某市道路运输安全工作情况调研报告.docx
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某市道路运输安全工作情况调研报告
某市道路运输安全工作情况调研报告
道路运输安全工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展,事关和谐稳定大局。
而道路旅客运输作为一项以“人”为对象的经营性运输活动,它的安全直接关系到旅客的生命财产安全,是道路运输安全工作的重中之重,为了深入抓好道路客运安全工作,研究分析道路客运安全工作中存在的困难和问题,提出推进道路客运安全工作的意见和措施,我局近期对全市道路客运安全生产情况进行了调研。
一、道路运输安全生产工作现状
行业管理部门安全监管工作有序开展
全市道路运输行业管理部门为一处九所:
即市运管处和各县运管所。
市运管处、各县、管委会除百管委外均设有安全监管机构。
主要负责辖区道路运输市场日常安全监管工作,并按照各级政府和上级主管部门要求组织开展一系列安全专项整治活动。
以XX年为例,按照市委、市政府部署,运管部门开展了“道路客运安全年”、“打非治违”、“道路运输安全大排查大整治”、“县乡道路交通安全专项整治”、“道路交通安全百日整治”、“全市道路交通安全专项整治”、“县乡道路交通安全专项整治”、“农村客运安全专项整治”等一系列安全生产专项整治活动。
为确保上述专项行动取得实效,运管部门深入一线对道路运输企业加强业务指导和专项督查。
仅XX年,全市各级运管部门共检查道路运输企业659户次,排查一般安全生产隐患1499起,整改1499起,整改率达100%,督促相关运输企业累计落实安全生产隐患治理资金11.9063万元;共开展安全生产执法行动50789余起,查处无证从事非法营运、违法生产959余例,有力遏制了道路运输违法违规行为。
、全市客运企业安全管理工作开展情况
全市目前共有道路旅客运输企业41家,其中旅游客运企业5家。
共有客运班车4176辆,全市有二级以上汽车客运站9个,乡镇客运站110个。
公式
通过调查来看,全市客运企业安全制度基本健全,设立有安全监管机构并配备有专职安全人员,营运客车除极少数四类客运班线外,已全部安装车载卫星动态监控终端。
全市41家企业除一家新组建四类客运企业外,其余40家企业均已建立卫星动态监控平台,其中,35家使用的卫星动态监控平台已通过符合性审查,另外5家计划于6月1日前完成改造升级。
各企业均开展对驾驶员及车辆从业人员的安全教育工作,通过对驾驶员进行安全警示教育、安全法律法规和安全技能培训,增强驾驶员法律意识、责任意识和风险意识,提高驾驶员安全操作水平。
全市9个二级以上汽车客运站均安装有安检仪,对进站旅客行李实施安检。
按照营运客车发班前例检制度规定,对进站客车实行每日发班前例检,对例检不合格的车辆不出具合格例检单,严格按照“三不进站、六不出站”规定,做好客运站日常安全管理。
全市110个乡镇客运站,投入使用48个,但由于投入不足、缺乏管理等原因,存在一定安全隐患。
、道路客运安全生产形势平稳
近年来,在行业管理部门和各客运企业的共同努力下,全市道路运输事故逐年下降,安全生产态势趋于平稳。
XX年以来,全市共发生道路运输事故62起,死亡94人。
其中重大交通事故1起,较大交通事故4起,一般事故57起。
公式
注:
事故起数=一般事故+较大事故+重特大事故起数
[XX年重大事故基本情况:
XX年10月24日15时许,xx汽车运输公司一辆号牌为贵F01395的大型普通客车(核载30人,实载23人),从贵阳驶往威宁途中,在水黄高等级公路76公里处冲出道路,坠落约50余米深的路外,造成11人死亡。
]
从统计数据来看,5年来道路运输事故起数和死亡人数总体呈现下降趋势,除XX年发生了一起重大道路运输事故外,XX年以来均未发生重大道路运输事故。
