都市区城乡一体化建设项目可行性研究报告.docx
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都市区城乡一体化建设项目可行性研究报告
都市区城乡一体化建设项目
可行性研究报告
前言
重庆都市区包括渝中、大渡口、江北、九龙坡、沙坪坝、南岸、北碚、渝北、巴南等九个行政区5473平方公里的范围,与市域其他地区相比,都市区经济发展较快,生产力水平具有一定基础,因此随着城乡交流日趋紧密,该区域已具备了城乡一体化发展的基本条件,但是从当前发展的现实状况来看,仍然存在制约城乡一体化发展的因素,如经济支撑较为薄弱、城市空间结构面临调整和优化、城市边缘区蔓延、小城镇亟待发展、城乡一体化的政策与制度尚待完善等。
为此,研究都市区城乡一体化具有重大的现实意义。
本研究中,以经济理论和城乡发展理论为基础,采用调查分析法、统计分析法、综合比较法、实证法等多种方法展开研究。
本研究主要内容为在城乡一体化的理论背景下,探寻重庆都市区城乡一体化发展的模式和道路,研讨以都市区城乡产业空间布局、城市空间布局、基础设施建设、社会文明等的一体化建设为基础内容,同时延伸出城市空间发展中的方向和次序、城市边缘区发展、小城镇发展、小城镇生态保护、农村发展中的土地流转、城乡社会保障等系列重大问题研究,提出都市区城乡一体化政策保障措施。
图1课题研究内容框图
本文共分六个部分:
前言,介绍城乡一体化的研究范围、课题研究方法和主要内容。
第一章都市区城乡一体化理论研究框架。
综述理论界对城乡一体化的内涵与本质和城乡一体化的模式;得出本课题的研究理论框架。
第二章都市区城乡一体化发展现状与存在问题。
一方面用统计资料定量分析重庆市城市与乡村发展差异现状,对都市区发展过程及演进进行动态分析,把握城市对乡村的带动能力和农村城镇化的基础动力,对都市区城乡一体化发展总体水平和发展阶段作出基本判断和评价。
另一方面分析了城乡一体化发展过程中产业空间布局、城镇空间结构与布局、城市边缘区的社会文化、小城镇发展等问题,分析都市区城乡差异造成的原因以及城乡一体化发展中的经济障碍和制度障碍等。
第三章都市区城乡一体化战略思路与战略目标。
根据都市区城乡一体化预测分析,确立都市区城乡一体化发展总体目标,提出加快城乡一体化建设的战略思路。
第四章都市区城乡一体化建设重点。
针对城乡一体化角度的产业空间布局、城镇空间布局、主城发展方向和次序、基础设施规划与建设、生态保护建设、遏制城市边缘区问题、发展小城镇等战略重点进行具体阐述。
第五章都市区城乡一体化的政策措施。
在分析现状与问题的基础上,提出城乡一体化发展的各项保障措施和政策建议。
第一章都市区城乡一体化研究理论框架
一、城乡一体化理论综述
(一)城乡一体化的内涵与本质
城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等各个方面,因此其概念对于不同的学科在理解上也有不同程度的侧重。
社会学和人类学界从城乡关系的角度出发,认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村之间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体;经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局的角度出发,认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求,它是通过城乡一体化统一布局城乡经济,加强城乡之间的经济交流与协作,使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展的过程,从而取得最佳的经济效益;规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一规划,即对具有一定内在关联的城乡交融地域上的各种物质和精神要素进行系统安排;生态、环境学者从生态环境的角度,认为城乡一体化是城乡生态环境的有机结合,进而保证自然生态过程畅顺有序,促进城乡健康、协调发展;又有学者从可持续发展和空间概念出发,认为城乡一体化是实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程,主要包括城乡职能一体化和空间一体化等。
