推行司法保障证制度维护弱势群体合法权益.docx

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推行司法保障证制度维护弱势群体合法权益

推行司法保障证制度维护弱势群体合法权益

　　20XX年，市司法局以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，按照十六大提出的“积极开展法律援助”的要求，认真学习贯彻全国、省、市法律援助条例，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕创建“平安****”、“平安****”，建立了以推行司法保障证制度为主要内容、与****经济和社会发展水平相适用的法律援助工作体系，有效地维护了弱势群体的合法权益，为维护社会稳定、促进全市经济发展发挥了积极作用，受到了社会和广大群众的好评。

　　一、结合实际，创新思维，迅速建立起司法保障证机制

　　根据宪法和国家法律援助条例的规定，政府有责任做好法律援助工作。

而政府各部门的相互配合与公、检、法、司诸机关的协调一致，在实施法律援助过程中显得尤为重要。

为了建立更加广泛意义上的法律援助，我们决定在法律援助的制度创新上下功夫，建立法律援助在公、检、法、司等部门共同保障的司法保障证机制，使经济困难的群众只要持此证就可以毫无障碍地得到司法救济。

按照这个目标，我们做了以下工作：

一是深入调查，摸清底数，建立弱势群体数据库，为推行司法保障证制度打好基础。

我们把全市的贫弱者，按照农村贫困户、城镇低保线人员、特困生、残疾人、特困职工、军人军属等进行分类，对本人及家庭成员和经济状况进行登记，录入微机，实行微机化和动态管理。

二是认真研究、探讨推行司法保障证的理论与实践意义。

近几年，市政府不仅给贫弱者在经济上予以保障，在其它保障特别是法律保障方面也具备了较好的物质基础。

新形势下，如何充分体现党和政府立党为公、执政为民和宪法确定的法律面前人人平等的原则，实行大法律援助是最好的实践。

这是其一。

其二，如何通过某种形式，让广大弱势群体树立自我保护意识，在矛盾纠纷发生之时，让他们提前知道，即使经济困难，也可以请得起律师打官司，也可以通过公、检、法、司等部门提供司法保障，从而及时有效地维护自己的合法权益。

其三，从我国目前的法制环境及法律援助制度本身的状况看，仍然存在不健全、不系统、不协调的问题，如何在目前情况下，建立一项机制来弥补以上不足，推行司法保障证制度是一项很好的尝试。

基于以上认识，市委、市政府决定实施大法律援助制度，建立具有****特色的司法保障机制，并制作了《****市****市司法保障证》，面向全市弱势群体发放。

三是做好发放工作，让司法保障证为贫弱者真正撑起一片蓝天。

20XX年1月，市委、市政府研究决定，以市政府的名义下发文件，以实行司法保障证为主体，统一协调各部门参与法律援助制度的实施，为此，我们举行了《司法保障证》发放仪式。

组织各相关部门，进村入户，深入工厂企业、学校、军营,市分管领导亲自参与，把司法保障证发放至每名弱势群体手中。

目前已向2700名贫弱者发放了司法保障证。

　　二、协调整合推行司法保障证制度的资源，真正体现政府责任

　　发挥司法保障证的协调作用，整合公、检、法、司等司法、行政部门和社团部门的力量，共同做好法律援助工作。

司法保障证制度的实施，突破了过去法律援助工作只是司法行政机关和法律援助中心一头热和单一行动模式，实现了公、检、法、司等各部门围绕法律援助统一行动，政法各部门联动的大法律援助的格局，具体内容是：

市司法局按照自己的职责，认真组织各法律服务机构以及法律援助志愿者，为持证者提供优质高效的法律援助和法律服务。

市法院给予持证者减、免、缓交诉讼费的司法救助。

市检察院在审查起诉阶段，对持证者或未成年犯罪嫌疑人，公诉科遵照有关“诉讼参与人权利和义务告知”制度，告知持证者或未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人或监护人可以申请法律援助；并协助办理有关法律援助手续。

