就业局十一五期间和就业工作总结.docx

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就业局十一五期间和就业工作总结

∥∥∥∥∥∥∥∥∥⌒⌒⌒⌒⌒⌒⌒⌒⌒⌒≌*******就业服务管理局

2007至2011年工作回顾及未来5年工作展望和2011年工作总结及2012年就业工作打算

就业服务事业是事关民生大事、事关稳定大局的一项重要而紧迫的任务，它在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。

为顺利完成“十二五”时期的各项任务，**区就业局立足区情实际，以科学发展观为主题，从三个部分分别简要回顾了**区过去五年来的就业服务工作，客观分析了工作中存在的问题，以及对今后一个时期抓好就业服务工作提出了发展方向，对建设“实力、活力、平安、宜居”**具有十分重要的意义。

第一部分工作回顾（2007年至2011年）

过去的五年，**区就业服务管理工作在区委、区政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，始终坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观统揽全局，以促进就业民生为重点，认真贯彻落实《就业促进法》，积极应对国际金融危机带来严峻的就业局势，全面推动了就业服务管理工作的深入开展。

一、五年来的工作回顾

几年来，**区坚决贯彻落实保增长、保民生、保稳定的决策部署，牢牢抓住创业促就业和落实政策扶持两个重点，努力推进“就业民生工程”，各项就业服务工作取得新进展。

（一）城镇就业形势基本稳定。

以实施新一轮就业政策为主线，充分发挥促进就业的整体功效，优化就业服务质量，提升就业服务能力，坚持抓落实、抓推进、抓实效，就业服务管理工作取得了显著成绩。

5年来，全区累计城镇新增就业2万余人，失业人员再就业1.12万人，其中就业困难对象就业0.45万人，零就业家庭实现了动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，就业局势基本稳定。

（二）职业技能培训成效显著。

着力打造“抓大培训、大抓培训”工作格局，坚持“培训一人、合格一人、就业一人”的原则，进一步健全职业技能培训机制，整合全区培训机构和师资力量，发挥好培训对就业的促进作用。

5年来，全区共组织各类就业培训160期，涉训人员18887人，其中技能就业项目培训4378人，创业培训1568人，培训合格率分别达100％和95%，有14165人通过培训实现了就业，培训后就业率达75%。

（三）就业扶持政策逐步完善。

结合区情实际，研究制定了一系列政策文件，把扩大就业作为**区经济和社会发展的重要目标，在完善就业服务体系、提供就业援助等方面制定具体措施，努力实现充分就业的目标。

5年来，向上争取就业专项资金4600万元，为5.2万余人次城乡劳动者落实了社会保险、职业培训、职业介绍、公益性岗位、灵活就业等各项补贴，做到了应补尽补。

（四）市场就业体系基本建立。

进一步健全了人力资源市场机制，完善了求职登记、职业指导、职业介绍、就业培训、就业援助、失业保险等“一站式”服务体系，市场就业体系主导作用更加突出。

5年来，共开发空岗信息1.2万余条，涉及酒类包装、机械操作、家政服务等工种3.69万个；组织开展各类招聘会350场次，其中专项服务性的招聘会42场次；为各类求职者提供职业指导2.1人次；已进行求职登记3.35万人次，通过面试洽谈，有1.17万人成功实现了就业，其中直接组织劳务输出6000人，介绍成功率达35%。

（五）基层服务平台全面优化。

5年来共投入120万元，用于基层平台建设。

全区3个街道、9个乡镇建立了就业和社会保障服务中心，39个社区建立了就业和社会保障工作站，创建了6个“充分就业社区”和3个“信用社区”，基本形成区、乡镇街、社区三级公共劳动和社会保障服务体系，机构逐步健全，覆盖范围扩大。

就业信息化能力建设（金保工程）有序开展。

全区共办理《再就业优惠证》3563个，《就业失业登记证》3870个，开发公益性岗位3275个，各类就业型企业累计吸纳安置失业人员7228人,其中社区就业实体新吸纳安置失业人员5163万人。

