景洪市十二五旅游业发展规划.docx

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景洪市十二五旅游业发展规划

景洪市“十二五”旅游业发展规划

编制大纲

昆明新业态旅游规划顾问有限公司

云南民族大学休闲与游憩研究中心

2010年6月

第一章“十一五”旅游业发展回顾3

一、旅游业发展基本情况3

二、旅游业发展主要经验3

三、旅游业存在主要问题3

第二章“十二五”旅游业发展形势分析5

一、旅游发展优势条件5

二、旅游发展不利因素5

三、旅游发展机遇5

四、旅游发展面临挑战6

第三章“十二五”旅游业发展总体思路7

一、旅游发展指导思想7

二、旅游发展原则7

三、旅游发展战略7

四、旅游发展目标8

第四章旅游业发展主要任务9

一、优化旅游产业空间布局9

二、打造最佳宜居旅游城市9

三、加大旅游改革开放力度10

四、产品升级与项目优化11

五、创新旅游市场营销工作12

六、构建特色民族文化品牌体系13

七、提升服务与强化管理13

第五章旅游业发展保障措施14

一、配套政策，强化领导14

二、明确方向，形成合力14

三、更新理念，开拓创新14

四、突出生态，重视环境14

五、优化服务，提升品质14

第六章旅游发展远景目标15

一、中期发展目标15

二、远期发展目标15

第一章“十一五”旅游业发展回顾

一、旅游业发展基本情况

提要：

包括旅游业5项经济指标完成情况，旅游产业规模、基础设施建设、重点项目实施、旅游景区建设、旅游线路及产品开发、市场营销、行业管理方面的情况。

2009年“十一五”接待提前完成，全州接待海内外游客800万人次，景洪550万人次，住宿率达到90%，同时，游客中2/3的属于自驾游，其中1/3的是来自外省游客；旅游增幅最多已超过30%。

