自然资源学课程论文 1223.docx
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自然资源学课程论文1223
成绩
评卷人
华中师范大学
本科生课程论文
论文题目水资源保护与发展区域经济的探讨
完成时间2013年12月23日
课程名称自然资源学
姓名马尚
学号2012210196
专业资源环境与城乡规划管理
年级2012级
【摘要】水资源是人类赖以生存发展的重要资源,区域的经济发展与水资源的保护是又充斥着矛盾,如何平衡其中的利害关系,是我们值得关注和解决的问题。
【关键词】水资源保护发展区域经济
第1章绪论
1.1选题初衷
小桥流水,才子佳人。
历三千五百年沧桑,城址未变;藉五百顷东湖,水乡无更。
纵使曾是风光旖旎的东湖,在迅猛的城市化进程中也变得黯然失色。
数百顷东湖,丰富的淡水资源,倘若污染殆尽,城中人也只有望湖兴叹。
大江大湖大武汉,水资源的极大丰富带来的是城市的发展,城市化的迅猛来袭,带来的是经济的万里飘红,不知不觉中,拉动经济效益的水资源成为了拖累GDP(国内生产总值)的水污染。
接着人们再依靠那暴增的GDP来不惜人力物力的治理水污染,然收效甚微。
目睹于此,虽为才疏学浅,然从小立独立之精神,忧社会之积弊,亦探究一番,望有益于来人。
1.2论题概述
论题探讨的是水资源保护与发展区域经济。
这二者表面上看虽无必然的联系,但仔细思考一番,其中是有着千丝万缕的联系。
新中国自建国以来,水资源保护的教育宣传已有不短的历史。
然而,从建国的优良水体到如今的满目疮痍,这样的问题发生也绝不是偶然。
前人已有教训,西方发达国家走的“先污染,后治理”的老路子虽被证明是错误的,不可取的,明知不可为而为,被如今的中国继承着。
尽管有政府的三令五申、学校的教育宣传,可水资源保护的实际效果却并不像想象中的人人有责,在经济利益的驱使下,水资源保护成为了“空中楼阁”。
经济发展的重要性在社会全面发展中不言而喻,不仅关乎国家、社会的发展与稳定,更关乎人民百姓的安居乐业。
经济的发展与环境的保护,在我看来,虽是一对矛盾,可并非是一对不可调和的矛盾。
按照马克思的辩证唯物主义矛盾论的观点看来,矛盾是对立性与同一性的统一。
在这里,也同样适用。
在经济发展与环境保护中,我们可以把经济效益和牺牲环境看作是一对矛盾,二者之间具有对立性。
没有殖民掠夺的资本原始积累阶段,发展经济不可避免的需要牺牲一些环境。
同时,二者又具有同一性,环境的改善才能使经济社会更健康的发展下去,相互促进。
在本论文中,将重点说明的是水资源保护与发展区域经济的关系。
我们说,水资源是一种流动的资源,所以在一定的区域范围内水资源的变化将对相应区域内的经济发展产生影响,这是一个联系的过程。
因此,本区域的水资源的变化还将对其他区域产生影响,这也是必须考虑的地方。
在发展区域经济的过程中,我们需要对水资源进行保护,这种保护是各相邻区域的共同合作的保护,损人不利己的事情绝对不能做。
第2章水资源保护
2.1水资源的概况
我国水资源并不丰富,水资源总量约为28124亿m3,其中河川年平均总径流量约为27115亿m3,排在世界第6位,继巴西69500亿m3、前苏联65400亿m3、美国30560亿m3、加拿大29114亿m3和印尼28113亿m3之后。
我国人均占有河川年径流量约2327m3,仅相当于世界人均占有量的1/4,美国人均占有量的1/6,前苏联人均占有量的1/8。
世界人均占有年径流量最高的国家是加拿大,人均占有年径流量高达14193万m3,是我国人均占有年径流量的近64倍。
2.1.1中国水资源量评估
2.1.1.1降水总量
1956-1979年间的平均年降水总量为6.2万亿立方米,折合降水深为648mm,比全球陆地平均值低约20%。
受气候和地形影响,降水的地区分布极不均匀,从东南沿海向西北内陆递减。
台湾省多年平均年降水为2535mm,而塔里木盆地和柴达木盆地的多年平均年降水深则不足25mm。
2.1.1.2河川径流量
在我国,降水量中约有56%通过陆面蒸发返回空中,其余44%形成径流。
全国河川径流量为2.7万亿立方米,折合径流量深为284mm。
