关于提高领导干部素质与执政能力建设的基本问题.docx

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关于提高领导干部素质与执政能力建设的基本问题

关于提高领导干部素质与执政能力建设的基本问题

原苏州市委副书记黄炳福

党的十七大报告把党的建设归纳为抓住一条主线、五个重点。

抓住一条主线，就是把以加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线；抓住五个重点，就是把理想信念教育作为思想政治建设的重点，把提高领导干部素质、加强执政能力建设作为组织建设的重点，把密切联系群众作为作风建设的重点，把正确执行民主集中制作为制度建设的重点，把标本兼治、从源头上遏制腐败蔓延的势头，作为廉政建设的重点。

今天我讲的就是第二个重点，把提高领导干部素质，加强执政能力建设作为组织建设的重点。

围绕这个主题我讲三个方面：

第一个方面，提高领导干部素质的科学内涵、主要内容和基本要求；第二个方面，重点讲一下加强执政能力建设的一些问题；第三个方面，说一下提高领导素质的主要途径。

一、提高领导干部素质的科学内涵、主要内容和基本要求

我认为领导干部素质的科学内涵就是曾庆红同志讲的两句话：

靠得住、有本事。

靠得住就是指政治上靠得住。

首先，要求我们各级领导干部任何时候、任何情况下都要始终在政治上跟党中央保持高度的一致，不犯政治性、政策性、路线性、方向性的错误，让党中央放心。

其次，要求我们各级领导干部不要犯糖衣炮弹性质的错误，要能够坚守住执政的考验，反对资产阶级和平演变的考验，改革开放的考验和建设社会主义市场经济的考验，不要被糖衣炮弹打中，让人民群众满意。

上面让党中央放心，下面让人民群众满意，那当然就是靠得住的好干部。

有本事，要求我们各级领导干部能够具备适应执政形势的变化，抓住机遇，加快发展，完成执政任务，实现执政使命，巩固执政地位的本事。

尤其要具备发展这个执政兴国第一要务的本事。

要做到靠得住，一靠讲政治，二靠讲正气。

讲哪些政治，江总书记在“三讲”的时候强调过，包括站正、站稳政治立场，把握正确的政治方向，坚持正确的政治原则，遵守党的政治纪律，弘扬党的优秀政治品德和政治作风，提高我们的政治敏锐性、政治敏感性和政治鉴别力等等方面的要求。

讲正气，江总书记要求全党各级干部都要堂堂正正做人、踏踏实实办事、清清白白做官，始终保持昂扬的锐气、蓬勃的朝气和浩然的正气。

二、如何加强执政能力建设

前面讲的这些，我们在保持党的先进性教育活动中，都已经专题学习过了。

保持党的先进性教育的主要目的就是要解决靠得住的问题，今天我就不再多讲了。

我重点讲第二个大问题：

有本事的问题。

就是加强党的执政能力建设的问题，加强党的执政能力建设主要有两个版本，一个是党的十六届四中全会提出的五大执政能力，另一个是党的十六大提出的党的五大执政能力。

党的十六届四中全会提出的五大执政能力：

第一个能力是不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，第二个能力是发展社会主义民主政治的能力，第三个能力是建设社会主义先进文化的能力，第四个能力是构建社会主义和谐社会的能力，第五个能力是应对国际局势和处理各种国际事务的能力。

党的十六大报告提出的五大能力：

第一个能力是科学分析、判断形势的能力，第二个能力是驾驭社会主义市场经济的能力，第三个能力是处置复杂局面的能力，第四个能力是依法执政的能力，第五个能力是总揽全局、协调各方的能力。

把两个五大能力来对照，你就不难发现，党的十六届四中全会讲的五大能力实际上是讲党的工作，把能力结合在工作要求中讲的。

党的十六大讲的五大能力才是针对各级领导干部个体素质要求讲的，它是素质能力，所以我主要就是按照十六大的要求讲，结合十六届四中全会、十七大的部分要求，联系苏州的实际，在操作的层面上，就如何提高这五大能力，我谈一点看法、谈一点做法，供同志们在以后的工作中参考。

