢，对吧，那法制建设有没有一些问题是需要我们注意，如果你不注意就可能使你的法制建设的进程备受干扰，甚至可能要经受不应有的曲折，所以这就提到整个法制国家建设的进程，全面推进依法治国的工作。

这个大盘子，也是有规律，有规则可寻的。

不能乱来，不能乱来，光有积极性热情那是必要的，但是光有这个不够，你还必须要按客观法律办事，要按照马克思主义的基本原理实事求是，按照法制建设的客观要求，需要去推动啊，这个法治国家进程，那好了，那全民推进依法治国的工作，我们需要遵循哪些原则呢？

那根据党的四中全会决议的精神是不是，下面这几项原则是我们当前和今后进一步深化，推进法治国家进程必须遵循不能违法不能忽视的原则的几个方面呢，五大方面，五大方面，这五大方面可都是客观规律，不能违反。

你看第一个，第一个，第一个简单的讲叫什么？

坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，简单的讲课就要叫三个有机统一的原则。

这第一个大原则，三个有机统一，这三个有机统一顾名思义就是三大要素要有机结合，有机结合，你要在实践中给他有机的整合起来，三大要素，那为什么这是第一项原则呢，他怎么不往第二第三项放呢，你注意，你看三大要素第一个什么要素，党的领导，党的领导这是我们在中国，改革开放现代化建设包括法制建设所有建设的第一项大原则，那不坚持党的领导，不加强党的领导行吗？

但是党的领导在实践中因为任务的不同，领域的不同，他应不应该和相关的一些规则，叫做彼此良性互动呢，这个问题不就提出来了吗？

所以我们在大力加强党的领导整个法治国家建设一定要在严格的在党的领导下进行。

自然就提出来第二个要素，就是人民当家作主，这第二个要素为什么，这怎么形成的呢？

就是因为，按照我们国家的宪法，在宪法里边有这么一句话，这句话怎么说的，说中华人民共和国一切权力属于人民。

这句话，宪法里的这句话告诉我们什么？

告诉我们，我们中华人民共和国，是人民当家作主的国家，是人民主权下的一个体制，人民主权呢，你看中华人民共和国一切权力属于人民，属于人民，你如果把中华人民共和国按照马克思主义传统的国家理论，不像国家机器吗，国家机器那这家机器谁的？

这家机器有产权人吗，有东家吗？

谁是东家，谁是产权人，中国人。

当家作主，主人呢，你国家机器是归人民的，好了问题来了，那国家机器的主人是人民，但是党又是领导，党和人民什么关系，你看，这不两个要素自然就发生关联了吗？

他离不开，他就发生关系，他什么关系，对吧。

还有第三，第三是什么？

第三个就是依法治国，你看我们现在叫全面推进依法治国，但是你注意啊，在这个三个有机统一有机结合里边，依法治国是其中一个要素，党的领导是领导要素，人民当家作主是主体要素，因为国家主体是人民，那依法治国是什么要素呢？

依法治国是组织方式和行为方式的要素，就这个国家大部分的群体活动，社会活动，这么组织起来，不是靠简单的伦理，也不靠哪个道德，而是靠什么？

法制，法制。

那么这三个要素，他的有机结合，在我们中国的现实的政治生活，经济生活和社会生活中意义重大，你看首先党的领导是领导力量，但是党不是脱离于人民的，党的使命是什么？

党在根本上党是领导不假，但是党和人民的关系，是你的任务，是组织和支持人民当家作主。

也就是说，党的另多离不开人民的支持，拥护，离不开人民的参与，尤其那个领导大家注意，如果离开了群众离开了人民，那个领导有对象吗？

没有对象的领导那有意义吗？

对吧，我们说单位，比如说我是单位领导，那是因为底下有群众，这单位没群众了，就剩你一个了，你那个领导还有意义吗？

所以你怎么正确处理好党的领导和人民群众的相互依存关系，怎么发挥我们党的坚强的领导作用，党承担了历史的重任，要组织好动员好领导好群众，而人民当家作主的权力也不能忽视，对吧，你也不能以党的领导去取代人民当家作主，如果党的领导，取代了人民当家作主，那不等于把人民当家作主的这个国家性质抽掉了吗？