总的来看,全市道路运输行业安全生产形势逐年持续稳定好转,较大以上道路运输事故得到有效遏制,有效杜绝了重特大道路运输的发生。
二、道路交通运输安全工作存在的薄弱环节和主要问题
客运企业安全管理工作落实不到位
一是部分客运企业安全生产思想认识不到位,安全生产意识淡薄。
一些道路旅客运输企业在经营过程中,没有把安全生产摆在首要位置,单纯追求企业经济效益,忽视安全生产;一些道路旅客运输企业管理层本身都急功近利、存在侥幸心理、思想麻痹,整个企业缺少安全生产意识,安全生产管理混乱。
组织排查事故隐患走过场、对排查出的事故隐患事故隐患不及时进行整改等问题层出不穷。
甚至还有客运企业的负责人发出了“不出事什么都好说,出了事随便你安全工作怎样抓的好都是假的”这样的言论,属于安全好坏“靠天吃饭”、“听天由命”的典型心理。
二是安全管理规章制度流于形式,并未将制度真正落到实处。
通过调查发现:
我市绝大多数客运企业都建立了相应的规章制度,但是如果仔细核查就会发现,相当部份制度内容空洞,不具备操作性和实效性,可以说为建立制度而建立制度,完全是为了应付检查。
另一方面,安全检查制度、安全学习教育例会制度、安全形势分析和安全责任等制度并不能很好地得到落实。
有的企业安全检查无记录,有的安全学习记录敷衍了事,内容单一,明显存在敷衍塞责的痕迹。
有些运输企业开展安全生产教育培训也只是为了完成任务,宣传教育仅仅是停留在单位内挂点安全宣传横幅,墙壁上贴点安全标语,安全学习上念文件这样的表面形式上,缺乏应有的深度。
安全生产例会也是走过场,读文件,没有针对性,也不结合企业自身实际,导致实际效果大打折扣,可以说是会前会后一个样,学跟没学一个样。
三是安全监管机构和安全人员配备不足。
按照《道路旅客运输企业安全管理规范》第六条规定:
拥有10辆以上营运客车的道路旅客运输企业应当设置专门的安全生产管理机构,配备专职安全管理人员。
原则上按照每20辆车1人的标准配备专职安全管理人员,最低不少于1人。
通过调查发现,有部分企业并没有按规定足额配备专职安全员,有的企业虽然配备了安全员,但是兼职的。
根据《道路旅客运输企业安全管理规范》规定:
安全管理人员要经相关部门统一培训且考核合格,持证上岗。
应当定期参加相关管理部门组织的培训,且每年参加脱产培训的时间不少于24学时。
而目前,我市并没有明确哪个部门具体负责对道路旅客运输企业的安全员进行培训和考核发证,致使该工作处于空白状态。
在调查中还了解到,目前我市道路旅客运输企业安全员基本上是由企业自己自行聘用、自行培训上岗。
这种做法,一方面,不能保证安全员的技能和素质,另一方面,企业自行培训,没有统一的培训标准,存在很大的随意性,导致安全员数量上和素质上都不能保障。
四是从业人员受利益驱动,唯利是图,铤而走险。
目前我市很多道路运输企业的农村客运班线,点多线长,有限的几个运管人员根本无法全面监管,完全依赖企业的GPS监控。
而企业的GPS使用管理方面也存在一些不到位的地方。
一些企业或承包经营人受利益驱动,置安全于不顾,超员、超速等情况屡见不鲜。
从县城出发的车辆在客运站发车时尚可保证不超员,但出站后,在行驶途中,承包经营人和驾驶员,为了个人的经济利益,就只管让旅客上。
致使有时侯农村客运车超员、超速等情况时有发生。
就拿七星关区“5·17”事故的来说,驾驶人赵乾驾驶贵F05528号中型普通客车于5月17日13时许由七星关区西客站载客驶往七星关区撒拉溪镇戈座村。
出站时并未超员,但是从戈座村返回,行驶至戈座村街上时,由于当天正值赶场,乘客多,驾驶人边行驶边收客,核载19人的车最终实载26人。
由于驾驶员安全意识淡薄,注意力分散,未控制好车行方向,导致车辆失控冲出左边路面,坠入斜高26米的悬崖下,造成5名乘客当场死亡、21人受伤的较大道路交通事故。
