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公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记
【篇一:
读书笔记.(公共行政学)】
政府发展与文化建设
——读《改革政府》有感
前些日子,我去参加了杭州文博会,我虽作为一个学生却也“认真投入”并
在文博会推出的创意集市里摆了个小摊子展示并卖小小的创意产品,这更是让我
深刻的体验了一把文化的力量。
本届杭州文博会以“创意城市、休闲生活”为主
题,以“一主二副”会场规模办展,参展商数量近1500家,杭州文博会参观人
数达到40万人次。
其中和平国际会展中心主会场设六个主题展馆、二十余个展
区,开展三十多项论坛赛事和活动。
杭州文博会期间,还举办了第二届杭州创意
生活节,在全市范围设立活动点和体验点。
此次文博会在品质上有新突破,大力
弘扬“精致、和谐、大气、开放”的城市精神,坚持细节为主,认真总结、听取
各方面意见,精心组织,优化服务,完善政策。
并积极邀请多加企业、机构特别
是品牌企业、品牌机构参与文博会,聚集更多的名企、名社、名家、名人、名品,
进一步提升了文博会的辐射力和影响力。
在参与文博会的过程中,我感受到了市
民的热情以及对文化创意产品的了解欲望与购买欲望,这更使得此次文博会带来
了巨大的社会效益和经济效益的双赢,促进了杭州文创产业发展,促进其经济转
型升级。
这次体验给我带来很多思考。
近年来,越来越多的国家认识到提升软实
力对于国际竞争的重要意义,并试图从软实力的角度思考国家战略。
党的十七大
召开以后,我国学者从中国的国情出发,在软实力理论的基础上进一步提出了文
化软实力的概念。
认为文化是贯穿软实力的经纬,是维系软实力的灵魂。
软实力
之所以关乎民族兴衰、国家强弱、人民贫富,主要取决于其中的文化因素。
文化大发展是中国历史发展的必然,改革开放已经让我们的经济飞速发展,
一个国家的地位、未来和它的思想文化发展是分不开的。
因此,我们也到了必须
要大力发展文化的时候。
当前我们的创意产业发展还不够。
从人类发展的新角度
上说,中国作为一个有5000多年历史的多民族文化大国,它的文化对于人类新
文化发展也起到非常重要的建设性作用。
我们需要重新审视文化上的优势和目前
的缺口。
目前,文化需求也变成增加中国人精神凝聚力的重要因素,文化在整个
道德水准上的提高也是重要元素。
文化产业的发展,不应该像对待其他制造业,
因为文化产业是不能量化的,属于创意产业,因此需要国家更多的政策扶持。
这
者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究员、美国进步政策学院的研究员
与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成员。
他以优异的成绩毕业于著名的
斯坦福大学。
多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师,还曾经担任旧金山的太平洋
新闻社主编,美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。
长期为包括现任
美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问也曾
被英国、巴西等国领导人聘为顾问。
1992年,奥斯本与曾经担任过美国加
利福尼亚维赛利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理、盖布勒集团(公营
——企业精神如何改革者公营部门》。
《改革政府》一书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端,同时,
也通过实例说明:
只要政府官员有事业和创新精神,是可以严格按照预算来投入
公共服务与设施,为广大公众服务,提供优质公共产品的。
无论是在学校、贫民
窟,还是在环境卫生治理等等方面都大有可为,而且削减税收、提高服务机构效
率也是可为可行的。
并提出了革命性的观念和措施来改革其政府,书中改革途径
都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。
本书还对美国无论是公营部门还是私营