其中地下水排泄量为6780亿立方米, 约占27%;冰川融水补给量为560亿立方米, 约占2%;从国境外流入的水量约为172亿立方米。
2.1.1.3土壤水通量
根据陆面蒸散发量和地下水排泄量估算,全国土壤水通量约为4.2万亿立方米(约占降水总量的67%),其中约有16%通过重力作用补给地下含水层,最后由河道排泄形成河川基流量,其余3.5万亿立方米消耗于土壤和植被的蒸散发。
2.1.1.4地下水资源量
地下水资源量系指与降水、地表水有直接补排关系的地下水总补给量。
根据水资源开发利用现状,全国多年平均地下水资源量约为8288亿立方米,其中有6762亿立方米分布于山丘区,1874亿立方米分布于平原区,山区与平原区的重复交换量约为348亿立方米。
2.1.1.5水资源总量
扣除地表水和地下水相互转化的重复量,我国水资源总量为2.8万亿立方米;其比河川径流量多的1009亿立方米水量,是平原、山间河谷与盆地中降水和地表水补给地下水的部分水量。
在不开采地下水的情况下,这部分水量以潜水蒸发的形式消耗,通过地下水开采,可以从蒸发中夺取部分水量加以利用。
经过计算,平均年潜水蒸发量在北方平原地区为844亿立方米,在南方平原地区为119亿立方米。
我国属于缺水国之列,人均淡水资源仅为世界人均量的1/4,居世界第109位。
中国已被列入全世界人均水资源13个贫水国家之一。
而且分布不均,大量淡水资源集中在南方,北方淡水资源只有南方水资源的1/4。
据统计,全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水,沿海城市也不例外,甚至更为严重。
目前我国城市供水以地表水或地下水为主,或者两种水源混合使用,有些城市因地下水过度开采,造成地下水位下降,有的城市形成了几百平方公里的大漏斗,使海水倒灌数十公里。
由于工业废水的肆意排放,导致80%以上的地表水、地下水被污染。
2.2水资源保护存在的主要问题
2.2.1水资源医乏,供需矛盾十分突出
全国多年平均降水总量为61899亿m,,占全球陆地降水量的4.7%,折合降水深648mm,小于世界陆地平均年降水深800mm,也小于亚州平均年降水深740mm。
其中消耗于蒸发和散发的降水量占56%,约有44%的降水量形成径流。
2.2.2水资源污染严重,水环境日愈恶化
目前,全国约有1/3以上的工业废水和9/10以上的生活污水未经处理就排人江河湖库。
全国七大江河和内陆河的110个重点河段统计表明,符合《地面水环境质量标准》I、I类的河段仅占32%;皿类的占29%;属W、V类的占39%,全国近1.7亿人的饮用水受到不同程度的污染。
目前,全国污水排放量达到数百亿吨,80%的污水未经处理就直接排人江河湖海。
限制污水排放并使污水资源化,使水资源的利用走上良性循环已成为当务之急。
2.2.3水资源生态环境遭到破坏
人口增长和工农业生产的迅速发展,对河流、湖泊、水库、地下水的水质有重大影响。
历史证明,千百年来因发展经济破坏生态环境造成的恶果遍布各大洲。
大量毁林垦荒,草原过度放牧,造成水土流失加剧,严重影响河床冲淤变化,降低地面对水分的涵蓄能力,改变了径流形成的时空分布,破坏了大气水、地表水、地下水的正常循环,使水资源漫滋于河道或其他水体,使我国的水资源生态结构严重失衡,加剧了洪涝水旱灾害和水质污染。
2.2.4“多龙”管水,条块分割,管理体制不顺
江河湖库既是水资源的载体,又是环境的组成部分,具有灌溉、航运、渔业、旅游、发电、供水、防洪排涝、纳污等多种功能。
而水环境管理又涉及到干流、上下游和左右岸及水利、环保、农业、城建、交通等诸多部门。
由于管理体制不顺,“多龙”管水,条块分割,削弱了水作为资源的主体地位,致使与水资源有关的管理政出多门、重复工作、相互扯皮、效率低下,贻误了水环境保护,造成污水河没有把口,向河道排污得不到有效监督,致使水污染事故逐年增多。
以流域为单元的水资源管理模式早已建立,但因流域机构的法律地位不明确,工作十分被动,不仅未能在管理和保护水资源中发挥自己的优势和宏观管理作用,反而成为水污染的直接受害者,不少江河湖库成为浊水污流的承纳者。
由于流域机构在水资源保护中的作用得不到充分发挥,致使上下游,左右岸,跨省、跨地区的河流水资源管理和保护工作协调。
