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橄榄型分配格局深化收入分配制度改革的新思维
橄榄型”分配格局深化收入分配制度改革的新思维
摘要:
改革开放以来,我国收入分配制度实现了历史
性的变革,在促进生产力发展和人民生活水平提高的同时,也使地区间、阶层间贫富差距不断扩大,贫富悬殊问题日益凸显。
为构建公平与效率相统一的收入分配结构,“橄榄型收入分配结构被提高到战略高度。
因此,不断提高中低收入者的收入水平,尤其是农民收入分配问题是构建“橄榄型”收入分配格局的关键,进而完善收入分配调节机制和收入稳定增长机制,推行建立第三次分配体系,对于我国缩小收入分配差距,构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
关键词:
“橄榄型”;收入分配;制度改革从古典经济学到马克思主义经济学、现代西方主流经济
学,从亚当?
斯密到大卫?
李嘉图,到马克思,再到当今的主
流经济学家,都高度重视和关注财富的分配。
居民收入分配差距问题不仅是发展经济学研究的主要关注点,而且也重在反映现实经济生活中社会公平与经济效益之间的平衡关系。
对我国收入分配格局以往研究的整合
现阶段对收入分配和收入差距的研究多集中于对我国
收入分配格局的探讨。
总结已有研究表明,对当前我国收入分配格局的界定学术界并没有形成统一的观点。
1.由“纺锤型”逐渐向“金字塔型”过渡。
葛成,刘震
2010)根据中国社科院中国收入分配课题组在1988年、
1995年以及2002年开展的三次全国范围城镇住户抽样调查数据(CHIPS数据)为基础,对我国城镇居民收入分配结构
变化进行了测算。
测算数据显示,1988年我国收入分配结构中,最高与最低收入人数都较少,呈现出比较标准的“纺锤型”结构。
研究表明:
改革开放以来,我国城镇居民收入分配结构发生了巨大变化,由改革开放初期的“纺锤”型逐渐
向“金字塔”型过渡。
场要素与财富分配之间关联也就日趋密切,并成为决定收入分配格局结构的主流条件,成为影响中国社会分化的重要因素,进而引发社会阶级结构的变化。
周建国(2008)在对相
关数据和资料分析的基础上,认为我国的收入分配结构呈现
洋葱头型”,且未来的发展具有有可能朝着“金字塔型和“橄榄型”两种方向发展。
他进一步强调指出,如果社会分配结构朝着两级分化格局演变,那么中国社会阶层结构的未来将可能由现在的洋葱头型转化为金字塔型甚至出现“断裂”的结果。
3.“倒钻石型结构”。
钟茂初,宋树仁,许海平(2010)
采用指数平滑法(ExponentialSmoothing)对2007年我国居民收入格局进行了实证性刻画,以求得平均数的指数平滑预
测结构。
数据表明,2007年我国居民收入分配格局呈“倒钻
石型”结构。
其中对2000年中国收入格局进行刻画得出我
初步总结了我国收入格局的基本态势:
经济社会发展水平不断提高,收入格局已由金字塔型结构演进为到钻石型结构,最低收入层级的人口比重开始减少,逐步从金字塔结构向橄榄型结构过渡。
因此,在对已有研究的深入剖析与整合的基础上,从发
展经济学的视角来讲,我国收入分配格局呈现的变化态势是:
实现了由1988年“纺锤型”-2000年“金字塔型”-2007年
倒钻石型”收入格局的转变,逐步走向“橄榄型”收入格局。
学术界对我国现阶段收入分配结构的研究多重视实证
性分析,而纵观整个研究已有成果而言,缺乏对我国当前收入分配格局形成的历史原因的分析。
近几年来我国收入分配格局大体上仍然呈现“金字塔型”结构。
而在我国,之所以形成“金字塔型”分配格局是有其历史的必然原因。
1.由传统农业国向工业国的转变。
在以传统农业为主,
农民人口占大多数的中国,农村人口基数大、农业生产机械化水平低,农业作为一种受气候因素影响较大的产业,其效益低下,农民平均社会劳动熟练程度低。
在由传统农业国向工业国转变的过程中,一小部分农民由于政策导向通过技术培训逐步由农民转变为工人、乡镇企业主;另外一小部分农民通过技术下乡,学习先进的农业耕作方式,逐步成为高产大户。
但相对于巨大的农民人口基数而言,这些小范围的转变显得微不足道。
随着乡镇企业异军突起,一些地区逐步实现农产品产-供-销产业链升级,使农民不断增加收入;但现
代农业的飞速发展,使一些文化程度低,年龄大的农民不能与其发展速度相适应,仍然延续着传统农耕模式,从而无法实现增产增收的目标。
在由传统农业国向工业国转变的过程中,我国目前还尚未完全实现由传统农民向现代农民的同步转变,一部分流动的农民工群体也仍处于低等收入行列。
2.民营资本带动就业的优势未充分发挥。
我国现阶段民
营资本多集中于高收益性行业,一个行业的盈利水平是决定民营资本是否进入某一行业的重要选择依据。
目前,对于民营资本发挥其在统筹城乡发展中的作用还尚未明显表现出来,受地域、产业结构等方面的限制,民营经济发展仍相对滞后,尤其是民营资本向县域流动,开拓广大农村市场方面还显得后劲不足。
民营资本在推动地方经济增长和农民增收过程中,正在发挥越来越重要的作用,民营资本在参与农业产业化过程中,使部分农民增收千元左右。
但总体而言,民营资本对农村劳动力实现就业的拉动作用不甚明显。
仍需加大对民营资本的鼓励和支持力度,通过民营资本的县域流动,提高农民的就业率,既是实现农民增收的重要途径,也是带
动农村经济发展实现互利双赢的有效手段。
3.