（一）科学分析判断形势的能力。

这就是我们通常讲的决策能力，任何决策都要从科学分析判断形势入手，形势分析判断错了，决策就错了，决策错了，一切就都错了。

所以决策性的错误，往往是源头性的错误，因此，要想把决策搞准确、搞对头，一定要从决策的各个环节科学分析、从判断形势入手，我看这也是中央为什么不提提高我们的决策能力，而是要提高我们科学分析判断形势的能力的原因。

那么，如何来提高我们科学分析判断形势的能力呢？

要把握住五个要点。

第一个要点，就是要善于观察形势，发现机遇，抓住机遇，发现问题、提出问题和解决问题。

爱因斯坦讲过，发现问题比解决问题还重要，江泽民也讲过，问题的发现和提出就已经解决了一半。

那么究竟怎么来发现机遇、发现问题呢？

通常讲机遇和问题往往发生在历史的转折关头。

我们的党中央，无论是在发展顺利的时候，还是遭到挫折的时候，都能够做到冷静的观察形势，科学的做出分析，准确地指明方向，带领全国人民从一个胜利走向一个新的胜利。

我们要提高自己科学分析判断形势的艺术、能力，就一定要学习党中央这种高超的观察分析判断形势的艺术，经常来审视我们自己现在领导的地区和单位，你的工作到了一个什么样的情况？

是应该加足马力、加足油门、加速前进呢？

还是应该减速，甚至应该刹车，还是应该拐弯。

譬如苏州市，2006年人均GDP超过了10000美元，2008年超过了13000多美元，2006年在苏州市第四次党代表大会上和两会上，我们向全省、全国宣布已经率先实现了高水平小康社会，下面一个目标就是要在全省、全国率先实现现代化而努力奋斗，这个提法得到了省委、省政府的批准，也得到了中央的赞同，并且有许多媒体到苏州帮助总结、宣传。

现在每天到苏州来考察的县以上的代表团都在3—5个，那么，作为的苏州各级领导，在一片表扬声、学习声、赞扬声中，究竟该如何来准确认识这个人均10000万美元，把握好以后的前进方向，不辜负中央和省委的期望。

所以在第四次党代会上、在以后的两会上和多次常委会上，大家就这个问题展开了热烈的讨论，甚至是激烈的争论。

大家认为：

第一，这个人均10000万美元的GDP它只是一个地区性概念，不能简单的把它混同为一个国家概念来宣传、来对待。

为什么这样讲？

因为2006年人均10000万美元的GDP实际上创造的财政总收入是1400多亿，可是苏州市只能留用400多亿，800多亿要交给中央财政，200多亿交到省财政，如果将这1400多亿全部交给苏州使用，那苏州富裕的程度不会比新加坡差多少，可苏州是个地级市，不能全部自己用的，绝大多数是要上缴的。

我们国家也要交点给联合国，一年会费3600多万美元，可是我们苏州一家就是交给中央1000多亿美元，所以人均10000万美元GDP，领导干部觉得了不起，人民群众怎么还是没有钱？

因为一个国家的人均10000美元跟一个地区的人均10000美元，它的含金量是不一样的。

第二，我们人均10000美元的GDP主要的不是我们苏州人自己创造的。

为什么这样讲？

比如到去年年底，我们本地人口620万，外来人口650万，本地的人口620万，男女老少都在里面，外来人口真正的劳动力不足400万，外来的650万基本上都是青壮年、打工劳动力，可见苏州GDP60%以上是外地人创造的，按现在的统计法、统计口径来算，计算到苏州人的头上，所以苏州人的政绩才有这么耀眼的光环，要是将来国家按照职业人口统计，那我们的政绩将要掉下去一大截。

