仲祖文五谈开展基层组织建设年.docx

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仲祖文五谈开展基层组织建设年

五谈开展基层组织建设年

仲祖文

集中力量抓支部

—— 一谈开展基层组织建设年

确定2012年为基层组织建设年，是党中央作出的重要部署。

落实基层组织建设年的各项任务，实现“五个进一步提升”的目标，关键要建好建强党支部。

　　底数不清难下手。

建好建强党支部，首先要对照“五个一”要求，对所有下属支部进行调查摸底。

依据分类定级指标，结合不同领域、不同行业基层党组织特点，一个支部一个支部地分析，弄清楚哪些是好支部、哪些是中间状态的支部、哪些是后进支部，有哪些突出问题需要解决。

调查摸底要细要实，切实做到“三不”：

不怕麻烦、不急着赶时间、不回避矛盾问题。

情况清楚了，建好建强党支部就有了方向、有了重点，不眉毛胡子一把抓。

　　建好建强党支部，需要有好的制度和办法。

“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”、“承诺践诺评诺”等，都是经过实践检验、行之有效的好制度好办法。

要结合不同支部的实际情况，抓好这些制度办法的落实，使之全覆盖、起作用、见实效。

好办法都是基层创造出来的，要鼓励每个支部围绕服务发展、服务民生、服务群众，创造有效管用、群众欢迎的新办法，使每个支部都能建立一项创先争优的长效制度。

　　建好建强党支部，最重要的是要有个好书记。

有了吴仁宝，华西村才能成为中国社会主义新农村不倒的红旗；有了沈浩，小岗村才能凝聚起二次创业发展的力量。

“选”的方式要多一些，可以从本地优秀党员中挑选，没有合适人选的可以从党政机关和国有企事业单位选派，注重培养选拔优秀大学生村官担任党支部书记。

“训”的渠道要宽一些，采取集中轮训、任职培训、专题培训、实地观摩等办法，帮助党支部书记开阔眼界、更新观念、提高本领，使每个党支部书记都能成为党员群众的带头人、贴心人。

建好建强党支部，“抓两头、带中间”是个好办法。

要发挥先进党支部的示范带动作用，尤其要大力整顿后进党支部。

带头人不强的，要抓紧调整，或者下派得力党员干部担任“第一书记”；发展路子不宽、服务群众招数不多的，要帮助理思路、教方法；集体经济薄弱的，要一对一地帮助找项目、送技术、引资金，或者采取结对帮扶、部门帮扶等办法，帮助尽快改变落后面貌。

通过这些措施，让先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，让每个支部都强起来。

破解几个基层党建难题

——二谈开展基层组织建设年

基层组织建设年要取得实效、受到群众欢迎，必须具体抓、抓具体，出实招、抓落实，着力解决几个基层组织建设的突出问题。

　　要下功夫抓好非公有制企业和社会组织党建工作。

目前全国非公有制企业和社会组织已分别达到257.6万个、44万个。

加强这个领域的党建工作，是基层组织建设的迫切任务。

要健全一个科学合理的党建工作领导体制,按照不同行业特点,适应从业人员分布状况,理顺基层党组织隶属关系。

要新建一批党组织，根据不同情况，采取单独组建、区域合建、行业统建、产业带建、楼宇共建、村企联建等多种方式组建。

要开展好一个活动，以创建“双强六好”基层党组织为抓手，引导党组织和党员在贯彻落实党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益等方面充分发挥作用，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。

还要通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决党组织工作经费问题。

　　党员行千里，组织一线牵。

现在农民工已达到2.5亿，其中流动党员350多万名。

保证党员“离乡不离党”、“流动不流失”，迫切需要改进和创新流动党员教育管理服务机制。

要完善流出地和流入地“双向共管”制度，通过摸底排查、牵线搭桥、组织活动，让“口袋”党员、“隐形”党员“亮”出身份；成立流动党员党支部，让流动党员“安家”，保证党员不管流动到哪里，都能有效纳入组织管理、参加党内生活、发挥党员作用。

