公共交通发展政策保障体系设计.docx
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公共交通发展政策保障体系设计.docx
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公共交通发展政策保障体系设计
10公共交通发展政策保障体系设计
汕头市的公共交通发展政策
通过国内外经验总结和针对汕头市城市特点的分析,可以得出以下结论:
汕头市在城市不断发展的情况下,单纯依靠道路网的建设已经无法满足不断增长的交通需要,为适应道路资源集约利用的指导思想和交通方式替代的要求,在完善道路网络的同时必须尽快建立具有竞争力的公共交通体系,再辅以交通需求管理手段,才能支持城市的持续发展。
现状特区内主次干道的增长速度尚不足以满足出行需求的增长,如果没有有效的措施来抑制个体交通的拥有和使用,将导致城市交通的全面恶化。
解决问题的关键在于提高公共交通的竞争力,通过提高公共交通的服务水平来吸引更多的市民来使用公交,增加公交分担率,优化出行方式结构,充分利用有限的道路交通资源。
为此,需要从政府决策层面和公交行业管理层面重点进行以下各项工作:
1.政府决策层面:
明确政府职能,加强宏观管理
●协调各部门,组建由主管部门牵头的政策统筹委员会,成立公交管理办公室;
●协调城区土地利用和公交发展,构筑合理的交通网络体系;
●加强交通需求管理;
●实施政府企业战略;
●实施公交市场规范运作战略。
2.行业管理层面:
建立并完善公共交通市场制度
●严密完整的法规体系;
●严格的市场管理制度。
除此之外,在政策规划中对城市公共交通的服务模式还需作初步探讨,以作为实施或开展可行性研究的基础。
政府决策层面:
明确政府职能,加强宏观管理
优先发展城市公共交通需要从规划布局、基础设施建设、政策导向、组织管理和体制等方面引导、调整、扶植和规范,并持之以恒地为公共交通优先发展创造良好的基础和环境。
为适应汕头市公交改革,公交市场的逐步放开及取消政府对经营性亏损的补贴,实行企业自负盈亏的市场化运作,政府首先要确定公共交通的发展模式,明确政府职能。
10.2.1政府功能及功能实现
对于公交行业这一具有一定特殊性的行业管理,政府主要应该实现以下几个功能:
●根据城市发展态势明确行业规模,引导行业发展方向;
●提供基础设施建设和产业政策支持;
●培育公交企业,规范市场竞争行为,在一定程度上给予公交优惠补贴;
●确保规划顺利实施。
为了实现这些功能,政府需要重点进行以下几个方面的工作:
●进行管理机构协调;
●基础设施的建设;
●加强交通需求管理;
●制订政府企业战略;
●制订公交市场规范运作战略。
对策和行动:
建议城市公交的主管部门为市交通局。
考虑到城市公交与公路客运一体化的协调发展,原则上建议在交通局内部成立专门的公交管理办公室。
权限包括牵头制定城市公交发展战略和相关政策及措施、编制和下达新辟、调整公交线路和新增车辆额度的年度计划;编制和下达公交场站建设的投资计划;收集、交流公共交通发展的信息;组织、协调城市公共交通的发展事项。
负责管理新开线路招投标、线路开通调研及公示以及公交优惠补贴款项。
10.2.2协调各部门,组建由主管部门牵头的政策统筹委员会
汕头市应继续深入政府体制改革,逐步建立按国际惯例运作的现代化城市交通行政管理体制。
为此,建议设立协调性的全市交通运输统筹委员会。
对于委员会的构成、职责和指导思想分别有以下建议:
10.2.2.1委员会构成
●由市领导担任主任,由交通局负责组织协调,包括发展计划局、规划与国土资源局、建设局、财政局、公安局、物价局、工商、税务、技术监督等相关部门,由各部门出人,但并不调离原单位,负责各个部门之间的相关协调工作,同时对上级负责。
●在政策统筹委员会下设立城市公共交通专家咨询委员会,聘请国内著名院校和国外知名的专家,作为汕头市公共交通顾问。
10.2.2.2委员会职责