第三，这个人均10000美元的GDP主要是靠外国人创造的，到去年年底，苏州累计引进到账外资725亿美元，是以圈掉了230多万亩耕地为代价，以接纳650万外来人口为代价，苏州一共才有8488多平方公里的面积，去掉江河湖的水面，要占到整个苏州总面积的42.5%，这是不能承载人口的陆地面积，能够拿来承载外地人口的陆地面积不足5000平方公里，比上海市还小，上海市6137平方公里，苏州只有4900多平方公里，苏州现在还剩下380万亩耕地，按照去年、前年这两年的用地速度，一年到账外资73亿，去年89亿，一年要用20多万亩耕地，这样来算，再过一二十年将无地可用，所以，当我们自己的农民转移的差不多了，有没有必要把人家的农民也转移到苏州来，剩下那380万亩耕地是否都要在我们这两代领导手中用光，要不要留一点给我们的子女耕作，这个问题是苏州在实践科学发展观讨论中最激烈的一个问题。

第四，我们的生态环境也不答应，为什么？

我们圈的这230万亩耕地都是水稻地，原来下了雨可以盛水、渗水、透水、吸水，可是现在呢，硬化了，造成了马路、盖成了房子，变成了城市，下了雨就会泻水，泻到剩下的土地里面去，所以我们盛水的面积大大缩小，原来一天下100毫米也不一定淹，现在下50多毫米好多地方都淹掉了，那230万亩水稻田盛夏季节水温晒到30度了不起了，可是现在柏油马路上、屋顶上能晒到50—60度、70—80度，这叫城市热道效应。

苏州地面温度大大提高，夏天显得特别长，地面温度一提高，病虫害就拼命繁殖，危害一年比一年大，我们以前水稻上的主要病虫害叫稻文病，一年打三次农药基本死光光，但是现在呢，每年打四五次农药都死不光，所以我们农业局、粮食局的同志他们是不吃本地大米的，他们吃东北佳木斯大米，他们知道本地大米农药的残留量太高，对人体不利。

再说我们引起的这一万多家外资企业，尤其是早期引进的，80年代引进的那2000多家企业，基本上都是发达国家不要的，能耗高的、污染重的、效率差的、劳动强度大的，他们不要的往外转移，我们都把它当宝贝转移来了，所以现在城里面整天灰茫茫、雾蒙蒙，空气当中悬浮物密度很高，你在户外活动一天，那鼻子里面空乎乎的，像个吸尘器。

看水吧，黑黑的、臭臭的，07年无锡市污染了自来水的进水口，全城没有水喝，矿泉水卖到80块钱一瓶，苏州在他的下游，上游都污染的如此严重，下游能比上游好，主要是我们的进水口没有污染，我们的保卫工作做的比他好，实际上这种天气你到河里去看看，条条河里都是蓝藻，蓝藻那个水它是腥臭的，喝了恶心呕吐，洗了澡浑身发痒，皮肤发红。

那这些叫作看得见的杀手，还有看不见的杀手。

重金属污染、化学溶剂污染、地质腐蚀污染，在土壤里要长期起作用，所以现在苏州癌症发病率非常高。

第五，我们的社会基础也不答应，650万外来人口分布在城乡结合部，本地人口与外来人口的总比例已经失调，当外来人口成倍成倍超过本地人口以后，他们就抱成团、结成候，联合起来欺负本地人口，敲诈本地人口。

你的社会结构都是不和谐的，怎么可能建设一个和谐社会？

任何一个经济模式它是不可能无限制发展下去的，就像数学、物理学上的抛物线，到了一个顶点就要往下掉。

解放以来，苏州实际上经历了三个抛物线。

我们人均一亩地，解决自己的口粮还平均给国家上缴商品粮，当时70时代学大寨，全国的水稻会议、农田基本建设会议，当时的副总理都到苏州来召开现场会，表扬苏州，号召全国学习，这成为我们苏州历史上第一个增长点。