公司十分严重的官僚主义现象,开出了十种“药方”,而作者提出最主要的办法
就是用“企业家精神”来克服官僚主义,即政府要讲究实效,按效果而不是按投
入拨款。
政府要进行全面质量管理,利用业绩数据来确定问题之所在,向雇员提
供可用的手段拉分析问题,找出其根源,制定解决办法,付之实施。
我对书中的“受顾客驱使的政府:
满足顾客的需要,不是官僚政治的需要”
以及“以市场为导向的政府:
通过市场力量进行变革。
”这两章的内容印象深刻。
满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要,即政府把公共服务对象重新界定为“顾
客”,让顾客们来选择公共服务。
政府经常调查顾客的需求,倾听顾客的意见,
并及时做出灵敏反应,改善服务质量,建立一个真正方便公众的公众驱使型政府,
而不是与之相反,仅仅方便机构运作的机构驱使型政府;以市场为导向的政府:
通过市场力量来进行变革,即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机
制,政府既不是置身于市场之外任由市场自由运行,也不是用行政计划替代市场
运行,而是运用一系列促进市场运行的措施来规范市场,调动各社会组织与个人的积极性。
这两大原则传递着一个核心思想,是对政府进行企业化的改造或改革,即“企业化政府”。
而企业化政府并不意味着政府可以“像企业那样来运作”。
作者认为,政府和企业是根本不同的两种机构组织。
企业领导者的行为动机是获取利润,政府领导者的行为动机是再次被选上连任;企业的大部分收入来自其顾客,而政府的大部分收入则来自其纳税人;企业的动力通常来自竞争,政府则来自种种垄断。
具有企业家精神的政府的实质仍是如何最妥善地处理政府与社会的关系,它对传统的政府与社会的关系进行重新界定,认为政府不应是高高在上、“自我服务”的官僚机构,而应是讲究质量、追求效率的“企业型”组织,政府公务人员应是有责任心的“企业经理和管理人员”,社会公众既是提供政府收入的“纳税人”,也是享受政府以公共服务作为回报的“顾客”或“客户”。
政府工作应以公众的需求为导向,提供高质量、高效率的公共服务。
市场机制有胜过行政机制的许多优点,诸如市场是分权的;市场在正常情况下是竞争型的;他给消费者以作出决定的权力;并且把资源和效果直接联系起来。
市场对迅速发生的变化也反应敏捷,市场的重新规范可以使政府达到解决严重问题所必须具备的规模。
计划多指行政机制,在大多数情况下是公共机构雇员的垄断性组织,它用政府拨款提供公益服务。
但在与市场进行比较是行政计划就显现出一系列缺陷:
计划首选民而不是顾客的推动;计划受政治而不是政策推动;政府机构不惜代价的全力保卫计划创造的“地盘”;计划倾向于创造分裂的服务系统;计划很难达到未取得重大影响所必需的规模;计划通常运用命令而不是奖励手段。
面对以上的缺陷,政府必须从以下方面对市场进行重新规范:
制定市场规则,向消费者提供信息,创造或扩大需求,促成私营部门供应商,创造市场机构填补市场缺口,促成建立新市场行情,改变公共投资政策等。
而且市场不仅在私营部门出现,也在公共部门存在,如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统,其同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。
如果把市场导向的思维应用到公共系统上,将在政府以市场为导向的变革中取得伟大胜利。
行政环境的变化是导致具有企业家精神的政府思想产生的根本原因。
在新的时代,行政系统需要不断调整自身结构,以谋求与新环境的动态平衡。
美国的原有行政系统是在工业化时代发展起来的官僚政治体制,
但20世纪80年代以来,它机构庞大、规章繁冗、浪费严重、效率低下,越来越让美国公众失去信心,各级政府于是被迫开始政府运行新模式的探索。
具有企业家精神的政府正好与信息社会的要求相适应,是时代变革的必然产物。
正是这些引发了我的思考。
在当今这样一个社会,在我国,怎么样的政府才是一个适应市场的政府?
怎样的政府是受顾客驱使的?
进入2011年,特别是两会之后,文化产业已经成为各个省市,各个政府经济工作的重要组成部分。
文化产业要成为国民经济的支柱型的产业。
因此我想,政府在不断进步的同时,是否应该特别重视文化的力量。
而就我国的情况而言,顺应市场的政府也应该是增强文化软实力的政府!