二、旅游业发展主要经验

政府主导建设旅游支柱产业

环境保护与旅游业发展的关系

招商引资：

大项目促进大发展

营销及渠道上的创新（目的地直航营销、形象店营销）

依法治旅，规范市场

创新体制：

改革行政体制、企业体制

旅游与民族文化有机结合形成产业

旅游产业体系完整

线路及产品优化

发展理念：

不与民争利，构建和谐

三、旅游业存在主要问题

产业链有待完善和健全，加强旅游商品的开发，丰富景区购物

旅游产品创新滞后于旅游发展需求

旅游客源市场结构急需高级化

部分企业服务质量有待提高

部分企业用工困难

部分村寨与企业之间的利益矛盾

利益相关者之间的矛盾：

门票价格较高，高度依赖门票，高度依赖团队客人,急需盈利模式转型

部分景区管理与市场秩序问题

对大型节事活动的组织要进行引导，避免与日常生活和生产发生矛盾

平抑淡旺季问题，以及旺季游客疏散问题有待解决

第二章“十二五”旅游业发展形势分析

一、旅游发展优势条件

桥头堡地位（双向概念：

面对东盟，背靠国内）

旅游比较资源优势：

空气，节庆（傣族泼水节，哈尼族及基诺族的节庆文化）、傣家竹楼、冬季度假

旅游战略区位优势

交通优势（水、陆、空）

政府强势主导优势

旅游产业基础优势

基础设施齐备优势

“三个好地方”概念

二、旅游发展不利因素

旅游目的地新形象的树立、认可度的困难

目的地老化，二次创业难度加大

从业人员旅游服务质量下滑，职业热情冷淡，思维定势和模式对旅游发展束缚，缺乏创新意识

同质新型旅游目的地的冲击和竞争（德宏、思茅、临沧），内部资源同质化削弱了景区的竞争力和吸引力

旅游软环境氛围欠缺

边境政策约束

三、旅游发展机遇

区域合作方面（昆曼大通道、澜湄次区域合作、三国六方合作）、桥头堡

云南省成为国家旅游产业改革发展试点省份

2010年全省旅游产业发展大会在景洪召开

中国和云南省的沿边和沿江发展战略的实施

四、旅游发展面临挑战

生态环境的挑战

民族文化的挑战

同质旅游目的地的挑战

第三章“十二五”旅游业发展总体思路

一、旅游发展指导思想

（一）指导思想

国务院《关于加快旅游业发展若干意见》、《中共中央1号文件》、《云南省旅游产业发展和改革纲要》

产品带项目，项目带动发展

软策划、形成品牌、品牌树立、品牌促发展

（二）总体思路

生态文化：

保生态要放在第一位，生态是发展的的最终目标

县级市创建国家最佳旅游城市的试点，并以城市“五创”为抓手，促进其他相关产业的发展

购物天堂的打造

由“传统的门票经济”模式转向“无障碍旅游和无（低）门票经济”模式

提高项目准入门槛，鼓励“投资额大、社会效益好，环境效益好”的项目建设，限制“弱小散差”的项目建设。

二、旅游发展原则

绿色化生态原则

个性化特色原则

惠及民生原则

产品集约化原则

三、旅游发展战略

（一）战略定位

发展战略定位：

云南省面向东南亚的旅游集散中心，国内外重要的生态观光休闲度假目的地。

性质定位：

滇西南旅游休闲精品和龙头核心区域，成为云南领先，中国一流，世界知名的生态休闲地、区域性旅游集散地和枢纽。

形象定位：

热带雨林，避寒胜地，和谐家园，神秘风情：

三个好地方、六个城

产品定位：

以雨林环境的生态休闲度假为主，集观光、置业度假、避寒避暑、会展、民族风情体验及科普为一体的旅游产品体系。

总体定位：

国际生态旅游休闲度假胜地

（二）五大战略

桥头堡战略

公园化战略

软化升级战略

产业链战略

城市营销战略

四、旅游发展目标

（一）总体目标

国际生态旅游胜地

最佳旅游城市

国际生态旅游城市

全生活型旅游目的地

（二）定位目标

经济目标

社会目标

文化目标

环境目标

（三）定量目标

第四章旅游业发展主要任务

一、优化旅游产业空间布局

提示：

按照东、南、北、中的区域布局进行优化——突出中心（景洪市），做强东部，提升北部，发展南部

二、打造最佳宜居旅游城市

（一）健全旅游公共服务体系

旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游咨询点、电子导游系统、标识系统（路牌、山体、湖泊、道路等命名与系统规划

依据：

《云南省人民政府关于加快全省旅游公共服务设施的意见》（云政发[2010]59号）

（二）优化三大内部产业结构

城市旅游（城市公园化和景区化）

城市扩张和扩容

打造“六个城”，以景洪为中心的热带雨林城、民族特色城、内地水乡城、休闲度假城、美食文化城、文脉和谐城。

景洪市城市规划概念：

打造“东方水城”：

画好一个圈（环城路），打通两条路，建好两个湖，架好两座桥，建好三道门（水、陆、空），提升五个园，改造三片区。

城镇旅游（旅游小镇）：

1、勐罕旅游小镇：

以傣族园为核心、沿澜沧江两岸进行产品延伸，攀枝花林、沙滩体育基地、菩提岛、景哈村等开发。

2、大渡岗旅游小镇：

茶山与热带雨林共生，雨林高尔夫、茶园山地摩托、自行车越野、引入国际赛事，3、嘎洒温泉旅游小镇，包括温泉度假、傣族医药、傣家乐、美食文化、森林生态等；4、大猛龙口岸旅游小镇，包括口岸升级、知青文化、佛教文化等。

乡村旅游（乡村国际酒吧））：

建立农家乐合作经营联盟，推动农家乐的集团化和产业化发展；建立国际乡村酒吧推动乡村旅游的高级化发展。

（三）促进旅游与城市统筹专项试点工作

以景洪市曼景法村（2009—2012）为试点，推动“城景一体化、城市公园化和城市景区化”建设。

（四）提升旅游产业要素建设

大力培育景洪航空旅游市场：

直接从客源地到达西双版纳，比如景洪与北京之间的直飞，中间可以经停武汉或者长沙，以实现旅游利益的最大化，从而培育景洪的客源市场

推出景洪市内旅游巴士、国家旅游巴士

继续强化国际旅游航线建设

加大旅游夜市建设

加大旅游集散地建设：

包括机场、车站、码头、城市广场等

（五）构建和谐的旅居社会

1、全市推行市民休闲计划

2、面向游客市场推出“景洪休闲市民证”

3、大力推动置业旅游

4、建立“旅居民委员会”