第二个增长点就是乡镇企业，老百姓增产不增收，为了解决问题，我们80年代就依靠小乡镇发展乡镇企业，围绕农业发展工业，发展工业武装农业，所以乡镇企业成为半壁江山，成为我们历史上第二个经济增长点，八九十年代全国都到苏州来学习乡镇企业，可是现在呢，乡镇企业销声匿迹了。

我们从小平同志南巡谈话寻找第三个增长点，就是我们现在的叫外向性经济，形成了三外一区的、外贸、外资、外境、开发区，那么现在这条发展思路也走到了顶点，连中央都不希望我们这样发展了，按照现在我们每年的招商力度，至少20万亩一年，可是2007年中央只给我们5万亩用地指标，2008年只给我们35000亩用地指标，2009年只给我们18000亩用地指标，可见苏州这条发展思路不能再继续走下去。

因此，根据苏州当前形势分析，必须转弯，来寻找第四个经济的增长点。

所以科学分析判断形势，你就是要这样来分析自己，当你分析下来，是机遇你就要抓住机遇乘势而上，使整个工作上个台阶，当你分析下来，是问题你就该刹车的刹车、该减速的减速、该拐弯的拐弯。

第二个要点，就是要调查研究，了解情况、把握形势，为科学分析判断决策提供充足可靠的依据。

通常讲能够发现机遇问题的往往是少数几个头脑比较清醒的领导和专门搞研究的同志，绝大多数领导干部、广大人民群众往往是跟着社会关心走的，要把少数领导的先见之明变成大家的共识，那不能光凭感觉，要靠依据说话。

所以要调查研究、要掌握情报，就像毛主席讲的，要强行的占有材料，下一番去粗存精、去伪存真的功夫。

那么多少情报资料才算强行占有呢？

我们从孙子兵法得到启示：

孙子在分析两军对擂谁胜谁负时，认为只要调查掌握七个要素：

主孰有道？

就是皇上是不是明信；将孰有能？

部下是否能干；天地孰得？

形势对他是否有利；法令孰行？

能否做到令行禁止；兵众所强？

打赢这场战争足够的兵力是否具备；士所孰练？

这支部队是装备精良、训练有速的还是拼凑起来的乌合之众；赏罚孰明？

能否做到赏罚分明。

吾以此知胜矣？

深刻分析军事形势，这时候就缺个情报。

我们现在主要不是分析军事形势，而是分析经济形势、社情民意、政治形势，虽然隔行如隔山，但是隔行不隔理，道理都是相通的。

那么我们现在是经济建设为中心，分析经济形势是经常的，我们要搜集哪些情报资料？

经济形势分为宏观形势、微观形势。

宏观形势的分析一般要搜集五个量：

经济增长量，就是GDP增长多少，外贸进出口总量、用地量、银行利率流动资金的周转速度和周转量，货运、车站、码头的吞吐量，你把握了这些要素，再加上国家的方针政策，再加上一些典型案例，住往就是这四大要素的加减乘除排列总和，加上文字理解，宏观形势就是这样子的。