五是企业对客运车辆和驾驶员管控乏力。
《道路旅客运输企业安全管理规范》第四章第一节明确规定:
道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人聘用、岗前培训、安全教育培训、从业行为定期考核等制度。
目前我市客运企业的车辆由私人承包经营的情况普遍存在,表面上车辆是企业的,所有权也是企业的,只有经营权是承包者的。
但实际上,车辆还是属于承包者私人的,由承包人定期向企业缴纳一定的管理费,车辆的驾驶员很多都是由承包经营者自行聘用而不是由公司统一聘用管理。
而对挂靠公司的客运车辆驾驶人,存在着管理责任人不想管甚至管不住、被管人员不服管的情形,因此出现挂靠车辆驾驶人不参加安全学习或互相代替签到,客车不停放站内以及客车不按时检修等行为,造成对客车及驾驶员的安全管理失控和混乱。
甚至有客运企业的负责人诉苦说向承包经营者收取管理费都很困难并因此而扯皮,如此看来,就更不要说能做好对车辆和驾驶员的安全管理了。
六是卫星动态监管不完善。
目前全市41家企业中有40家企业均已建立动态监控平台,卫星动态的运用为企业的安全监管提供了很大的助力,并逐渐成为企业对车辆监管的重要手段,在对车辆的安全监管中发挥了举足轻重的作用。
但是,通过调查发现,目前部分企业卫星动态管理使用上仍然存在不完善的地方。
一是卫星动态监控流于形式,没有充分发挥其动态监控作用,主要表现为对运行中车辆抽检频率低、抽检车数少,没有确定重点监控对象,日常监控记录和台账内容登记不完整、不详实等等;二是责任落实不到位,没有充分发挥动态监控设施设备作用,适时对在运车辆运行状态进行监控;三是监控平台、监控设备达不到相关要求。
有的企业安装使用的监控平台和监控终端达不到交通部部颁标准,有的企业监控人员人数少,不能满足24小时监控要求,有的企业监控设备简陋,没有专门的监控室、值班室等等。
客运站场安全管理工作有待加强
目前我市有9个二级以上汽车客运站,110个乡镇客运站。
按照规定,客运站经营者应当对出站客车进行安全检查,采取措施防止危险品进站上车,按照车辆核定载客限额售票,严禁超载车辆或者未经安全检查的车辆出站,保证安全生产。
通过调查了解到,我市9个二级以上客运站均隶属于xx汽车运输公司,管理上比较规范,安装有安检仪,对进站客车实行例检,贯彻执行“三不进站、六不出站”。
基本能按照上述规定对进站经营车辆进行安全管理,但也还是存在一些问题,如:
客运站对进站车辆的例检工作形式化,隐患整改不及时、台帐填写不规范等情况。
投入使用的48个乡镇客运站由于地处乡镇,而交通运管部门受人员、经费等条件限制,监管范围难以覆盖各乡镇,对乡镇客运站的监管不能做到日常化;另一方面,已投入使用乡镇客运站基本上都是客运企业承包经营使用,存在重经营、轻管理的现象,导致乡镇客运站安全管理不规范,不能有效发挥客运站源头安全监管作用。
而同时,全市建成的110个乡镇客运站还有大部分未投入使用。
据了解,未投入使用的原因一方面是由于很多乡镇客运站离乡镇中心较远,而老百姓约定俗成的乘车点大多位于集镇中心,导致客运车辆不愿进站发车,乘车人员不愿进站乘车。
而更重要的原因是很多乡镇客运车辆数量不上规模,客运站承包经营者通过收取进站管理费和售票手续费难以支撑客运站的正常运转。
形成了客运站空置,而车辆不进站、散乱发车的局面。
道路运输管理部门安全监管力量薄弱
道路运输行业管理部门承担着对道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路运输相关业务包括站经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等实施行政许可、行政执法和行政监督;制定道路运输发展政策和规划,拟定管理规章,并组织实施;负责对道路客货运输站的规划、建设和管理等职能。