市公安分局对持证者或因经济困难无力聘请律师的犯罪嫌疑人，告知其向市法律援助中心申请法律援助，并指导申请人办理法律援助手续。

市民政局在对弱势群体给予最低生活保障的基础上，及时为市法律援助中心提供贫弱者的相关数据资料。

市教育体育局在对特困生给予经济救助的同时，组织各学校认真做好司法保障证的发放实施工作。

每年对特困生的情况进行排查摸底，并将有关数据及时通知市法律援助中心，做好对青少年学生的维权工作。

市劳动和社会保障局在履行职责过程中，对贫弱者的合法权益依法予以维护，对市法律援助中心决定提供法律援助的案件，市劳动仲裁委给予免交、缓交仲裁费。

32个街道办事处的法律援助联络站和村法律援助联络员负责受理本辖市内群众的法律援助申请，并办理法律援助初审手续，转报市中心审批。

市总工会按照市困难职工手册确定的范围做好对全市困难职工发放和实施司法保障证工作，并及时向法律援助中心提供有关困难职工的数据资料。

市残疾人联合会经常与法律援助中心携手对持证的残疾人进行走访，把残疾人的维权落到实处。

团市委在做好全市未成年人保护工作的同时，发挥各级团组织的作用，充分运用司法保障证，依法维护未成年人的合法权益。

市妇联积极做好对弱势群体中的妇女发放和实施司法保障证工作，与市法律援助中心建立联动关系，及时维护妇女的合法权益。

　　发挥司法保障证的前导作用，加强法律援助专职和社会联络队伍建设，畅通服务渠道。

　　在机构队伍建设上我们采取“上下联动，内外结合”的办法，使方方面面的相关力量共同参与到法律援助的工作中来。

在组织领导方面，成立了以党政分管领导为组长，各有关职能部门和单位负责人参加的法律援助领导小组。

在司法行政系统内部，首先，抓好法律援助专职队伍建设。

率先成立了“编制、人员、经费、车辆、职能”五落实的法律援助中心，在四个街道办事处司法所设立了法律援助联络站。

其次，抓好法律援助服务队伍建设。

在抓好各法律服务机构履行法律援助义务的同时，帮助其开拓服务领域，提高经济效益和社会效益，让法律服务的不断发展来促进法律援助事业的发展。

在系统外部，首先，抓好社会联络队伍建设。

与市工会、团市委、市妇联、市老龄委、市残联、市教育体育局、市人武部、67所中小学联合设立了横到边、纵到底的法律援助联络中心。

近两年来，我市先后建立法律援助联络机构86个，法律援助人力资源达到267人。

各联络机构协助办理法律援助案件56起，有效地维护了广大弱势群体的合法权益。

其次，抓好社会志愿者队伍建设。

聘请了****大学法学院的14名高年级大学生作为法律援助社会志愿者。

目前，我市以法律援助专职队伍为枢纽，公、检、法、司为基础，社团、部门社会联络队伍为纽带，法律服务队伍为骨干，社会志愿者队伍为补充的法律援助网络基本形成，使政府责任得到很好体现。

　　三、健全制度，使以司法保障证制度为主要内容的法律援助工作机制不断完善

　　为保证以司法保障证为主要内容的法律援助工作沿着规范化的轨道健康发展，我们在整合法律援助资源的基础上，狠抓了六项制度建设。

一是完善刑事、民事、劳动争议法律援助协调制度，规范法律援助办案程序。

分别与市检察院、市法院制定出台了《关于在检察院审查起诉阶段对未成年犯罪嫌疑人提供法律援助的试行办法》、《关于完善****市法律援助制度的若干办法及补充意见》；出台了《关于对刑满释放和解除劳动教养人员提供法律援助的办法》；与劳动和社会保障局出台了《劳动争议案件法律援助制度暂行办法》；与市公安分局出台了《关于在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的意见》；司法局印发了《关于认真做好****市司法保障证实施工作的通知》。

二是建立法律援助顾问制度，使法律服务无处不在。

通过为敬老院、残联、67所中小学校、残疾人担任法律顾问的形式，提供法律援助。

既方便了群众，又拓展了法律援助空间。

三是建立案件质量监督制度。

一方面抓好“四统一”制度的落实。

对法律援助案件，全部市法律援助中心统一受理、审查、指派、监督检查。

一方面建立受援人监督卡制度，受援人对办案质量做出满意或不满意的评价。

一方面落实了法律援助办理情况与律师年度注册、办案补贴挂钩的考核确认制度，从而有效提高了办案质量，受援人非常满意。

家住临清市的受援人林某和临沂受援人徐某因工受伤，但所在单位拒不赔偿，市法律援助中心受理后，为其六次提供法律援助，讨回了公道，当事人送来了写有“依法办事、全心为民”和“扶贫济弱、维护正义”的锦旗，以表感谢。

****电视中心、****电视台新闻栏目予以报道，受到了群众的高度赞誉。

四是建立法律援助走访回访制度，不断提高法律援助效果。

对弱势群体每半年走访一次，及时了解贫弱者的法律需求以及对法律援助工作的意见和建议。

每个案件办完后都对受援人进行一次回访，了解法律援助案件的办案质量，及时沟通信息，做到有的放矢。

五是参与依法处访制度。

建立了法律援助参与依法处访的“四个运作机制”。

周一共同接访机制。

周一与信访部门的同志共同接访，解答上访群众提出的法律问题，引导上访人通过法律途径解决涉法信访案件，对符合法律援助条件的提供法律援助，从而及时化解矛盾，维护社会稳定。

