中华人民共和国国民经济和社会发展指导方针和目标DOC 9页.docx
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中华人民共和国国民经济和社会发展指导方针和目标(DOC9页)
中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
第一篇 指导方针和目标
第一章 国民经济和社会发展的指导方针
经过二十多年的改革开放和发展,我国社会生产力、综合国力和人民生活水平都上了一个大台阶,市场供求关系、体制环境和对外经济关系发生了重大变化,为开始实施现代化建设第三步战略部署奠定了良好基础。
进入二十一世纪,经济全球化趋势增强,科技革命迅猛发展,产业结构调整步伐加快,国际竞争更加激烈。
世界经济形势的深刻变化和发展趋势,特别是加入世界贸易组织,将给我国带来新的发展机遇和严峻挑战。
面对改革开放和现代化建设新阶段的形势和任务,必须坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和基本纲领,进一步解放思想,实事求是,正确处理改革、发展、稳定的关系,确保社会稳定。
“十五”期间要突出贯彻以下重要指导方针:
坚持把发展作为主题。
发展是硬道理,是解决我国所有问题的关键。
要认清世界经济发展趋势,增强紧迫感和忧患意识,坚持以经济建设为中心不动摇。
继续实行扩大内需的方针,在坚持速度与效益相统一的基础上,抓住机遇,加快发展。
坚持把结构调整作为主线。
我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段。
要以提高经济效益为中心,以提高国民经济的整体素质和国际竞争力、实现可持续发展为目标,积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整。
要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来。
坚持在发展中推进经济结构调整,在经济结构调整中保持快速发展。
坚持把改革开放和科技进步作为动力。
改革开放是强国富民的必由之路,科技进步和创新是增强综合国力的决定性因素,经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。
要深化市场取向的改革,加快完善社会主义市场经济体制。
坚定不移地扩大对外开放,在积极“引进来”的同时,实施“走出去”战略。
加大实施科教兴国战略的力度,振兴科技,培养人才。
坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。
不断提高城乡居民的物质和文化生活水平,是社会主义的本质要求和发展经济的根本目的。
要努力增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。
把不断增加农民收入放在经济工作的突出位置,千方百计促进农民收入较快增长。
把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标,实行有利于扩大就业的经济政策和社会政策。
同时,要合理调节收入分配关系,加快健全社会保障制度。
坚持经济和社会协调发展。
要把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标,把依法治国与以德治国结合起来,始终坚持两手抓、两手都要硬,切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。
要高度重视人口、资源、生态和环境问题,抓紧解决好粮食、水、石油等战略资源问题,把贯彻可持续发展战略提高到一个新的水平。
第二章 国民经济和社会发展的主要目标
服务中的主力军作用。
深化农业科技体制改革,加大农业科技投入,支持农业科技创新,加强以农业科技成果推广为重点的科技服务体系建设,稳定基层农业技术推广队伍。
第六节 扶持贫困地区发展
巩固“八七”扶贫攻坚成果,从根本上改变贫困地区面貌,是一项长期而艰巨的任务。
要重点做好中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作,尽快使剩余贫困人口实现脱贫。
坚持开发式扶贫,加大对贫困地区的财政转移支付力度,多方面增加扶贫资金投入,提高资金使用效益。
加强贫困地区基础设施建设,加快发展教育、文化、卫生事业。
扩大以工代赈规模,加强乡村道路、人畜饮水、基本农田、小型水利设施建设,改善贫困地区基本的生产和生活条件。
对少数生存环境恶劣的贫困地区,要创造条件,易地开发。
对返贫地区和人口继续给予支持。
第四章 优化工业结构,增强国际竞争力
要坚持以市场为导向,以企业为主体,以技术进步为支撑,突出重点,有进有退,努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。
工业改组改造要遵循市场经济规律,正确引导投资方向,依靠现有基础,防止盲目扩大规模和重复建设。
坚持引进技术与自主创新相结合,先进技术与适用技术相结合。
重点强化对传统产业的改造升级,进一步发挥劳动密集型产业的比较优势。
积极发展高新技术产业和新兴产业,形成新的比较优势。
以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。
第一节 加快工业改组改造
加快转变工业增长方式,围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率,鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,带动产业结构优化升级。
提高工业产品开发和深加工能力,优化产品结构。
原材料工业,积极发展三大合成材料和精细化工产品、不锈钢和冷轧板、氧化铝、稀土深加工产品、新型干法水泥以及市场需求量大的高效化肥、药品及关键中间体等。
轻纺工业,积极发展木浆、高档纸及纸板、新型家用电器、差别化纤维、产业用纺织品、高档面料、名牌服装及农产品深加工等。
研究制定振兴装备制造业的政策措施,依托重大工程,大力振兴装备制造业,提高先进技术装备的设计、制造和成套水平,增强能力。
把发展数控机床、仪器仪表和基础零部件放到重要位置,努力提高质量和技术水平。
支持发展大型燃气轮机、大型抽水蓄能机组、核电机组等新型高效发电设备,超高压直流输变电设备,大型冶金、化肥和石化成套设备,城市轨道交通设备,新型造纸和纺织机械等。
发展农业机械、民用船舶和经济型轿车。
提高汽车及关键零部件的制造水平。
积极发展高效节能低排放车用发动机和混合动力系统。
推进机电一体化。
积极发展建筑业,改进设计规范,提高设计、施工和监理水平,改革、整顿、规范建设市场,确保工程质量。
推广使用新型建材。
第二节 发展高技术产业
抓住世界科技革命迅猛发展的机遇,有重点地发展高技术产业,实现局部领域的突破和跨越式发展,逐步形成我国高技术产业的群体优势。