（六）创业促进就业稳步推进。

紧紧围绕打造**区创业商圈为载体，以“五大体系”建设为重点，积极实施小额担保贷款政策，使**全区域充满创业活力，民众涌动创业激情。

5年来，全区发放小额担保贷款共计197笔，发放贷款1678万元，其中：

发放个人小额担保贷款179笔，发放贷款694万元，发放劳动密集型小企业贷款18笔，发放贷款984万元；完成创业培训1568人，成功创业500人，创业带动就业2000人；打造了****\****\****等创业示范点3个，征集创业项目5个，创业服务满意率达100%。

（七）失业保障功能充分发挥。

稳步推进失业保险工作，充分发挥失业保险促进就业功能，以扩面、征缴为重点，积极开展《社会保险法》学习宣传活动，进一步完善内控管理制度，保证基金安全运行，失业保险工作取得实效。

5年来，新增参加失业保险5606人，累计参保达9726人；征缴失业保险费1450.29万元；有10.5万余人次享受了失业保险金，发放金额达5233.58万元，其中征地农转非人员83734人次，发放金额4353.95万元。

为18户企业落实援企稳岗政策，落实岗位补贴49.51万元，惠及4000余人次，与此同时，对困难企业缴纳失业保险部分降5个百分点征收，为企业减收30多万元，稳定5000余个就业岗位。

二、五年来亮点纷呈

过去的五年是**区快速发展的五年，是攻坚破难的五年，是开拓创新的五年，是不断与时俱进的五年，无论是机制建设，还是保障民生都取得了累累硕果，呈现十大亮点，为全市深入推进就业服务工作长足发展探索出了一系列示范经验。

亮点一，2007年，在全市范围内率先通过逐户调查、分类建帐等方式，将全区5000人有就业愿望的失业人员和3000名有培训意愿的城乡劳动者，实行“实名制”管理，避免了在工作中存在虚名、虚事、虚报、虚造现象，夯实就业再就业工作基础。

亮点二，2007年，在全市率先创建成功了2个“信用社区”，以社区为主体提供担保，为促进小额担保贷款良性互动，减小放贷风险率起到了助推作用，当年，发放小额担保贷款万元，到期回收率达100%，帮助了110名失业人员创业成功，带动了近500名就业。

亮点三，2008年，以实施“全民创业年”为契机，在***\****\****，打造了**区创业商圈，开发就业岗位1500余个，帮助1000人成功创业，解决了2000余人实现再就业。

亮点四，2009年，在全市率先建立小额担保贷款专管员制度，通过一个专员促管理、一站审批减流程、一清保前审、制度健全保回收等“四个一”措施，促进了小额担保贷款工作有序推进，确保了放贷任务110%完成和到期款项100%回收，为全市做好小额担保贷款工作探索出一条新模式。

亮点五，2010年，围绕“抓大培训、大抓培训”发展战略，以实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”为目标，采取以企业为主体开展技能就业项目培训，培训合格率达100%，培训后就业达95%，比历年相比翻了两番。

亮点六，2010年，为随应***招募需求，采取以乡情感召、政策带动、思想关心等模式开展工作，并率先建立督查考核机制，实现了目标任务提前完成，位居全市第一。

亮点七，2010年，面对金融危机带来严峻的就业局势，实施“五缓、四降、三补贴”政策帮助企业渡过难关，为18户企业落实了近50万元的岗位补贴，降低失业保险征收比例，少收30多万元，稳定就业岗位5000余个。

亮点八，2011年，首次对经济开发区在项目征地组织实施方案中成立专门的就业培训组，对项目征地涉及农转非人员的就业培训、就业安置与征地工作同步推进，并将解决被征地农转非人员就业列为专项服务内容之一，有效解决1000余人实现就业。

亮点九，2011年，为建立统一的就业和失业登记制度，各级围绕目标，行动积极，效仿全国人口普查的方式，采取分段、分片包干制展开登记，在短暂3个月时间，登记了近10万人，率先超额完成登记任务，登记率达95%，位居全市第一。

参加全省就业和失业登记工作推进会的与会人员，还莅临我区进行了观摩，学习借鉴了经验和做法，为全市赢得了荣誉，塑造了典范。

亮点十，2011年，为切实解决弱势群体的生存和生计问题，采取由政府出资，以“订岗位、订培训、订服务”等方式，开展就业援助专项服务活动，帮助解决困难人员1500余人实现了再就业。