区域间经济发展不平衡。
由于我国区域资源禀赋不同,
态势。
尤其是我国农村地区间收入分配差距不断呈现拉大的
部地区为6529.93
585.04元,东北部地区为7790.64元,中元,西部地区为5246.75元,地区间农民收入最大差距为4338.29元,由此可见,区域间经济发展的不均衡,导致我国农民收入的巨大差异。
由东部地区到西部地区其土地、气候等自然资源的较大差异,使农业生产也存在不同程度的影响,尤其是农业受自然灾害的影响大,农民收入随着气候自然资
源而变化,所以呈现不稳定状态,使大部分农民仍处于低收
分配格局
义,就是把收入分配格局描述成橄榄球的型状即两头小,中
间大。
就经济理论构架上来讲,是希望低收入者、高收入者局是自改革开放以来我国长期追求的社会收入分配格局构建的目标和方向。
改革收入分配格局,逐步扩大中等收入群体的比重,由“金字塔型”分配格局向“橄榄型”收入分配结构转变,使改革发展的成果更多更公平的惠及全体人民是中国共产党一贯追求的目标。
邓小平把“共同富裕”视为社会主义本质的价值归宿,
而实现的路径则是富起来的一部分人带动另一部分人,富起来的地区带动另外的地区。
这些认知对我们今天构建“橄榄型”收入分配格局具有重要的指导意义。
党的十六大报告就
第一次明确提出,要“扩大中等收入者比重”,主要体现了
题的专题会议,以制度性建设保障分配合理,将分配格局分
以层次化措施缩小收入分配差距。
2010年4月,温家宝首次
代表政府提出,缩小当下收入差距的一项重要举措是渐次形
全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中,第一次在中央文件中提出“橄榄型”分配格局。
这种格局被形容和定义为:
利益主体多元,包括高中低收入群体;利益关联多元,包括个人和社会、城市和乡村、东中西部、各行业之间等;利益来源清晰,厘清了合法收入和隐性收入、非法收入等界限。
如此,事关民生改善的分配格局
就较为清晰的日渐呈现出来。
社会收入分层,以中等收入者为主,市场经济发达的国家这个比例在50%以上,而低收入者和高收入者比重相对较小的
收入结构。
目前,大多数发达国家已经基本形成了这一分配
占到了全社会的70%以上。
而对于我国而言,应赋予两个层
面的内涵:
一是发展的内涵,指在一定社会经济发展的时期,对物价水平、消费环境、地区差异等综合因素进行比较考虑,收入及生活水平保持在中等或相对水平之上的中等收入者比重不断上升,并逐渐趋于50%的比例结构,而低收入人口
比重逐步缩小。
二是缩小收入差距的内涵。
随着中等收入者
比重的不断提高,社会收入分配结构由低收入人群基数大逐
分配差距。
2.构建橄榄型收入分配格局的战略意义。
近年来,我国
城镇居民收入差距扩大化趋势日益加重。
这种贫富差距的现实状况要求我们要加快建立“橄榄型”收入分配的格局。
1)构建橄榄型收入分配格局是适合中国国情的正确
选择。
长期以来,我国收入分配一直呈现低收入人群比重大,中等收入人群比重小的格局。
建立橄榄型收入分配格局是我国经济进一步发展的需要。
继续保持我国经济平稳较快发展,需要进一步坚持扩大内需战略,以消费、投资、出口“三驾
马车”协调拉动经济增长的新局面。
其中建立扩大消费需求
型”分配格局中,内需不足是制约我国经济发展的突出问题,加快实现低收入者向中等收入人群的转变,使消费需求与消费支出同步,以消费劳动经济增长新的制高点。
构建“橄榄型”收入分配格局是社会进一步发展的需要。
低收入人群充分的收入保障是其社会归属感的重要体现,扩大中等收入人群,缩小低收入人群的比例,实现社会稳定有序发展。
构建橄榄型收入分配格局归其根源是适合我国经济发展的基本国情的需要,是我国不断实现经济增长与社会和谐稳定的成效机制的正确选择。
2)构建橄榄型收入分配格局是深化收入分配改革的
有力着眼点。
建立橄榄型社会分配结构是调节我国收入分配差距的有效手段,收入分配领域中存在的垄断行业过高收入、农村居民过低收入等现象矛盾突出,迫切需要我国深化收入分配制度领域的改革,建立橄榄型收入分配格局就是以缩小收入分配差距为主要目标,以改革收入分配制度为抓手,逐步实现初次分配与再分配中公平与效率的统一。
3)构建橄榄型收入分配格局是社会和谐稳定的重要
保障。
相对于“金字塔”型收入分配格局而言,建立“橄榄型”收入分配格局是社会更加稳定、可持续发展的基础。
建立“橄榄型”收入分配格局中有关键一招,即扩大中等收入
者的比重。
这一部分人的比重扩大了,分配格局“型状”也
入阶层不仅仅是一个单纯的经济学概念,而且也表示收入水平达到中等的社会全体。
因此,当前我们应加快推进以“提低”为主线,不断扩大中等收入阶层的比重,实现收入分配格局由“金字塔型”向“橄榄型”的逐步过渡。
构建“橄榄型”分配格局的政策建议
1.提高中低收入者的收入水平,是形成“橄榄型”分配
格局的关键。
立足当下我国收入格局来讲,低收入者比重大,
提低”是改变现有收入分配格局的有效途径。
那么,如何
提低”?