那你中国共产党领导这样抽掉了人民当家作主性质的国家，那什么意思呢？

那有意义吗，你的领导也没有意义了，领导没有，我们中国共产党领导之所以有意义，那是因为这些国家是人民的国家，人民拥护中国共产党领导你这个领导才有意义，对吧，所以党的领导人民当家作主不可分离。

也不能对立。

更不能割裂，必须是有机结合，你看中央定的这个，但是注意，这两要素还一个要素，那就是他的行为方式组织方式，也就是无论党的的领导还是人民当家作主，他都得有行为规范作依据，就咱们讲的，一牵涉到群体活动，一牵涉到大规模的合作。

最突出的事情，就是什么？

规则，合作规则就我前边讲的合作规则，你靠什么规则来合作？

对吧，这么多事要办。

规矩何在，没有规矩怎么办事，所以无论党的领导和人民当家作主，怎么实现有机结合，怎么实现良性互动，怎么通过人民当家作主，人民的活动，加强党的领导地位和领导效果，反过来怎么通过党的更好的领导，改革完善党的领导方式，更好的巩固和夯实人民当家作主的地位，这不自然就把规范规则提出来了吗？

好，这个规范规则什么呀？

就是宪法和法律。

这就是依法办事第三个要素的由来。

大家可以想，你离开了宪法，离开了法律，你党的领导也好，人民当家作主也好还有依据吗？

而且关键是啊，如果离开了宪法和法律，党的领导和人民当家作主，还能成为一个理性的规范的群体活动吗？

对吗，那没准陷入混乱了所以法制的意义，依法治国的地位他就凸显了，所以我们在现实中，尤其在今天，党的四中全会布置我们要全面推进，依法治国这里边当然的一个含义是什么？

全面推进依法治国的含义就是，全面推进党的领导，人民当家作主和依法办事的有机结合。

这是他的真正含义，你为什么现在重视法制建设呢，为什么推进依法治国的各项工作呢，那是因为党的领导人民当家作主，他按照法制化的程度不高，比如说我们的领导方式，执政方式，还没达到应有的状态，你人民当家作主，也没有实现法制化下，应该达到的状态，没有这都是缺陷、短版，那靠什么补呢？

靠加强法制国家建设，靠全民推进依法治国来补充。

来堵这个漏。

你看这不就把这个依法治国法制国家建设的意义就凸显了嘛。

这就是为什么你看，三中全会主题全面深化改革，然后紧接着下一步。

这四中全会就是法制，为什么？

因为你如果法制化程度不能够提升的话，你党领导的不能够真正做到依法办事，包括企业百姓，你不能真正做到尊法守法的话，最后这个社会，不就混乱一团吗，混乱一团还有什么目标？

什么两个百年那些能实现吗？

另外党的领导也容易落空啊，那人民当家作主，那更无所依存呢，所以一离开了法制，其他两个要素的落实就要受到约束和局限。

这不仅是个理论论证，也是我们实践中，从积极方面讲叫经验的总结。

从另外一方面来讲教训，教训，大家知道，你像我们现在讲十年文革，十年文革是哪种，十年文革党领导受到了冲击，人民当家作主也受到了灭顶之灾，原因何在呢？

原因是把宪法和法律弃之一旁，失去了效率，法制受到破坏了，原因不就在这吗？

所以三个有机结合，在无论是我们总结历史还是着眼于当前改革发展的需要来看，都把法制的因素凸显了，这就是为什么四中全会主题锁定在依法治国上，依法治国都凸显了，所以说第一项原则，就是在全面推进依法治国过程中，要积极的主动的花大力度做好党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。

他们是彼此依存，协调互动，不可分离的整体，这就是原则。

而实际上我们这谈论的原则，实际上就是我们中国的政治建设的一个规律，一个规律，而规律是不能违反的，不能违反。

第二项原则，是坚定不移走中国特色社会主义法治道路的原则，这个原则说的一句话就说清了，就是中国的法制道路，不能照抄照搬外国模式，这第二项原则，你看世界上我刚才讲了，各个国家搞法制，甚至有的国家法制国家，也形成了不同的风格，不同的流派，而不同的道路，但是这都是法国的世界，不能照搬，为什么不能照搬呢？