强化各项服务措施，建设党员信息库和党员服务中心，让流动党员“安心”。

　　党的力量主要取决于党员质量。

要改进发展党员工作，优化党员队伍结构和分布，严把党员入口关，探索发展党员公示制、票决制、责任追究制，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公有制企业党员严重不足问题；加强理想信念、宗旨观念、优良传统教育，运用好革命传统教育基地等红色资源和现代信息技术手段，使党员践行共产党人核心价值观，坚守共产党人精神家园；畅通党员出口，及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性纯洁性。

各地各行业党组织情况不同，需要解决的问题也不一样。

最要紧的是结合实际、分类推进，避免简单化、大呼隆。

解决问题也不能贪多求全，只求管用有效，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，设定有限目标，实行项目推进，一件一件地抓好落实，真正办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后还能长期起作用的成果。

到基层去抓基层

——三谈开展基层组织建设年

开展基层组织建设年，不能“只让基层抓基层”，各级领导干部都要下基层、抓基层、联系基层。

　　了解基层才能抓好基层。

如何在农业产业链、农民合作组织中设置党组织，如何让城市党建走进社区、走进楼宇、走进非公有制企业和社会组织，如何使基层党组织更好地发挥作用？

这些坐在大楼里想不出来、在材料里看不出来。

只有到基层组织中去看，到党员群众中去听，到基层干部中去问，才能找到正确答案，拿出务实管用的办法来。

　　党委书记要带头深入基层。

要坚持书记抓、抓书记，县乡党委书记处在基层党建工作第一线，尤其要把基层组织建设摆在突出位置，防止“重经济、轻党建”、“重干部工作、轻组织建设”的现象，纠正浮在表面、敷衍应付的不良作风，切实履行好第一责任人的政治责任。

每个市县乡党委书记都要多到基层调查研究，找准本地区基层组织建设中的突出问题和工作重点，还要结对联系一个或几个基层党组织，直接了解情况、解剖麻雀，在点面结合上下功夫，推动基层组织建设上水平。

　　组织部门承担着基层组织建设牵头协调、组织实施的具体责任，更要蹲在基层抓基层。

今年的“万名组织部长下基层”，要把抓基层组织建设作为重中之重，各级组织部长都要建立联系点，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与普通群众同吃同住同劳动，了解情况、指导工作。

每位组工干部都要结合岗位职责，直接联系群众，增进与群众的感情，感知工作的利弊得失，推动工作在基层落实、在基层见效。

各部门的干部都要多下基层，发挥职能优势，帮助基层党组织理清发展思路、拓宽服务群众渠道、维护基层和谐稳定，帮助群众寻找致富门路、掌握技术信息、解决就医就学就业等实际问题。

资源也要倾斜基层，加大基层组织建设人力、物力、财力投入，保证基层党组织工作有力量，办事有经费，活动有阵地，形成集中力量抓基层、整合资源打基础的生动局面。

关键要有一个好的基层带头人

——四谈开展基层组织建设年

从2012年4月11日开始，中央组织部联合有关部门分5个批次举办16期基层党组织书记示范培训班，共有2500多名各领域各行业基层党组织书记参加。

通过这样的示范培训，推动各地围绕改革发展形势、中心工作任务、群众工作方法、基层党组织建设等内容，对基层党组织书记进行集中轮训。

这是在创先争优活动中开展基层组织建设年的一项重要任务，也是夯实基层基础的一项战略工程。

　　基层党组织书记是党在基层的执政骨干，是党员群众的带头人。

一个村、一个社区、一个企业、一个单位，有一个好书记，就能够做到组织强、发展好。

江苏华西村几十年快速健康发展，老百姓生活幸福，关键是有吴仁宝这个好书记。

小岗村能够凝聚起二次创业发展的力量，同样是因为有沈浩这样的好书记。

加强基层组织，最重要的是建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。

　　推动科学发展、服务人民群众是基层党组织书记的首要职责。

农村基层党组织书记要围绕建设社会主义新农村理清发展思路，让老百姓尽快富起来，过上好日子。

城市社区党组织书记要围绕建设文明和谐社区，不断提升社区居民的幸福指数。

机关、企业、学校、医院等基层单位的党组织书记要围绕本单位中心任务，团结凝聚党员群众齐心协力促进事业发展。

　　基层党组织书记在基层干事，直接为老百姓服务，做好群众工作是“必修课”。

一定要和群众打成一片，关心群众疾苦，反映群众诉求，真心实意服务群众，多为老百姓办实事。

要妥善化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，当好群众的主心骨和贴心人，努力做一名组织放心、群众拥护的“爱民书记”。