2.3保护水资源的措施
从目前水资源质量的发展趋势看,如不及时采取有效措施,下个世纪初将面临更为严峻的局面。
如何从这长期困扰我国社会经济发展的状态中找出一条合理的、可行的又可产生积极效果的出路,已成为当前的重要课题。
针对我国水资源保护存在的问题及其产生原因,我国水资源的根本出路在于健全以流域为单元的水资源保护管理体系,强化统一管理。
2.3.1加强水资源保护管理体制建设
我国水资源保护存在的共性问题是管理上的无序状态。
要解决好我国水资源保护问题的一项重大措施就是强化统一管理,使管理工作纳人科学的、以国家利益为前提的统一管理轨道。
①成立协调全国水资源保护管理的权力机构,制定统一政策,对水资源保护实施全国统一管理,改变国家多部门分管的分散状况;
②加强以流域为单元的水资源保护机构建设,并赋予其行政监督和管理职能,负责本流域水资源保护工作的组织协调、规划计划与监督管理,在流域决策体制下,对全流域的水污染进行宏观调控与治理;
③建立流域与区域结合、管理与保护统一的水资源保护工作体系。
逐步形成中央与地方,流域与区域,资源保护与污染防治,上游与下游分工明确、责任到位、统一协调、管理有序的水资源保护机制。
流域水资源保护机构负责组织编制流域水资源保护规划,组织水功能区划分,审定水域纳污能力,制定污染物排放总量控制方案,确定省界水体水质管理标准,对流域内各省区污染物排放总量控制实行监督。
流域内各省、市人民政府对辖区内水质负责,依据污染物排放总量控制指标,制定辖区内水污染防治规划,将总量控制方案落实到污染源治理和污水处理上,确保水资源保护目标的实现。
2.3.2制定和完善水资源保护政策法规体系
健全法制、以法治水是水资源保护工作的基本依据和保证。
总结过去,既要看到已颁布的《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《河
道管理条例》和《取水许可制度实施办法》等对水资源保护所起到的作用,也应看到许多水污染和水环境间题与法制不健全、法规与政策不完善及执法不严有关。
2.3.3建立水资源保护市场经济机制
保护水资源,改善水环境,不仅涉及到管理体制和政策法规问题,也涉及到如何适应社会主义市场经济的摇要,逐步把市场经济机制引人到水资源保护工作中来的问题。
2.3.4加强水资源保护能力建设
加大水资源保护的投资力度,是加强水资源保护能力建设,增强管理水资源综合能力的重要保障。
为此,各级政府应增加资金投人,加强水资源保护机构的能力建设,在逐步完善常规水质监测的基础上,大力提高水环境监测系统的机动能力、快速反应能力和自动测报能力。
2.3.5加强舆论宣传和监督工作
水涉及千家万户和各个领域,为了确保水量的稳定性,水质的优良性,充分发挥水资源的利用价值,必须深人持久地通过报纸、电视、广播、画报、手册等工具,开展“立体型”的宣传教育,提高人们节水的责任感和自觉性,丰富人们的节水知识,使每个公民认识到水是宝贵的资源。
第3章区域经济发展
3.1区域经济概述
现代区域经济发展是一个多目标的过程,包括经济目标、社会目标和环境目标。
一般而言,经济目标是增强区域的经济实力,提高人均收入水平;社会目标是改善人民的社会福利,促进社会发展;环境目标是合理利用资源,保护生态环境。
区域经济发展的最终目标是实现区域经济、社会、资源、环境之间的和谐及持续发展。
3.2区域经济增长因素
区域经济增长是一个多因素作用的过程。
经济地理学一般是把影响区域经济增长的因素分为自然、技术、经济、社会、地理位置等。
我们从资源环境的角度把区域经济增长的因素归结为资源禀赋、资源配置能力、区位条件和外部环境。
在这里我将重点阐述资源禀赋。
区域经济增长所需的资源可分为自然资源和经济社会资源两大类。
自然资源包括矿产资源、土地资源、生物资源、水资源、气候资源、风景资源等。
自然资源是区域经济增长的基本条件。
区域内自然资源的禀赋直接影响着区域经济活动的类别、规模与效益。
也就是说,一个区域所拥有的某种自然资源质量高、数量多,就有利于它在这方面获得资源优势。
自然资源的组合状况则在一定程度上决定了区域经济活动产生的现实可能性及增长的潜力,由此可见,区域的自然资源条件好,就具备了发展经济的自然资源优势,有利于经济的增长。