微观形势呢？

当前的股票市场、汽车市场、钢铁市场一般有五大要素，第一，就是供求双方的关系，是供不应求还是供大于求，是买方市场还是卖方市场。

第二，要看政府对这个行业、这个产业的态度，国家是鼓励的？

是控制的？

还是限制的、禁止的？

国家的态度将决定他往后一段时间发展的命运。

第三，要看科学技术，新的产品到了什么程度，尤其现在这个时代，科学技术日新月异，数码相机上市以后还有几个人去买胶卷相机的？

液晶电视机上市以后还有几个人去买显像管的？

所以必须跟踪科学技术到了什么程度，一旦上市你那些东西送人人家都不要。

第四，要了解微观经济它的上下游产品的市场情况，上游产品涨价了你也要很快跟着涨，你涨价了你的下游也要跟着长的。

微观经济形势往往就是收集这些情报资料，只要你平时做好这样的基础工作，你就能做出比较准确的分析判断。

第三个要点，就是要及时的调整思想方式方法。

如果情报资料很可靠也很充裕，但是思想是片面的、静止的，照样不能做出准确的分析判断。

上个年纪五十、六十、七十年代，毛主席、邓小平、周总理他们看到的情报资料都是各个省送去的，都是中央各部门送去的，他们开调查会、座谈会往往也都是一起参加的，可是为什么毛主席看了这些材料、开了座谈会得出的结论是要准备打仗？

按照这个判断为我们制定的理论是无产阶级专政的理论，按照这个理论制定的方针叫备战备荒为人民的方针，按照这个战略方针就是搞经济建设。

他的一切工作布署都是根据这个判断做出的。

可是刘少奇、邓小平他们认为是人们日益增长的物质文化需要和落后的生产力之间的矛盾，得到的结论是加快生产力，加快经济建设步伐，满足人民需要。

毛主席对他们这些建议也一度采纳过，曾经写进了党的八大文件，可是在毛主席的思想深处对他们这些建议是有限度的，高度警惕的，当他们的发展速度超过了毛主席思想限度的时候，毛主席认为他们至少是别有用心，搞什么理论，是想走资本主义道路，复辟资本主义。

这种党内工作上的分歧，通过正常的批评、自我批评、民主集中制不能解决问题的时候，他就把它升级，上升到两条道路、两条路线、两个司令部的斗争，不惜发动一场文化大革命来解决这个问题。

为什么同样的情报资料得出不一样的结论，那只能归结于思想方式方法上的差异，差在哪里？

毛主席长期在革命战争年代，他的主要任务就是夺取无产阶级政权，因此的阐释的、研究的是革命党的规律、革命党的思想方式方法。

用毛主席自己在文化大革命当中的话来讲，他的思想叫法家思想，法家思想的特点就是鱼和熊掌不能兼得，所以毛主席他在是否分裂和统一上，他强调的分裂；一分为二跟合上，他强调一分为二；矛盾的斗争性和统一性他强调矛盾的斗争性，到后来干脆说我的哲学叫斗争哲学，用斗争哲学来命名他的特点，并且提出与天斗争其乐无穷、与地斗争其乐无穷、与人斗争其乐无穷，斗无止境。

到毛主席著作里去看，你会发现毛主席在分析形势作判断的时候他有一个常用的句式，叫作要么东风压倒西风，要么西风压倒东风，中间没有调合余地。

凡是敌人反对的我们就要拥护，凡是敌人拥护的我们就要反对。

只许你规规矩矩，不许你乱说乱做。

要搞马列主义，不要搞修正主义，要团结不要搞分裂，要光明正大不要搞阴谋诡计，要文斗不要武斗。

要什么不要什么，让别人一天天坏起来，让我们一天天好起来。

我说这毛主席的干部比较好做，要和不要两个你挑一个，要么革命要么反革命，旗帜鲜明，立场坚定。

他就这样运筹帷幄，旗帜鲜明，从一个胜利到一个更大的胜利。

1949年10月1日，中华人民共和国成立了，我们党由革命党变成执政党了，由砸烂旧社会的任务要转入建设新社会了。

尽管毛主席在矛盾论里教导全党，矛盾在各个阶段发展有其特殊性，矛盾不断发展，矛盾的主要方面要起变化的，矛盾的特殊性已经由砸烂旧世界变成建设新社会了，矛盾的主要方面由国民党变成了共产党了，由蒋介石变成了毛泽东了，但是毛主席并没有按照他自己的教导做，他仍然用砸烂旧世界的办法来领导建设新社会，用革命党的思想方法来指挥执政党。