从政策层面入手,统筹全市交通运输政策,重点综合协调交通与土地利用政策,协调道路网络的规划与完善,管理道路使用需要,提供高质量公共交通服务。
根据公共交通事业的发展需要,制定和提交有关法规的议案。
并结合专家咨询委员会在政策制订、政策变更和公交发展战略上的重要咨询意见,研究和出台具有决策的科学性和前瞻性的《汕头市公共交通政策白皮书》,一方面为未来5~10年公共交通事业指明方向,同时有利于塑造良好城市形象,扩大汕头的国际影响力,为汕头的招商引资和经济建设服务。
建议《汕头市公共交通政策白皮书》内容纲要如下:
第一部分战略
第一章背景(包括城市发展与公共交通、公共交通发展历程、公共交通发展趋势等内容)
第二章公共交通发展战略(包括战略目标、基本任务、重大政策)
第二部分与公交设施有关的政策
第一章枢纽站设施
第二章首末站
第三章修理厂、停车场、保养场、加油站
第三部分与公交线路有关的政策
第一章线路设计
第二章线路审批
第四部分运营
第一章公交客运服务水平
第二章公交运营安全
第五部分管理
第一章公共交通规划与投资管理
第二章客运运营管理
第三章定价与收费管理
第四章公共交通环境管理
第五章公共交通管理体制与法制
10.2.2.3指导思想:
政策统筹委员会对于公共交通发展的指导思想为“在公交优先政策下,大力发展公共大公交战略”。
“大公交”战略就是在城市发展大型公共汽车和双层客车,在有条件的城市发展轻轨和地铁。
根据汕头市的实际情况,现阶段应以公共大巴为主,出租车为辅的城市客运体系,在远期可以考虑建设轨道交通。
为配合这一指导思想,应该从以下几个方面对公共交通的发展赋予具体的政策导向和支持:
●确立优先发展公交的政策;
●给予公交企业一定的财政补贴和收费减免,扶持大容量的大公交发展;
●实行并逐步完善公共大公交专营政策;
●在资金筹措、线路布设和站场建设等方面扶持大公交的发展,给予大公交以优先的道路通行权,下大力气提高公交分担率;
●引导和促进公交企业在科学管理和技术提高上进行发展;
●结合城市环保工作的推进,充分发挥大公交污染小、事故率低的优点,并提倡清洁能源的使用。
10.2.3协调城区土地利用、交通管理与公交发展政策,构筑合理交通网络体系
10.2.3.1完善路网设施,实行公交优先
汕头市现状道路网基本上已形成方格网格局,但快速路系统还未形成,且主要集中在东西方向,部分道路还有断头路,这给公交布线带来了一定的困难,导致了公交覆盖率的降低。
今后应进一步完善城市道路网络,方便公交线路布设。
10.2.3.2公交规划与城市规划协调发展,保证公交设施用地,加强接驳换乘设施建设
城市交通需求与土地利用之间存在着相互作用的关系,因此,一方面公交线网的布设要服从城市土地布局以及由此而产生的客流分布,为土地的开发提供便利的交通条件,另一方面在进行城市规划时,应积极为公交的发展创造条件。
协调城市规划和公交发展的重点是均衡沿线的居住人口和就业岗位,控制沿线场站用地,合理安排站点周围的用地,特别是强化规划的公交站点附近的土地使用。
此外还应加强接驳换乘设施的建设,建立层次分明,配合良好的线网和健全的接驳设施。
就汕头市而言,近期的公交站场用地希望能够通过土地置换等方式购得,而中远期大的公交站场厂的用地,应该和土地规划部门协调,进行预留,保证公交设施的用地。
如在进行新建居住小区、商业区和经济开发区的规划时,规划并预留与之相适应的公交站场用地,包括公交停车场、首末站、枢纽站、港湾式停靠站等公共交通设施,为新区公交线路的布设提供可能。
这样不仅利于新区居民的出行,而且其便利的公交条件反过来又吸引了出行,促进了土地的开发和商业的发展。
换乘枢纽是城市各种交通方式疏导和联系对内对外交通的基本交通设施,加强接驳换乘,可以有效的协调各种交通方式的运作,提高运输效率,并在公交车总量不变的情况下扩大公交线网覆盖率,降低乘客的步行距离。
要特别注重城市中心区、火车站、长途客运枢纽等客流集散点换乘枢纽的布设用地预留。