(二)城乡一体化的内容
国内学者对城乡一体化所包含的具体内容也有着不同的理解。
部分学者认为,城乡一体化主要体现在四个方面:
一、体制的一体化。
打破城乡市场和空间的体制分治和要素分割的制度障碍,实行经济运行机制的融合;二、经济的链接。
根据城乡特点,在发展农村型产业(农业经营为主)和城市型产业(工商经营)的基础上,建立城乡产业关联和链接;三、社会的趋同。
破除“重城市、轻农村”、“发展城市、掠夺农村”的做法,鼓励城乡生活方式的趋同,公共物品的享受公平;四、空间的融合。
合理利用城乡空间,强化生态环境保护,妥善安排产业发展、城乡建设和区域基础设施建设,促进城乡之间基础设施衔接和配置一体化,在兼顾各方面利益的基础上促进合作、有序竞争、共享设施。
也有一些学者认为,城乡一体化既包括地域发展的一体化(其表现为城乡的合理分工与城乡的双向支持),也包括产业发展的一体化(其表现为工业化和农业现代化的同步发展)和生活方式、思想观念的一体化(其主要表现为城市化的发展)。
由此它将涉及经济、社会、生态、文化四个层面。
城乡一体化在含义上与城乡融合最为接近,因此还有一些学者从城乡融合的趋势,将城乡一体化内容理解为城乡政治融合、城乡经济融合、城乡生态环境融合、城乡人口融合、城乡文化融合、城乡空间融合等几个方面。
(三)城乡一体化发展的条件
关于城乡一体化的发展条件,学术界各抒己见。
有学者认为,城乡经济一体化是城乡一体化的物质基础,通过城乡之间的横向联系与相互渗透,建立起多种形式的融合经济,包括产业发展一体化、市场发展一体化、生产要素一体化等,来推动城乡一体化发展。
也有学者专门研究城乡一体化中的劳动力市场,指出农村劳动力向市场转移是推进城乡一体化的重要环节。
也有一些学者从城乡关系发展阶段理论出发,对我国现阶段倡导城乡一体化提出质疑。
王圣学认为,按照马恩提出的城乡关系三阶段论:
城乡对立(资本主义社会),城乡结合(社会主义社会),城乡一体(未来的共产主义社会),我国还处于社会主义社会,因而城乡一体化的提法超越了现阶段的城乡关系准则。
周加来也认为,城乡发展的历史大致沿着这样一条道路演变:
乡育城市——城乡分离——城乡对立——城乡融合——城乡一体,很明显,城乡一体化是人类社会发展的最终目标,是城市化的最高阶段,我国不加限制地提出城乡一体化设想是不切实际的。
有的学者甚至把城乡一体化称作“新乌托邦”,认为城乡一体化的本质就只能是平衡增长,而平衡增长依赖于国家制定统一的经济发展计划,其实质是建立垄断,消除竞争,所以在目前没有实际操作的可行性。
从总体看,尽管在城乡一体化发展条件上国内学者仍存在一定争议,但趋于一致的意见是城乡一体化的发展必须建立在一定的经济基础和生产力水平之上。
(四)城乡一体化的动力机制
国内关于城乡一体化动力机制问题的探讨是基于实践展开的,尤其是国内珠江三角洲等东南沿海地区,乡镇企业、小城镇发展较好,乡村城市化规模和速度较快,已经出现了城乡融合、城乡一体化的趋势,由此给理论研究提供了切入领域。
也正是基于对这些地区实践的总结,很多学者提出,乡村城市化是城乡一体化发展的主要动力,小城镇是城乡一体化的载体,乡镇企业是城乡一体化的中坚。
但是有些学者对乡村城市化和小城镇的进一步发展等提法有所质疑。
王海霞分析了一哄而上的乡村城市化伴生的严重后果:
耕地锐减、环境恶化等,而小城镇进一步发展也存在很多问题,如规模问题(规模效益、集聚效益低),功能问题等,同时乡镇企业在我国的发展也面临着严峻的考验。
有的学者从城乡一体化发展的内外影响因素对其动力机制加以分析,认为城乡一体化的动力分为内部结构和外部结构,内部动力主要来自乡村城市化与城市现代化,外部动力主要来自改革开放的政策与外资的引进。