三、加大旅游改革开放力度

提示：

围绕“建设东南亚国际旅游桥头堡”大课题

（一）协调边境口岸政策

万国园：

实现泰、老、越、缅等国的办事机构迁往西双版纳，加大其国家化影响力

（二）构建国家级口岸群

景洪将成为国家级的水、陆、空交通口岸，将其建设成面向东盟的旅游桥头堡，然后通过旅游带动商贸的发展；

（三）建设二级旅游目的地和客源集散地

（四）推进跨境旅游专项改革

把景洪（含磨憨、打洛、大猛龙）打造成为面向中南半岛的重要国际跨境口岸（2009—2012）

（五）务实推进小区域合作

实现三国六方小区域合作

四、产品升级与项目优化

（一）升级旅游产品

观光型向休闲度假、养生养老、避寒过冬、商贸会展、生态文化、民族文化体验、康体疗养型产品、旅游探险产品转化升级

（二）优化线路组合

省内、国内、国际航空旅游环线建设，明确景洪与市、州、省，全国及国际的旅游线路结构。

新增精品自驾车游线3-4条

国际乡村旅游线：

围绕昆曼大通道和澜沧江-湄公河航道构建水陆国家乡村旅游线，重点推国际乡村自驾车游线和国际乡村游轮旅游线路。

线路组织与管理：

三个板块：

优化北线、拓展东线、打通南线。

（三）优化旅游项目

1、建设一批重大项目

（1）休闲度假类重点项目：

景洪大渡岗、景洪江心大沙坝（世纪金源）

（2）国家公园项目：

西双版纳热带雨林国家公园

（3）旅游特色村项目：

曼春满村、曼景法村

（5）一江两岸旅游综合开发带：

10公里

2、推进一批重点项目

东方水城：

告庄西双景

嘎洒休闲区（含喜来登酒店）

傣泐金湾

西双12城（含泼水广场）

茶文化博览园

龙舟广场

3、整合一批传统项目

（1）曼听公园改造扩建，包容曼龙宽、曼听二个傣族寨，按皇家御花园规模恢复，为傣民族寻根地，并成为大的佛文化区域。

（2）以野象谷为主，整合基诺山寨、西双版纳原始森林公园，三个景色共同打造5A级旅游景区。

（四）推进旅游线路与景区特色化工程

野象谷、原始森林公园和望天树等同质性景区的错位发展

（五）旅游产品与商品基地开发工程

购物天堂的打造

（五）创新旅游业态

乡村旅游合作经营体

城市旅游综合体

乡村国际酒吧

旅游潜力产业

五、创新旅游市场营销工作

（一）提升客源市场层次

（明确“十二五”时期的市场开发格局）

国内、国际高端市场的开发

市场区域拓展：

巩固提升传统的东南亚市场，拓展日韩市场和欧美市场

（二）创新市场销售渠道

打造一个多层次多渠道的立体营销平台（全社会营销平台：

整合政府各部门、各企业和民间的力量），寻找高端的旅行商的销售合作

构建一体化营销链：

发挥直航营销的作用，整合景洪市以及直飞旅游目的地的机票、车票、酒店和景区，实现营销工作的一体化发展

构建旅游直销网络：

已在重庆、沈阳等地设置西双版纳的营销中心，售卖其旅游产品，做大做强省外及国内的旅游形象店，下一步可以选择年游客量在1000万人次以上的旅游城市进行布点，形成直销网络，

融入国际旅游商务平台：

携程、E龙等网络销售渠道

（三）加强旅游联合促销

宣传促销的对象

州、省、国内、国际四个层面

（四）实施旅游品牌创立与营销工程

六、构建特色民族文化品牌体系

（一）创建文化R&D中心

民族文化研发中心+民间技艺传习所

（二）培育品牌企业实体

旅游投资企业：

景洪城投股份有限公司、

景区企业：

基诺山：

茶文化，热带雨林、基诺美食

（三）建立文化创意基地

热带雨林写生基地、民族文化创意基地

（四）建设特色品牌项目

影视动漫、音乐歌舞、饮食医药、体育竞技、传统工艺技艺

（五）实施民俗文化开发与建设工程

七、提升服务与强化管理

（一）提高从业人员素质和技能（加强旅游行风建设）

（二）规范和提升旅游市场环境（规范旅游行业管理、加强旅游执法监督）

（三）健全与创新旅游运营体制（政府推项目，企业做项目）

（四）实施旅游管理与服务水平实施工程

第五章旅游业发展保障措施

一、配套政策，强化领导

二、明确方向，形成合力

三、更新理念，开拓创新

四、突出生态，重视环境

五、优化服务，提升品质

第六章旅游发展远景目标

一、中期发展目标

二、远期发展目标

图件：

图1：

旅游区位图

图2：

旅游资源图

图3：

总体布局图

图4：

旅游交通图

图5：

建设项目图

附件：

景洪市“十二五”旅游重点项目及投资估算