汕头市公交系统应在处理好城市各组团内部线网的同时,还应加强中心城区与郊区如澄海、潮阳之间的接驳换乘,通过良好的线网和健全的接驳设施协调公交系统内部以及公交系统与长途客运之间的联系,为实现公共客运的城乡一体化做好基础保障。
10.2.3.3建立交通影响评估制度
借鉴香港、新加坡的经验,建议建立交通影响评估制度,即对于住宅区、办公楼、商场、展览馆、酒店等人、车流密集的投资项目规定政府部门或投资者必须委托专业交通顾问咨询机构进行评估,评估该项目投资建成后,对人流、车流的影响,提出改进的方法和措施。
使道路网络布局,停车场和停车位置合理,交通枢纽站和人行天桥,楼宇出入口配套完善,合理地引导人流与车流,从而发挥交通设施的作用,保障整体使用效果,发挥最佳效益。
10.2.4加强交通需求管理
城市道路交通设施的建设一方面起到满足现状交通需求的作用,但同时又对交通需求产生诱增,因此在增大交通供给的同时,政府还应该对道路使用需求进行控制和管理,必须在有限的空间下对交通方式实施需求管理。
针对汕头市的实际情况,应该从车辆拥有和车辆使用两方面对交通需求进行管理。
10.2.5政府企业战略
政府企业战略是指制订专门的公共交通企业发展战略,保证对公共交通企业的优先发展及政策保护。
10.2.5.1公共交通企业的发展模式
目前公共交通一般有三种类型的发展模式:
国有专营模式、民有专营模式和民有竞争模式。
从汕头市目前已建立起来的市场来看,走的是国有专营和民有竞争两种模式相结合的路子,基本符合市场经济条件下发展要求。
政府的职责是在发挥国有公交公司基础性、主渠道作用的前提下,通过为数不多的几家有规模公交公司的塑造和引入,营造有限竞争的市场格局,培育良好的公交客运市场,建立良好的市场竞争机制,促进公交事业的发展。
总之,公交企业经营体制和运营机制应实现“专利经营,有限竞争,自负盈亏,自主经营,政府监督”相结合。
10.2.5.2优惠政策措施
公共交通是城市必不可少的公共基础设施,公交企业自身也具有公益性和经济性相结合的特点,因此政府应对公交企业的发展给予一定的政策上的支持和法规上的保障。
这些优惠政策措施主要表现在投资融资政策、税费和补贴、经营政策和技术支持政策这四个方面。
●投资优先政策:
形式上建议建立“公共交通发展基金”,筹措来源可以通过多种渠道,用以支持公交改革和发展。
法规上政府应该出台一定的投资保障法规,根据城市基本建设投资比例和增长幅度来确定适当的城市公共交通的投资比例和增长幅度。
投资来源上以政府财政为主,以银行信贷为辅,筹集社会资金和利用外资,在社会集资上可以通过发行股票,募捐资金,盘活企业资产。
●融资政策保证:
对公交在生产经营和购买车辆设备上所需的资金,建议政府给予低息贷款。
同时还应积极为公交开辟其他低成本融资渠道,有利于公交的持续发展。
●税费和补贴:
为了保证公交企业的正常运营,政府应该对公交在收费方面采取一些优惠政策,如减免燃油税、经营税、养路费等;对于一些特定地区如跨海大桥的通行费,政府应协调各方面的矛盾,对公交车给予优惠。
建议政府出台相应政策,根据营运车辆的增长给予公交企业以平价油或价格上给予适当优惠。
建议政府给予公交企业以一定的补贴,用以改善公交企业职工的福利待遇。
在补贴的方式上,为了有利于公司自身经营管理水平的提高,建议应针对政策性因素造成的亏损,而不是对由经营造成的亏损进行补贴。
政策性亏损补贴的范围包括:
政府指令开设并统一票价的低客流量的线路;必须经过高额收费隧道、桥梁等路段的线路;公交企业进行技术改造;高等级车辆购置;公交企业给予军人、老、弱、残的乘车优惠而造成的亏损;承担救灾或特定任务造成的亏损;按国家规定给予公交企业的补贴等。
●经营政策:
鼓励公交企业开展多种经营,特别是与公共交通有关的经营活动,并进行以改善企业经营环境为出发点的多方面综合扶持。
如给予车辆、燃料供应优先;从道路上和线路上给予专营权;从站场建设、土地征用、物业开发、第三产业(如车辆租赁、公交广告、对外车辆维修等)给予支持。