第二部分未来五年面临的形势及发展规划

一、未来五年面临的形势

未来五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

我区就业服务事业发展在过去五年的时间取得的成绩，为未来五年发展奠定了较好的基础。

随着全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的深入推进，我区就业服务管理工作面临着很好的发展机遇。

同时，也面临着许多困难和问题。

（一）面临发展机遇。

一是随着西部大开发的深入推进，将进一步加大对西部地区民生等领域的支持，有利于**区经济社会的发展。

二是**经济区建设步伐加快和区域经济快速发展，为完善社会保障体系提供有利条件。

经济持续快速增长一方面增加了财政收入，使我区有条件进一步加大对就业服务事业的投入。

另一方面，经济增长将创造大量就业机会。

（二）面临的困难和问题。

一是就业结构性矛盾突出。

高校毕业生、农转非人员和农村富余劳动力、就业困难人员等困难群体就业问题仍然存在，全区创业促就业工作有待进一步加强。

就业培训监管有待强化。

二是市场服务功能较滞后。

尽管当前我区人力资源市场已经初具规模。

但是市场的规模还不够大，市场的软环境还不健全，市场信息的收集、整理、查询等方面还不完善。

三是失业保险清欠扩面依然困难。

尽管我们在强化失业保险促就业工作中采取了很多措施。

但是，由于我区困难企业多，根本无缴费能力，使得失业保险征收清欠难。

另外，由于失业保险参保缴费的义务与享受待遇的权力不对等，严重影响了单位和职工参保的积极性。

加之又缺少刚性的手段，使部分单位，特别是相当一部分民营企业逃避参保。

事业单位参保不能足额缴费问题也没有得到有效解决。

四是公共服务机构覆盖面不宽，没有遍及所有城乡，村一级服务机构基本未形成；人力资源信息数据库建设滞后，应用信息化网络水平不高，作用发挥不充分，资金落实和人员编制也不能满足社会服务需求。

二、未来五年发展规划

（一）工作思路

未来五年，**区就业工作的总体思路是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“商贸物流兴区、新型工业强区、统筹城乡富民”三大战略，坚持以民生为本，服从和服务于全区经济社会发展大局，以统筹城乡就业为特色，着力稳定和扩大就业，认真落实国家、省、市区就业工作会议精神，全面完成各项目标任务，确保全区就业局势稳定。

（二）工作目标

力争到“十二五”期末，全区实现城镇新增就业2.5万人，促进失业人员再就业1.5万人，其中帮助就业困难对象实现再就业0.35万人；促进180名高校毕业生参加就业见习，促进110名高校毕业生实现创业；开展创业培训1150人，在岗培训5000人，品牌培训3000人，农村劳动力技能培训3500人，农民工培训14000人；发放小额担保贷款1845万元，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除零就业家庭；失业保险新增扩面6672人，累计参保人数达16398人，参保覆盖率达99%，征收失业保险金2750万元；为2.3万人次提供职业指导，举办各类招聘会400场次，努力为1.28万名有就业愿望的劳动者推荐就业，介绍成功率达35%以上，直接组织劳务输出7000人。

（三）主要举措

1．全面落实就业政策。

以贯彻落实《就业促进法》为契机，继续推动落实稳定和扩大就业的政策措施，扩大新一轮积极就业政策覆盖范围。

落实鼓励、支持民营经济、中小企业发展及各种服务业加快发展的政策措施，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。

2．全力服务民生工程。

按照区委、区政府民生工程要求，围绕“三大战略”发展定位，把城镇新增就业、下岗失业人员再就业、就业困难人员就业、动态消除零就业家庭、控制城镇登记失业率、创建国家级创业型城市等工作纳入重点管理，确保目标任务全面完成，保持全区就业局势的基本稳定。