国家首先是看到并肯定低收入者身上的潜力,重视人力资本的投入,通过拓展新的就业渠道、培育新兴产业和服务业以拉动就业。
其次,重视要素投入,提供人力资源开发和劳动力成长的必备性要素和选择性要素,以提高低收入者的职业素质和谋生能力,增加其实际收入。
再次,在制度安排上,进一步深化改革、部署和调整“提低”相关的教育、就业和户籍等方面,突破壁垒性障碍,以确保社会阶层之间的流动活力。
2.“三农问题”尤其是农民收入分配问题是构建“橄榄
型”收入分配格局的重中之重。
从我国当前的收入分配现状来看,我国城乡收入分配差距问题已成为我国亟待解决的问题。
我国城乡收入差距扩大已成为收入分配领域中的突出矛盾。
然而,农村劳动力资源禀赋少、农民收入低是我国城乡
收入差距不断扩大的症结所在。
因此,解决好“三农问题”
尤其是解决好农民的收入分配问题是我国当前收入分配改
步打破我国二元经济、二元劳动力市场结构,建立健全农民可支配性收入的相关保障体系,提高对农村各项公益性事业的扶持力度,逐步实现城乡机会均等、资源分配均等、社会保障制度的多元化发展。
尤其是,加快实施农村居民医疗、教育、文化等方面的政策措施,实现教育公平、就业公平,
使农民这些低收入群体有更加公正、公平的机会,加快建立
化收入分配制度改革,推行建立第三次分配体系。
如前文所述,当前,在分配机制上,我国还存在与“橄榄型”分配格局不相适应的问题。
因此,突破“逆向调节”的桎梏,探索建立第三次分配体系尤为重要。
初次分配在整个分配环节中起到基础性作用,配套的薪酬体系是劳动者的主要收入,提高劳动收入在初次分配中的比重是增加城乡居民可支配性收入的有效途径。
然而,仅仅重视初次分配是远远不够的。
再次分配是“调高、扩中、提低”的关键环节,是形成合理收入分配格局的必经步骤。
再次分配集中解决的是外围保障、社会服务、保险救助等问题,通过税收调节、财政转移支持
等方式,保障社会公平,提高人民生活水平。
现在,我们在
他分配方式兼顾并存,基本思路则就是做到“初次分配和再次分配相统一”,“重视公平和提高效率相统一”。
根据国外收入分配调节的已有经验,国外发达国家在宏
观领域三次收入分配的过程中采取了立法、税收、社会保障、义务教育等措施,在微观领域取得了比较明显的效果。
借鉴
这些国家的成功经验,对于我国缩小收入差距、实现分配公
我们可以探索、完善和试行初次分配、再次分配和第三次分配相结合的新型收入分配流程和环节。
与前两次的分配不同,第三次分配的重心主要集中在社会财富向低收入者的转移和支持,依托的主要组织形式是慈善机构、公益组织和民间团体等。
虽然第三次分配强调社会阶层之间的内部财富转移,政府进行直接或间接宏观调控的作用较小,但是,政府也从中扮演不可或缺的角色,应该积极鼓励、引导高收入群体关怀人本、回馈社会,在政策上给予其发展慈善事业、投身公益事业的优惠与便利,促进高收入者与中低收入者之间的沟通,缩小收入差距。
参考文献:
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学报,2007,(4).
基金项目:
国家社会科学基金项目“广义剩余价值与和
谐社会的建构研究”(项目号:
13BKS042)。
作者简介:
李茗茗(1987-),女,汉族,黑龙江省哈尔
滨市人,南开大学马克思主义教育学院博士生,研究方向为政治经济学。
收稿日期:
2015-06-22。
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