参与信访联席会议机制。

对比较复杂的案件，信访局召开联席会议，法律援助携律师参与研究，提出依法处访意见。

参与领导接访机制。

在市委、市政府领导接访及处理突发事件或疑难信访案件时，法律援助陪同领导接访，为领导提供法律意见，当好参谋助手。

依法处访调解机制。

在设立联络中心的基础上，又在全市各街道办事处建立了司法调解中心，并以“两个中心”为基地，以司法保障证为主体，把法律援助及“148”专线与人民调解工作结合起来，为依法解决矛盾提供了一条便捷的渠道。

六是建立法律援助预算制度，奠定财政基础。

市财政将法律援助专项经费纳入财政预算，确保了我市法律援助工作有了财力支持。

　　四、认真组织司法保障证制度的实施，切实维护弱势群体合法权益

　　一是抓了司法保障证的宣传工作。

印发了司法保障证明白纸3000份，印制司法保障证公益宣传画1500份，开展“法律援助走近您”和“双访双送”活动，使法律援助走进千家万户，让贫弱者充分了解司法保障证的意义和作用。

同时对农民和城镇居民收入情况进行调查，为扩大法律援助对象、降低法律援助门槛、拓展司法保障证发放范围打好基础。

　　二是抓了持证者维权案件的办理工作。

对持证者的维权案件市法律援助中心坚持当天申请，当天指派，当天办理。

对需要调查取证和到外地法院立案的，都安排专车办理。

村民赵某与丈夫离婚，为其追索女儿抚养费原来的每个月120元增至240元；为村民鲁某通过调解索回投保费3390元；臧某因工伤索赔13000余元不但全免了律师费，一审、二审的诉讼费也全免了。

受援人事后激动地说，****市政府发的“司法保障证”是真正的“一证通”，的的确确起作用。

　　三是对外来务工人员发放“法律援助真情卡”作为司法保障证的补充，维护外来农民工的合法权益。

持卡人员遇有法律方面的问题和困难时，可到全市法律服务机构咨询，也可直接向市法律援助中心申请法律援助。

目前已为105名外来人员追回工资及工伤等人身伤害赔偿款42万余元。

　　四是抓好爱心助残、助老、助学、助军、助妇等公益活动，落实司法保障证的多项措施。

通过开展“爱心助残”活动，组织法律服务机构优先办理残疾人法律援助案件。

为我市残疾人担任常年法律顾问，其中为残疾人李某因交通事故索回假肢赔偿金8000余元。

****电视台生活在线栏目给予了报道。

为沙子口街道残疾人修某提供法律援助，使其6万余元欠款得到法律保护。

　　通过开展“爱心助学”活动，维护了未成年人的合法权益。

市法律援助中心组织市各法律服务机构分别与市教育体育局直属学校和全市4个街道中小学签订了“爱心助学”法律顾问协议书，常年担任学校的法律顾问。

市法律援助中心向希望小学贫困生捐了款，向全市22所中、小学赠送了法律咨询信箱。

较好地推动了法律援助深入校园，维护青少年学生合法权益工作的深入发展。

　　通过开展法律拥军活动，切实维护军人军属合法权益。

积极参与法律拥军活动，举行军人军属法律援助座谈会，向军人军属发放了****市司法保障证。

开创了双拥工作的新局面。

　　在“助老、助妇”活动中，为8名老年人、136名妇女索回赡养费、赔偿费等费用60余万元，有效维护了其合法权益。

　　推行司法保障证制度以来，我市的法律援助工作，在上级的领导、支持下，发扬开拓创新，勇争一流的精神，取得了较好成绩。

市法律援助中心先后被省司法厅命名为省级文明法律援助中心，被市司法局记集体三等功，连续三年被市委市政府评为文明单位，被有关部门评为“优秀青少年维权岗”和“优秀妇女维权岗”。

国家、省、市、市各级媒体多次给予报道。

　　20XX年，市司法局以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，按照十六大提出的“积极开展法律援助”的要求，认真学习贯彻全国、省、市法律援助条例，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕创建“平安****”、“平安****”，建立了以推行司法保障证制度为主要内容、与****经济和社会发展水平相适用的法律援助工作体系，有效地维护了弱势群体的合法权益，为维护社会稳定、促进全市经济发展发挥了积极作用，受到了社会和广大群众的好评。