若是想做“改革政府”“提高政府”,就必须重视文化的力量。
结合国情,可总结出国内文化产业发展有以下几个特点,一是各个地方政府高度重视,把文化产业都列入到了政府的的重要工作日程。
第二,是把文化产业的发展都纳入到了政府的经济决策当中去,同时都开始做文化产业规划。
第三个特点是现在许多的民营经济,对文化产业开始产生了浓厚的兴趣。
第四是文化产业国际化越来越明显。
今年上半年有一批企业已经开始把自己的产品向海外打,也有中国地方的一些项目,把海外的项目吸引过来。
这种国际化的项目之间的对接,也越来越多。
同时,一些文化产业政策,从中央政府的政策,到中央各个部门的政策,到各级政府的政策,都在陆陆续续的出台。
这是一个非常好的发展趋势。
但我国我国文化建设领域存在不少薄弱环节。
理论武装在普遍推进的同时,也存在重形式轻内容、重声势轻实效的形式主义问题,真学、真懂、真信、真用的问题在相当多干部群众和知识分子中还没有真正解决好。
社会主义核心价值体系如何才能在凝聚人心、引导社会方面发挥更有效的作用,还有大量的工作要做。
思想理论界盲目追捧西方观点的倾向、噪音和杂音仍然有不少市场。
从新闻媒体的角度看,虽然我国整体实力得到很大增强,但尚未出现能在国际范围内产生重大影响的媒体或媒体集团,“西强我弱”的国际舆论格局还没有根本改变。
如新闻报道与信息传播的设备、技术以及手段、方式与国际一流媒体相比尚存在差距,新闻报道的原创率、首发率、落地率还有待进一步提高,我国新闻媒体对国际舆论的影响力仍然较弱。
从占领国际话语权制高点的角度看,如何既能维护中国的
国家利益,又能树立中国负责任的大国形象而赢得国际舆论的认同;如何既能维护中国尊严,又能树立中国的和平友好形象,如何充分利用民间资源、广交世界各国朋友,还有很多经验教训可总结。
另外,虽然在改革开放30多年以来,我们国家的硬实力发展很快,但我国的文化软实力与我国的硬实力相比,两者之间的落差还比较大,这种落差突出反映在文化产业领域。
我国文化产业在国内生产总值中所占的比例不足4%,西方发达国家已经平均达到10%以上,我国文化产业集约化程度低、文化出口能力弱,文化贸易逆差严重;我国文化发展很不平衡、东部地区和中西部地区文化发展不平衡、民族地区与其他地区文化发展不平衡。
其中最突出的是城乡文化发展不平衡;在公共文化服务投入和设施方面,城乡二元机制使我国公共文化投入长期向城市倾斜,优质教育资源、公共图书馆、公共博物馆、体育设施集中在城市,广大乡村地区公共文化服务设施严重稀缺,文化、教育发展水平远远落后于城市。
没有占全国总人口70%的农村人口文化水准的大幅提升,就没有中国文化软实力的大幅提升。
面对这样一个情况,政府又改如何做呢?
一、要加快发展国家软实力,关键就在于要更加自觉、更加主动地推动文化大发
展大繁荣。
现在,我国正处在和平发展、民族复兴的关键时期。
面对复杂的国际形势和激烈的国际竞争,面对形形色色“中国威胁论”的干扰,我们要努力继承和发扬我国悠久历史文化中源远流长、博大精深的宝贵遗产,借鉴当今世界一切有价值的思想理论成果,深刻认识国家硬实力与软实力的辩证关系,高度重视和加快发展国家软实力。
二、立足资源优势确立明晰的国家文化定位。
一个国家只有具有特色鲜明、不
可替代的文化定位才不会在世界竞争和发展中失去自己的位置。
三、改革文化体制,创新文化机制,发展文化产业。
1、这就要求政府转变文化
管理职能,建立强有力宏观调控。
首先要实现从“办”文化向“管”文化转变,由直接管理向间接管理转变,通过“服务、咨询、监督、协调”等方式把文化市场的管理纳入规范化、法制化轨道。
2、要建立多元化的投资融资体制,拓宽融资渠道,改变主要依靠财政投入和文化企业自身积累扩大再生产的方式,要通过招商引资等方式鼓励外商资本、民营资本进入文化产业领域,加快建立和发展文化产业基金组织、文化投资公司和资本市场融资等多
【篇二:
公共行政学读书笔记】
公共行政学
第八章人事行政
一、人事行政概述
(一)
人事行政的含义
1.人事:
人的离合、境遇、存亡等情况。
关于工作人员的录用、培养、调配、奖惩等工作
人与人之间的关系
事理人情
人力能做到的事
人的意识的对象
2.行政管理学研究的人事:
特定的社会条件下,发生在人与人,人与事,人与组织之间的相互关系的总称
3.