●技术支持政策:
随着城市的发展和人民生活水平的提高,对公交的服务水平及环境质量等都会提出更高的要求,汕头市公交必将向着优质高效、低能耗低污染的方向发展。
加大汕头市公共交通系统中的科技含量是提高公交服务水平并保持发展潜力的重要手段。
就公交企业而言,其新技术应用包括车辆、车票、车辆调度、企业管理等各个方面。
通过有效的技术支持,一方面可以提高公共交通的服务水平和服务质量来吸引更多的乘客,另一方面可以缓解城市交通拥挤,环境污染等问题,还可以提高公交企业内部的管理效率。
公交车辆的改进
公交车辆的改进要与乘客的需求、环境保护以及新科学技术相结合,公交车辆应具备大容量、高科技、低污染和舒适化要求。
应购置不同类型的车辆,如豪华大客、空调大客、双层大客等,以适应不同运量与乘客不同舒适度要求;应使用低底盘车辆,上下车台阶少,以加快乘客上下车速度,减少其停靠时间;车内应有清晰的可变情报装置,提供换乘等方面的信息;使用发动机后置式公交车,并在前部留有相应的空间,以利于IC卡收费机以及各种新设备的安装;从环境的角度考虑,应改进公交车内环境,提高舒适度,降低噪音、减小震动,积极发展无大气污染低噪音的公交车辆,如压缩天然气(CNG)公交车、LPG燃料汽车等。
建立科学高效的公交调度管理系统
调度水平落后是目前公交运营效率较低的原因之一,建议利用先进的科技手段提高公交的调度与管理水平,近期建立非实时的公交调度、管理、运营一体化的计算机系统,改善公交的调度与企业的经营水平;远期建立实时的公交请求、应答及调度一体化系统,利用现代科技采集公交运营数据资料,作为改进线网结构和运营方式的分析依据,通过各种媒体向乘客提供及时准确的公交服务信息,以提高服务水平、引导乘客方便使用公共交通。
IC卡自动收费系统
在城市公共交通系统中,使用IC卡收费,可以缩短验票过程,减少公交车的停站时间,不仅可以使乘客减少出行时间,还可以使公交公司加快周转、增加运力提高运营收入,因此在公共交通系统中实施统一的IC卡收费未来公交发展的趋势之一。
应引进和推广IC卡新技术,逐步运用于各线路,先在无人售票的线路上实行,在推广到其他线路,也可考虑与其他单位合作,利用IC卡的容量向一卡多用的方向发展。
技术更新需要政府在政策上的倾斜,包括组织政策和经济政策。
在组织上应建立和强化政府研究机构,通过政府立项的形式,委托民间科研机构或企业承担有关的技术开发和研究工作;在经济政策上政府应给予有关技术开发项目以一定的财政补助,对与技术开发活动以减免税收、优惠贷款等制度,企业更应该在技术更新上投入必要的力量。
10.2.6公交市场规范运作战略
公交市场规范运作战略在于确立市场制度,制订专门的市场竞争准则,提出一系列的规范、准则,并以法规形式确立。
之所以要有专门的市场规范,是由于城市公共交通带有明显的公益性,承担经济、社会的双重责任。
城市公共交通企业与一般完全按市场竞争机制进行操作的企业有很大不同,它不可能完全放开市场任意经营,否则会误入单纯追求经济效益的歧途而损害社会利益。
所以对于公交市场,政府应该进入较为深层次的,可能更为具体的宏观管理,比如票价、新的运营线路的审批、线路经营权的授予、服务质量的控制等。
具体内容将涉及行业管理层面,将在下一节中详细介绍。
行业管理层面:
建立并完善公共交通市场制度
汕头市公共交通目前存在多个经营主体,各经营主体目前的运营情况尚可。
但如果在市场开放的条件下忽略公共交通市场制度的建立和完善,则有可能将市场引入无序竞争的状态。
因此,当前有必要建立并完善汕头市公共交通市场制度。
规范的市场管理制度一般由严密完整的市场法规体系和严格的市场管理制度构成。
10.3.1公交行业市场管理的目标
根据汕头市公交行业服务水平较低,无序竞争较为严重的现状,结合公共交通政策保障体系规划的总体目标,确定汕头市公交行业市场管理的目标为:
通过建立完善的市场法规体系及市场管理机制,形成统一、开放、竞争、有序的市场环境,在保证公交服务满足城市客运系统需求的前提下,使公交企业的效益能够持续稳定的增长,实现公交行业的健康发展。