道路运输安全管理工作只是其中的一项,而各处所的安监人员既要进行现场检查,又要做好内页资料,面对非常繁重的行业安全指导和监管任务,尤其是在各县区所安监人员只有一两人的情况下,管理力量与管理需要之间显然极不协调。
同时,在调查中了解到,部分县区的运管部门还承担着本县区很大部分的“整脏治乱”工作,该项工作也极大牵扯了运管部门的精力。
另一方面,运管部门目前的经费是按照XX年运管费征收基数由国家财政进行转移支付,由于历年来政策性增资、人员新增等客观原因,现有经费水平已经只能满足职工工资、日常办公开支等基本支出,有的运管所甚至连职工工资也不能保障,更不要说有足够安全监管资金。
面对日益繁重的行业安全监管工作任务,往往捉襟见肘,心有余而力不足。
三、对策及建议
要有针对性解决当前我市道路客运安全生产存在的问题,笔者认为应当逐条对照、明确责任、逐条解决。
真正落实企业主体责任
1、客运企业安全生产思想认识不到位,安全生产意识淡薄的问题。
解决思想意识的问题要靠宣传教育,对客运企业从业人员通过开展震撼教育、密集宣传、定期宣教等方式,逐步使其转变观念,增强安全生产意识。
比如在全市开展一次大型的道路客运安全生产宣传教育活动;宣传对象为客运企业从业人员;宣传方式以视频为主、纸质资料为辅。
结合发生的一系列道路运输事故,有关法律法规以及我市实际制作一个宣传片,以真实的画面、真实的案例、血淋淋的教训对客运企业从业人员进行震撼教育、警示教育。
其次是形成一个安全宣传教育长效机制,将对客运企业的安全教育定期化、常态化。
在对驾驶员的教育培训上,黔西交通运输联合有限公司有一些创新的举措值得借鉴,例如除了集中驾驶员开会学习外,还通过以编印《安全教育简报》的方式将学习内容印发给驾驶员。
安全教育简报的内容比较丰富,有案例、有相关规章制度、有适时的天气提醒等。
驾驶员也表示资料发下来,等客人的空闲时间即使是随便翻看,也自然而然会记住一些东西。
安全管理规章制度流于形式,制度不落实的问题。
解决这个问题,需从三个方面着手:
一要查、二要教、三要督。
一查:
即开展对全市41家客运企业的管理制度大排查,切实可行的保留,不可行的要求重新制定完善。
二教:
有的企业管理人员水平有限,制定出的安全制度内容空洞无物。
但有的企业的制度是很好的,并且也执行的很好。
企业之间应加强交流,取长补短。
管理人员可以将好的制度、可行的制度借鉴过来,结合本企业实际再制定自己的制度。
三督:
查是前提、教是基础、督是重点。
所谓督就是督查这些制度的落实情况,这是一个长期和常态的工作,通过督查,发现问题、解决问题,最终使企业的安全管理工作制度化、规范化。
企业安全监管机构和安全人员配备不足的问题。
建议由各县运管部门一一核查,凡是不按规定配备安全员的责令立即配齐。
这是先解决数量上的问题。
其次在素质上,其次在素质上,针对我市并没有明确哪个部门具体负责道路旅客运输企业专职安全员培训考核和发证的实际情况,建议由安监部门牵头,交通、公安等部门配合,共同负责道路旅客运输企业专职安全员培训工作,委托有资质的培训机构负责培训,并由安监部门负责组织考核发证,做到道路旅客运输企业专职安全员持证上岗。
从业人员受利益驱动,唯利是图,铤而走险的问题。
对于从业人员违规超速超载的问题,建议一是督促企业落实驾驶员聘用管理制度,完善黑名单制度和从业驾驶员淘汰机制,从源头上进行管控。
其次是按照省交通运输厅“五严禁”的规定,一旦触犯,坚决查处。
该停班的停班、该解聘的解聘、该取消经营权是取消经营权,形成高压线,使其不敢违规。
再次是加大宣传教育的力度,通过正面教育与反面案例结合的方法,唤醒从业人员内心的安全意识,使其从不敢违规逐渐转变为不愿违规,变被动安全为主动安全。
企业对客运车辆和驾驶员管控乏力的问题,建议结合“道路交通安全百日整顿行动”。