也有学者从城乡两大系统协调发展的角度出发,提出城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化。
认为农村的发展不能单靠城市化的辐射(某种程度上会拉大城乡差距),也不能盲目推行农村工业化,造成生态环境的破坏。
实现城乡一体化必须两头动,即依靠城市化和农业产业化的推进。
二、城乡一体化发展模式比较研究
从国内城乡一体化的发展实践看,不同地区和城市在城乡一体化的具体推进上,有着很多不同的特点,呈现出一定的地域差异性。
事实上,城乡一体化是城乡经济、社会和物质空间系统整合、动态演进的过程,特定地区的经济特点、自然环境条件、社会人文背景对具体模式的产生有着直接的影响,因此本课题将以此作为依据进行分类对比研究。
(一)不同经济发展水平地区的模式比较
1、发达地区城乡一体化模式
从我国区域经济发展水平看,改革开放以来,我国以长江三角洲、珠江三角洲为代表的东南沿海地区,凭借良好的经济基础和区位优势发展迅速,当前已成为我国相对发达地区。
经济的快速发展,极大推动了该区域城乡一体化进程,使城乡二元格局明显改善。
在这一区域内,不同城市城乡一体化推进尽管存在着诸多地域性的差异,但仍然存在着一些普遍的共性。
概括起来其基本特征在于:
通过城市产业空间的扩散调整,推动城乡空间结构优化;通过推进乡村工业化、农业产业化促进乡村与城市的均衡发展;通过推进城镇化带动城乡社会一体化;在城乡一体化发展过程中,加强城乡建设的统筹规划和生态环境保护,并注重城乡一体化在制度与政策上的保障。
具体以上海市的城乡一体化发展模式进行分析:
从动力机制上看,上海城乡一体化的推动力主要来自两个方面,一是自上而下的城市扩散力,二是自下而上的乡村内生驱动力。
城市扩散力最突出的表现是城市相关产业向郊区的扩散。
事实上,进入新世纪,上海加快了重点产业布局向郊区的转移,推进工业向园区集中,从而为提升郊区的实力和水平创造了条件。
在乡村内生驱动力上,主要表现在两方面,即农业产业化和郊区工业化的推动。
近些年,上海郊区农民就业非农化趋势明显,城市化速度发展较快,2002年上海郊区城市化率已达52%,这为推进都市农业向集中规模经营提供了基础条件,同时也促进了农业产业化的发展。
上海目前有产加销一体化龙头企业350家,这些龙头企业带动30多万户农户和60万亩生产基地,提高了农业的组织化程度,有效地推动了标准化生产、产业化经营。
另外,上海郊区工业也已形成了规模和体系。
第一层面是以高新技术和支柱产业为支撑的核心工业区,第二层面是以“一业特强,多业发展”为标志的重点工业区,第三层面是以郊区中心镇等节点城镇为支撑的特色工业园区。
通过三个层面的协调配合,有力地促进了郊区招商引资和工业经济的发展。
正是由于这两种力量的作用,上海城乡一体化呈现出城乡经济均衡发展的态势。
2002年,郊区GDP占全市的1/2;工业总产值占全市的1/2;财政收入占全市的1/5;合同利用外资占全市的2/3。
这种经济上的均衡态势既是城乡一体化发展的结果,同时也为城乡一体化进一步推进创造了条件。
上海市在推进城乡一体化的过程中,比较重视政策与制度创新。
为了保障城乡一体化顺利发展,上海在农村人口迁移、土地流转、资产处置、基本社会保障等方面都采取了一系列有效举措。
为适应城乡一体化的发展的要求,上海的城市空间结构也正在发生转变。
根据近期城市建设规划,上海将形成“多心三轴”的城镇空间格局和“五片多廊”生态空间结构,以加快城乡一体化建设。
其中,“多心”是指中心城和郊区新城;“三轴”为三条城市发展轴;“五片多廊”则是指五片特大型城市生态保护区和多条生态走廊。
在具体实施上,上海注意加快基础设施建设,特别是城乡间的交通网络连接。
目前将规划建设600公里高速公路和200公里向郊区延伸的轨道交通网,加速形成郊区环线立体网络,从而为城乡空间一体化创造更为良好的条件。
由以上一些特点可以看出,发达地区城乡一体化模式是以较高的经济发展水平作为支撑,是在发展空间和具体内容上进行全面推进的统筹结合模式。
其在时序上经历了从城乡经济发展、城乡空间结构调整到城乡社会文化协调这样一个一体化历程,其中经济上的优势是一个关键性的驱动因素。