由此,我们可以说,区域经济的增长离不开资源的存在。
我们前面所说的水资源作为人类生存最基本的资源,更是区经济发展的核心因素。
水资源健康发展,经济才能健康发展,这是一个辩证的过程。
第4章水资源与发展区域经济的关系
4.1水与经济发展关系的认识
“水是人类生存的生命线,是经济发展和社会进步的生命线,是实现可持续发展的重要物质基础。
”2002年8月28日在南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议上,“水危机”被列为未来10年人类面临的最严重的挑战之一。
我国人均水资源仅为世界的1/4,是世界上最贫水的13个国家之一,而盐湖区人均水资源缺仅为184m3,仅为全国人均占有量的7%,是全国严重缺水的城市之一,正面临着水资源短缺加剧、污染加重、生态环境恶化的局面,严重影响城乡人民生活,制约经济社会的可持续发展。
实现水资源的可持续利用,支撑和保障经济社会的可持续发展,是世界各国共同面临的紧迫任务。
也是我区新时期经济社会发展中具有基础性、全面性和战略性的重大问题。
中国是水利大国、水利古国。
几千年的治水实践,使我们积累了丰富的经验。
面对近年来复杂的水资源问题,按照可持续发展的思路和要求,我们对水资源可持续利用问题的认识不断深化。
水是基础性的自然资源,是生态环境的控制性要素。
在治水中坚持按自然规律办事,在防止水对人的侵害的同时,特别注意防止人对水的侵害;重视生态与水的密切关系,对生态问题严重的河流流域,采取节水、防污、调水等措施予以修复;有计划地进行湿地补水,保护湿地;在地下水超采区,采取封井、限采等措施,保护地下水;重视并充分发挥自然的自我修复能力,保护生态系统,促进人与自然和谐相处。
水是稀缺资源、战略资源,一个地区、一个流域客观上存在着水资源的承载能力和水环境的承载能力。
坚持推进资源利用与经济社会协调发展,从传统的“以需定供”转为“以供定需”;重视和加强对水资源的配置、节约和保护,努力提高用水效率和效益,提高水资源和水环境的承载能力,建设节水防污型社会。
水具有多种功能,洪涝灾害、水资源短缺、水质污染、水土流失等问题相互联系。
在治水过程中,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,工程措施与非工程措施相结合,充分发挥水的综合功能。
获得洁净和卫生的饮用水是人的基本权利,是身体健康的基础和保障。
坚持把解决饮水困难、保护国民健康作为大事来抓。
在干旱缺水时,优先保障城乡居民生活用水。
4.2水资源保护与发展区域经济矛盾的解决
建立水资源宏观配置体系,指导和促进区域经济发展。
当我们的水资源保护与经济发展矛盾时,我们有必要采取一定的措施加以解决。
4.2.1把“量水而行”作为指导经济发展和结构调整的一项基本原则。
随着人口的增加和人民生活水平的提高,水资源的需求将呈增长趋势。
虽然通过采取各种措施可以缓解水资源的供求矛盾,但我区水资源不足的状况难以根本改变,水资源将成为经济和社会发展中的关键因素。
只有“量水而行”,使经济社会发展和水资源承载能力相协调,才能实现可持续发展,否则就会造成生态系统破坏,最终经济社会发展也失去了基础。
在中外历史上,无论是国家、城市还是产业因水而兴、因水而衰的例子不胜枚举。
当前,应从我区总体水资源短缺的现实出发,推进经济结构和布局的战略性调整,以水定产业,以水定发展。
不能盲目扩大城市规模,不能盲目建设小城镇。
缺水地区应严格限制新上高取水工业项目,禁止引进高取水、高污染的工业项目;已有的高污染、高耗水的用水大户,要限期完成技术改造,必要时下决心关、停、并、转。
各类企业都要改进生产工艺流程,加强废水污水处理,提高水的重复利用率;要优化产品结构和原料结构,增加优质、低耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量,提高用水效率。
要根据水资源的状况,合理调整农业结构。
要调减高耗水作物的种植面积,大力发展节水农业。
4.2.2建立和完善政府宏观调控下的水市场机制
在市场经济条件下,水具有商品属性。