　　基层党组织书记直接代表党的形象，一定要带头贯彻党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，为党员群众作出表率。

带头加强学习，增强本领，提高服务群众的能力。

带头坚持公道处事、民主理事、公开办事，以公平公正公开赢得党员群众信赖。

带头廉洁自律，不怕吃亏，甘于奉献，始终保持政治本色。

　　加强基层党组织书记队伍建设，是事关党的执政基础的一件大事。

各级党委要真正重视、真情关怀、真心关爱基层党组织书记这支队伍。

注重选优配强，真正把素质过硬、群众公认的优秀分子选拔到基层党组织书记岗位上来。

加强教育培训，不断提高基层党组织书记的能力素质。

严格监督管理，确保基层党组织书记履职尽责、健康成长。

强化激励保障，提高报酬待遇，解决实际困难，拓宽发展空间，充分调动基层党组织书记干事创业的积极性。

整改提高要抓具体抓实在抓到底

——五谈开展基层组织建设年

当前，基层组织建设年调查摸底、分类定级工作已经基本完成，下一步的任务是整改提高、晋位升级，这是基层组织建设年取得实效的关键所在，必须抓具体、抓实在、抓到底。

整改提高要抓具体。

一具体就深入。

如果只是一般号召、泛泛去抓，基层组织建设年很难取得实效。

必须具体到支部。

支部是党组织的基本单元，支部有力量，党才有力量。

要根据好、中、差支部的具体情况，进行具体分析，采取具体措施，巩固先进的，推动一般的，整顿后进的，使每个支部都有新的提高，都能实现晋位升级。

必须具体到人头。

突出抓好基层党组织带头人和大学生村官、党建工作指导员等骨干队伍建设。

必须具体到问题。

有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，尤其要下功夫整顿软弱涣散党组织，解决党员群众意见比较集中的问题。

必须具体到项目。

对需要整改的事项逐一明确任务、措施、时限和责任人，一项一项推进，一件一件落实。

整改提高要抓实在。

基层组织建设来不得半点虚的，只有扎扎实实下一番苦功夫，才能取得实实在在的效果。

要出实招，有的地方开展结对帮扶，不改变落后面貌，单位不脱钩、干部不撤回，有的地方采取专项督查、巡回检查、抽样调查、定期通报等办法推动工作，都是很好的做法。

要办实事，下功夫解决一些基层组织活动经费偏少、场所阵地偏小、干部待遇偏低等突出问题和实际困难。

要求实效，把抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入的各项任务落到实处。

整改提高要抓到底。

现在，有的制度规定形同虚设，有些工作部署“沙滩流水不到头”，最重要的原因是不能自上而下抓到基层、善始善终抓出成效。

能不能一抓到底，关键在书记。

要坚持书记抓、抓书记，层层落实第一责任人的责任。

基层工作不能只让基层去抓，基层问题不能光靠基层解决，各级领导机关都要重视基层、支持基层，把工作重心向基层下移，工作力量向基层充实，经费投入向基层倾斜，为抓好整改提高提供有力支持和保障。

行业系统主管部门也要发挥各自优势，把抓党建与抓业务结合起来，加强具体指导，形成整改提高一抓到底的工作合力。

一抓到底还要发挥基层党组织和广大党员的作用，通过公开承诺、领导点评、群众评议，形成内外结合的动力机制。

（备注：

仲祖文是“中共中央组织部文章”的谐音，一般是在《人民日报》等媒体发布文章时的署名，有时又署为“仲组轩”此种署名文章代表的是官方机构权威的思想。

类似的还有“钟轩理”，指中央宣传部理论局；“钟政轩”，指中央政法委；“任仲平”，《人民日报》评论员；卫民康，卫生部）