3．强力推进就业失业登记。

建立完善统一的就业失业登记制度，全面开展就业失业登记工作，抓好就业困难人员和享受国家税收政策人员认定工作，实行实名制动态管理。

建立就业信息监测制度，提高就业信息服务质量。

4．大力实施就业援助。

认真总结高校毕业生、城镇低收入家庭、零就业家庭就业促进等工作经验，进一步完善援助方案，加强部门协调，坚持以就业扶持政策为支撑，以就业服务为基础，通过扎实有效就业援助活动的开展，促进就业困难群体就业。

5．积极深化创业工作。

一是落实小额担保贷款、税费减免、就业援助、财政投入等优惠政策，扶持更多的人实现自谋职业或自主创业；二是加大创业培训力度，提高创业质量和成功率，带动更多的人实现就业再就业；三是继续组织实施“大学生创业引领计划”，开展“创业服务进高校”、“创业服务进社区”、“创业服务进乡镇”等专项活动。

6．切实提升培训质量。

进一步加强职业培训统筹，建立健全职业培训制度，大力推行就业导向的培训模式，建立完善覆盖城乡、面向全体劳动者的职业培训体系。

大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，认真落实职业培训补贴政策，深入落实国家职业资格证书制度，强化职业技能鉴定考务管理和质量管理。

7．着力加强能力建设。

一是加强作风建设，不断增强凝聚力、执行力、战斗力，造就一支高素质的就业队伍；二是加强廉政建设，开展“创先争优”活动，加强内控管理；三是建立健全科学合理、切实可行的内部管理制度，认真落实“三项制度”，进一步提高工作效能；四是进一步完善基金、资金监管机制，防止出现挪用、冒领等违规违纪行为，确保资金和基金安全。

第三部分2011年就业工作总结和2012年工作打算

2011年，**区就业服务工作在区委、区政府的坚强领导下，在市局的精心指导下，紧紧围绕全区中心工作，主动发挥部门职能作用，牢牢抓住民生为先、发展为重的工作主线，全力稳定就业局势，深入开展就业培训，强化失业保险金征收、扩面手段，健全内控管理体系，统筹抓好富士康和各类企业用工招募，各项工作全面推进，实现了全年目标任务超额完成，为全区“十二五”就业服务工作奠定了良好的开局。

一、就业民生工程成效显著

今年，市上下达我区就业指标共18项，其中就业民生工程11项、重点督办事项1项。

截至11月底，全面超额完成。

（一）就业再就业工作。

全区实现城镇新增就业4500人，帮助失业人员再就业1610人，其中就业困难人员再就业660人，分别完成目标任务的110%、110%、110%；实现动态消除零就业家庭；城镇登记失业率为3.65%，控制在市上下达4%以内的目标；通过创业补贴政策促进创业330人，带动和吸纳就业1340人，分别完成全年目标任务的110%、110%；吸纳高校毕业生参加就业见习人数35人，促进高校毕业生实现创业22人，分别完成全年目标任务的100%、110%；发放小额贷款46笔共803万元，完成全年目标任务的146%。

（二）就业培训工作。

组织农民工技能培训3226人，完成全年目标任务的115.2%，其中：

在岗培训1151人、品牌培训580人、农村劳动力技能培训692人，分别完成全年目标任务的115.1%、116%、115.3%；组织创业培训232人，完成全年目标任务的116%。

（三）失业保险工作。

新增参加失业保险1062人，累计参保9726人，分别完成全年目标任务的106%、102%；征缴失业保险费431.34万元，完成全年目标任务的113%。

11月30日，业务股室上报的扩面人数1075人；征收432.36万元。

（四）人力资源招募工作。

为城乡各类求职者提供免费职业介绍4607人；直接组织劳务输出1265人；***招募605人，完成全年目标任务的100%。

二、就业扶持政策持续推进

今年我局根据市、区有关要求，及时调整了就业专项资金落实步骤，将政策落实给工作进度挂钩，同步推进落实。

1-12月，落实社保补贴、岗位补贴、培训补贴、职介补贴共计1230万元，惠及各类就业群体1.13万人次；发放《就业失业登记证》4300册；认定就业困难对象1290名。