这是因为除去农业直接利用的天然降雨外,其他的天然水只有经过人类的活劳动和物化劳动(水利工程、组织管理等)才能用于各种用途。
水既然是商品,就要服从商品交易的一般规则,即水的使用权是可以交易和让渡的。
长期以来,由于我们对水的商品属性认识不够,水权不明晰,水市场机制不健全,水价不合理,致使水资源浪费严重和水环境的恶化。
首先是建立水权交易机制。
水资源一级市场(初始水权)要由政府垄断,即由政府在统筹兼顾的基础上,合理确定各地初始水权和用户定额,确保水权的分配公平,并颁发取水许可证。
二级市场(水的使用权)要自由交易,使水的利用从低效益的经济领域转向高效益的经济领域,提高水的利用效率。
2001年2月,浙江义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了近5000万m3水资源的永久使用权。
两市政府签订的这笔水权交易协议,开创了我国水权制度改革的先河。
我们应在总结这一做法的基础上,逐步建立和完善水使用权的交易办法。
主要可考虑试行三种水权的交易:
一是取水许可证的有偿转让。
通过采取各项措施,节约了用水,定额的节余部分,可以有偿地转让给其他单位。
这样“谁节水、谁受益”,既调动了节水单位的积极性,也满足了有些用户的超额需求。
这项制度可以在流域的上下游之间、城市之间、单位之间进行。
二是试行用定额外水权的拍卖。
在分配各方的用水定额后,其余的部分可以采用拍卖方式,让最需要的单位取得定额外的用水权,以满足需要。
三是由社会投资形成水权的交易。
有些引水工程是通过股份制的形式建设的,其水权可以通过有偿的方式进行转让,这样有利于调动各方面增加水利投资的积极性。
这里应当指出的是,在初始水权和定额确定及交易中,应注意保护农业和农民的利益。
今后随着城市化、工业化步伐的加快,城市和工业用水总量将进一步增长,必然要挤占农业水资源,但是不能无偿挤占农业原有的水权,应通过水权的有偿转让给农民得益。
其次要建立合理的水价形成机制。
在市场经济条件下,合理的价格是实现水资源合理配置最重要的杠杆。
虽然近年来水价多次进行了调整,但目前水价形成机制仍不完善,水价仍不合理,成为阻碍水资源基础产业深化改革的重大因素。
当前存在的问题主要是:
一水资源价格低于价值,造成水资源浪费严重,妨碍了水资源开发利用的可持续发展,严重影响了节水的效益及节水产业的发展;二是价格管理过于集中于政府,水管单位不能在一定范围内自主调节价格;三是现行成本的评估,不适应价格监管的要求;四是农业灌溉终端水价秩序混乱,加重了农民的实际负担。
4.2.3建立统一、高效、有序的水资源管理体制
水资源的特性要求必须建立权威、统一的管理体系,这也是世界各缺水国家的共识。
但长期以来,我区水管理体制条块分割,形成“多头管水,多头治水”的紊乱局面,没有形成一个有权威的、统一的管理体系。
其特点:
一是城乡水资源分散管理。
建设部管理城市供水和污水处理,水利部门管理农业和农村用水,使城市供水的管理往往缺少科学依据,造成水资源总体规划难以实现,这也是造成城市水资源开发混乱的主要成因。
二是地表水资源与地下水资源的分散管理。
在对城市地下水和地热矿泉水的管理上,法规均设定了城建部门和地质矿产部门参与,这样就很难实现地表水资源和地下水资源的联合调度和管理。
这种分散管理体制不仅影响水资源的合理配置和地区经济社会的协调发展,而且导致水体污染加重、水环境遭受破坏。
为了应付日益严重的水资源危机,我区急需建立高效合理的水资源统一管理体制,实行城乡水资源和地表水与地下水资源的统一管理。
为此,各地、各方面都进行了积极的探索,取得了初步成效。
新《水法》突出了水资源的统一管理,这是一大进步。
今后应在国家有关政策的指导下,逐步推进城乡水资源、地表水与地下水资源的统一管理,建立完善的水资源管理体系,确保水资源的综合开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护,促进水资源的可持续利用,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
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