结果，毛主席领导我们28年的社会主义革命和建设就不如他领导我们28年的新民主主义革命那样辉煌，那样有成就。

相对讲，失误比较多、错误比较大。

小平同志总结了毛泽东的经验教训，他就从一个执政党的规律出发，强调以政治国，以政治国就是以法治国、以德治国，所以小平的思想方法刚好和毛泽东相反，事物的对立和统一他强调统一，一分为二与合他强调合，矛盾的斗争性与统一性他强调矛盾的统一性。

所以你到小平著作里去看你会发现，小平在做决策分析的时候他也有一个常用的句式和习惯的词组，叫作既要又要：

既要解放思想又要实事求是，既要改革开放又要注意保密，既要搞活经济又要端正党风，既要坚持四项基本原则又要坚持改革开放，既要让一部分人先富起来又要共同富裕，既要胆子大又要步子稳，既要吃饭又要建设……有许许多多既要又要，他在一些场合讲什么什么相结合。

邓小平讲的最完整的一次就是既要、又要、还要、更要。

所以他的思维现在有些同志讲叫做和谐思维，毛主席的思维是阶段思维。

所以江泽民就把两位老人家的经验教训总结起来，说我们的指导思想、我们的思想路线一定要与时俱进。

毛主席没有与时俱进，停留在革命年代，用砸烂旧社会的方法来领导新社会，用指挥革命党的方法来指挥执政党，结果他领导的革命建设就不太理想。

小平同志领导我们与时俱进了，我们国家发生了翻天覆地的变化，现在我们跟小平那个年代又有很大变化了，变化在哪里？

江泽民在十六大报告里指出，我们已经由一个革命党变成了执政党，执政党必须以政治国，总结的四条经验里就有依法治国、依政治国相结合。

我们党前进的范围第二个特点是什么？

计划经济，现在我们加入WTO了，我们在前面开放，在社会主义经济条件下执政，执政环境发生了深刻的变化，这种变化意味着什么。

第一我们说话办事，尤其跟外国人打交道，不能光考虑中国特色，还要必须记住游戏规则，所以当中国特色跟游戏规则产生矛盾的时候，你是坚守中国特色违背游戏规则还是遵守游戏规则放弃中国特色？

有要权衡了。

另外，我们搞了社会主义市场经济，社会主义市场经济最本质的特征是什么？

经过房改、车改、企业改制等等，家家有股票、户户有房产，全国至少两三百万共产党员已经成为私营业主，所以我们党已经不再是无产阶级政党，已经是有产阶级政党，我这样讲的依据在哪里，大家回去看十七大党章党的性质的修改部分，中国共产党是无产阶级政党，是无产阶级先锋队早已是家喻户晓，可是你再去看看十七大党章，开宗明义第一句话，中国共产党是中国工人的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。

无产阶级政党几个字不见了，它意味着什么？

我们国家为什么要搞《物权法》？

搞《物权法》的根本目的就是要保护有产阶级人的利益，保护有产阶级人的地位，同时鼓励有更多的无产阶级转变为有产阶级，要知道无产阶级是革命党的阶级基础，执政党的阶级基础必须是有产阶级，革了几十年的命还是一大片无产阶级，无产阶级的队伍在不断扩大，那你共产党在培养你的力量了，所以江泽民让我们探索共产党执政规律，什么是共产党执政规律？

共产党第一执政规律就是转变思想方式方法，把那些革命党的思想方法换成执政党的思想方法，小平同志确实转变了。

第二，切实转变阶级基础，从革命党的阶级基础转变为执政党的阶级基础。

第三，切实转变工作重点，由阶级斗争为纲转变到经济建设的轨道上来，当然还有好多，我们今天不是来研究这个问题的。

所以，一定要切实转变思想方式方法，否则你的情报就是再多也没用，转变思想方式方法就是要按照江总书记讲的要与时俱进，不能停留在原来的成功的经验主义的老路上，时代在不断的发展变化。