2、欠发达地区一体化模式
与发达地区相对应,我国相对落后地区城乡一体化更令人关注。
因为这不单是城乡均衡发展的问题,同时也关系到城乡经济社会的稳定。
特别是在西部,城乡二元结构更为明显,因此其在模式的选择上有着与相对发达地区所不同的特点。
从总体上看,当前欠发达地区由于经济发展相对落后,城乡一体化的推进尚处于起步阶段,模式的选择也处在探索时期,基本特点有以下几个方面:
——在发展空间选择上采取非均衡模式。
由于欠发达地区乡村经济基础薄弱,所以其不具备象发达地区那样在城乡大范围空间内全面推进一体化的可能,大多是以优势空间节点,如城市外围组团、县城、中心镇等为重点,通过其与城市的联动与纽带作用,辐射带动广大乡村区域。
——在城乡一体化的内容上,以经济发展和产业集聚为重点。
经济落后是制约欠发达地区城乡物质空间和社会文化均衡发展的关键性因素,因此当前该区域大多把培育经济支撑作为推进城乡一体化的先导性举措。
在具体做法上往往采用根据地方特点构筑支柱产业、特色产业,并积极引导其向优势节点集聚,以期通过经济增长点的扩散效应推动城乡经济要素的流动。
——把城镇化作为推进城乡一体化的重要途径。
欠发达地区乡村生活环境和社会文化落后,所以为了尽快改善这一状况,国内欠发达地区都把引导乡村居民向城镇转移,推进城镇化作为乡村空间与社会转型的基础。
——政策驱动性明显。
欠发达地区在城乡一体化发展的基础条件上明显不如发达地区,特别是存在着内生力量不足的特点,所以处于城乡一体化的启动阶段,欠发达地区更注重在政策制度上给予激励,以便加速其发展。
具体以地域上和重庆较为临近的成都市推进城乡一体化的具体做法进行分析。
当前成都市城乡一体化的推进主要突出六大重点,其一是以县城和条件好的区域中心镇为重点,有意识地引导产业和人口向这些城镇集中,使之向更大规模发展,接受城市中心的辐射,带动周边小城镇发展,促进生产要素和人口的聚集。
其二是科学规划,特别突出抓好县城和区域中心镇的规划。
其三是突出产业发展,把产业发展和产业聚集放在工作的首位,以形成城乡一体化的产业支持。
其四是下大力气建立市场化配置资源的机制。
切实搞好城市建设、旧城改造、招商引资、土地规模经营等方面的市场化配置,营造发展的比较优势。
其五是加快制定和完善相关配套政策,打破城乡体制和政策壁垒。
其六是把农民身份转变与生产、生活、居住方式的转变相结合。
为了保障实施,成都市委、市政府颁布了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》,制定了一系列相关举措。
从以上一些具体做法可以看出,未来成都城乡一体化推进的主要动力是来自于以县城和中心镇为依托,以产业向其集聚发展为带动力的城镇化。
事实上,从当前成都城乡经济特点看,无论是其城市还是乡村,在经济基础上与发达地区相比还都很薄弱。
在城市工业方面,经过几十年的发展,成都尽管已建成了以机械、电子、冶金、化工、食品、纺织、建材为主的综合工业体系,但仍未完成工业化任务,2001年全市工业所占GDP才达到542.19亿元,工业化率仅为36.37%,所以城市辐射力有限。
在乡村方面,郊区乡镇企业和农业产业化虽有所发展,但还未形成较大规模,所以城乡两方面条件决定成都城乡一体化的推进首先是立足于产业的发展,这在其工作重点中已得到体现。
另外,成都城市化水平较低(2001年全市城市化率仅为34.79%),也制约着城乡一体化的推进,因此以重点城镇为依托推进城镇化,自然成为了一项重要举措。
成都市与城乡一体化发展方向相适应的城市空间结构特点是,将由目前的单中心逐渐转向多中心城市(1个主城中心区,7个外围片区)发展。
从整体上看,国内欠发达地区城乡一体化模式的选择,是建立在现实经济基础之上的。
与发达地区相比,由于其城乡经济社会发育程度较低,所以其不仅难以在空间上实现整体推进,而且在城乡一体化的内容上也难以全面落实,它实质上是一种在空间上区分重点,在内容上有所侧重的逐步一体化模式。
(二)不同自然环境条件下的模式比较
自然环境对城乡一体化的推进也具有一定影响,这突出表现在两方面:
其一,是来自空间方面。
不同的自然地理环境条件,往往会促成区域城乡聚落的不同空间分布形态,从而对城乡之间在空间上的联系产生或促进或制约的影响。
另外,在城乡一体化推进过程中,不同自然环境条件所决定的城乡生态环境特点,也对其具有约束作用。
其二,是来自于城乡经济社会发展方面。
不同的自然地理环境往往给城乡经济社会发展提供了一种或相对封闭或比较开放的外围条件,这在山地区域经济社会发展中反映更为突出。
1、平原地区
平原地区城市城乡一体化的发展,是在一种受到空间约束较小的环境下展开的。
一般来说,这类地区城乡经济社会发展已具有一定基础,且城乡空间联系也较为便捷和紧密,所以在城乡一体化的推进上,其往往把城市外围的乡村发展作为重点,以逐步缩小城乡差距实现城乡均衡。
具体以北方平原城市天津的城乡一体化推进做法进行分析。
当前,天津把推进城乡一体化工作的重点主要放在进一步加快实现农业产业化、郊区工业化和郊区城市化上。
——在农业产业化发展方面,天津以建立和壮大农业产业化“龙头”企业作为推动力量,积极构建高效农业经济带,从而使郊区农业逐步向集约化和现代化方向迈进。
——在实现郊区工业化上,天津将借助内外两方面力量。
一是要把郊区作为承接世界和天津中心市区产业转移的主要载体,通过产业投放和转移尽快增强其工业实力;另一方面,提出郊区内部乡镇企业要实现“二次创业”,通过产业结构调整、技术升级和与城市工业联合等方式,促进其实现持续发展。
——在郊区城市化推进方面,天津为了避免城市人口的过度集聚,采取了以小城镇建设为重点的农村人口转移方式。
从以上三个方面可以看出,天津推进城乡一体化的着眼点主要是在郊区的发展,试图以尽快提升郊区整体的经济社会发展水平来缩小同城市的差距。
为此,天津采取了以加强城乡基础设施建设为重点的诱导性举措。
目前天津正在构建郊区“一小时快速公路交通圈”,以便增强近郊卫星城、远郊卫星城、滨海城区与中心城区便捷快速的联系。
另外,天津还将建设以中心城区为核心向近郊放射的轻轨、城市铁路交通系统,这不仅加强了城乡之间的紧密联系,为郊区发展创造了更为良好的条件,同时也有助于实现城乡空间的一体化。
在城乡一体化的空间发展上,由于天津地处平原,土地资源相对丰富,所以其受到自然环境约束较少,城市空间发展的经济指向性更为明显。
未来几年,天津城市空间格局将呈现“一带两核三轴”、“天”字型轴向组团型结构。
“一带”指沿津京发展主轴的“走廊型”都市带。
“两核”指中心城区与塘沽城区两个核心。
“三轴”指发展次轴——海岸方向,发展辅轴——津静、津宝蓟方向,发展辅轴——津保方向。
事实上,这一空间格局体现了与天津未来城乡经济发展空间的相互适应性。
2、山地区域
从自然环境特点看,山地区域城乡一体化的发展,与平原地区相比,会受到更多来自于自然环境的制约,这是因为山地特殊的地形、地貌条件决定了其在空间上隔绝性、在生态环境上的脆弱性以及在经济社会发展上的相对封闭落后性。
事实上,山地区域城镇分布分散且规模较小,加之经济发展大多相对迟缓,所以其城镇化水平一般较低,这就为城乡一体化的推进,形成了一定基础性障碍。
另外,山地区域生态环境脆弱,使其在产业类型选择、产业空间分布以及在具体的城乡建设上都会受到更多的生态制约,因此山地区域城乡一体化的发展也更具有一定特殊性。
具体以和重庆同处西南的山城贵阳的做法进行分析。
贵阳市城乡一体化发展的特点主要在以下几个方面:
——在动力机制上强调城乡多方面、全方位互动。
目前贵阳市正在探索建立城乡资源互动、市场互动、资金互动、信息互动、城乡产业结构互动、城乡投入互动、城乡文化互动、城乡居民身份一体化互动的新机制,以便尽快打破城乡二元壁垒。
——大力加强城乡基础与公共设施建设。
近两年,贵阳积极实施“保畅工程”,每年实施500公里通乡公路改造,已在全省率先实现乡乡通油路。
今后两年将继续加大对交通基础设施建设的力度,预计投资4.2亿元,总建设规模为82条共707.86公里,从而为加快城乡一体化进程,推动城乡经济社会协调发展创造条件。