三、服务经济发展，扎实做好就业工作

就业是民生之本。

我局积极探寻就业工作与促进全区经济发展的有效切入点，着力破解我区重点企业“招工难”与被征地农转非人员“就业难”问题，积极为企业解难事，为群众办实事。

（一）广泛开展宣传，营造良好舆论氛围。

针对新一轮就业政策涉及面广、操作性强等情况。

一是将就业优惠政策梳理成告知书形式，深入人员密集地区发放宣传资料，并走村入户进行政策宣传、答疑解惑。

二是不仅通过板报、墙报、社区小报广泛宣传，还利用各类新闻媒体刊设就业政策专栏，将就业政策以问答形式登载。

三是组织全区基层就业工作人员参加全市统一组织的业务培训，从而提高这支队伍对政策的执行力。

（二）启动就失登记，摸清人力资源状况。

自今年4月份全市就业失业登记工作启动以来，我区高度重视，科学运筹，精心组织，强力实施，各级围绕目标，行动积极。

一是抓好基础，创造条件。

对全区38个社区、12个乡镇（街）配备设备、排查网络，充实队伍，并依托各基层平台，对劳动年龄范围内的各类人员的年龄结构、经济收入、就业愿望、培训意愿等要求进行了认真调查统计。

二是健全机制，强化领导。

及时召开会议研究制定工作方案，成立组织机构，分解下达目标任务。

三是大力宣传，营造氛围。

全区上下通过进单位、进企业、进乡镇、进社区宣传活动，利用新闻媒体、板报橱窗等多形式、多领域、全覆盖的宣传手段广泛开展宣传。

四是精心组织，强力实施。

开展“进民家门，解民家情”活动，采取效仿全国人口普查的方式展开登记。

截至11月20日，全区已进行就业失业登记81200人，登记率达95%。

参加全省就业和失业登记工作推进会的与会人员，还莅临我区进行了观摩，学习借鉴了经验和做法，为全市赢得了荣誉，塑造了典范。

（三）实施就业援助，着力解决困难人员就业。

为加快推进我区就业和创业工作的有效开展，切实解决就业困难人员的生存和生计问题，为老百姓办好事、办实事，我局成立工作组对**区安置三小区针对性开展一系列服务工作。

一是开展送岗位活动。

组织就近就地园区内企业60余家，提供1000余个就业岗位，在家门口举办现场招聘会，通过面试洽谈后，帮助185名实现了就业。

二是开展就业培训。

对辖区内有培训意愿的120人进行了免费培训，分别举办了家政服务和电脑培训班各一期，培训后就业率达75%；三是开发公益性岗位。

利用基层平台资源，并从就业专项资金中解决50万元，分别建立社区服务中心、家政服务中心，搭建临时商贸摊位，提供就业岗位200余个。

（四）创新工作举措，妥善处理农转非人员就业。

为做好****项目征地拆迁工作，我局首次成立专门的就业培训组，对项目征地涉及农转非人员的就业培训、就业安置与征地工作同步推进。

一是对103人和37人被征地农转非人员分别进行了免费技能培训和创业培训；二是以“送岗位”的形式，组织用工企业到征地农转非人员较集中区域开展现场招聘会；三是开展“蹲点式”现场办公，免费为210名征地农转非人员发放就业失业登记证。

1—12月底，共为925名征地农转非人员办理了《就业失业登记证》，对3021名征地农转非人员发放了失业保险金。

（五）拓展服务领域，发挥人力资源市场服务功能。

一是积极开展2011年就业专项活动，重点解决了高校毕业生、征地农转非人员等人员就近就业。

二是建立用工企业空岗即时报告发布机制，健全和规范政策咨询窗口、培训指南等服务项目内容，拓展人力资源市场服务功能。

三是组织区属规模以上企业，深入各乡镇开展现场招聘会。

今年1-12月，共举办各类招聘会80余场次，有1750余名求职者与用人单位达成就业意向。

（六）强化政策引导，推进创业促就业。

继续实施小额担保贷款专管员制度，严格贷前审核，落实贷后管理，合理确定个人创业贷款和企业贷款比例，加强创业扶持政策的宣传和培训对象的筛选组织工作，细化后续服务机制，通过兑现创业补贴政策，扩大创业促就业。