一是对全市客运企业进行再审查和登记,凡是不具备相应资质条件和安全生产条件的企业,责令限期整改,整改不合格的要变更或注销原经营许可。
二是对所有营运客车逐车审核,达不到相应技术等级的一律清理退出客运市场。
三是督促企业对客运车驾驶员进行全面清理登记,按照“近3年有重大以上负有同等事故责任、记分周期内交通违法记分满12分、1年内两次超员20%以上或1次超员50%以上以及交通违法行为未处理完结的驾驶员一律不得驾驶客运车辆从事营运”的要求一一排查,凡是不具备资质的一律解聘。
卫星动态监管不完善的问题。
这个问题涉及两个方面,一方面是部分企业已安装的卫星动态监控设施设备,采集图片慢、信号差。
另一方面是监控人员少、设备简陋等问题。
解决这个问题的关键是企业的资金投入。
管理部门要督促监控平台和监控终端达不到交通部部颁标准的企业对监控平台和监控终端进行改造升级,首先确保从技术上达到要求;其次督促企业配备足额的监控人员、设立专门的监控室、值班室,完善监控台帐等;再次是管理部门加强巡查,通过检查,督促企业开展好卫星动态的监管工作。
在卫星动态管理使用方面,xx汽车运输公司及其分公司相比其他企业有比较成熟做法和经验,例如对长途客车实行“趟分析”制度等就是比较有效的措施。
所谓“趟分析”制度,其实就是在长途客运车上安装行车记录仪,行车记录仪可说是汽车使用的黑盒子,透过高清镜头摄影,将车辆行驶途中的影像及声音完全纪录在存储器上,客运车辆每跑一趟,就要纪录一次,返回后要将存储器交企业专职安全人员观看分析是否有超员、串线等违规违章行为,形象的说,就好似“带着一双眼睛和汽车跑一趟”,起到了很好的监督和管理作用。
、加强客运站场安全管理
目前全市客运站场安全管理方面的问题分三个方面:
一是9个二级以上客运站,其管理上比较规范,基本能按照规定对进站经营车辆进行安全管理。
管理部门要在日常性的检查中进一步加强对这些客运站的例检工作、隐患整改、台帐填写等事项的督查,要求其进一步规范。
二是48个投入使用的乡镇客运站。
交通运管部门监管力量薄弱,对这48个乡镇客运站的监管不能做到日常化。
而目前并没有很好的行之有效的监管方式,将探索建立农村客运市场秩序监督机制和农村客运站点安全管理委托执法机制,发挥乡、镇政府在农村客运安全、秩序、站场、市场监管等方面的监管作用。
三是62个建成而未投入使用的乡镇客运站。
目前,虽然因为各种原因这些客运站没有投入使用,但是随着农村客运市场的发展和农村小城镇建设的推进,以及农村客运市场的逐步规范,可以预见这些乡镇客运站今后将成为客运源头管理的重要基地。
鉴于目前未投入使用的乡镇客运站处于失管状态的现状,建议由各县交通运输部门协调各客运站所在乡、镇政府,加强对客运站的维护和日常管理,确保客运站不被侵占、不破损,一旦需要时就能投入使用。
进一步加强行业监管
首先是向上级部门争取将运管部门安全经费纳入统计政府财政预算,以有效保证道路运输安全生产各项工作的全面、有序、深入开展。
其次,由于道路运输安全工作由安监、交通、公安等多部门共同负责监督管理,这就需要各部门团结协作,形成工作合力,形成长效的安全管理机制。
建议在各级政府的统一领导下,探索建立与公安交警、安监等部门的联动工作机制,实施联合执法,综合治理。
监管部门之间相互配合,加强路面监管和交通违法管理,强化交通违法和交通安全责任事故企业法人及安全管理人员责任追究。
启用违法人员“黑名单”、媒体曝光、违法抄告、企业法人约谈、挂牌停业整治等措施,多方位对客运企业进行安全监管。
积极采取有效措施,创新管理办法,完善管理手段,使安全监管从事后查处的被动型向事前防范的主动型转变;从传统的单纯管理型向现代的联合监督执法型转变,从而达到“本质安全”。
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