另外,贵阳也积极改善农村生产生活条件,2000年以来,贵阳市不断加大对农业的投入,投资近30亿元,以前所未有的力度大力加强农村基础设施建设。
从2003年起,贵阳市又将再用3年时间基本解决农村20万人饮水、基本普及农村看电视的问题。
——在城乡一体化推进过程中,注重生态环境建设。
贵阳地处山地,四周群山环抱、林木苍翠,有“森林之城”之称,所以在城乡一体化发展中,贵阳重视生态环境的进一步改善,提出“环境立市”、构筑“两江”生态屏障。
现已建成宽1至7公里,长逾70公里的第一环城林带,同时总长223公里、面积43万亩的第二环城林带也在规划建设之中。
2010年以前,贵阳人均环城林带面积将达到207平方米,从而为城乡一体化的推进建立了有利的生态保障。
另外,贵阳市在城乡一体化发展上也比较重视政策制度建设,有利于城乡统一的户籍制度、税收制度、就业制度、福利制度和教育制度即将出台。
在城市空间结构上,贵阳市具有山地城市的特点。
根据总体规划,到2010年,贵阳将形成分片区的组团式布局形式。
其中包括一个市级中心,两个市级次中心,六个片区中心。
各片区依托中心区形成“众星捧月”的空间布局形态。
片区之间以绿色空间相隔离,通过交通干线相连接,呈组团式格局。
(三)不同社会人文背景下的模式比较
城乡一体化的发展与不同地域的社会人文背景也有着一定的联系,特别是当地的政策制度环境因素以及社会文化基础,对模式的产生往往具有路径效应。
从我国的城乡一体化实践看,在实现形式上存在着两种模式,即自下而上型和自上而下型。
1、自下而上型
自下而上的发展是以地域内自然、人文和制度资源的最大利用为基础,是着眼于当地内生力量的城乡一体化模式。
在我国,这一模式的典型代表是江浙地区,其基本特点在于,乡村内部通过发展乡镇企业或建立市场体系,以乡村工业化、市场化推动城乡一体化。
自下而上的模式带有明显的自发性,所以尽管其对促进乡村与城市发展均衡取得了一定效果,但在城乡关系协调以及城乡空间结构优化等方面却有着模式上的内在缺陷。
江浙一带在发展过程中也面临着城镇规模偏小、企业布局分散、生态环境恶化等问题,因此进一步加强政策引导和制度完善也是其城乡一体化良性发展的现实需要。
2、自上而下型
自上而下的发展形式是在一定地域社会环境条件下,主要依靠外部投入,强调政策的调控引导力量,具有显著政府行政指向性的城乡一体化模式。
在我国的城乡一体化实践中,这一模式在北京市的城乡发展中反映更为突出。
事实上,北京作为国家首都,其地位独特,长期以来其城乡发展受行政干预力度显著,具有明显的外力驱动性痕迹。
具体来看有以下特点:
其一、是外部投入较大。
北京的城市化是在中央大量投资基础上启动的,特别是在计划经济时期,中央投资在北京占有极大比重,因此使其在很短的时间内就建立起了门类比较齐全的城乡工业体系,从而为城市化发展创造了基础条件。
另外,在市场经济逐步建立的过程中,北京由于其在国内的特殊地位吸引,也使大量外资涌入,正是这种来自中央与外部自上而下的强大外力作用,对北京城乡一体化推进起到了加速效应。
其二、行政引导与政策调控力度较强。
北京在城乡一体化的具体实施上,受社会条件中行政干预因素影响较大,强调以政府为核心的“统谋发展”。
实际上,北京推进城乡一体化过程中,在城乡产业分工与布局、城乡空间格局调整、城乡职能功能定位以及具体建设实施等方面都有较为系统的规划和政策支持,从而为城乡一体化有序推进,避免自发盲目性提供了保障。
但是从内外因素交互作用的角度看,这一模式也存在着内部活力激发不足的问题。
三、都市区城乡一体化分析理论选择
纵观城乡一体化的诸多理论观点,尽管存在着差异与分歧,但随着城乡一体化实践的不断发展,理论界也逐步形成了一些基本共识。
本课题通过对城乡一体化理论与实践的分析探讨,我们认为应坚持如下认识:
第一,城乡一体化并不是城乡“一样化”和城乡“平均化”。
城市和乡村两种社区形态的形成和发展有着特定的自然、社会、经济、历史等条件,只要这些方面存在着差别,城乡差别就不可能消失。
同时,城乡一体化
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