10.3.2公交行业管理的原则
政府进行市场管理应遵循如下基本原则:
●坚持以市场作为资源配置的基本手段,鼓励竞争;
●根据市场发展阶段的不同制定相应的管理政策;
●管理政策的制定要符合WTO规则和国际惯例;
●有利于市场秩序的稳定。
10.3.3严密完整的法规体系
市场经济是法制化经济,公交市场的培育和发展应该在一整套法律法规下有序进行,因此必须制定一套市场规则以维持市场秩序。
10.3.3.1市场进入规则
是指企业、单位或个人进入某个特定的市场从事生产经营或交易活动时,所应具备的基本条件和所应遵循的基本行为规范。
企业、单位或个人如果要求进入公共交通市场需要具备以下几个条件:
●通过主管部门的资质审定
●对政府提出的要求做出承诺
●明确公布经营范围并对各项服务做出承诺
●制订违约责任明细
10.3.3.2市场竞争规则
各个在公交市场从事竞争的市场主体在展开彼此之间的相互竞争时应遵循以下一系列的基本行为准则:
●以服务内容、服务水平为基础,开展公平竞争
●以市场定价为基础,禁止恶意抬价或降价
●以企业承诺为基础,进行公开竞争
10.3.4严格的市场管理制度
根据市场机制的健全程度,城市公交客运市场的发展一般要经历导入期、成长期和成熟期三个阶段。
目前汕头市的公交市场正处在从导入期向成长期过渡的阶段,且这个时期将持续较长的一段时间。
随着市场的逐步进开放,面临汕头市公交市场的各种法规制度尚不健全的现状和公交市场兼有公益性和经济利益性的特殊性,“市场规范”这一理念显得尤为重要。
因而特别需要政府加强对市场的管理。
要保证市场的规范有序进行,通常需要运用经济杠杆(价格、税收等)来培养统一的市场运行机制;运用法律杠杆来建立统一的市场运行规则;运用行政杠杆(政府政策和指令)来完善市场的运行秩序。
主要有以下两个方面:
10.3.4.1市场准入管理
市场准入管理主要包括两个方面的内容,一是企业资质审批,二是准入企业数量管理。
●企业资质准入管理
对于公交企业应该具有的条件有:
企业资本雄厚,可以承担起公共交通回报周期长的正常运作;有能力提供公交发展所需的先进设备及配套的技术人员和设施;对于车辆数量、配置、维修等满足政策的要求;保证合适的服务水平;拥有自己的公交站场或可以通过租借或购买的方式保证公交站场厂的用地等。
●准入企业数量管理
市场管理的准则之一是保护公平竞争,既防止垄断又防止过度竞争。
为了保证政府的政策实施和企业之间利益协调的可能性,保证公交企业实现规模效益,在充分考虑汕头市目前的公交市场容量的基础上,限制企业的进入数量,以供给略大于需求的原则确定进入企业数量。
根据调查数据所确定的出行量,并根据部分城市的经验,建议汕头市保持3~4家公交企业。
10.3.4.2市场监督管理制度
票价管理
为促进城市公共交通的发展,公交价格的确定,一要考虑对市民有吸引力;二要考虑有利于企业经营的良性运做,使企业充满活力。
在市场经济条件下,既要屏弃计划经济时期的低票价几十年一贯制,又需依据《中华人民共和国价格法》,对于重要的公益性服务的价格政府在必要时可实行指导价或定价范围,以维护城市公益性事业的发展。
因此,票价体制应该在物价部门的总框架下,有企业的自主权,同时兼顾公众要求,达到这样的水平:
在兼顾居民承受能力和政府财政负担能力下,使得票款收入不低于运营成本,并有微利。
为达到这一水平,政府在政策上可以从以下几点入手:
●推进价格形成机制改革,按照运营成本+税费+合理利润的作价原则,并随市场适时调整价格机制。
根据汕头市的实际情况,建议公交价格应逐步达到这样的水平,使得利润达到运营成本的10%左右。
但是票价的制定和调整必须结合公交的服务水平,提高票价的同时必须提高服务水平。
●在政府的监管下,实现价格管理体制改革。
要加强立法,制定价格管理法规,规范价格决策听证制度,使票价管理走上有法可依的轨道。