1—12月，发放小额担保贷款803万元，帮助330名有创业愿望的人员实现创业，带动和吸纳就业1340人；收回已到期的资金209.5万元，回收率达100%。

（七）狠抓就业培训，提升劳动者竞争力。

一是积极争取培训政策，将新建、技改、扩建的企业纳入培训主体，鼓励企业在半年内新招用的员工开展技能就业项目培训，全年已有13家企业进行了立项申请，经现场考察、组织会审、社会公示环节后，批准同意10家企业开展34期培训班次，涉训人员有2642人；二是拓宽培训对象，重点将征地农转非人员、退役军人等群体纳入培训范围；三是调整培训补贴支出方式，采取由我局直接与培训机构核算培训补贴，调动个人申请培训积极性,1—12月有380名城乡劳动者申请就业培训；四是整合资源，将全区职业培训机构和学校进行认定，召开业务座谈会，明确工作要求和工作职责。

五是加强培训监管的力度，建立健全培训监管台帐，认真核实参培对象、培训课时、教学质量。

四、失业保险市级统筹工作稳步推进

社会保障是民生之福，是就业之策，是社会之基。

今年，我区在落实好民生工程的同时，以失业保险扩面、征缴为目标，深入企业突出抓好失业保险金征收、稽核和扩面工作，以强化管理服务为抓手，积极开展《失业保险》学习宣传活动，全面推进失业保险管理系统软件建设，扎实抓好单位和个人的参保信息录入工作，积极稳妥地做好被征地农转非人员的失业保险金发放工作，进一步完善失业保险内控制度，失业保险工作取得实效。

一是抓信息系统建设。

进一步健全和规范了失业保险管理系统基础数据库建设，认真做好参保单位失业保障缴费申报核定，个人参保缴费记录数据库的完善核实工作。

二是抓征收扩面。

在基金征收方面，加大对非公经济和农民工失业保险政策的普及宣传力度，增强失业保险制度的吸引力，确保参保人数稳中有升。

三是抓稽核清欠。

加强对不同类型参保单位的分析，协调做好事业单位财政代扣代缴和结算缴费工作，加大了稽核和清欠力度，确保基金做到按时足额应收尽收。

四是抓内部管理。

严格按照《失业保险内控制度》，认真做好了失业保险历史发放数据的及时录入更新、审核、整理和动态监测工作，进一步健全和规范失业保险金发放程序，做到不重不漏、足额及时发放。

五是抓基金监督。

严格按照基金支付管理程序，进一步完善了支付手续，坚持手工台账与系统台账相结合，做到动态掌握失业保险待遇发放情况。

六是抓待遇发放。

一方面按时足额发放失业保险金。

全年共发放失业保险金2148.06万元，救济3502人，其中被征地农转非人员3021人1903.6万元；另一方面，对享受失业保险期间人员积极稳妥地落实了价格补贴、医疗保险参保工作。

五、开发人力资源，全力以赴抓好***招募工作

今年以来，我区***招募工作在区委、区政府的坚强领导下，在各目标责任单位的通力协作下，以超常的举措、超常的能力、超常的工作，招募取得了前所未有的成效。

一是各级讲政治、顾大局，将思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，不计得失，不惜成本，义不容辞地承担起招募工作任务。

二是各乡镇（街）及有关部门在组织报名环节中严把“初审关”，对被招募人员的形体、思想、生活背景等方面认真逐项审查，确保了淘汰率控制在20%以内。

三是在大力开展区内招募的同时，按照内外结合的原则组织人员，加大了对辖区内人力资源状况进行再梳理、再排查力度。

四是加强了目标管理。

五是充分利用各种宣传媒介，积极开展正面舆论宣传，引导广大招募对象树立正确的认识，营造良好的舆论氛围和招募环境。

六、加强机关建设，提高履职能力

一是加强队伍建设。

为解决我局人员存在“秋黄不接”、人少事多的局面，积极向上级争取编制，从去年以来，经区委、区政府同意，先后为我局增加编制3个。

今年8月初，为增强队伍战斗力，还通过商调的方式，新调进职工1名。

二是加强制度建设。

为严肃工作纪律，切实转变工作作风，努力提高工作效率和服务质量，近2年来，先后制定和完善了学习制度等12项工作制度，为我局各项工作的正常高效运转提供了制度