建设一批重大高技术工程,主要是高速宽带信息网、深亚微米集成电路、生物技术工程、新型涡扇喷气支线客机、新型运载火箭等。
促进数字化电子产品、新型显示器件、光电子材料与器件、现代中药、卫星应用等高技术的产业化,支持各行业发展高技术产品。
完善风险投资机制,建立创业板股票市场,鼓励发展多种所有制的创新型中小企业。
第三节 优化企业组织结构
按照专业化分工协作和规模经济原则,依靠优胜劣汰的市场机制和宏观调控,形成产业内适度集中、企业间充分竞争,大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。
通过上市、兼并、联合、重组等形式,形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团,提高产业集中度和产品开发能力。
实行鼓励中小企业发展的政策,完善中小企业服务体系,促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展,提高与大企业的配套能力。
综合运用经济、法律和必要的行政手段,关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿,淘汰落后设备、技术和工艺,压缩部分行业过剩和落后的生产能力。
第四节 推进老工业基地结构调整
积极支持和促进东北等地的老工业基地改造和结构调整。
充分发挥其基础雄厚、人才聚集的优势,结合国有经济布局调整,优化产业结构、企业组织结构和地区布局,形成新的优势产业和企业,有条件的地区要成为新的装备制造基地。
积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山,因地制宜地促进以资源开采为主的城市和大矿区发展接续产业和替代产业,研究探索矿山开发的新模式。
第五节 以信息化带动工业化
通过微电子、计算机、网络技术的应用,推动产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革;通过电子商务特别是企业间电子商务的应用,推动营销、运输和服务方式的变革,降低成本,扩大工业品市场规模;通过促进信息产品与传统产品的融合,以及信息技术在新产品中的广泛应用,增加产品的信息技术附加值。
加速企业生产、经营管理的信息化进程。
第五章 发展服务业,提高供给能力和水平
要以市场化、产业化和社会化为方向,增加供给,优化结构,拓宽领域,扩大就业,加快发展服务业。
第一节 发展面向生活消费的服务业
深化城镇住房制度改革,落实住房分配货币化政策,发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业,规范发展物业管理业。
加大旅游市场促销和新产品开发力度,加强旅游基础设施和配套设施建设,改善服务质量,促进旅游业成为新的经济增长点。
优化配置和充实社区服务设施,鼓励创办各种便民利民的社区服务企业,壮大社区服务业。
进一步发展商业零售业和餐饮业。
理顺职业培训的管理体制,探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式,促进职业培训产业成长。
积极发展面向生活消费的金融、保险服务。
开发健康有益大众化的娱乐、健身项目,发展文化和体育产业。
第二节 发展主要面向生产的服务业
积极引进新型业态和技术,推行连锁经营、物流配送、代理制、多式联运,改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业。
加快发展金融保险业,支持商业银行拓展信贷业务,拓宽保险资金运用渠道,提高保险公司承保能力和偿付能力,鼓励金融保险业务创新,改进服务。
实现中介机构脱钩改制,确保其独立、客观、公正地执业,规范发展会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询等中介服务业。
积极发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业。
第三节 形成有利于服务业发展的体制环境
要转变观念,突破体制障碍,打破垄断,放宽市场准入。
加快适宜产业化经营的社会事业的改革,实行政企(事)分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。
加快机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务的社会化进程,逐步改制为独立法人企业。
积极推进商业、外贸、供销、粮食等系统的改革,增强流通企业活力。
拓宽服务业融资渠道。
完善服务业标准,提高服务水平。
第六章 加速发展信息产业,大力推进信息化
要按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路,努力实现我国信息产业的跨越式发展,加速推进信息化,提高信息产业在国民经济中的比重。
第一节 广泛应用信息技术
加强信息资源开发,强化公共信息资源共享,推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。
实施一批信息化重大工程,推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化进程。
加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设,大力发展电子商务。
重视信息网络技术在农产品交易、农业技术推广等领域的应用。
推动信息产业与有关文化产业结合。
加强条码和代码等信息标准化基础工作。
加快计算机和网络知识普及,各级各类学校要积极推广计算机及网络教育。
制定国家信息系统标准,加强信息化法制建设,改革管理体制,创造有利于信息化的制度条件。
第二节 建设信息基础设施
健全信息网络体系,提高网络容量和传输速度。
大力发展高速宽带信息网,重点建设宽带接入网,适时建设第三代移动通信网。
强化网络与信息安全保障体系建设。
建设基础国情、公共信息资源、宏观经济数据库及其交换服务中心,完善地理空间信息系统。
促进电信、电视、计算机三网融合。
第三节 发展电子、信息产品制造业
加强先进信息技术的引进、消化吸收和创新,大力开发核心技术,增强计算机与网络产品、通信产品、数字视听产品和新型元器件等产品的制造能力,大力发展集成电路和软件产业,提高信息化装备和系统集成能力。
第七章 加强基础设施建设,改善布局和结构
要优化结构,调整布局,提高工程质量,拓宽投资渠道,注重投资效益,把基础设施建设提高到一个新水平。
第一节 加强水利建设
水利建设要全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理。
坚持兴利除害结合,防洪抗旱并举,在加强防洪减灾的同时,把解决水资源不足和水污染问题放到更突出的位置。
科学制定并积极实施全国水利建设总体规划和大江大河流域规划。
重点加
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