(二)
人事行政的地位和作用
1.人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位
?
首要职能
?
人——行政的根本,政府的一切行政管理活动通过人的活动来实现。
?
由精干、高效、廉洁、优化的公务员队制定和实施法规政策。
?
中心——“因事择人,因人任用,事得其人,人尽其才”。
2.人事行政对经济和社会发展的推动作用
?
人事行政是推动经济和社会发展的重要因素
?
科学的、合理的人事行政能有效调动公务员的积极
性和创造性,加速已过的经济和社会发展步伐
?
人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证
?
通过公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等
优化公务员队伍结构,提高工作效率
?
通过公务员的植物升降、任免,交流制度,调整结
合关系使处于最适应状态
?
通过培训制度更新补充知识结构,适应科技发展态
势,加强建设
?
通过国家宏观调控开发利用人力资源,实现优化配
置
?
人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径
?
政府行政体制的改革和人事行政体制的科学化和
法制化确保经济市场化目标的早日实现
?
人事行政的科学化和法制化为政治民主化的实现
开辟了有效地途径
?
通过法定程序经过录用考试成为公务员的权利
?
批评、建议、申诉控告或检举揭发的权利
?
监督权
(三)
人事行政的基本原则
1.公平竞争原则
?
公开
?
平等
?
竞争
?
择优
2.功绩制原则
?
以功绩(工作实绩和标准)作为考核、评价的标准来实施晋升
3.依法管理原则
?
通过立法程序来规范,用法律手段去报人事行政管理的实施
?
依法管理
?
依法行政
二、人事行政制度的历史沿革
(一)中国古代人事行政制度的历史演变
1.发生阶段
贤能制?
禅让制(以贤能为标准,通过让贤方式来产生首领继承人)?
世
卿世袭制(以宗法血亲关系为特征)?
父子继承制(嫡长子继承为主,弟
继承为辅)
2.发展阶段
?
废除封国制和官吏世袭制?
君主集权制
?
废除封亲制?
立功进仕,招聘
?
考核制度
?
废除食封制和世禄制?
俸禄制
?
设立官学和私学
?
皇帝直接任免的“三公九卿”
?
察举(举荐,乡举里选)
?
征僻
?
九品中正制
3.成熟阶段
秀才
明经
俊士
进士
明法汉秦秀才科?
进士科?
科举制度常科(每年礼部定期举行)
制科
(
皇帝
不定期
下诏举
行)
(二)
西方文官制度的发展历程
1.西方文官制度的产生
?
分类:
政务官
*选举或任命产生
*任期有限
*随政府的进退而进退
事务官(文官)
*考试产生
*去留不受政府更迭影响
*择优录用
*长期任职?
常任文官
2.西方公务员的范围划分
?
小范围:
中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官
例子:
英国,英联邦成员国家
?
中范围:
政府行政机关中所有工作人员,包括事务官和政务官
例子:
美国,德国,加拿大,韩国,泰国
?
大范围:
从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员外的工作
人员,审判官,检查官,国有企业和事业单位的工作人员
例子:
法国,日本
3.西方国家文官制度的两种主要模式
?
英美模式:
英国:
恩赐官爵制?
两党制度?