第四个要点，要准确执行民主集中制。

我们党的民主集中制有四个提法，毛主席的民主集中制叫充分发扬民主，集思广益，集中大多数人意见，尤其要集中准确意见。

小平同志领导开展真理大讨论以后，他就把毛主席的民主集中制第四句话划掉了，小平的民主集中制就三句话：

充分发扬民主，集思广益，集中大多数人的意见。

他认为尤其是集中准确的意见，这是不符合真理标准讨论的原则的，为什么？

你在集中的时候不可能只集中准确意见不集中错误意见，你集中的时候是不知道的，可是你集中的是大多数人的意见还是少数人的意见这个可以知道，这个可以看出来，你集中的意见是准确还是错误，要经过实践来检验，但是小平同志在把毛主席这第四句话划掉以后，他在南巡谈话里加了另外两句话，在集中大多数人意见的时候，要注意反左防右，当今主要倾向是反左，这就回到了延安整风时期毛主席的提法，有左反左有右反右。

江泽民的民主集中制在十六大报告和党章里指出，集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。

集体领导、民主集中没有操作意义，个别酝酿它的做法重要讲话、重要报告、重要文件先发给中央委员、候补委员、省委书记、省长，提出书面意见寄到北京，认为可以采纳的就采纳，修改完毕到大会上就讲，讲完以后会议决定，同意的举手、反对的举手、弃权的举手，就这样。

我认为江泽民的民主集中制就是我们人大的民主集中制，叫合议制的民主集中制。

在多数场合是不需要会议决定，也不可能会议决定，我们党委政府的民主集中制，是首长负责制的民主集中制。

它往往围绕某个问题开展讨论，各个委员发表意见，然后由一把手和组织会议的人归纳。

这是首长负责制的民主集中制。

绝大多数场合，大家讨论一个问题，发表不同意见，怎么决定？

没法决定，一旦有了方案，有了选择才能决定。

所以准确的决定方法应该把小平同志和江泽民的结合起来，可以会议决定的、必须会议决定的，按照合议式的民主集中制，那么不能会议决定的、不可以会议决定的，那还要按照首长负责制的民主集中制来执行。

但是首长负责制的民主集中制究竟怎么操作呢？

所以这次胡锦涛总书记在十七大报告、党章中提出要实行准确的集中。

为什么叫准确的集中？

就是要遵守民主集中制的程序。

我把中央的还有全国各地比较好的做法归纳起来，认为要遵守八个小原则：

第一个原则，就是提前通知原则。

根据讨论问题的重要程度，提前通知各位常委作好发言准备，千万不要临时动议。

第二个原则，就是一把手门外发言原则。

一把手除了民主生活会、学习会可以先讲，重大决策、重要人事安排一定要最后一个发表意见。

为什么？

你如果先讲了同意，人家怎么反对？

你先讲了反对，人家怎么同意？

你反对了我偏同意，你同意了我偏反对，那么以谁的为准？

第三个原则，就是权力平等的原则。

书记发言也是一票，人家发言你不能打断人家，更不能制止人家，让人家说完。

但是有些委员离题万里，你不纠正？

面对这种情况，要么统一规定发言时间，规定时间内你讲空话、套话、废话没人管你，规定时间一到，话筒收走了。

要么实行发言申请制。

这一般都是会员制国家，比如我们的博鳌论坛、福布斯论坛等，这些论坛往往实行发言申请制，会议的通知发给你后，你要不要发言，什么题目、多长时间，你申请。

第四个原则，就是实行“四不主义”。

就是不抓鼻子、不戴帽子、不打棍子、不砍斧子。

第五个原则，就是重大决策，特别是有份量的决策、有争议的决策，要交给本人去签字。

把会议记录交给本人签字认可制度。

在苏州以前有一个犯罪分子，他把好多领导都咬了进去，办案人员来跟大家核实，好多领导说没这回事，把当年的记录拿来看，两位领导赖不了，经过你修改的，签好字，其他领导