听证会由政府价格主管部门主持,请社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证,实现价格决策民主化、科学化。
●为使公交企业取得最大的社会效益,实现低成本运作,政府部门需要给予各方面的支持。
除税收、燃油政策优惠外,政策性的经济补贴还是必要的。
专利经营权授予方式及规范化管理
专营体制是公交管理体制的一项重要内容,它有利于城市公交行业规范发展,这已为许多城市的公交行业的发展实践所证实。
在专营模式上,有区域专营与线路专营之分,可根据不同的运营阶段、服务模式和服务范围等情况进行选择,汕头市目前采用的是线路专营模式。
要大力扶持和发展公共交通,必须实行并逐步完善公共交通专营政策,以管理规定的形式明确专营区域、线路专营权利、义务和责任等,做到即能保障公交企业和经营者的利益,又有利于政府的依法管理。
在专营权授予方式上,行政审批制度不利于提高政府行政的透明度,很难保证对公交市场参与者都公平,不利于公交市场资源的优化分配。
并且在我国进入WTO后,一切市场行为应遵照国际统一的游戏规则进行。
因此,全面推行公开招标制度势在必行。
在进行招投标操作的前期,应该对新开辟或调整的竞标线路、区域进行运营可行性分析,在可行性分析结论为肯定之后方可组织投标。
对于线路经营权公开招标制度的实施,应该按照规范的招投标流程进行:
●由交通局组织计划线路经营权的招标,制定投标条件、评标程序、评标办法,颁发招标文件并进行资格预审。
其中在招标书中应注明中标者经营权获取年限,并在年限内不可私自对线路进行改动,线路经营期可明确为5年,这样企业会有经营压力,也使公交市场资源处于活动状态,利于优胜劣汰和服务素质的提高。
●符合条件的企业编写投标文件,并在规定期限内完成。
●交通局组成由局有关单位、市人大、政协代表及有关部门构成的评审委员会评审标书,并以最高分者获得相应线路经营权。
●由交通局向中标企业颁发授权书,明确线路起止点、运力规模、行驶线路和停靠站点、首末班时间、发车间隔、到站间隔、车辆类型及配置、服务的其他标准等,同时要求企业作出各项承诺,并对企业实施情况作出监督。
其中在评标阶段,评价尺度应从单纯考虑经营权有偿使用费角度转移到综合服务水平方面。
主要需要从以下几方面考虑:
●企业经营规模,业绩;
●企业资质、相关经验;
●车辆配置和站场:
包括车辆型号、数量、站场位置和站场规模;
●技术保障体系:
包括车辆维护机制、技术人员、作业场地规模和技术装备;
●科技进步:
是否能做到科学运调,均衡运行,保证投标线路的高、平峰运力适当调配,方便市民出行;是否做到服务自动化(自动售票、IC卡)和服务信息化或已制定该类计划;
●营运质量:
硬件上包括站点设施状况,车辆整洁舒适程度;软件上包括企业信誉度、服务承诺兑现、监督机制和人员素质状况;
●安全管理:
包括安全防范制度建立及实施情况,并以一系列指数(事故率、伤人率、死亡率和经损率)作为参考依据;
●财务管理:
财务管理模式、财务运行状况。
在评标阶段,需要根据以上各方面的考虑制定适当的评价体系,对于各项指标分别打分,再根据重要程度进行综合评判,力求做到公平、公正、公开。
服务管理
公交行业具有很强的公益性,涉及到成千上万居民的出行,公交企业的效益是与服务密切挂钩的。
因此在企业进入市场后,政府应该着重从服务水平方面着手对企业进行监督管理,引导企业开展以服务内容为主的竞争。
在服务管理运作上,应该建立一套完整的、具有可操作性的服务质量评核体系:
通过多个有效渠道收集信息,在此基础上建立公交服务档案制度,根据服务档案提供的客观数据来对公交行业的服务表现进行定期评核,评核结果直接与公交企业和从业人员挂钩。
服务质量评核体系的建立和运作中的重点工作有以下几点:
●建立有效的信息搜集渠道。
建立与各公交企业的沟通渠道,在不触及公司内部机密的基础上,要
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