现代文官制度(公开竞
争考试、择优录用)
美国:
以功绩制取代分赃制;
公开竞争考试,择优录取;
公务员为职业官员,不犯错误,不得解雇;
不得参与政治活动,在政党政治中必须保持中立;依法成立公务员委员会,负责联邦公务员的统一管
理活动。
——《彭德尔顿法》
?
德法日模式:
德国——《德意志联邦共和国基本法》,“考试用人”,
“机会均等”,“文官常任”等
法国——统一的公务员法,将文官管理纳入法制化轨
道
日本——《国家公务员法》,公开考试,择优录用,实
行功绩制等
4.西方文官制度的发展
英国改革报告
?
二战后,美国国会通过有关公务员制度的法律(职位分类法)
?
美国《公务员制度改革法》,确定九项成绩制原则,改革人事管理机构,
推行成绩工资,改革考核制度等。
文官制度发展趋势:
越来越重视公务员的专业化;
越来越重视公务员的权利保障;
实行开放式的管理,强化公务员的流动性;
强化人事行政管理机构等。
文官制度概括:
公开竞争,择优录用的原则;
职业分类,科学管理原则;
严格考核,奖惩分明原则;
注重立法,依法管理原则;
建立完善的人事行政管理机构体系原则。
(三)有中国特色的公务员制度的发展历程
1)新中国干事人事制度的建立和发展
?
根本特征:
对各类人员进行集中统一的管理,建设一支精干的干部队
伍,充分发挥这支队伍的群体优势,从组织上确保党和国
家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成,确保
党的政治路线的贯彻实施。
?
弊端不足:
“国家概念”过于笼统,缺乏科学分类;
管理权限过于集中,管人与管事脱机节;
管理方式陈旧单一,阻碍人才发展;
管理制度不健全,用人缺乏法制,只是一些年轻优秀人才
难以脱颖而出,用人问题上的不正之风难以避免。
?
改革探索:
确立了干部的“四化”方针;
建立了正常的离退休制度,废除了实际存在的干部职务
终身制,事先了新老干部的正常交替;
改革了干部管理体制,;由下管两级改为下管一级,同时
向企事业单位下方了更多的用人自主权;
改革了具体的管理制度,改变了单一的干部用人制度,
实行选任,考任,聘任与委任兼行的多种形式;、
按照机关,企业,事业单位的不同特点和工作人员成长
的不同规律,开始实行分类管理;
在干部人事管理中引入了竞争机制,如推行考试录用,
辞职,辞退等制度。
2)中国国家公务员制度的确立过程
?
1993年8月14日,《国家公务员暂行条例》颁布,1993年10月1
日起生效。
?
我国人事行政管理制度改革的重要里程碑。
?
标志着我国政府机关的人事行政管理,开始进入法制化,科学化新
阶段。
?
标志着我国国家公务员制度的最终确立。
?
第一阶段:
从1984年到1986年,着手起草《国家行政机关工作人
员条例》
?
第二阶段:
从1986年下半年到1988年4月,《国家公务员暂行条例》
【篇三:
公共行政学读书笔记】
读《公共行政与公共事务》有感
一、作者介绍
二、主要观点及结构分析
本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。
这本书分为4篇。
第一篇讲的是公共行政的范式变迁,既讨论公共行政的思想史。
“学科发展历史的回顾是重要的,因为公共刑侦人员怎样看待他们自己,以及他们在民主政体中的适当行为领域,通常属于学术殿堂所形成的观点,而不宜在权力的回廊里所形成的”。
此外这本书是从美国人的视角探究公共行政的研究与实践,焦点是美国文化背景下的公共行政。
作者提出“定向”(locus)和“焦点”(focus)为公共行政的特征。
“定向”(locus)指改学科领域设置在“哪里”。
公共行政的一般定向是在政府官僚体制,但是也有特殊情况。
“焦点”(focus)是指该学科领域专门研究的“什么”。
本学科的很多焦点随着公共行政范式的变迁而改变。
“范式2:
行政学的原则(1927—1937)”时期(魏楼拜、古立克和厄威克)焦点不需要框架,公共行政领域存在某些普适性的公共行政科学原则,任何行政领域的问题都可以作为技术问题来进行研究。
“公共行政的声誉达到了高峰”,美国公共行政学会应运而生。
“范式3:
作为政治学的公共行政学(1950—1970)”时期,公共行政学回到了政治科学“温暖的怀抱之中”。
行政学研究丧失了焦点,很大程度上重建了政
治学与公共行政学间的联系。
而公共行政学在政治学领域内也沦为二等公民,也迫使一些学者积极寻找发展的新路径(案例研究+比较和发展行政)。
“范式4:
作为管理学的公共行政学(1956—1970)”,侧重的是焦点而不是定向,没有血缘关系,更加独立从而拥有自身发展的独立空间。
管理范式推动公共行政学研究者反思“公共性”问题,为行政学提供了复杂的、高度专业化和专门化的技术。
行政学研究的重点应是组织理论,应该用普通管理学的理论研究方法和模式取代公共行政学领域的理论研究。
“范式5:
作为公共行政学的公共行政学(1970—)”,交叉学科项目的发展以及“新公共行政”的出现,学术和实践团体越来越表现出不断增强的自我意识。
公共行政学界和公共行政实践者自我意识增强,公共行政学从政治学和管理学中逐渐分离出来,成为一个独立的学科领域。
第二篇是公共组织。
从公共组织的脉络、构造、材料角度,研究公共组织的运作。
在讨论组织是什么时候的时候,作者运用模型—一个实验性质的定义,研究对象错提供的资料上。
模型是一种自由的研究途径,可以适应不同的情景。
组织模型的不同,结论就不同。
最后作者从统观组织理论的知识演进,转移到思考它的结构(fabric),探讨组织(尤其是公共组织)怎样适应,以及如何围绕在组织周围四周的各种社会理论产生连接。
在第二篇的最后一章中,作者以将人与组织如何互动、为何如此互动作为研究焦点。
由此,作者在书中从不同视角探讨了公共组织的研究途径、结构和人因素,从而揭示了广义和狭义的公共组织行为。
第三篇,公共管理。
在书中作者认为公共管理的崛起,不仅相对于政治科学而言,而且也相对于公共行政而言,部分意味着他们希望改善效率与效能的技术,其学术地位能够获得提升。
在这四个章节中,作者全面而系统地介绍了公共管理的理念发展,即公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序以及公共部门人力资源管理。
第四篇,政策制定与执行。
第四篇分为三个部分,第一部分主要探讨公共政策。
所谓公共政策就是公共行政人员所依据以便执行的事项。
作者将公共政策的不同途径作为探讨政策执行的导言,而后介绍了公共政策制定与执行的两种范式:
渐进主义范式和理性主义范式,并分析这两种主义的不足,从而引出公共部门的经验——公共政策制定与执行的战略规划范式。
第三部分作者将焦点放在特定范畴上,即公共行政人员个体在公共政策形成中的伦理决策,并且在书的最后,阐释了公共行政人员应敬业精神。
三、观点评述
看完后最大的体会是这本书把美国的公共行政基本体系都详细的介绍了。
在美国文化下的视角下,介绍公共行政的产生到发展,再到五次范式的变迁。
在文章中引用了大量的数据资料。
在书中给我感触最大的是第十章——公共政策及其执行的途径。
书中说“理解公共政策这一分支领域的一种途径是将它一分为二。
”其中一个分支系是公共政策制定与执行的渐进主义范式。
它关注某些问题的实质性,并且常常冠名为“一些实质性领域的政治学”。
其焦点在于共政策过程,也就是政策过程在某一特定领域是如何运行的,并试图客观地描述这个政策过程。
查尔斯.林布隆认为把渐进主义即“不连贯的渐进主义”。
渐进主义范式在行政决策制定的定位,是一个保守的趋势;人们以满意、合意的心态,介绍过去的各种政策。
这样的情形是会阻碍创新的作为。
而且因为社会目标很难加以操作定义,渐进主义的途径当然较理性、系统的途径难以实施。
最后,渐进主义政策总比理性主义政策,更具有政治上的
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