　　一、结合实际，创新思维，迅速建立起司法保障证机制

　　根据宪法和国家法律援助条例的规定，政府有责任做好法律援助工作。

而政府各部门的相互配合与公、检、法、司诸机关的协调一致，在实施法律援助过程中显得尤为重要。

为了建立更加广泛意义上的法律援助，我们决定在法律援助的制度创新上下功夫，建立法律援助在公、检、法、司等部门共同保障的司法保障证机制，使经济困难的群众只要持此证就可以毫无障碍地得到司法救济。

按照这个目标，我们做了以下工作：

一是深入调查，摸清底数，建立弱势群体数据库，为推行司法保障证制度打好基础。

我们把全市的贫弱者，按照农村贫困户、城镇低保线人员、特困生、残疾人、特困职工、军人军属等进行分类，对本人及家庭成员和经济状况进行登记，录入微机，实行微机化和动态管理。

二是认真研究、探讨推行司法保障证的理论与实践意义。

近几年，市政府不仅给贫弱者在经济上予以保障，在其它保障特别是法律保障方面也具备了较好的物质基础。

新形势下，如何充分体现党和政府立党为公、执政为民和宪法确定的法律面前人人平等的原则，实行大法律援助是最好的实践。

这是其一。

其二，如何通过某种形式，让广大弱势群体树立自我保护意识，在矛盾纠纷发生之时，让他们提前知道，即使经济困难，也可以请得起律师打官司，也可以通过公、检、法、司等部门提供司法保障，从而及时有效地维护自己的合法权益。

其三，从我国目前的法制环境及法律援助制度本身的状况看，仍然存在不健全、不系统、不协调的问题，如何在目前情况下，建立一项机制来弥补以上不足，推行司法保障证制度是一项很好的尝试。

基于以上认识，市委、市政府决定实施大法律援助制度，建立具有****特色的司法保障机制，并制作了《****市****市司法保障证》，面向全市弱势群体发放。

三是做好发放工作，让司法保障证为贫弱者真正撑起一片蓝天。

20XX年1月，市委、市政府研究决定，以市政府的名义下发文件，以实行司法保障证为主体，统一协调各部门参与法律援助制度的实施，为此，我们举行了《司法保障证》发放仪式。

组织各相关部门，进村入户，深入工厂企业、学校、军营,市分管领导亲自参与，把司法保障证发放至每名弱势群体手中。

目前已向2700名贫弱者发放了司法保障证。

　　二、协调整合推行司法保障证制度的资源，真正体现政府责任

　　发挥司法保障证的协调作用，整合公、检、法、司等司法、行政部门和社团部门的力量，共同做好法律援助工作。

司法保障证制度的实施，突破了过去法律援助工作只是司法行政机关和法律援助中心一头热和单一行动模式，实现了公、检、法、司等各部门围绕法律援助统一行动，政法各部门联动的大法律援助的格局，具体内容是：

市司法局按照自己的职责，认真组织各法律服务机构以及法律援助志愿者，为持证者提供优质高效的法律援助和法律服务。

市法院给予持证者减、免、缓交诉讼费的司法救助。

市检察院在审查起诉阶段，对持证者或未成年犯罪嫌疑人，公诉科遵照有关“诉讼参与人权利和义务告知”制度，告知持证者或未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人或监护人可以申请法律援助；并协助办理有关法律援助手续。

市公安分局对持证者或因经济困难无力聘请律师的犯罪嫌疑人，告知其向市法律援助中心申请法律援助，并指导申请人办理法律援助手续。

市民政局在对弱势群体给予最低生活保障的基础上，及时为市法律援助中心提供贫弱者的相关数据资料。

市教育体育局在对特困生给予经济救助的同时，组织各学校认真做好司法保障证的发放实施工作。

每年对特困生的情况进行排查摸底，并将有关数据及时通知市法律援助中心，做好对青少年学生的维权工作。

市劳动和社会保障局在履行职责过程中，对贫弱者的合法权益依法予以维护，对市法律援助中心决定提供法律援助的案件，市劳动仲裁委给予免交、缓交仲裁费。

32个街道办事处的法律援助联络站和村法律援助联络员负责受理本辖市内群众的法律援助申请，并办理法律援助初审手续，转报市中心审批。

市总工会按照市困难职工手册确定的范围做好对全市困难职工发放和实施司法保障证工作，并及时向法律援助中心提供有关困难职工的数据资料。

市残疾人联合会经常与法律援助中心携手对持证的残疾人进行走访，把残疾人的维权落到实处。

团市委在做好全市未成年人保护工作的同时，发挥各级团组织的作用，充分运用司法保障证，依法维护未成年人的合法权益。

市妇联积极做好对弱势群体中的妇女发放和实施司法保障证工作，与市法律援助中心建立联动关系，及时维护妇女的合法权益。