那是因为人家的经验，是建立在人家那个国情基础上，对吧，美国有美国的道路，英国有英国的套子，法国有法国的模式，你要照搬，只能是什么？

只能是碰壁，因为生搬硬套脱离实际，肯定行不通，所以第二项原则吗？

就是坚持走我们中国特色法制道路，不能照抄照搬，当然只有说借鉴，反对照抄照搬能不能借鉴呢，这个问题可以说不是一个问题，因为本来法制都有一些共同规律，在不牵扯到道路模式这个层面的时候，一些具体的相互借鉴相互学习相互交流那没问题，我们这里讲的是基本模式基本方向这个不能忘，必须锁定中国特色。

第三，必须贯彻遵循中国特色社会主义法治理论，这也是党的十八大以来非常强调的一点，你全面推进依法治国，大力这个加快法治国家建设，你总是有理论指导的吧，好了那这个理论是什么？

这个理论全世界的法制，有什么英美模式，有大陆模式，那中国什么模式？

中国只能是中国社会主义改革开放探索、摸索出来的经验就中国模式。

而我们关于社会主义法制建设的理论，从建国以后，到改革开放，逐步丰富，逐步积累，不断探索，已经形成一套体系，那这个体系，在大力推动法治国家建设的新时期。

在我们现在要全面推行法治国家的新阶段，它具有非常突出的适用性和有效性，我们不能违反，你必须坚持，必须坚持，这第三吧。

第四，第四个原则就是坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义维护国家安全问题，就是你法制改革也好，经济发展也好，法制完善也好，你都，都要有利于公平正义，有利于维护人民权益，当然还必须有利于维护社会稳定和国家安全。

你这法制改革，什么调整，底线是什么？

底线是不能对现实造成太大的打击和冲击，如果由于冲击太大影响了安全，影响了稳定，那这样的改革，他可能会，可能回达到目的吗？

肯定不会的，所以这是，在这个法制建设法制改革上，需要注意的。

当然最后一项原则，这原则是什么？

就是全面推进协调发展的原则，这个原则就是我们讲的法治国家建设，全民推进依法治国，绝不是一个单元一个环节，一个局部的，而且我们也更不能，以头痛医头，脚痛医脚的方式来对待法治建设为什么？

因为你只看树木不看森林的话，这法制建设它本来是一个大系统是全面的，全面的，结果呢，没有以全面的系统的眼光来做，最后只是片面的，最后这样的改革，或者说这样的探索，能达到效果吗？

达不到，所以我们必须注意啊，全面推进依法治国，必须是全面推行，方方面面，他是全面的不是片面的，要在系统论的指导下，协调互动，这协调配套方方面面，而不能，似乎现在表面上，这个部位，或者那个部位有问题，那我只着眼于小单元小环节，但是我们知道，社会运作中发生的事，常常是系统，系统出了问题，如果你光着眼于一个环节一个部位，那最后也解决不了问题，那怎么办呢？

就是全面，全面建设，整体的全局的系统的，这是一个在可以说是全面推进依法治国的一个技术性的原则，技术性的，也就必须强调系统性，全面性，整体性，这才叫全面推进依法治国，否则的话，头痛医头脚痛医脚，包括一些社会发展中的问题，标本不能做到监制，甚至脱节，彼此矛盾摩擦，那最后这个改革，这个发展能获得，能达到预期目的吗？

难说，困难。

所以我们这里，谈到了五大原则，五大原则，三个有机统一的原则，坚定不移走中国特色法制道路的原则，遵循和贯彻中国特色，社会主义法制理论的原则，坚决维护人民权益，公平正义，保障国家安全稳定的原则，也就是说你不能改来改去影响了安全稳定这不成当然最后一个更多的是技术性的原则，那就是要着眼于整体，着眼于全局，着眼于系统，全面推进协调配套，互动。

良性关联。

五大原则。